“細(xì)、真、實(shí)、準(zhǔn)”：評(píng)價(jià)考核領(lǐng)導(dǎo)干部

◎任程遠(yuǎn)

“細(xì)、真、實(shí)、準(zhǔn)”：評(píng)價(jià)考核領(lǐng)導(dǎo)干部

◎任程遠(yuǎn)

評(píng)價(jià)考核領(lǐng)導(dǎo)干部，加大選人用人的精準(zhǔn)度，是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)黨執(zhí)政能力建設(shè)的重要方面。建立精準(zhǔn)科學(xué)的選人用人制度，做到精準(zhǔn)識(shí)人，準(zhǔn)確用人，全方位、多角度考核干部，使能者上、平者讓、庸者下，發(fā)揮考核的導(dǎo)向和激勵(lì)作用。完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系，大力整治選人用人不正之風(fēng)，樹立正確導(dǎo)向、強(qiáng)化把關(guān)責(zé)任，公道正派選人，實(shí)現(xiàn)政治生態(tài)的風(fēng)清氣正。

領(lǐng)導(dǎo)；考核評(píng)價(jià)；選人用人

國(guó)以人興，政以才治，立國(guó)之本重在人才選拔。干部考核是各級(jí)黨委組織部門的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的重要手段。執(zhí)政黨的核心競(jìng)爭(zhēng)力、核心戰(zhàn)斗力取決于干部的素質(zhì)和能力。中共中央《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》頒發(fā)實(shí)施至今，極大鼓舞了廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

一、“細(xì)、真、實(shí)、準(zhǔn)”，精準(zhǔn)選人用人

（一）規(guī)范民主測(cè)評(píng)，體現(xiàn)一個(gè)“細(xì)”字

首先，領(lǐng)導(dǎo)干部民主測(cè)評(píng)的環(huán)節(jié)，要充分利用集中評(píng)價(jià)、個(gè)別談話、民主測(cè)評(píng)及推薦等方法，使參與測(cè)評(píng)的主體更具有代表性及廣泛性。在既有規(guī)定的有關(guān)參評(píng)人員的基礎(chǔ)上，根據(jù)部門的工作性質(zhì)和特點(diǎn)，把參評(píng)人員范圍擴(kuò)大到服務(wù)對(duì)象、基層干部、下級(jí)工作人員等群體，把考核的指揮棒交給更多的人民群眾，從而使評(píng)價(jià)更加民主。

其次，對(duì)評(píng)價(jià)要素進(jìn)行細(xì)化，建立多層次的考評(píng)體系，從而使評(píng)價(jià)內(nèi)容更加具有針對(duì)性。把領(lǐng)導(dǎo)干部的“德、能、勤、績(jī)、廉”五大類評(píng)價(jià)內(nèi)容，根據(jù)實(shí)際情況分別細(xì)化，如把領(lǐng)導(dǎo)班子“領(lǐng)導(dǎo)能力”細(xì)化為科學(xué)決策、依法行政、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、生態(tài)保護(hù)、處理突發(fā)事件等項(xiàng)目；“工作實(shí)績(jī)”細(xì)化為完成重大工作、完成中心工作、服務(wù)基層群眾等具體項(xiàng)目；把領(lǐng)導(dǎo)干部的“德”細(xì)化為職業(yè)道德、社會(huì)責(zé)任感、家庭美德、個(gè)人思想品質(zhì)；“能”細(xì)化為綜合分析、組織協(xié)調(diào)、貫徹執(zhí)行、心理調(diào)適等項(xiàng)目，使評(píng)價(jià)內(nèi)容更加具體，便于操作。

再次，評(píng)價(jià)程序更加嚴(yán)謹(jǐn)?？己饲?，將考核對(duì)象的述職述廉報(bào)告和評(píng)價(jià)要點(diǎn)提前發(fā)放至全體參評(píng)人員，以使其有充足的時(shí)間詳細(xì)閱讀，避免了憑印象打分現(xiàn)象；進(jìn)行測(cè)評(píng)之前，召開全員大會(huì)，對(duì)考核方法、程序及目的進(jìn)行確定，并就考核工作提出要求；領(lǐng)導(dǎo)干部分別進(jìn)行述職述廉；按照職務(wù)級(jí)別分類發(fā)放民主測(cè)評(píng)表，保證充足的填表時(shí)間，并分類統(tǒng)計(jì)測(cè)評(píng)結(jié)果并公開。通過擴(kuò)大參評(píng)范圍，細(xì)化測(cè)評(píng)內(nèi)容，完善測(cè)評(píng)程序，全面提升民主測(cè)評(píng)的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。

（二）突出民意調(diào)查，強(qiáng)調(diào)一個(gè)“真”字

民意調(diào)查就要掌握實(shí)情、了解真相，善于傾聽不同的聲音，確?？己说恼鎸?shí)性。注重調(diào)查范圍的廣泛性，重點(diǎn)選取服務(wù)對(duì)象，下屬單位負(fù)責(zé)人，上級(jí)單位有關(guān)人等不同層面的人員開展調(diào)查，提高調(diào)查的真實(shí)度。要到考核對(duì)象曾經(jīng)工作的地方進(jìn)行考察，盡量多的聽取民眾的意見，形成上評(píng)下和下評(píng)上以及相互評(píng)價(jià)的立體式評(píng)價(jià)局面，完成由“官評(píng)官”到“官評(píng)與民評(píng)”、黨內(nèi)評(píng)價(jià)與黨外評(píng)價(jià)、部門和群眾評(píng)價(jià)的互相整合。調(diào)查問卷的設(shè)計(jì)，要盡可能做到全面、具體、實(shí)在、易懂。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)價(jià)量表，要具體到工作業(yè)績(jī)、工作效能、依法行政、密切聯(lián)系群眾，堅(jiān)持黨的群眾路線等方面。

（三）結(jié)合工作實(shí)際，突出一個(gè)“實(shí)”字

由于干部工作的復(fù)雜性、特殊性等因素，要將干部考核做到考準(zhǔn)考實(shí)，讓組織滿意、讓群眾信服。為避免干部考核造假、帶病提拔、帶病上崗等問題出現(xiàn)，一是要對(duì)干部的工作、廉政情況進(jìn)行全面把關(guān)。對(duì)擬提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部，基層單位應(yīng)把好第一道關(guān)口；要征詢紀(jì)檢、人事組織、巡視部門以及其他有關(guān)單位的意見。二是要注重平時(shí)考核，對(duì)干部的每次考核評(píng)分都應(yīng)將考核內(nèi)容的權(quán)重折入到年度考核目標(biāo)總分中，實(shí)現(xiàn)由外行評(píng)審向內(nèi)行評(píng)審、事后評(píng)審轉(zhuǎn)向事中考核，重視干部的平時(shí)工作一貫表現(xiàn)，防止年終考評(píng)時(shí)出現(xiàn)“近因效應(yīng)”，提高考核評(píng)價(jià)結(jié)果的精準(zhǔn)性。

（四）綜合分析研判，做到一個(gè)“準(zhǔn)”字

綜合分析研判是考核的統(tǒng)籌性、總結(jié)性環(huán)節(jié)。將所有環(huán)節(jié)考評(píng)結(jié)果進(jìn)行綜合分析，盡量獲得準(zhǔn)確客觀的考評(píng)效果，切實(shí)做到知事識(shí)人和以事察人，掌握被考核人員的優(yōu)點(diǎn)、亮點(diǎn)，以及缺點(diǎn)、疑點(diǎn)。考察干部，一是注重比較分析。針對(duì)民意調(diào)查、民主評(píng)價(jià)、個(gè)別談話等方面了解到的各種信息，加以整合和對(duì)比，將測(cè)評(píng)結(jié)果分別比較，與個(gè)別談話、民意調(diào)查、實(shí)績(jī)分析的結(jié)果相互印證，全面評(píng)價(jià)干部人員的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)、民眾認(rèn)可度和綜合效能。二是注重對(duì)干部的歷史分析。在評(píng)價(jià)中參考干部近幾年的考核情況，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的表現(xiàn)作出準(zhǔn)確評(píng)價(jià)，對(duì)其發(fā)展空間、發(fā)展?jié)撃茏鞒隹茖W(xué)判斷。重點(diǎn)掌握領(lǐng)導(dǎo)干部在重大事項(xiàng)和關(guān)鍵時(shí)期的表現(xiàn)情況，分析他們的學(xué)識(shí)、情懷、品行和整體素養(yǎng)。三是注重環(huán)境分析，從干部工作的求學(xué)歷程、工作經(jīng)歷、工作業(yè)績(jī)、家庭情況等客觀評(píng)價(jià)干部。從工作實(shí)績(jī)出發(fā)，看干部干過什么、干成過什么，體現(xiàn)出的專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力、專業(yè)作風(fēng)、專業(yè)精神，分析其主觀努力程度和工作成效。四是注重量化分析。在定性分析的同時(shí)設(shè)置不同評(píng)價(jià)內(nèi)容和不同類型評(píng)價(jià)主體，將各評(píng)價(jià)意見綜合量化，通過量化評(píng)分評(píng)價(jià)干部的綜合表現(xiàn)。經(jīng)過整體和多層面的評(píng)價(jià)與分析，真實(shí)準(zhǔn)確的考評(píng)干部。

二、創(chuàng)新和完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核測(cè)評(píng)方法的路徑思考

（一）完善考核制度、細(xì)化考核責(zé)任

按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，職能部門全力配合，干部群眾共同參與”的總體要求，對(duì)干部的考核應(yīng)建立專門的考評(píng)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)及組織實(shí)施；按照組織要求形成規(guī)范的考核測(cè)評(píng)材料，對(duì)干部的情況進(jìn)行綜合分析，形成考核結(jié)論；對(duì)于干部的考核要全面、真實(shí)、準(zhǔn)確，保質(zhì)保量完成考核工作；被考核的單位要認(rèn)真對(duì)待，積極配合，不搞形式、不走過場(chǎng)，扎扎實(shí)實(shí)完成考核目標(biāo)。

（二）科學(xué)設(shè)定考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

考評(píng)指標(biāo)體系是進(jìn)行干部考評(píng)工作的衡量依據(jù)。衡量一名干部是否優(yōu)秀，是否能委以重任，要全面考察干部的學(xué)習(xí)能力、組織協(xié)調(diào)能力、工作創(chuàng)新能力、綜合決策能力，既看顯績(jī)又看潛績(jī)。對(duì)組織部門來說，應(yīng)按照各地的經(jīng)濟(jì)情況和自然條件以及地區(qū)差異等多方面的因素，加上單位性質(zhì)的差異、崗位差異對(duì)于干部的要求，合理的制定考評(píng)指標(biāo)。在考核的過程中，按照擬提拔干部的職位、工作從屬關(guān)系以及考核目標(biāo)等，給予不一樣的權(quán)重，利用統(tǒng)計(jì)學(xué)原理及方法，將干部評(píng)價(jià)量化，賦予相應(yīng)分值，由系統(tǒng)自動(dòng)按類計(jì)算，獲得評(píng)價(jià)結(jié)果。經(jīng)過多方面、多角度和多要素的考評(píng)，得出考核結(jié)果，作為評(píng)價(jià)使用干部的主要依據(jù)。

（三）完善考核方式方法

針對(duì)當(dāng)前干部考核中調(diào)查結(jié)果失真、調(diào)查范圍受限等問題，要探索對(duì)干部平時(shí)的日?？己?，形成干部考核的動(dòng)態(tài)管理，適時(shí)搜集干部的行政績(jī)效和平時(shí)考核評(píng)價(jià)信息，掌握其在重要工作中的表現(xiàn)、關(guān)鍵時(shí)期的表現(xiàn)以及處理突發(fā)事件的實(shí)力。健全考評(píng)機(jī)制，大量征集信訪、審計(jì)和紀(jì)檢等有關(guān)單位意見，參照干部動(dòng)態(tài)管理信息，考核小組客觀謹(jǐn)慎的給出最終考評(píng)結(jié)果。

D262.13

A

2095―7270(2017)11―0073―02

（作者單位：中共洛陽市委黨校法學(xué)與科技文化教研室）

責(zé)任編輯：江生亮