■ 曹永勝

試論習(xí)主席軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略思想及其時(shí)代價(jià)值

■ 曹永勝

堅(jiān)持軍民融合式發(fā)展這一戰(zhàn)略舉措，是總結(jié)我國長期以來推進(jìn)軍民結(jié)合、寓軍于民歷史經(jīng)驗(yàn)得出的重要結(jié)論，也是我們黨著眼開拓軍民結(jié)合、寓軍于民新境界的時(shí)代抉擇。對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就的當(dāng)代中國來說，如何走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展道路，是一個嶄新的課題。如何理清軍民融合式發(fā)展的思路，如何改革制約軍民融合式發(fā)展的體制，如何建立和健全軍民融合式發(fā)展的機(jī)制，如何制定和完善軍民融合式發(fā)展的政策和措施，等等，都是必須認(rèn)真思考和亟待回答的問題。

馬克思說：“理論一經(jīng)群眾掌握，也會變成物質(zhì)力量?！泵珴蓶|同志也認(rèn)為，代表先進(jìn)階級的正確思想，一旦被群眾掌握，就會變成改造社會、改造世界的物質(zhì)力量。黨的十八大以來，習(xí)近平主席對軍民融合深度發(fā)展發(fā)表了一系列重要講話，科學(xué)地闡明了軍民融合既是國家戰(zhàn)略，也是國防戰(zhàn)略的根本性質(zhì)，深刻論述了軍民融合的方向、目標(biāo)、任務(wù)、途徑和著力點(diǎn)。全面領(lǐng)會習(xí)主席重要講話精神，準(zhǔn)確把握軍民融合的科學(xué)內(nèi)涵，既是充分認(rèn)識習(xí)主席軍民融合戰(zhàn)略思想時(shí)代價(jià)值的根本，也是我們推動軍民融合深度發(fā)展的關(guān)鍵。

提出重要理念，理清軍民融合式發(fā)展思路，建立健全軍民融合式發(fā)展體制機(jī)制，制定和完善軍民融合式發(fā)展策略，習(xí)近平親布中國特色軍民融合式發(fā)展大局

堅(jiān)持軍民融合式發(fā)展這一戰(zhàn)略舉措，是總結(jié)我國長期以來推進(jìn)軍民結(jié)合、寓軍于民歷史經(jīng)驗(yàn)得出的重要結(jié)論，也是我們黨著眼開拓軍民結(jié)合、寓軍于民新境界的時(shí)代抉擇。對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就的當(dāng)代中國來說，如何走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展道路，是一個嶄新的課題。如何理清軍民融合式發(fā)展的思路，如何改革制約軍民融合式發(fā)展的體制，如何建立和健全軍民融合式發(fā)展的機(jī)制，如何制定和完善軍民融合式發(fā)展的政策和措施，等等，都是必須認(rèn)真思考和亟待回答的問題。

2013年3月11日，習(xí)近平在第十二屆全國人大第一次會議解放軍代表團(tuán)全體會議講話中，首次提出了努力形成基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域“軍民深度融合的發(fā)展格局”的要求。2013年11月12日，十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《決定》對推動軍民融合深度發(fā)展，在兩個層面上提出了八個方面的改革任務(wù)。首先，在國家治理層面，提出“在國家層面建立推動軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享機(jī)制”。2014年3月11日，習(xí)近平在第十二屆全國人大第二次會議解放軍代表團(tuán)全體會議上，對“軍民融合深度發(fā)展”又作了清晰、科學(xué)的表述和概括，指出：“必須同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章，既要發(fā)揮國家主導(dǎo)作用，又要發(fā)揮市場的作用，努力形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局?！边@一系列重要理論發(fā)展，反映了我國軍民融合發(fā)展從初步融合走向深度融合的實(shí)踐要求，表明了我們黨對軍民融合發(fā)展目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)途徑的認(rèn)識深化。習(xí)近平對格局藍(lán)圖進(jìn)行了勾勒，“全要素、多領(lǐng)域、高效益”成為發(fā)展的三個方向。2015年，隨著藍(lán)圖進(jìn)入實(shí)質(zhì)建設(shè)期，習(xí)近平為已經(jīng)探索兩年的軍民融合發(fā)展把脈。他精準(zhǔn)地點(diǎn)出，“要強(qiáng)化改革創(chuàng)新，著力解決制約軍民融合發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題”。2016年，隨著五大發(fā)展理念在十八屆五中全會后成為全黨共識，習(xí)近平將“軍民融合”置于更大的格局之中。指出，要把軍隊(duì)創(chuàng)新納入國家創(chuàng)新體系，大力開展軍民協(xié)同創(chuàng)新，探索建立有利于國防科技創(chuàng)新的體制機(jī)制，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。從2013年的開局到2014年的目標(biāo)布局，從2015年厘清機(jī)制藩籬的破局，再到2016年執(zhí)創(chuàng)新牛耳的解局，由習(xí)近平主席親自布下的“軍民融合”這盤大局，在軍改的大潮中展現(xiàn)出強(qiáng)勁的生機(jī)和活力。

立足興國強(qiáng)軍，準(zhǔn)確詮釋軍民融合發(fā)展科學(xué)內(nèi)涵，明確軍民融合指導(dǎo)原則、實(shí)現(xiàn)路徑，習(xí)近平完整地提出軍民融合式發(fā)展科學(xué)體系

習(xí)近平關(guān)于軍民融合深度發(fā)展的重要論述，從我國國防的性質(zhì)、軍民融合在國家建設(shè)中的地位、軍民融合的內(nèi)容和范圍、軍民融合的指導(dǎo)原則、軍民融合的實(shí)施途徑等方面，深刻而系統(tǒng)地闡明了軍民融合式發(fā)展的一系列重大問題，是一個完整的科學(xué)體系。

鮮明地指出了我國國防的性質(zhì)。2014年8月29日，習(xí)近平在中央政治局第十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“我們的國防是全民的國防，推動國防和軍隊(duì)建設(shè)改革是全黨全國人民的共同事業(yè)”。這個論斷，明確了我國國防的根本性質(zhì)。全民國防，是社會主義國家的本質(zhì)體現(xiàn)，是人民戰(zhàn)爭思想在和平時(shí)期的創(chuàng)新運(yùn)用。國防和軍隊(duì)建設(shè)，是整個國家建設(shè)的重要組成部分，不是獨(dú)立于國家建設(shè)之外的力量，因此，把國防和軍隊(duì)建設(shè)納入國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系之中，依靠全民、全社會的力量辦國防，才能真正形成取之不盡，用之不竭，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之必勝的強(qiáng)大力量。

闡明了軍民融合深度發(fā)展的重大意義。習(xí)近平指出：軍民融合作為一項(xiàng)國家戰(zhàn)略，關(guān)乎國家安全和發(fā)展全局，既是興國之舉，也是強(qiáng)軍之策，是實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一的重要途徑。明確提出軍民融合是國家戰(zhàn)略，而不是權(quán)宜之計(jì)，根本目的，是為興國與強(qiáng)軍服務(wù)，實(shí)現(xiàn)國興軍強(qiáng)的發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，軍民融合也是國防戰(zhàn)略，是國防和軍隊(duì)建設(shè)必由之路。

明確了軍民融合深度發(fā)展的范圍。2013年3月11日，習(xí)近平指出：“努力形成基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域軍民深度融合的發(fā)展格局”。這天，他進(jìn)一步指出：“實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)，必須同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章，既要發(fā)揮國家主導(dǎo)作用，又要發(fā)揮市場的作用，努力形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局”。明確了要在國家層面整合資源，最大限度地實(shí)現(xiàn)軍地資源的互通互用：國防建設(shè)的所有要素都要納入國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系，凡是國家經(jīng)濟(jì)社會體系能辦的事，國防建設(shè)能利用民用資源的就不要另鋪攤子，能納入國家經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展體系的就不另起爐灶，能依托社會保障資源辦的事都要實(shí)行社會化保障，形成軍民一體的國防設(shè)施；軍隊(duì)建設(shè)方面，要著眼于世界新軍事革命，著眼于掌握戰(zhàn)略主動權(quán)，在作戰(zhàn)指揮、政治工作、武器裝備、后勤保障等多個領(lǐng)域，構(gòu)建軍政、軍民一體，互聯(lián)互通的戰(zhàn)爭支持體系，用軍民融合的辦法，創(chuàng)造國防和軍隊(duì)建設(shè)的新優(yōu)勢，走出一條投入較少、效益較高、作用較大的新路子。

確定了軍民融合深度發(fā)展的指導(dǎo)原則。習(xí)近平指出：進(jìn)一步做好軍民融合式發(fā)展這篇大文章，必須堅(jiān)持需求牽引、國家主導(dǎo)、市場動作，法律保障的指導(dǎo)原則，努力形成基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域軍民深度融合的發(fā)展格局。由于國防和軍隊(duì)始終處在國際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化斗爭的前沿，發(fā)揮國家主導(dǎo)和市場機(jī)制作用，是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑。國家主導(dǎo)下發(fā)揮市場機(jī)制作用，是由國防和軍隊(duì)建設(shè)的特殊性決定的，不能完全由市場來決定。就是要在國家主導(dǎo)下通過市場機(jī)制來實(shí)現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展，把國家主導(dǎo)和市場機(jī)制結(jié)合起來，充分調(diào)動各方面力量參與軍民融合這個興國強(qiáng)軍的偉大實(shí)踐。

加大改革力度，全方位推進(jìn)戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制建設(shè)，準(zhǔn)確確定推動軍民融合深度發(fā)展的主要著力點(diǎn)，習(xí)近平親自為推動軍民融合式發(fā)展掌舵

加強(qiáng)頂層架構(gòu)建設(shè)。為解決在軍民融合發(fā)展上指導(dǎo)關(guān)系不順暢、主體權(quán)責(zé)不清晰和制約機(jī)制不健全等薄弱環(huán)節(jié)，以習(xí)近平為核心的黨中央不斷加大改革力度。2014年2月28日，中央決定成立由習(xí)近平任組長的中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組。2014年12月30日，中央決定成立由習(xí)近平任組長的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，研究確定經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度等方面改革的重大原則、方針政策、總體方案；統(tǒng)一部署全國性重大改革；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理全局性、長遠(yuǎn)性、跨地區(qū)跨部門的重大改革問題；指導(dǎo)、推動、督促中央有關(guān)重大改革政策措施的組織落實(shí)。2017年1月22日，中央決定設(shè)立由習(xí)近平任主任的中央軍民融合發(fā)展委員會，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)軍民融合深度發(fā)展。迄今為止，全國絕大多數(shù)?。ㄊ校┏闪⒘塑娒窠Y(jié)合（或軍民融合）工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組。

優(yōu)化政策法規(guī)環(huán)境。2013 年，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《決定》對推動軍民融合深度發(fā)展，在兩個層面上提出了八個方面的改革任務(wù)。2014年，黨的十八屆四中全會對全面推進(jìn)依法治國做出全面部署，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)軍民融合深度發(fā)展法治保障，開啟了依法推進(jìn)軍民融合發(fā)展的新階段。2015年，黨的十八屆五次會議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年計(jì)劃的建議》，把推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展作為貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的戰(zhàn)略之舉。2014年3月，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《促進(jìn)軍民融合式發(fā)展的指導(dǎo)意見》，同年6月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》，同年8月，國務(wù)院法制辦就《中華人民共和國國防交通法》公開征求意見。同年9月，總裝備部出臺《競爭性裝備采購管理規(guī)定》和《裝備價(jià)格方案評審規(guī)定》， 同年11月，解放軍總裝備部、國防科技工業(yè)局和國家保密局聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于加快吸納優(yōu)勢民營企業(yè)進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域的措施意見》。為優(yōu)秀民企“參軍”創(chuàng)造了更加寬松的條件。與此同時(shí)，地方政府推進(jìn)軍民融合發(fā)展的政策制度不斷完善。四川、江蘇、江西、河北、福建、安徽等省市自治區(qū)在以往制定實(shí)施軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展或軍民融合實(shí)施意見的基礎(chǔ)上，又相繼出臺了推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的政策措施，在一些涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等地方性法規(guī)中，對推進(jìn)軍民融合發(fā)展均做出了相關(guān)規(guī)定。

確定改革的著力點(diǎn)。一是建立權(quán)威高效的領(lǐng)導(dǎo)管理體制。現(xiàn)代國防建設(shè)的有效實(shí)施，取決于能否以舉國之力、調(diào)集全社會資源為之所用，因而在很大程度上依賴于政府能否給予有力統(tǒng)籌和支持。國家高層體制確保實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，防止經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)之間的二元體制結(jié)構(gòu)出現(xiàn)固化，對于實(shí)現(xiàn)軍民深度融合極為重要。當(dāng)前，在由習(xí)近平為主任的中央軍民融合發(fā)展委員會集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，從頂層上加大了“統(tǒng)”的力度，切實(shí)解決融合過程中各自為政、多頭領(lǐng)導(dǎo)、分散管理以及領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)缺位、越位和錯位等問題。二是構(gòu)建運(yùn)行順暢的運(yùn)行機(jī)制。建立需求對接機(jī)制。研究出臺包含需求生成提報(bào)、需求論證評估、需求執(zhí)行落實(shí)、需求調(diào)整反饋四個環(huán)節(jié)的軍民融合需求對接辦法，建立科學(xué)、合理、高效，具有中國特色的軍事需求生成提報(bào)機(jī)制。構(gòu)建資源共享機(jī)制，應(yīng)根據(jù)遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的原則，盡快研究制定“軍民融合資源共享辦法”，對資源共享機(jī)制作出全面、具體的規(guī)定。探索建立有效的軍民資源共享形式，進(jìn)一步確立資源共享利益的分配機(jī)制和原則，有效推進(jìn)部分民用資源的開發(fā)利用。探索建立軍用與民用科研機(jī)構(gòu)協(xié)作模式，建立開放共享和協(xié)作機(jī)制，推動軍民協(xié)同創(chuàng)新，突破制約國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)軟件、關(guān)鍵元器件和高端加工制造設(shè)備等瓶頸問題。三是加快國家層面軍民融合法律法規(guī)的出臺。將《軍民融合促進(jìn)法》等法規(guī)以法律形式明確軍民融合組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范軍民融合工作程序方法。進(jìn)一步制定完善政策法規(guī)體系，填補(bǔ)相關(guān)法規(guī)空白，完善軍民融合發(fā)展的條款內(nèi)容，明確有關(guān)軍民融合的權(quán)利義務(wù)和職責(zé)范圍。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對資源共享機(jī)制作出全面、具體的規(guī)定；制定和完善包括知識產(chǎn)權(quán)、稅收優(yōu)惠等方面的促進(jìn)軍地資源互通共享政策。通過政策引導(dǎo)，鼓勵有條件的民營企業(yè)參與軍品研制生產(chǎn)和融合式發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)，依據(jù)項(xiàng)目可市場化的程度，有計(jì)劃地推動投資主體多元化，為進(jìn)一步提高軍地資源共享營造有利的政策環(huán)境。積極探索建立有效的軍民資源共享形式，確立資源共享的利益分配機(jī)制和原則，有效推進(jìn)更多民用資源的開發(fā)利用。調(diào)整和完善現(xiàn)行軍用標(biāo)準(zhǔn)，全面清理現(xiàn)有軍用標(biāo)準(zhǔn)，