劉琳

在財政收支缺口不斷增大的局面下，更大的減稅空間可能需要適當(dāng)提高中央財政赤字率。

2016年12月29日，一年一度的全國財政工作會議在北京召開，上月剛履新財政部部長的肖捷首次主持全國財政工作會議。此次會議上，繼續(xù)實施積極財政政策，促進(jìn)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)排在首位，意味著2017年財政工作將是“維穩(wěn)”當(dāng)頭。

“這賦予了財稅工作更大的使命，2017年財政政策要兼顧穩(wěn)增長和深化改革兩大任務(wù)，可以預(yù)期穩(wěn)增長的重頭將落在財政政策身上?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)教授王雍君對《財經(jīng)國家周刊》記者表示。

此前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。財政政策要更加積極有效，預(yù)算安排要適應(yīng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)、保障民生兜底的需要。貨幣政策要保持穩(wěn)健中性，適應(yīng)貨幣供應(yīng)方式新變化，調(diào)節(jié)好貨幣閘門，努力暢通貨幣政策傳導(dǎo)渠道和機(jī)制，維護(hù)流動性基本穩(wěn)定。

財政部數(shù)據(jù)顯示，去年1月至11月，全國一般公共預(yù)算收入148250億元，全國一般公共預(yù)算支出165839億元，財政收支缺口近2萬億元。日漸緊張的中央和地方財政收入面前，財政政策如何轉(zhuǎn)圜騰挪，實現(xiàn)兼顧增長和改革兩大目標(biāo)？ 2017年財政政策的工具箱中，還有哪些行之有效的工具？

《財經(jīng)國家周刊》百名經(jīng)濟(jì)學(xué)家年度問卷調(diào)查顯示，有60.98%的受訪經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，2017年中央財政赤字率或?qū)⒗^續(xù)上調(diào)，處于3.1%至4.0%之間甚至更高一些。

減稅讓利

2016年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議繼續(xù)將“降成本”作為2017年經(jīng)濟(jì)工作的一大抓手。會議提出，在降成本方面，要在減稅、降費、降低要素成本上加大工作力度。

《財經(jīng)國家周刊》經(jīng)濟(jì)學(xué)家年度問卷調(diào)查結(jié)果顯示，對于2017年應(yīng)該首先在哪些方面助力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一問題，有62.2%的受訪經(jīng)濟(jì)學(xué)家選擇了降稅清費、降低企業(yè)成本，排在最為緊迫的改革項目的第二位，僅次于國企改革。

2017年財政政策減稅助力企業(yè)降成本，有三方面值得期待。

一是“營改增”繼續(xù)推進(jìn)，隨著去年以來政策和征管的不斷完善，2017年減稅規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，按照營改增政策規(guī)定，納稅人2016年購入的不動產(chǎn)當(dāng)年可抵扣60%，剩余的40%將在2017年連同新一年購入的不動產(chǎn)60%可抵扣的部分一起進(jìn)行抵扣，所以減稅規(guī)模會更大些。此外，隨著政策和征管的不斷完善，企業(yè)的增值稅抵扣鏈條越來越完整，2017年企業(yè)抵扣的數(shù)額會明顯增大。

“2015年營改增的減稅規(guī)模大約是2000億元，2016年營改增全面推開，全年減稅能達(dá)到5000億元，由此推算，2017年僅因為營改增帶來的減稅可能就會達(dá)到6500億元?！鄙虾Ｘ斀?jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長胡怡建告訴《財經(jīng)國家周刊》記者。

二是增值稅稅率如果得以簡并，企業(yè)將迎來更多的減稅空間。去年營改增全面推開后，我國增值稅存在四檔并存的局面，分別為17%的基準(zhǔn)稅率，以及13%、11%和6%的稅率，存在逐步簡并的改革要求。據(jù)記者了解，作為實體經(jīng)濟(jì)主力的制造業(yè)長期執(zhí)行的17%稅率，有望得到下調(diào)，制造業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)也將由此進(jìn)一步減輕。

三是車購置稅優(yōu)惠和小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠還將延續(xù)?！皽p稅要寓于改革之中，不是單純減稅，而是同時實現(xiàn)節(jié)能減排、擴(kuò)大內(nèi)需、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)這些長遠(yuǎn)目標(biāo)?！睆埍笳f。

在財政收支缺口不斷增大的局面下，更大的減稅空間可能需要適當(dāng)提高中央財政赤字率。2016年我國中央財政赤字率定于3%，《財經(jīng)國家周刊》經(jīng)濟(jì)學(xué)家年度問卷調(diào)查結(jié)果顯示，有60.98%的受訪經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，2017年中央財政赤字率或?qū)⒗^續(xù)上調(diào)，處于3.1%至4.0%之間。有19.51%的經(jīng)濟(jì)學(xué)家選擇了更高的赤字率預(yù)期水平：4.1%至5.0%。

盤活PPP

投資提速，是2017年穩(wěn)增長的關(guān)鍵?！敦斀?jīng)國家周刊》經(jīng)濟(jì)學(xué)家年度問卷調(diào)查結(jié)果顯示，2017年投資熱點頭籌將是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有70.73%的受訪經(jīng)濟(jì)學(xué)家選擇了這一項。

2016年以來，我國固定資產(chǎn)投資持續(xù)下跌，去年11月固定資產(chǎn)投資累積同比增幅已從上半年的10%以上降至8.3%?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直在固定資產(chǎn)投資中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，但也呈現(xiàn)下降趨勢，國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，11月第三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施投資就比10月下降了0.5個百分點。

國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任牛犁表示，目前基建投資融資與基建投資增速之間，存在巨大缺口，基建融資增速遠(yuǎn)不及基建投資增速，是基建面臨的瓶頸。如果這一瓶頸不能及時突破，2017年基建投資可能會有進(jìn)一步下滑的風(fēng)險。

業(yè)內(nèi)人士指出，2017年基建投資能否穩(wěn)定，一是看財政專項建設(shè)資金的直接支持，第二也是更為重要的，即要依仗于PPP發(fā)揮更大作用。

專項資金方面，中國財政科學(xué)研究院研究員趙全厚表示，2015年9月份開始財政部門陸續(xù)設(shè)立了多個基建專項建設(shè)基金，目前已投放六批，有望在2017年帶動9萬億的投資規(guī)模。

中國財政科學(xué)研究院研究員孫潔表示，財政收支緊張的局面決定了更多的基建增量不能一味寄托于專項資金。PPP項目引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的民間資本，不僅激發(fā)民間投資活力，還可以降低財政負(fù)擔(dān)。

2016年P(guān)PP項目快速發(fā)展，全國PPP項目累計入庫已超過12萬億。但簽約多、落地少的問題飽受詬病。財政部數(shù)據(jù)顯示，截至2016年三季度末，PPP落地規(guī)模達(dá)到1.56萬億元人民幣，落地率為26%。

趙全厚表示，目前有不少PPP項目有可能剛確定社會合作方，即將進(jìn)入初期施工建設(shè)階段。按照PPP項目周期推算，2017年P(guān)PP落地規(guī)模預(yù)計能達(dá)到2萬億至3萬億元人民幣，比2016年明顯提高。

更多的PPP項目也在醞釀之中。12月初，中國PPP基金與9省區(qū)簽約合作設(shè)立省級PPP基金協(xié)議，包括具體PPP項目164個，項目總投資額5900億元。

財政部表示，將繼續(xù)督促中國PPP基金落實政策定位，充分發(fā)揮引導(dǎo)撬動作用，帶動更多社會資本投資，促進(jìn)PPP項目規(guī)范運作，推動我國PPP市場健康發(fā)展。