國家與青年關(guān)系中的“共青團在場”

■ 胡獻忠

(中國青少年研究中心 團中央青運史檔案館,北京 100051)

國家與青年關(guān)系中的“共青團在場”

■ 胡獻忠

(中國青少年研究中心 團中央青運史檔案館,北京 100051)

由中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中長期青年發(fā)展規(guī)劃(2016-2025年)》是中國青年發(fā)展事業(yè)的重要里程碑。理解把握這一規(guī)劃出臺的價值和實施要則，需要放在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，放在二戰(zhàn)以來國際社會推進青年發(fā)展的共識中，放在中國共產(chǎn)黨對青年作用的深化中去詳加考察。在可以預見的未來，青年議題必將融入國家治理現(xiàn)代化的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)和全過程。在《規(guī)劃》的落實和實施過程中，需要技術(shù)與制度的共同推動，而制度安排比技術(shù)更為重要。不論技術(shù)變遷還是制度變遷，都離不開組織的積極干預。共青團作為《規(guī)劃》統(tǒng)籌者、推進者、協(xié)調(diào)者的身份和使命，必將得到進一步凸顯和加強，從而為互聯(lián)網(wǎng)時代共青團的改革轉(zhuǎn)型注入新活力、新動力。

國家與青年關(guān)系 政府青年事務(wù) “共青團在場” 黨的青年工作

任何國家某項重要戰(zhàn)略的出臺，均應建立在對其基本國情詳加考量的基礎(chǔ)之上。2010年我國GDP總量首次超過日本，居于世界第二位，至今雄居“榜眼”已七載有余。據(jù)世界銀行報告，2015年中國在全球經(jīng)濟總量中占比14.84%，低于“狀元”美國近10個百分點，高于“探花”日本近9個百分點。龐大經(jīng)濟體量的復雜運作以及對由此引發(fā)的一系列政治、社會潛在危機的化解，需要通過完備、規(guī)范、高效的政治治理機制和社會治理機制來實現(xiàn)。在中國乃至世界，青年問題與社會問題的高度同構(gòu)越來越明顯，并且中國的青年現(xiàn)象也越來越多地表現(xiàn)出明顯的世界性。于是，當新華社向全社會公布國家《中長期青年發(fā)展規(guī)劃(2016-2025年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)之時，貌似突如其來，實則順理成章。以國家名義專門面向青年群體制定出臺規(guī)劃，在新中國的歷史上還是第一次。制定實施規(guī)劃，是黨和政府在青年工作領(lǐng)域從理念到實踐的一次深化與創(chuàng)新，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略選擇。

一、共識推動政策選擇：中國共產(chǎn)黨基于時代變遷的理性認知

馬克思指出：“人們的觀念、觀點和概念，一句話，人們的意識，隨著人們的生活條件、人們的社會關(guān)系、人們的社會存在的改變而改變?！盵1]作為普羅大眾是這樣，作為執(zhí)政的精英集團也是這樣，因為任何政策選擇都離不開現(xiàn)實的經(jīng)濟環(huán)境和社會環(huán)境，只不過高明的政治家比常人能更敏感地捕捉到時代變遷的苗頭和趨勢罷了。而任何一項政策的選擇，首先要在政治集團內(nèi)部達成共識。而政策的有效實施，還需在社會層面更大程度地匯集共識。

1840年鴉片戰(zhàn)爭之后，舊中國被迫在“挑戰(zhàn)-回應”中開始了向現(xiàn)代化的艱難轉(zhuǎn)型。面對強大的傳統(tǒng)保守勢力、根深蒂固的價值理念，以及建立在小農(nóng)經(jīng)濟之上的政治體制和社會結(jié)構(gòu)，最先呼吁變革并付諸實踐的大多是青年有識之士。自1919年中國青年以整體性力量登上歷史舞臺以來，青年作為舉足輕重的社會變量，備受國內(nèi)政治勢力的重視和關(guān)注，并成為國共兩黨為擴大自身影響而爭取的主要對象。從新民主主義革命到社會主義建設(shè)，中國共產(chǎn)黨對青年群體的成功吸引，以及對青年作用的有效發(fā)揮，充分證明了這是一個富有遠見的政黨所應秉持的理性選擇。從梁啟超“少年強，則中國強”的預言，到毛澤東“早晨八九點的太陽”的比喻，中國經(jīng)歷了天翻地覆的社會變革，成人社會之于青年群體，最看重的是其中所蘊含的塑造現(xiàn)實與決定未來的潛在力量。由此，中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導影響下的社會形成了“第一個共識”：青年群體是社會變革的推動者，是經(jīng)濟建設(shè)和社會建設(shè)的生力軍和突擊隊。青年力量不僅僅是未來，更是當下。當然，我們也應該看到，新中國成立后，執(zhí)政黨在大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)中確立的計劃經(jīng)濟體制，更多地強調(diào)集體利益、國家利益和民族利益，盡管是基于集中力量快速提升生產(chǎn)力、塑造社會主義新人等諸多因素的考量，但的確在一定程度上淹沒了青年群體的個體利益需求。

推行極“左”政策的“文化大革命”結(jié)束后，中共十一屆三中全會重啟現(xiàn)代化進程，經(jīng)濟建設(shè)和個人利益重新被肯定和認同，資本與勞動力開始活躍，社會個體加速流動，以農(nóng)村“能人”創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村青年外出“民工潮”和青年知識技術(shù)人員“孔雀東南飛”為標志性事件，再次證明了青年在社會變革中先行先試的先鋒作用。隨著改革開放的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟改革目標的確立，原有的社會利益格局持續(xù)分化，整體性的“人民”被解構(gòu)為不同利益階層、不同職業(yè)群體?，F(xiàn)代社會的發(fā)展以人的全面發(fā)展為基礎(chǔ)，青年的全面發(fā)展首當其沖。執(zhí)政黨引導社會各階層逐漸形成了“第二個共識”：改革開放需要青年，也能成就青年。在執(zhí)政黨看來，青年興則國家興，青年強則國家強，美好的未來要青年去創(chuàng)造；建構(gòu)現(xiàn)代國家需要培養(yǎng)一代又一代有理想、有道德、有文化、有紀律的新人，中國特色社會主義事業(yè)需要造就千百萬接班人。這一時期，青年問題開始突出地呈現(xiàn)出來，執(zhí)政黨相繼在保護未成年人合法權(quán)益、預防未成年人違法犯罪等領(lǐng)域進行了一些法律方面的頂層設(shè)計。

當時間跨入21世紀的第二個十年，市場化、網(wǎng)絡(luò)化、全球化三峰疊加，相互促進。市場化使服務(wù)產(chǎn)品擺脫了單一的政府供給而形成社會化服務(wù)體系，互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)為人們精神和物質(zhì)需求的滿足提供了多重空間，經(jīng)濟全球化趨勢促使社會成員更加便利地開展國際交流。而當經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后，青年就業(yè)壓力陡然增大；社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所生成的階層板塊的固化態(tài)勢，使青年向上流動通道變窄、機會變少；人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的新狀況，如男女比例失調(diào)嚴重、人口老齡化趨勢加快等，對青年的生存境遇形成了更多壓力和焦慮。這就使得青年成長的社會環(huán)境空前復雜，競爭日益激烈，挑戰(zhàn)壓力巨大，“青年問題社會化”與“社會問題青年化”交互影響。執(zhí)政黨推動的現(xiàn)代治理，其重要目的在于整合各方利益，自然需要多個利益主體的廣泛參與。在鼓勵青年為實現(xiàn)中國夢建功立業(yè)的同時，以國家名義為青年健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境和條件，進而通過塑造青年以塑造未來，成為執(zhí)政黨及社會各界形成的“第三個共識”。

在傳統(tǒng)的中國社會中，“婦孺老殘”因其生理特征而自然成為競爭中的弱勢一方，他們的合法權(quán)益需要受到特殊保護被視為天經(jīng)地義。這些理念不僅在綜合性法律法規(guī)、政策文件中有明顯體現(xiàn)，而且出臺專項法律、政策(如《未成年人保護法》《殘疾人保障法》《婦女權(quán)益保障法》《中國婦女發(fā)展綱要》等)予以突出。如果把14-35歲年齡段的人群視為青年，他們究竟是不是弱勢方，如何理解他們在社會競爭中所處的地位，他們的發(fā)展需不需要規(guī)劃，能不能獨立出來加以強調(diào)？在政府各部門、社會各界一直存有爭議。本研究認為，對青年的處境和作用應該辯證地加以分析。誠如聯(lián)合國《到2000年及其后世界青年行動綱領(lǐng)》所指出的那樣，“青年是社會重大變革的推動者、受益者和受害者，他們通常面臨著這樣一個矛盾，尋求融入現(xiàn)有秩序或成為改變這種秩序的一種力量。世界各地的青年生活在不同發(fā)展階段和不同社會經(jīng)濟環(huán)境的國家中，他們都渴望充分參與社會生活?！盵2]的確，現(xiàn)實社會是錯綜復雜、豐富多彩的，給青年貼上某種認知標簽顯然不合時宜。成人世界對青年負責，也是對民族的未來負責。

二、青年進入國家議題，勾連國家治理現(xiàn)代化各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)

國家的重要職能是促進經(jīng)濟發(fā)展、實施社會管理、維護公平正義。這些職能主要是通過國家最為重要的構(gòu)成要素——政府來實現(xiàn)的。在這個過程中，政府所做的一切如提高生活水平、促進充分就業(yè)、創(chuàng)造經(jīng)濟和社會進步與發(fā)展的條件等，都被賦予了國家意義。經(jīng)濟發(fā)展是解決一切社會問題的重要基礎(chǔ)，青年的創(chuàng)新創(chuàng)造則是推動經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。而教育、就業(yè)、住房、婚姻、社保等一系列民生問題，恰恰是青年群體的剛性需求，從某種意義上說，青年是最為重要的民生對象。青年問題進入國家議題是現(xiàn)代國家發(fā)展之必然。由政府出臺政策、調(diào)配資源來為青年的全面發(fā)展創(chuàng)造條件，成為一種趨勢和潮流。

從全球治理的角度看，1965年聯(lián)合國大會通過“關(guān)于在青年中促進各國人民之間的和平、相互尊重和了解的理想的宣言”；1970年第一次聯(lián)合國青年大會建議，起草聯(lián)合國青年權(quán)利和責任憲章；1992年第二次聯(lián)合國青年論壇向聯(lián)合國提交《青年參與和青年權(quán)利》報告，同年聯(lián)合國推出《21世紀議程》，其中特別強調(diào)“尤其要促使婦女、青少年、少數(shù)民族、工人和科學界人士及團體參與可持續(xù)發(fā)展”；1995年第五十屆聯(lián)合國大會通過《到2000年及其后世界青年行動綱領(lǐng)》，確定了10個與青年發(fā)展密切相關(guān)的優(yōu)先領(lǐng)域，即教育、就業(yè)、饑餓與貧窮、健康、環(huán)境、藥物濫用、少年犯罪、閑暇活動、女孩和青年婦女、青年充分和有效地參與社會生活和決策。該行動綱領(lǐng)不排除將今后或可確定的新的優(yōu)先事項列入的可能性。執(zhí)行該行動綱領(lǐng)意味著青年人必須充分享受一切人權(quán)和基本自由，而且各國政府也必須采取有效行動防止這些權(quán)利和自由受到侵犯，并促進不歧視、容忍和對多樣性的尊重，同時要充分尊重青年人的各種不同的宗教和倫理價值、文化背景和見解信念，使所有青年男女享有平等機會，團結(jié)一致，獲得保障和參與社會。此后，聯(lián)合國發(fā)布過若干個綜合性青年報告(如《2003年世界青年報告》《2005年世界青年報告》)，就青年的生活狀況、面臨的問題進行調(diào)查和反饋，依據(jù)這些問題提出相應的政策和措施，指導各國和國際間青年運動的發(fā)展。此外還有一些專項報告，如2010年10月，國際勞工組織發(fā)布《2010年世界青年就業(yè)趨勢》；2016年7月，聯(lián)合國經(jīng)濟與社會事務(wù)部發(fā)布《關(guān)于青年民事參與的世界青年報告》等。所有這些，對國際社會重視青年問題是一個極大鼓舞，越來越多的國家意識到，重視青年就是重視現(xiàn)實，解決青年問題就是解決社會問題，促進青年發(fā)展就是促進國家發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，聯(lián)合國193個成員國中已有153個國家制定了跨部門的國家青年政策，167個國家建立了青年協(xié)調(diào)機構(gòu)，114個國家實施了全國青年行動綱領(lǐng)，52個國家出臺了關(guān)于青年發(fā)展的專門規(guī)劃或政策性文件。

當代中國，執(zhí)政黨一貫重視青年和青年工作。按照黨政行政管理的序列，青年工作同組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、工會、婦女等部門和團體，都是黨委工作的組成部分。長期以來，有關(guān)青年發(fā)展的政策散見于黨委、人大、政府、政協(xié)、群團各系統(tǒng)和相關(guān)法律法規(guī)之中，零碎且不系統(tǒng)。在經(jīng)濟社會發(fā)展中，透過各個被分割的視角，多見青年的某種狀況和特征，少見整體性青年，這自然有悖于現(xiàn)代社會中所應該秉持的“人的全面發(fā)展”的基本原則。也就是說，青年的全面發(fā)展缺乏國家層面的統(tǒng)籌。盡管1994年3月國務(wù)院第十六次常務(wù)會議討論通過《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，在最后一章專列“青少年參與可持續(xù)發(fā)展”一條，把“加強政府與青年界的聯(lián)系與溝通，以青年組織代表為聯(lián)系形式，使男女青年能夠在國家、區(qū)域、地方的有關(guān)環(huán)境與發(fā)展問題上發(fā)表意見，參與有關(guān)的決策過程”[3]作為首要目標，但事實上卻沒有得到很好落實。中國要做負責任的大國，就要承擔更多國際社會的責任和義務(wù)，不但不能忽視甚至無視世界潮流，而且應當融入國際，引領(lǐng)潮流。工業(yè)4.0時代青年的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率，市場經(jīng)濟條件下青年呈現(xiàn)出的多元化、個性化需求，虛擬社會中青年的活躍程度，以及群體性事件中青年的發(fā)起者和參與者角色，迫使黨政的所有工作都要把青年因素考慮在內(nèi)，在某些領(lǐng)域甚至需要給予優(yōu)先考慮。

從政策過程的維度看，此次制定的《規(guī)劃》，是站在黨和國家長治久安的高度，從黨委、政府、群團、社會等各個方面協(xié)同施策的角度設(shè)計和提出政策措施的。同時，注重與國家“十三五”規(guī)劃相銜接，納入總規(guī)劃、體現(xiàn)總規(guī)劃、落實總規(guī)劃?！兑?guī)劃》第一次鮮明提出堅持黨管青年的原則、“黨和國家事業(yè)要發(fā)展，青年首先要發(fā)展”的理念。對于已有與青年相關(guān)的政策，要在全面梳理的基礎(chǔ)上對新的原則和理念予以綜合體現(xiàn)；對于政策盲區(qū)和空白點，要進行查漏補缺，重點研究和設(shè)計有針對性的舉措，堅持問題導向，依據(jù)青年發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，對青年發(fā)展的各種需求進行排序，明確輕重緩急，提出解決對策。

從政策內(nèi)容的維度看，《規(guī)劃》對于未來十年的青年發(fā)展目標，規(guī)劃分為2020年和2025年兩個時間節(jié)點，分別提出了要達到的總體水平和目標。在分論部分，聚焦當前中國青年成長發(fā)展迫切需要關(guān)注的核心權(quán)益，從思想道德、教育、健康、婚戀、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、權(quán)益保護、預防犯罪等領(lǐng)域，分別提出了每個領(lǐng)域的具體發(fā)展目標，并且針對每個領(lǐng)域青年發(fā)展面臨的突出問題，有重點地提出了發(fā)展措施。同時，從對國家發(fā)展、青年發(fā)展具有支撐作用的角度，提出了10個重點項目。這些重要領(lǐng)域和重點項目，共同構(gòu)建了較為完整的青年發(fā)展政策體系。需要指出的是，中國作為發(fā)展中大國，盡管歷史遺留問題多，經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，達成某項共識需要經(jīng)歷艱難復雜的過程，但《規(guī)劃》頂層設(shè)計的出臺還是略顯遲緩。拋開國際社會的通行做法不講，就是在國內(nèi)也有不少省份、城市在十幾年前就已經(jīng)開始了相關(guān)探索，對本地的青年發(fā)展進行政府統(tǒng)籌，盡管有些規(guī)劃還是粗線條的，但畢竟已經(jīng)有了一個良好開端和嘗試。

三、技術(shù)與制度是推動《規(guī)劃》貫徹落實的兩個重要變量

在人類文明演進的歷程中，始終都離不開技術(shù)和制度兩大要素的相互作用。按照諾斯的觀點，制度是一系列被制定出來的規(guī)劃、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范，它旨在約束追求主體福利或效用最大化利益的個人行為?！疤煜录姅_，必合于律呂?！敝袊母镩_放的總設(shè)計師鄧小平強調(diào)指出：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”[4]。在社會運行中，制度與技術(shù)尤其是社會技術(shù)，成為推動文明進步的兩個重要變量。從廣義上講，技術(shù)包括管理技術(shù)和社會技術(shù)。錢學森特別強調(diào)技術(shù)是一門學問,是用來改造世界的學問。他認為社會技術(shù)是人們在長期社會實踐中積累起來的處理社會問題和社會事務(wù)的理論、經(jīng)驗、技能和方法的總和。關(guān)于兩者之間的關(guān)系，一般認為技術(shù)為器，制度為本；有“技術(shù)決定論”，也有“制度決定論”。經(jīng)濟學家吳敬璉先生的《制度重于技術(shù)》一書，強調(diào)制度安排的作用重于技術(shù)演進自身。

在推動《規(guī)劃》貫徹落實的宏大工程中，所謂技術(shù)，應該是以青年發(fā)展狀況的指標體系和社會監(jiān)測評估體系為重要基礎(chǔ)的社會技術(shù)。實際上，早在2003年，團中央青少年與青少年工作課題規(guī)劃辦公室就批準了“中國青少年發(fā)展指標體系研究”和“中國青少年發(fā)展狀況社會監(jiān)測系統(tǒng)研究”課題的立項。作為課題主要承擔方的中國青少年研究中心經(jīng)過兩年的艱苦工作，圓滿完成了研究任務(wù)。這兩項課題的研究成果《當代中國青年發(fā)展狀況指標體系研究》2004年12月由文心出版社出版，成為我國第一部對青少年發(fā)展狀況進行評估和監(jiān)測的學術(shù)專著，構(gòu)建了我國第一個青少年發(fā)展社會監(jiān)測系統(tǒng)抽樣框架，為此后十多年間青少年發(fā)展狀況的大樣本社會調(diào)查和我國多部青少年發(fā)展藍皮書的出版提供了重要的技術(shù)支撐。2014年中國青少年研究中心申報的“中國青少年發(fā)展狀況數(shù)據(jù)庫建設(shè)”被列入財政重點支持項目。重新修訂完善“中國青少年發(fā)展監(jiān)測系統(tǒng)”被認為是該項目的基礎(chǔ)。經(jīng)過兩年多的細致工作，《中國青少年發(fā)展監(jiān)測系統(tǒng)(2015-2024)適用版》正式出版。該系統(tǒng)按照全國區(qū)縣2%抽樣原則，構(gòu)建了包含23個省市、57個區(qū)縣、9種不同類型的599個基層監(jiān)測點、獨立抽樣的52所高校、94個社會救助機構(gòu)、92個監(jiān)管機構(gòu)共同構(gòu)成的12個子系統(tǒng)、837個監(jiān)測點。這是一個除青少年狀況全面普查以外，可以滿足對任何青少年群體發(fā)展狀況進行實時監(jiān)測、專項調(diào)查的全國監(jiān)測系統(tǒng)，也可以用于對青年發(fā)展規(guī)劃各項指標的全國性監(jiān)測。

也就是說，作為共青團中央的智庫機構(gòu)，中國青少年研究中心在《規(guī)劃》頒布之前就做了大量的行之有效的基礎(chǔ)性、前瞻性工作?，F(xiàn)在的問題是，如何使已有的發(fā)展指標體系和監(jiān)測系統(tǒng)，能與在《規(guī)劃》指導下尚在建構(gòu)之中的青年發(fā)展指標體系與監(jiān)測系統(tǒng)有效對接，或者說是融為一體，實現(xiàn)學者與官員的深度對話與溝通。在此基礎(chǔ)上，依據(jù)全國統(tǒng)一的指標體系，進而構(gòu)建省級、市級青少年發(fā)展監(jiān)測系統(tǒng)，承擔起年度監(jiān)測、中期監(jiān)測、終期監(jiān)測的技術(shù)支撐功能，使各省市的監(jiān)測數(shù)據(jù)來源可靠、方法科學，具有縱橫比較的良好信度和效度。

這是當務(wù)之急，我們認為，這些社會技術(shù)長期有效地持續(xù)發(fā)揮作用的基礎(chǔ)性保障，仍然是制度安排。一是《規(guī)劃》外圍空間原有的制度環(huán)境，如當代中國政治經(jīng)濟社會事務(wù)的運行機制、決策層的政策選擇制度等。《規(guī)劃》的起草工作于2015年5月正式啟動，在中共中央書記處指導下，由共青團中央牽頭，35家中央部委參與，其中有大量的協(xié)調(diào)溝通工作，有些是部際層面的，有些是具體事務(wù)層面的。長期以來的科層制行政運作以及各政府部門日漸清晰的職能邊界，很多工作都是在艱難地達成部分共識的基礎(chǔ)上展開的。經(jīng)歷近兩年的反復修訂完善，《規(guī)劃》終于得以完成。下一步《規(guī)劃》的貫徹落實，很多政策如各部門各領(lǐng)域促進青年發(fā)展的相關(guān)措施，仍然是在原有的制度環(huán)境和決策程序中進行的。國家治理現(xiàn)代化對決策體制和機制的更高要求，恰恰有助于《規(guī)劃》在各個領(lǐng)域的有效落實。二是隨著《規(guī)劃》的實施，有可能生成新的制度環(huán)境?！兑?guī)劃》作為黨和國家青年工作的行動綱領(lǐng)，從原則到理念、到政策、到機制，第一次完整地描繪了在黨的領(lǐng)導下動員社會各方力量共同促進青年發(fā)展的藍圖，使我們初步形成了服務(wù)青年的國家機制，初步形成了黨委領(lǐng)導，政府、群團、社會協(xié)同，齊抓共管青年事務(wù)的重要制度保障。而更具體的青年工作聯(lián)席會議制度、預算制度、監(jiān)測和評估制度，需要進一步推動各要素積極磨合，期待早日生成運作機制。有些制度，如聯(lián)席會議制度，前些年各地均有不同程度的探索，現(xiàn)在需要重新梳理和加強，形成新的制度安排。這一增量式創(chuàng)新的主導是執(zhí)政黨的各級黨委，黨委的認識水平?jīng)Q定著創(chuàng)新力度和政策水平。我們期待，在技術(shù)與制度的雙重推動下，《規(guī)劃》真正成為黨的青年工作發(fā)展的一個重要的指導性文件，并在國家與地方經(jīng)濟社會發(fā)展的中長期和“五年規(guī)劃”中得到具體體現(xiàn)。

四、“共青團在場”：在貫徹落實《規(guī)劃》中實現(xiàn)有機轉(zhuǎn)型

如前所述，不論技術(shù)變遷，還是制度變遷，都離不開組織的呼吁與推動。本研究在此引入一個“共青團在場”的概念，簡單地說，就是凡是涉及青年發(fā)展的政府事務(wù)和社會事務(wù)，共青團都不能缺席，也不應該缺席，而是在現(xiàn)場直接發(fā)揮其組織功能，擔當起應該擔當?shù)呢熑?。從理論上講，共青團作為黨聯(lián)系青年的制度性安排，是黨的青年工作的重要承擔者，在引導青年、服務(wù)青年、維護青少年合法權(quán)益的諸多事務(wù)中，首當其沖，理應主動作為。由于中國政治和社會的運作體系都是超大規(guī)模的，各地共青團的情況千差萬別，很多該共青團“在場”時候，團組織卻沒有準時“出場”，從而使共青團與青年的關(guān)系受到考驗，進而影響到國家與青年的關(guān)系、執(zhí)政黨與青年的關(guān)系?！兑?guī)劃》的出臺為共青團履行政府青年事務(wù)提供了法理依據(jù)，為改變共青團“不在場”的局面提供了良好契機。

第一，《規(guī)劃》的出臺與實施，進一步明確了共青團已經(jīng)拓展的組織職能和工作范圍?！兑?guī)劃》所列舉的關(guān)于青年發(fā)展的十個方面，除青年思想道德之外，青年教育、青年健康、青年婚戀、青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)、青年文化、青年社會融入與社會參與、維護青少年合法權(quán)益、預防青少年違法犯罪等均屬政府事務(wù)范疇之內(nèi)。也就是說，這些領(lǐng)域和空間是政府與共青團的交集所在。其實，早在1988年8月印發(fā)的《關(guān)于共青團體制改革的基本設(shè)想》，就提出共青團要“承擔政府委托的有關(guān)青年工作事務(wù)”，這在團的歷史上是第一次。此件經(jīng)中共中央政治體制改革研究室審定、共青團十一屆三中全會通過，其內(nèi)容已寫入團十二大報告，足以說明文件中的表述是集思廣益且達成共識的。1989年12月，《中共中央關(guān)于加強和改善黨對工會、共青團、婦聯(lián)工作領(lǐng)導的通知》又明確指出，工青婦“是國家政權(quán)的重要社會支柱”。此后，在共青團的重要文獻中，“協(xié)助政府做好青年事務(wù)”與“發(fā)揮國家政權(quán)重要社會支柱作用”有時交替使用，有時并列使用，這種被新賦予的職能一再得到重申和強化。實際上體現(xiàn)出在執(zhí)政黨建構(gòu)現(xiàn)代國家、現(xiàn)代社會的進程中，共青團職能開始了新的延伸和拓展。經(jīng)過近三十年的探索，上海、廣東等地積累了一些承擔政府青年事務(wù)的經(jīng)驗，但從總體上看，共青團與政府的關(guān)系在很多方面并沒有徹底理清，溝通、處理青年事務(wù)并不完全順暢。此次《規(guī)劃》的出臺，就從頂層設(shè)計的戰(zhàn)略高度，進一步明確了共青團的職責任務(wù)，以及與政府相處的關(guān)系原則與議事程序，這將大大改進原來就在探索之中的共青團介入政府青年事務(wù)的方式和路徑，從而實現(xiàn)體制內(nèi)外場景中的“共青團在場”。

第二，《規(guī)劃》的出臺與實施，推動了青年群眾工作的精神和原則落到青年事務(wù)治理的實處。當代中國，互聯(lián)網(wǎng)極大地改變了經(jīng)濟形態(tài)和社會生態(tài)，也改變了青年群體的生存方式和表達方式。群團改革背景下共青團改革的邏輯和目的，是為了更好地回歸社會，更好地聯(lián)系青年、服務(wù)青年。群眾路線是黨的生命線，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們黨永遠立于不敗之地的根本保證。密切聯(lián)系群眾，善于做群眾工作，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我們黨的政治優(yōu)勢。改革發(fā)展越是處于關(guān)鍵時期，黨的群眾工作越是要加強。群眾工作無論對于各級黨委、人大、政府、政協(xié)，還是對群團組織，無疑都是至關(guān)重要的。那么，新形勢下群眾工作的內(nèi)容是什么，應該怎么去做？研究認為，群眾工作不再是單純的思想政治工作，而是要深入群眾、體察群眾意愿、關(guān)心群眾疾苦、聽取群眾批評、實現(xiàn)群眾利益。這一切靠的是富民惠民政策而不是“嘴皮子”，靠的是實實在在的項目而不是“瞎白話”。眾所周知，中國共產(chǎn)黨主導下的現(xiàn)代國家治理，既需要政府、企業(yè)、群團、社會各方的積極參與，又要求參與治理的主體有一個明確的職能定位。因而，共青團需要更加明晰工作思路、工作領(lǐng)域、工作內(nèi)容，以“精雕細刻”的方式、“項目化”的運作推動事業(yè)發(fā)展，在落實政策的過程中開展群眾工作，摒棄某些“大忽悠”的做法。而貫徹實施《規(guī)劃》恰恰提供了一個非常有利的時機，這是時代賦予的機遇。

第三，《規(guī)劃》的出臺與實施，促使共青團更為有效地勾連起國家與青年、更為有效地加強了黨與青年的鏈接。按照黨章、團章的規(guī)定，共青團是“中國共產(chǎn)黨的助手和后備軍”。那么，共青團與國家是什么關(guān)系？“國家政權(quán)的重要社會支柱之一?！敝е饔脩撊绾误w現(xiàn)？“承擔政府青年事務(wù)”“承接政府轉(zhuǎn)移職能、參與政府購買服務(wù)”。由于尚未在全國范圍內(nèi)形成制度性安排，這些做法在不同地域、不同時間段的呈現(xiàn)有強有弱，或者時強時弱。《規(guī)劃》的出臺，對有關(guān)青年發(fā)展的“十大領(lǐng)域”和“十項重要工程”描述得清清楚楚，并且一定就是10年。規(guī)劃明確規(guī)定：“在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導下，設(shè)立推動規(guī)劃落實的部際聯(lián)席會議機制，共青團中央具體承擔協(xié)調(diào)、督促職責。各地區(qū)各部門要高度重視青年工作，關(guān)心、支持青年事業(yè)的發(fā)展，形成工作合力。縣級以上黨委和政府建立青年工作聯(lián)席會議機制，負責推動本規(guī)劃在本地區(qū)的落實，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃落實中的問題，縣級以上團委具體承擔協(xié)調(diào)、督促職責……各地要以本規(guī)劃為指導，根據(jù)實際編制本地區(qū)青年發(fā)展規(guī)劃。注重加強青年發(fā)展規(guī)劃與各地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃的銜接，更加重視青年發(fā)展工作?！盵5]下一步要做的就是如何落到實處、落實到位。我們相信，在各級黨委的領(lǐng)導下，在政府各部門的配合下，在共青團的積極推動下，黨的青年工作必將出現(xiàn)一個新局面。

第四，《規(guī)劃》的出臺與實施，推動共青團在國家治理現(xiàn)代進程中轉(zhuǎn)型與變革。說是“及時雨”也好，說是姍姍來遲也罷，無論怎樣講，《規(guī)劃》的出臺對當代中國青年發(fā)展和黨的青年事業(yè)均是重大利好,為共青團更好地承擔黨的青年工作職責奠定了堅實的制度基礎(chǔ)，是共青團拓展職能的重大創(chuàng)新、改革發(fā)展的重要標志、事業(yè)前進的強勁動力。共青團要切實承擔起《規(guī)劃》實施的協(xié)調(diào)督促職責，始終堅持黨管青年原則，匯聚引領(lǐng)青年思想、帶好青年組織、抓實青年政策的工作合力，推動《規(guī)劃》提出的政策“紅利”真正轉(zhuǎn)化為青年實實在在的獲得感，真正轉(zhuǎn)化為團結(jié)和凝聚廣大青年矢志不渝跟黨走的實際成效。很多工作也不是之前沒有做，而在已有的基礎(chǔ)之上，站在推進國家治理現(xiàn)代化和維護國家長治久安的高度，對分散的資源和項目進行全方位整合，統(tǒng)一于黨的青年工作新的布局之中。《規(guī)劃》的出臺對于共青團還有著更為重要的意義，這就是以貫徹落實規(guī)劃為契機，推進共青團在改革中實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型。各級共青團要履行好協(xié)調(diào)者的責任，積極承擔規(guī)劃落實聯(lián)席會議機制的日常工作職責，加強溝通協(xié)調(diào)，調(diào)動各方面的積極性，共同推動《規(guī)劃》實施落地。要肩負起實施者的任務(wù)，堅持更高標準不折不扣地抓好共青團牽頭任務(wù)的落實，努力把共青團服務(wù)青年工作提高到一個新的水平。要發(fā)揮好橋梁的作用，既注重推動已有的青年發(fā)展政策落到實處，又不斷完善和豐富青年發(fā)展政策體系，使《規(guī)劃》的實施跟上青年發(fā)展的時代步伐，真正讓青年感受到黨和政府的關(guān)心和溫暖?？傊瑥膽?zhàn)略意義上講，共青團作為《規(guī)劃》的統(tǒng)籌者、推進者、協(xié)調(diào)者的身份和使命，必將得到進一步凸顯和加強，從而為互聯(lián)網(wǎng)時代共青團的改革轉(zhuǎn)型注入新活力、新動力。

[1]《馬克思恩格斯選集》(第1卷)，北京：人民出版社2012年版，第419-420頁。

[2]團中央國際聯(lián)絡(luò)部：《國外青年與青年工作》，北京：外文出版社2003年版，第275頁。

[3]中華人民共和國國務(wù)院：《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，北京：中國環(huán)境科學出版社1994年版，第182頁。

[4]《鄧小平文選》(第2卷)，北京：人民出版社1994年版，第333頁。

[5]中共中央 國務(wù)院：《中長期青年發(fā)展規(guī)劃(2016-2025年)》，載《人民日報》，2017年7月14日。

2017-08-16

胡獻忠，中國青少年研究中心團中央青運史檔案館常務(wù)副館長，副研究員，政治學博士，主要研究中國政治與群團發(fā)展、國家建構(gòu)與青年運動。

(責任編輯：邢哲)