■文／本刊記者 向春華

擴(kuò)大參與率，年金制度改革的首要任務(wù)

■文／本刊記者 向春華

2016年12月24日，中國社會科學(xué)院世界社保研究中心、中國社會保險學(xué)會、中國保險學(xué)會聯(lián)合主辦，安邦養(yǎng)老保險股份有限公司協(xié)辦的中國社會科學(xué)院社會保障論壇暨《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2016》發(fā)布式在北京舉行。來自政界、學(xué)界、業(yè)界、地方社保機(jī)構(gòu)和媒體的代表共200余人參加了此次論壇。

《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2016》以第二支柱年金作為研究主題，是中國社科院世界社保研究中心自2011年以來的第六部年度系列報告。繼2014年將第一支柱基本養(yǎng)老保險、2015年將第三支柱個人養(yǎng)老保險分別作為年度發(fā)展報告的研究主題之后，世界社保研究中心三年完成了對養(yǎng)老金三個支柱的改革頂層設(shè)計研究。與會代表對“第二支柱”年金制度全面深化改革進(jìn)行了深入探討。

中國社科院副院長李培林指出，在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、社會邁向深度老齡化的時期，基本養(yǎng)老保險的財務(wù)負(fù)擔(dān)日益加重，年金制度作為第二支柱，存在覆蓋面窄、資產(chǎn)規(guī)模小的問題?！笆濉币?guī)劃綱要提出“構(gòu)建包括職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)保險的多層次養(yǎng)老保險體系”，剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出在2017年“要推動養(yǎng)老保險制度改革，加快出臺養(yǎng)老保險制度改革方案”，這些都呼喚年金制度進(jìn)一步深化改革。2017年，“三去一降一補(bǔ)”將繼續(xù)深入推進(jìn)，國家要補(bǔ)社會保障這個短板，社會保障要補(bǔ)第二、三支柱的短板，年金制度已經(jīng)完成了從無到有，下一步要實現(xiàn)從有到廣，將更多人納入進(jìn)來，真正建立起“多層次混合型”的養(yǎng)老保障體系。

中國社會保險學(xué)會會長胡曉義指出，加快推進(jìn)第二、第三層次養(yǎng)老保險，是完善養(yǎng)老保險體系的重要任務(wù)。深化改革需要關(guān)注三個方面：一是準(zhǔn)確界定政府責(zé)任，正確引導(dǎo)民生預(yù)期；二是合理調(diào)整體系結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)制度可持續(xù)；三是發(fā)揮市場功能，滿足差異化需求。胡曉義提出，應(yīng)以創(chuàng)新理念發(fā)展和構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險體系，從提高企業(yè)年金實施強(qiáng)度、重新定義第一與第二層次的邊界、對第三層次作出明確界定和規(guī)范、進(jìn)一步強(qiáng)化稅優(yōu)政策，以及科學(xué)安排多層次的比例結(jié)構(gòu)等五個方面進(jìn)行探索。

中國保監(jiān)會原副主席周延禮表示，商業(yè)保險為養(yǎng)老金計劃的發(fā)起、運營、給付提供全程服務(wù)，在方案咨詢與設(shè)計、服務(wù)、穩(wěn)健投資等方面具有傳統(tǒng)優(yōu)勢，成為社會保障體系的重要承擔(dān)者。在發(fā)展第二支柱方面，保險機(jī)構(gòu)可以發(fā)揮在長期資產(chǎn)負(fù)債管理方面的優(yōu)勢，提升投資能力，以長期穩(wěn)定的投資收益率吸引更多企業(yè)建立年金制度，不斷擴(kuò)大年金制度的覆蓋范圍，同時，保險業(yè)可發(fā)揮在精算技術(shù)和長壽風(fēng)險管理方面的專業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)領(lǐng)取期服務(wù)創(chuàng)新，實現(xiàn)待遇的年金化發(fā)放。

當(dāng)前年金制度如何進(jìn)行全面深化改革？中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文提出了十個方面的問題與建議。他認(rèn)為，擴(kuò)大參與率是當(dāng)前年金制度改革的首要任務(wù)；引入“自動加入”（指雇員在入職時就被默認(rèn)為自動加入了年金制度，如果打算“退出”，就需專門提出申請并得到雇主的允許）機(jī)制是擴(kuò)大年金參與率的關(guān)鍵；放開個人投資選擇權(quán)是引入“自動加入”的條件；建立“合格默認(rèn)投資工具”是放開個人投資選擇權(quán)的必然選擇；擴(kuò)大投資范圍是提高風(fēng)險收益的重要途徑；進(jìn)一步完善稅收優(yōu)惠政策是擴(kuò)大參與率的根本動力；建立養(yǎng)老金管理公司是拉動年金市場的重要舉措。他同時也指出，職業(yè)年金有效運行的制度保障在于完善委托代理制；要分析職業(yè)年金賬戶管理費用高昂的原因及其替代性措施；要重視職業(yè)年金“虛賬”管理的潛在風(fēng)險并在一定條件下迅速轉(zhuǎn)為實賬管理。

鄭秉文強(qiáng)調(diào)，十八屆三中全會提出的“全面深化改革”在企業(yè)年金領(lǐng)域無疑表現(xiàn)為擴(kuò)大參與率，這將成為下一階段企業(yè)年金改革的首要任務(wù)，甚至是“十三五”期間的首要任務(wù)。參與率過小，企業(yè)年金在整個養(yǎng)老保障架構(gòu)中、在社會保障制度中、在經(jīng)濟(jì)體制改革中必然無足輕重，構(gòu)建“多層次混合型”社會保障制度便成為一句空話，福利模式的選擇和試錯過程就必將長期處于摸索之中，甚至資本市場的發(fā)育與成熟也必將長期處于目前的幼稚階段?！?/p>