■文／嚴(yán)玉兔

全民參保計(jì)劃五大“秘笈”

■文／嚴(yán)玉兔

全民參保登記工作落地后，如何組織實(shí)施，怎么調(diào)查登記，如何構(gòu)建基礎(chǔ)庫(kù)，怎么架構(gòu)組織體系等一系列問(wèn)題就會(huì)擺在面前。隨著工作推進(jìn)，還會(huì)產(chǎn)生可持續(xù)性、成果的應(yīng)用、系統(tǒng)的整合等問(wèn)題，千頭萬(wàn)緒，從何下手？實(shí)踐告訴我們：厘清并把握數(shù)據(jù)來(lái)源、數(shù)據(jù)項(xiàng)、組織實(shí)施、動(dòng)態(tài)機(jī)制和成果應(yīng)用等五大“真經(jīng)”，問(wèn)題或能迎刃而解。

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“秘笈一”：數(shù)據(jù)來(lái)源

“全民參保登記計(jì)劃”某種角度可以理解為一項(xiàng)“數(shù)據(jù)工程”。既然是“數(shù)據(jù)工程”，就有系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)，還有數(shù)據(jù)來(lái)源問(wèn)題。這就需要明確數(shù)據(jù)來(lái)源的兩個(gè)要素：范圍（對(duì)象）、渠道。

登記范圍（對(duì)象）。從組織層次看，登記的范圍、對(duì)象分本地戶籍和非本地戶籍人口。在以市級(jí)為主的試點(diǎn)中，地方庫(kù)除了本地戶籍人員外，是否包含非本地戶籍人員？“大而全”比較理想，但各市都“大而全”，再建省庫(kù)，乃至全國(guó)庫(kù)，不僅會(huì)導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)資源，而且匯聚到省庫(kù)或全國(guó)庫(kù)，還需重新處理比對(duì)確認(rèn)。事實(shí)上，非本地戶籍參保人員流動(dòng)后，非戶籍地既沒(méi)有能力去調(diào)查核實(shí)，管理成本也不允許。

因此，全民參保登記的范圍與對(duì)象應(yīng)以本市戶籍人員為主，兼顧已經(jīng)參保的非本市戶籍人員，即將業(yè)務(wù)系統(tǒng)中已經(jīng)參保的非本地區(qū)戶籍人員的社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)也登記入庫(kù)，為下一步對(duì)接全國(guó)庫(kù)和為全國(guó)全民參保登記做準(zhǔn)備，但不列入戶籍地調(diào)查登記對(duì)象。

來(lái)源渠道。數(shù)據(jù)范圍和對(duì)象確定后，數(shù)據(jù)從哪里來(lái)？全民參保登記建庫(kù)以及實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)可分為人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、社保業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和輔助數(shù)據(jù)三大類。從操作角度看，這些數(shù)據(jù)來(lái)源主要有6個(gè)途徑：一是現(xiàn)有數(shù)據(jù)的比對(duì)、整合。即現(xiàn)有各險(xiǎn)種業(yè)務(wù)系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)的整合，以及系統(tǒng)中基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與公安人口戶籍信息的比對(duì)整合，以此清洗數(shù)據(jù)，解決數(shù)據(jù)的唯一性、準(zhǔn)確性，整理、篩選出需要調(diào)查的數(shù)據(jù)（對(duì)象）。二是調(diào)查登記。即通過(guò)各種調(diào)查登記獲得所要的相關(guān)數(shù)據(jù)。三是業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)。即與各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的實(shí)時(shí)對(duì)接，確保業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)項(xiàng)的準(zhǔn)確。四是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)。即與公安戶籍人口信息為主的包含各類基礎(chǔ)信息的相關(guān)系統(tǒng)實(shí)時(shí)對(duì)接，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)項(xiàng)的準(zhǔn)確。五是輔助數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)機(jī)制。即與社保（市民）卡庫(kù)、工商、民政、法院、教委等相關(guān)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的對(duì)接，進(jìn)一步準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，并為業(yè)務(wù)處理提供幫助。六是跨省人員數(shù)據(jù)信息的動(dòng)態(tài)機(jī)制。即主要以與全國(guó)庫(kù)為主的系統(tǒng)實(shí)時(shí)對(duì)接，進(jìn)一步準(zhǔn)確跨省（統(tǒng)籌區(qū)）戶籍人員相關(guān)數(shù)據(jù)，為業(yè)務(wù)處理提供幫助。

在所有數(shù)據(jù)中，基礎(chǔ)信息和社保業(yè)務(wù)信息顯然是最主要的，構(gòu)成了全民參保登記的基本內(nèi)容和主要內(nèi)容，這兩部分的數(shù)據(jù)來(lái)源是工作重點(diǎn)。

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“秘笈二”：數(shù)據(jù)項(xiàng)

數(shù)據(jù)范圍、對(duì)象和來(lái)源渠道明確后，具體要哪些數(shù)據(jù)信息項(xiàng)？即全民參保登記的內(nèi)容是什么？

內(nèi)容（數(shù)據(jù)項(xiàng)）。全民參保登記的內(nèi)容，人社部文件做了明確規(guī)定，包括姓名、身份證號(hào)、就業(yè)狀態(tài)、戶口所在地、聯(lián)系電話、參保情況等，即“7+1（備注）項(xiàng)”，這些數(shù)據(jù)信息項(xiàng)基本滿足了實(shí)施全民參保登記計(jì)劃的目的，但也允許各地根據(jù)實(shí)際需要自我擴(kuò)展。

數(shù)據(jù)（指標(biāo)）項(xiàng)的設(shè)立原則。確定指標(biāo)項(xiàng)要避免簡(jiǎn)單事情復(fù)雜化，應(yīng)有原則包括：一是定位準(zhǔn)。全民參保登記不是業(yè)務(wù)經(jīng)辦，某種角度上是業(yè)務(wù)經(jīng)辦的輔助手段，不能把業(yè)務(wù)處理都涵蓋進(jìn)去，定位要準(zhǔn)。二是標(biāo)準(zhǔn)化。數(shù)據(jù)指標(biāo)必須標(biāo)準(zhǔn)，考慮全民參保登記是一個(gè)全國(guó)性的工作，因此人社部規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行，即使在市級(jí)試點(diǎn)，也要考慮今后更高層級(jí)的數(shù)據(jù)匯聚。三是統(tǒng)一性。全民參保登記流程、系統(tǒng)建設(shè)等都要有統(tǒng)一考慮，先行地區(qū)也要有一盤(pán)棋的思維，保證本地區(qū)的可持續(xù)。

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“秘笈三”：組織實(shí)施

按業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)流，全民參保登記工作主要有三種方法：

自下而上。即業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)流從基層自下而上，信息依靠調(diào)查登記，主要工作由基層完成。這一方法需要調(diào)查者的專業(yè)度，需要高費(fèi)用支持，在可持續(xù)性上需要下功夫。

自上而下。即從組織層自上而下組織實(shí)施，由組織層下派調(diào)查登記任務(wù)，基層完成。圓滿度取決于組織層掌握的數(shù)據(jù)以及組織層的實(shí)施方案。適合系統(tǒng)高度集中的地區(qū)。

上下結(jié)合。即從組織層和基層上下互動(dòng)，按照統(tǒng)一計(jì)劃和方案組織實(shí)施。因此，實(shí)施方案是關(guān)鍵，且要明確職責(zé)。適合系統(tǒng)分列分建的地區(qū)。

以上三種方法，要根據(jù)實(shí)際來(lái)確定。無(wú)論哪種方法都有其優(yōu)缺點(diǎn)，只要切合數(shù)據(jù)系統(tǒng)、組織體系等實(shí)際就好。比如浙江省由于系統(tǒng)分列分建、統(tǒng)籌層級(jí)還不高等因素，采用了上下結(jié)合法，系統(tǒng)按照“一庫(kù)兩系統(tǒng)”架構(gòu)構(gòu)建，即：全民參保登記信息系統(tǒng)由全民參保登記數(shù)據(jù)庫(kù)、全民參保登記數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)和全民參保登記調(diào)查系統(tǒng)組成。

浙江的上下結(jié)合法具體操作流程通過(guò)五個(gè)步驟來(lái)實(shí)現(xiàn)：第一步，確定基礎(chǔ)數(shù)據(jù)指標(biāo)，制定基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和接口標(biāo)準(zhǔn)；第二步，取得人口數(shù)據(jù)，形成人口基礎(chǔ)信息；第三步，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)（所有險(xiǎn)種及人口）比對(duì)、處理；第四步，通過(guò)比對(duì)、篩選，確定調(diào)查對(duì)象并組織入戶調(diào)查；第五步，形成全民參保登記信息數(shù)據(jù)庫(kù)和動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制并努力實(shí)現(xiàn)成果應(yīng)用。

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“秘笈四”：動(dòng)態(tài)機(jī)制

全民參保登記動(dòng)態(tài)機(jī)制是將全民參保登記調(diào)查對(duì)象（戶籍人口）及其社會(huì)保險(xiǎn)參保狀態(tài)等信息，分別依托調(diào)查登記、業(yè)務(wù)經(jīng)辦和外聯(lián)公安等機(jī)構(gòu)提供的信息進(jìn)行綜合分析、比對(duì)、確認(rèn)并實(shí)時(shí)更新的動(dòng)態(tài)管理工作機(jī)制。

目標(biāo)、內(nèi)容和要求。目標(biāo)是通過(guò)全民參保登記動(dòng)態(tài)機(jī)制確保全省范圍內(nèi)戶籍人口信息共享、人員基礎(chǔ)信息唯一、人員基礎(chǔ)信息和社保業(yè)務(wù)信息（包括單位基礎(chǔ)信息和人員基本業(yè)務(wù)狀態(tài)信息）實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新。主要內(nèi)容與要求包括：確保全民參保登記數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新，社保信息可進(jìn)行全省聯(lián)網(wǎng)比對(duì)；可準(zhǔn)確查閱已參保和未參保人員信息；為全民參保提供科學(xué)決策重要依據(jù)；為建立公平、可持續(xù)的社會(huì)保障制度，提高公共資源使用效率；確保全民參保登記成果轉(zhuǎn)化為支持精確管理、宏觀決策和社會(huì)管理。

動(dòng)態(tài)構(gòu)建。一是數(shù)據(jù)的比對(duì)。以基本醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)為基礎(chǔ)，社會(huì)保障號(hào)碼為每個(gè)參保人唯一的參保標(biāo)識(shí)，整合城鄉(xiāng)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保信息，篩查比對(duì)，清理重復(fù)信息，剔除無(wú)效信息，糾正錯(cuò)誤信息，形成業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)后，每進(jìn)庫(kù)一個(gè)都需要按規(guī)則比對(duì)整合。二是調(diào)查登記。以基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)勞動(dòng)就業(yè)社保平臺(tái)為主，通過(guò)單位排查、重點(diǎn)入戶調(diào)查以及向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)等方式進(jìn)行調(diào)查、登記，形成全面覆蓋的社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)后，并隨著時(shí)間和情況的變化，對(duì)隨時(shí)有需要核實(shí)的信息進(jìn)行再調(diào)查登記。三是業(yè)務(wù)的實(shí)時(shí)。加快與社會(huì)保險(xiǎn)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)（包括社?？◣?kù)）的對(duì)接和聯(lián)網(wǎng)，在推進(jìn)數(shù)據(jù)管理省級(jí)集中的基礎(chǔ)上，完善統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和核查比對(duì)規(guī)程，支持跨地區(qū)信息確認(rèn)，為維護(hù)參保人跨地區(qū)社保權(quán)益提供支撐。四是基礎(chǔ)和輔助數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)。與公安、民政、工商、法院、衛(wèi)計(jì)等部門的公民基本信息、輔助信息建立數(shù)據(jù)交換機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共享共用，在更高層面、更大范圍確保信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和及時(shí)更新。

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“秘笈五”：成果應(yīng)用

全民參保登記是過(guò)程，不是目的，目的在于擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面、精確管理、推進(jìn)社保事業(yè)發(fā)展。全民參保登記不能為登記而登記，而是要將登記的成果應(yīng)用在四個(gè)支持。

支持動(dòng)態(tài)評(píng)估。通過(guò)統(tǒng)計(jì)、分析全民參保登記數(shù)據(jù)，摸清底數(shù)，掌握區(qū)域內(nèi)各類人員參保情況：如根據(jù)“應(yīng)保率”指標(biāo)，評(píng)估擴(kuò)大覆蓋面資源狀況，科學(xué)擬定擴(kuò)面計(jì)劃；根據(jù)“參保率”指標(biāo)，評(píng)估擴(kuò)面工作成效；根據(jù)“覆蓋率”指標(biāo)，評(píng)估社保全覆蓋進(jìn)程；根據(jù)“在保繳費(fèi)率”或“中斷繳費(fèi)率”指標(biāo)，評(píng)估參保質(zhì)量。

支持精確管理。通過(guò)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和人員查詢功能，掌握戶籍人口參保情況，防止漏保、重復(fù)參保和重復(fù)領(lǐng)取待遇，杜絕冒領(lǐng)。推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，引導(dǎo)符合條件的參保人轉(zhuǎn)向可以獲得更好保障的制度。強(qiáng)化多繳多得、長(zhǎng)繳多得的機(jī)制，激勵(lì)各類群體及早參保、持續(xù)參保，足額繳費(fèi)、更多繳費(fèi)。動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)更新、信息共享的數(shù)據(jù)庫(kù)和系統(tǒng)，可為異地參保等經(jīng)辦管理服務(wù)提供支持，落實(shí)異地轉(zhuǎn)續(xù)銜接政策、健全異地就醫(yī)結(jié)算等，使廣大群眾更真切地感受到社保制度對(duì)自身利益的維護(hù)和增進(jìn)。

支持宏觀決策和政策落實(shí)。通過(guò)年齡統(tǒng)計(jì)以及趨勢(shì)分析，可預(yù)測(cè)老齡化對(duì)基金的影響以及年齡對(duì)養(yǎng)老金調(diào)整和基金收支的影響等，為做好基金預(yù)算、精算夯實(shí)基礎(chǔ)；通過(guò)計(jì)算分析戶籍人口、就業(yè)年齡人口、就業(yè)人員單位類型分布等指標(biāo)，可掌握就業(yè)基本情況，為促進(jìn)就業(yè)提供支撐。

支持社會(huì)管理。在完善自身數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的基礎(chǔ)上，通過(guò)與公安、民政、法院、經(jīng)信等部門的橫向數(shù)據(jù)交換以及與人社部的縱向數(shù)據(jù)交換，促進(jìn)社會(huì)管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)的形成，更好地發(fā)揮社保數(shù)據(jù)在政府社會(huì)治理中的作用?！?/p>

作者單位：浙江省社保中心