■ 張良馴

(中國(guó)青少年研究中心，北京 100089)

共青團(tuán)政治性、先進(jìn)性、群眾性在改革中的新跨越

■ 張良馴

(中國(guó)青少年研究中心，北京 100089)

目前共青團(tuán)改革是黨中央部署的群團(tuán)改革的重要內(nèi)容，也是保持和增強(qiáng)共青團(tuán)政治性、先進(jìn)性、群眾性的內(nèi)在要求。這三種屬性作為共青團(tuán)改革的價(jià)值導(dǎo)向，與共青團(tuán)改革密不可分，既對(duì)共青團(tuán)改革具有指引作用，又隨著共青團(tuán)改革的展開和深化而不斷實(shí)現(xiàn)新的跨越。在共青團(tuán)改革中，把政治性列為第一屬性，更加突出政治任務(wù)，采取許多強(qiáng)化政治性的措施，使得共青團(tuán)的政治性獲得了新的發(fā)展；凸顯共青團(tuán)在國(guó)家治理中的作用，加強(qiáng)團(tuán)員的先進(jìn)性建設(shè)，擴(kuò)大基層工作覆蓋面，使得共青團(tuán)的先進(jìn)性獲得了新的發(fā)展；突出凝聚青年在共青團(tuán)工作格局中的基礎(chǔ)作用，更多關(guān)注普通青年，建立團(tuán)干部直接聯(lián)系青年的制度，使得共青團(tuán)的群眾性獲得了新的發(fā)展。

共青團(tuán)改革 政治性 先進(jìn)性 群眾性

共青團(tuán)是先進(jìn)青年的群眾組織，是黨的助手和后備軍，是國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱。這個(gè)三位一體的組織定位使得共青團(tuán)不同于普通的社會(huì)組織和社會(huì)團(tuán)體，具有鮮明的政治性、先進(jìn)性、群眾性。2016年6月中共中央辦公廳印發(fā)的《共青團(tuán)中央改革方案》提出，要“以保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性為基本要求，著力解決存在的突出問題，增強(qiáng)自我革新的勇氣，著力推進(jìn)組織創(chuàng)新和工作創(chuàng)新”[1]。這三種屬性是目前正在進(jìn)行的共青團(tuán)改革的基本價(jià)值導(dǎo)向。作為黨中央部署的群團(tuán)改革的重要內(nèi)容，共青團(tuán)改革既源于政治性、先進(jìn)性、群眾性體現(xiàn)得不充分，又為保持和增強(qiáng)這三種屬性提供了契機(jī)。隨著共青團(tuán)各項(xiàng)改革措施的陸續(xù)出臺(tái)和推進(jìn)，共青團(tuán)的政治性、先進(jìn)性、群眾性正在得到新的加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)新的跨越。

一、共青團(tuán)政治性的新發(fā)展

政治性是指共青團(tuán)是一個(gè)政治組織，具有鮮明的政治立場(chǎng)、政治觀點(diǎn)和政治態(tài)度。政治性的內(nèi)核是黨性，就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，完成黨交給的任務(wù)，發(fā)揮黨和政府聯(lián)系青年的橋梁紐帶作用，履行黨的助手和后備軍職能。在共青團(tuán)改革中，政治性有了新發(fā)展。

1.政治性被列為共青團(tuán)的第一屬性

共青團(tuán)改革源于2015年1月下發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的群團(tuán)工作的意見》。該文件指出，改革創(chuàng)新是群團(tuán)工作發(fā)展進(jìn)步的不竭動(dòng)力，因此要“推動(dòng)群團(tuán)組織改革創(chuàng)新”。該文件提出了“中國(guó)特色社會(huì)主義群團(tuán)發(fā)展道路”的命題。這條道路的基本內(nèi)涵是“三個(gè)統(tǒng)一”“六個(gè)堅(jiān)持”?！?三個(gè)統(tǒng)一”是指各群團(tuán)自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)結(jié)服務(wù)所聯(lián)系的群眾、依法依章開展工作相統(tǒng)一。“六個(gè)堅(jiān)持”是指堅(jiān)持黨對(duì)群團(tuán)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持發(fā)揮橋梁和紐帶作用，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持服務(wù)群眾的工作生命線，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，堅(jiān)持依法依章程獨(dú)立自主開展工作。可見，中國(guó)特色社會(huì)主義群團(tuán)發(fā)展道路包含了堅(jiān)持黨對(duì)群團(tuán)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持發(fā)揮橋梁和紐帶作用，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局等政治性要求。

在共青團(tuán)改革之前，無論是理論界還是實(shí)務(wù)界，關(guān)于共青團(tuán)基本屬性的普遍說法是先進(jìn)性和群眾性，也就是說，政治性沒有單列，而是包含在先進(jìn)性之中。把政治性正式單獨(dú)列出來作為共青團(tuán)的第一屬性，源于2015年7月召開的中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議。該會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的群團(tuán)工作最重要的是要保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性。突出強(qiáng)調(diào)這三種屬性是會(huì)議的核心內(nèi)容。之所以強(qiáng)調(diào)政治性，是因?yàn)槲覈?guó)有多家群團(tuán)組織，有的群團(tuán)組織政治性不是很明顯，需要增強(qiáng)政治性。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》的規(guī)定，共青團(tuán)與共產(chǎn)黨具有特殊的政治關(guān)系，一直以來比一般的社會(huì)組織乃至其他群團(tuán)組織具有更鮮明的政治性。對(duì)于共青團(tuán)來說，把政治性單列出來作為第一屬性，有利于其更加自覺地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的主張，緊扣黨的工作中心開展活動(dòng)。2016年6月中共中央辦公廳印發(fā)的《共青團(tuán)中央改革方案》貫徹了中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議精神，直面問題，對(duì)增強(qiáng)共青團(tuán)的政治性、先進(jìn)性、群眾性做出了務(wù)實(shí)可行的改革部署。共青團(tuán)改革突出政治性，有利于共青團(tuán)繼續(xù)保持政治性，并根據(jù)新形勢(shì)和新任務(wù)的要求增強(qiáng)政治性，從而更好地發(fā)揮黨和政府聯(lián)系青年的橋梁和紐帶作用，更好地履行黨的助手和后備軍的職能。

2.共青團(tuán)的政治任務(wù)更加突出

在共青團(tuán)改革中，共青團(tuán)強(qiáng)化了引導(dǎo)青年聽黨的話、跟黨走的政治任務(wù)。政治性就是黨性。共青團(tuán)政治性的根本體現(xiàn)是鞏固黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)。黨的執(zhí)政考驗(yàn)歸根結(jié)底是人心向背問題。青年是社會(huì)生活中最有生機(jī)和活力的力量，黨需要培育青年、爭(zhēng)取青年、贏得青年，但不可能直接去做廣泛的青年工作，因此，除了通過自身組織之外，還需通過建立能夠聯(lián)系青年群體的共青團(tuán)來開展青年工作。由專門的青年組織做青年群眾工作，既是因?yàn)檎h的執(zhí)政方式需要通過分支機(jī)構(gòu)、外圍組織去承擔(dān)某一方面的工作，也是因?yàn)榍嗄昃哂凶陨淼纳怼⑿睦?、思想特征，需要能夠適應(yīng)青年特點(diǎn)的青年組織去開展工作。建立旨在廣泛聯(lián)系青年群眾的共青團(tuán)來幫助黨做青年群眾工作，這是黨的群眾工作的一大優(yōu)勢(shì)。共青團(tuán)不是自發(fā)成立的，而是黨建立的；不是自我發(fā)展的，而是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展的。過去，黨之所以要建立共青團(tuán)，是因?yàn)楣睬鄨F(tuán)能夠帶領(lǐng)青年跟著黨奪取全國(guó)政權(quán)；今天，黨之所以要發(fā)展共青團(tuán)，是因?yàn)楣睬鄨F(tuán)能夠鞏固黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)，幫助黨長(zhǎng)期執(zhí)政。黨的青年工作是黨通過共青團(tuán)開展的，是黨組織動(dòng)員廣大青年為完成黨的中心任務(wù)而奮斗的重要工作。當(dāng)下，共青團(tuán)跟黨走是毋庸置疑的，但問題是共青團(tuán)能否廣泛有效地引導(dǎo)青年聽黨話、跟黨走。能否擔(dān)負(fù)起這個(gè)政治任務(wù)，是共青團(tuán)組織與一般青年組織的根本區(qū)別，也是衡量共青團(tuán)工作做得好不好的政治標(biāo)準(zhǔn)。

在共青團(tuán)改革中，各級(jí)共青團(tuán)組織根據(jù)政治性的要求，加強(qiáng)了對(duì)青年的教育引導(dǎo)工作。這既包括用科學(xué)理論武裝青年、用遠(yuǎn)大理想鼓舞青年，通過有聲有色的工作把黨的主張和意志落實(shí)到廣大青年群眾中去，引導(dǎo)青年聽黨話、跟黨走，也包括用中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)去感召青年，組織動(dòng)員青年矢志創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)，在改革發(fā)展穩(wěn)定的第一線建功立業(yè)，充分發(fā)揮生力軍和突擊隊(duì)的作用。截至2016年9月，“青春建功十三五”“學(xué)黨史、感黨恩、跟黨走”等宣傳教育和實(shí)踐活動(dòng)直接覆蓋了兩千一百多萬青少年。

3.改革措施強(qiáng)化政治性

共青團(tuán)改革中采取了多項(xiàng)措施加強(qiáng)政治性建設(shè)。共青團(tuán)中央在改革中加強(qiáng)了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)青年的思想引領(lǐng)工作。共青團(tuán)中央成立了共青團(tuán)網(wǎng)絡(luò)新媒體協(xié)調(diào)指揮中心，三十多個(gè)省級(jí)團(tuán)委也成立了新媒體中心。截至2016年9月，設(shè)立了七萬多個(gè)微博政務(wù)賬號(hào)、兩萬多個(gè)微信政務(wù)公眾號(hào)。這些共青團(tuán)的網(wǎng)上工作平臺(tái)采用交流式、朋友式、人格化的引導(dǎo)方法，進(jìn)行理論邏輯和文件語言的青年化、通俗化解讀，探索和推動(dòng)政治引領(lǐng)從“大水漫灌”向“精準(zhǔn)施策”模式轉(zhuǎn)變。采用新媒體的表達(dá)方式，如制作“跟總書記學(xué)動(dòng)漫”“青年網(wǎng)絡(luò)公開課”等視頻作品，把黨的理論路線和方針政策、團(tuán)的聲音和工作主旨進(jìn)行再創(chuàng)作、再包裝，向青年提供和推介形式生動(dòng)活潑的思想教育產(chǎn)品。運(yùn)用青年人的話語體系與青年聊起來，增進(jìn)與青年的感情?！拔疑钌畹貝壑@個(gè)國(guó)家”“南海是中國(guó)的”等網(wǎng)絡(luò)話題活動(dòng)獲得了十六億多人次的點(diǎn)擊率。

2016年11月共青團(tuán)中央、教育部發(fā)布的《中學(xué)共青團(tuán)改革實(shí)施方案》和《高校共青團(tuán)改革實(shí)施方案》是增強(qiáng)共青團(tuán)政治性的一個(gè)具體體現(xiàn)?！吨袑W(xué)共青團(tuán)改革實(shí)施方案》提出，要通過深化“與人生對(duì)話”“18 歲成人儀式”等主題活動(dòng)，普遍建立中學(xué)生團(tuán)校和業(yè)余黨校，運(yùn)用微信、微博、QQ、貼吧、網(wǎng)站等新媒體陣地集群等措施，“創(chuàng)新中學(xué)生的思想政治引領(lǐng)和價(jià)值引領(lǐng)”；通過推動(dòng)全體中學(xué)生團(tuán)員成為注冊(cè)志愿者，加強(qiáng)對(duì)中學(xué)生社團(tuán)的指導(dǎo)和管理等措施，“建立健全以志愿服務(wù)及社團(tuán)活動(dòng)為核心的實(shí)踐育人制度”[2]。《高校共青團(tuán)改革實(shí)施方案》提出，要通過深入開展高校共青團(tuán)“四進(jìn)四信”活動(dòng)、實(shí)施“青年馬克思主義者培養(yǎng)工程”等措施，改進(jìn)創(chuàng)新面向大學(xué)生的思想引領(lǐng)工作方式；在引導(dǎo)青年學(xué)生堅(jiān)持學(xué)業(yè)為主的同時(shí)，針對(duì)“學(xué)習(xí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造實(shí)踐、身體心理情感、志愿公益和社會(huì)參與等普遍需求”，借鑒“第一課堂”的做法，普遍推行高校共青團(tuán)“第二課堂成績(jī)單制度”[3]，使高校共青團(tuán)“第二課堂成績(jī)單”成為學(xué)校人才培養(yǎng)評(píng)估、學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)、社會(huì)單位選人用人的重要依據(jù)[4]。

二、共青團(tuán)先進(jìn)性的新發(fā)展

先進(jìn)性是指共青團(tuán)是一個(gè)走在時(shí)代前列的群眾組織，具有領(lǐng)先的理念、宏大的目標(biāo)和優(yōu)秀的成員。共青團(tuán)工作是黨的青年群眾工作，因此，共青團(tuán)的先進(jìn)性是黨的先進(jìn)性在共青團(tuán)身上的一種體現(xiàn)。先進(jìn)性是共青團(tuán)的鮮明特征，共青團(tuán)只有保持和增強(qiáng)先進(jìn)性，才能肩負(fù)起組織動(dòng)員廣大青年走在時(shí)代前列、為黨和國(guó)家的工作大局而奮斗、在改革發(fā)展中建功立業(yè)的重任。在共青團(tuán)改革的過程中，先進(jìn)性有了新發(fā)展。

1.共青團(tuán)在國(guó)家治理中的作用更加突顯

共青團(tuán)改革是全面深化改革的客觀要求，也是共青團(tuán)更好地參與國(guó)家治理的必要措施。我國(guó)國(guó)家治理體系是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系。根據(jù)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的群團(tuán)工作的意見》，共青團(tuán)工作是國(guó)家治理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。共青團(tuán)作為黨的助手和后備軍，不但可以參與國(guó)家治理，而且能夠發(fā)揮獨(dú)特作用。共青團(tuán)改革將使共青團(tuán)能夠更好地適應(yīng)國(guó)家全面深化改革對(duì)共青團(tuán)工作提出的新要求，成為國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分。共青團(tuán)與普通青年組織相比，一個(gè)很大的區(qū)別是共青團(tuán)參與國(guó)家治理是國(guó)家治理體系的組成部分，這是共青團(tuán)先進(jìn)性的重要體現(xiàn)。

在共青團(tuán)改革中增強(qiáng)先進(jìn)性，突破口是積極承擔(dān)政府的青年事務(wù)，進(jìn)入國(guó)家治理體系。青年事務(wù)包括政治性事務(wù)、經(jīng)濟(jì)性事務(wù)和社會(huì)性事務(wù)，涉及青年教育、就業(yè)、文化、健康、權(quán)益保護(hù)等各個(gè)方面[5]。共青團(tuán)是廣大青年依法、有序、廣泛參與管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)發(fā)展的重要載體。根據(jù)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的群團(tuán)工作的意見》的規(guī)定，共青團(tuán)要在社會(huì)主義民主建設(shè)中發(fā)揮作用，依照黨的政策和國(guó)家法律法規(guī)，積極代表和組織青年參與協(xié)商民主，通過多種方式反映青年群眾的意見；要引導(dǎo)青年參與城鄉(xiāng)基層群眾自治和企事業(yè)單位民主管理，正確行使民主權(quán)利；要參與創(chuàng)新社會(huì)治理和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，以合適的方式參與政府購買服務(wù)；要組織青年積極參與社會(huì)治安綜合治理、基層社區(qū)網(wǎng)格化管理；要建立健全參與社會(huì)事務(wù)、維護(hù)青年利益、救助困難青年、幫扶特殊青年、預(yù)防青少年違法犯罪的機(jī)制和制度化渠道。政府要支持共青團(tuán)依法參與社會(huì)事務(wù)管理，把適合共青團(tuán)承擔(dān)的一些社會(huì)管理服務(wù)職能按照法定程序轉(zhuǎn)由共青團(tuán)組織行使[6]。我國(guó)《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃(2016-2025年)》列出青年思想道德、青年教育、青年健康、青年婚戀、青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)、青年文化、青年社會(huì)融入與社會(huì)參與、青少年維權(quán)、預(yù)防青少年犯罪、青年社會(huì)保障等青年發(fā)展的十大領(lǐng)域。做好這些領(lǐng)域的青年事務(wù)是共青團(tuán)改革的重要工作內(nèi)容。如四川團(tuán)省委依托“四川省群團(tuán)組織社會(huì)服務(wù)中心”，與兩千多家社會(huì)組織建立了伙伴關(guān)系，創(chuàng)設(shè)教育扶貧、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等公益項(xiàng)目?jī)汕в鄠€(gè)，實(shí)施了童伴計(jì)劃、玩具總動(dòng)員等一系列頗具特色的公益項(xiàng)目，在社會(huì)上營(yíng)造了良好氛圍。

2.團(tuán)員的先進(jìn)性得到增強(qiáng)

共青團(tuán)先進(jìn)性的基礎(chǔ)是共青團(tuán)員的先進(jìn)性，增強(qiáng)共青團(tuán)員的先進(jìn)性是共青團(tuán)改革的重要內(nèi)容。先進(jìn)性強(qiáng)調(diào)共青團(tuán)員在思想道德、學(xué)習(xí)成績(jī)和工作業(yè)績(jī)上優(yōu)于一般青年。共青團(tuán)不是一般的青年組織，也不是全體青年的群眾組織，而是一個(gè)由先進(jìn)青年組成的青年組織。在這點(diǎn)上，共青團(tuán)與其他群團(tuán)組織存在明顯的不同。例如，婦聯(lián)組織是婦女聯(lián)合會(huì)，沒有“先進(jìn)婦女”的概念，包括所有婦女，而且是“聯(lián)合會(huì)”，是各種婦女的聯(lián)合體。1949年1月1日中共中央發(fā)布的《建團(tuán)決議》明確規(guī)定：青年團(tuán)的任務(wù)“首先要團(tuán)結(jié)和組織先進(jìn)青年的積極分子，再經(jīng)過這種青年積極分子的組織去團(tuán)結(jié)和教育廣大的青年群眾”[7]。共青團(tuán)第一位的任務(wù)是做好共青團(tuán)員的工作，通過共青團(tuán)員去影響和帶動(dòng)青年。截至2016年8月，我國(guó)有8 746萬名共青團(tuán)員。規(guī)模龐大固然重要，但作為先進(jìn)青年的群眾組織，共青團(tuán)真正的戰(zhàn)斗力、生命力植根于共青團(tuán)員的先進(jìn)性之中，蘊(yùn)藏在每個(gè)共青團(tuán)員身上。目前，一些地方存在團(tuán)員與青年不分的現(xiàn)象，部分共青團(tuán)員先進(jìn)性不夠，這嚴(yán)重影響了共青團(tuán)的戰(zhàn)斗力，削弱了共青團(tuán)的先進(jìn)性。

共青團(tuán)改革在加強(qiáng)共青團(tuán)員先進(jìn)性建設(shè)方面采取了一些有針對(duì)性的新措施?！豆睬鄨F(tuán)中央改革方案》提出，要改進(jìn)團(tuán)員發(fā)展和教育管理，制定團(tuán)員發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化縣域統(tǒng)籌，把總體團(tuán)青比例控制在合理范圍內(nèi)。要嚴(yán)格入團(tuán)程序，加強(qiáng)團(tuán)員意識(shí)教育，防止“團(tuán)、青不分”現(xiàn)象出現(xiàn)，充分發(fā)揮團(tuán)員在青年中的模范作用和對(duì)青年的凝聚作用，密切與身邊青年的聯(lián)系，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)急難險(xiǎn)重任務(wù)中當(dāng)好生力軍和突擊隊(duì)。2016年11月團(tuán)中央辦公廳印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)發(fā)展團(tuán)員工作細(xì)則》提出，按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、控制規(guī)模、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求做好發(fā)展團(tuán)員工作；嚴(yán)格發(fā)展團(tuán)員工作程序，突出入團(tuán)前教育、組織把關(guān)、團(tuán)員參與、儀式教育等內(nèi)容，新增入團(tuán)積極分子確定環(huán)節(jié)，明確基層團(tuán)委對(duì)發(fā)展對(duì)象的預(yù)審環(huán)節(jié)，規(guī)定團(tuán)支部大會(huì)討論接收青年入團(tuán)應(yīng)采取無記名投票方式進(jìn)行表決。強(qiáng)化對(duì)入團(tuán)積極分子的培養(yǎng)教育，規(guī)定須進(jìn)行三個(gè)月以上的培養(yǎng)教育，入團(tuán)積極分子在被發(fā)展入團(tuán)前要參加不少于八個(gè)學(xué)時(shí)的團(tuán)課學(xué)習(xí)，并將參加志愿服務(wù)情況作為入團(tuán)的重要考察內(nèi)容。該細(xì)則還對(duì)少先隊(duì)組織推優(yōu)入團(tuán)、流動(dòng)青年入團(tuán)、入團(tuán)儀式、檔案管理、工作紀(jì)律等作出明確規(guī)定?！吨袑W(xué)共青團(tuán)改革實(shí)施方案》在提出加強(qiáng)中學(xué)共青團(tuán)政治性、先進(jìn)性、群眾性的同時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)“切實(shí)增強(qiáng)先進(jìn)性”。該方案針對(duì)團(tuán)員的先進(jìn)性、光榮感難以體現(xiàn)等問題，提出要用2-3年的時(shí)間, 使團(tuán)員發(fā)展和團(tuán)員管理實(shí)現(xiàn)有序、規(guī)范, 使團(tuán)學(xué)比例逐步下降。該方案第二條改革措施是“加強(qiáng)先進(jìn)性建設(shè)”，包括嚴(yán)格發(fā)展團(tuán)員制度、健全團(tuán)員教育管理制度、創(chuàng)新基層組織建設(shè)、彰顯先鋒模范作用四項(xiàng)措施。其中，最突出的是制定團(tuán)員發(fā)展規(guī)劃、強(qiáng)化縣域統(tǒng)籌，用3 年左右的時(shí)間將初中、高中階段畢業(yè)班團(tuán)學(xué)比例分別控制在30% 、60%以內(nèi)；加強(qiáng)莊嚴(yán)神圣、貼近學(xué)生特點(diǎn)的入團(tuán)等儀式教育，充分運(yùn)用學(xué)習(xí)培訓(xùn)、主題教育、實(shí)踐活動(dòng)、同伴分享等方式加強(qiáng)團(tuán)員經(jīng)常性教育，組織團(tuán)員每年參加集中培訓(xùn)時(shí)間一般累計(jì)不少于一天或者八個(gè)學(xué)時(shí)；創(chuàng)新“三會(huì)兩制一課”方式和載體，把團(tuán)員教育評(píng)議與團(tuán)員年度團(tuán)籍注冊(cè)結(jié)合起來；推行班級(jí)團(tuán)支部與班委會(huì)一體化運(yùn)行機(jī)制，探索實(shí)行班長(zhǎng)兼任團(tuán)支部副書記或團(tuán)支部書記兼任班長(zhǎng)的制度，促進(jìn)以團(tuán)支部為核心的班團(tuán)集體建設(shè)。在共青團(tuán)改革中，改進(jìn)共青團(tuán)員發(fā)展、教育和管理工作，可以增強(qiáng)共青團(tuán)員的先進(jìn)性和光榮感，使共青團(tuán)員比普通青年更先進(jìn)、更優(yōu)秀。隨著共青團(tuán)改革的推進(jìn)，每個(gè)入團(tuán)積極分子都要思考自己為什么要入團(tuán)，不能抱有“老師讓入團(tuán)我就入”“同學(xué)入團(tuán)我也入”的心態(tài)，而要把入團(tuán)作為一個(gè)思想進(jìn)步、認(rèn)識(shí)提高的過程。這些將使得入團(tuán)不再是一個(gè)人人有份、排隊(duì)等待的過程，而是只有先進(jìn)者才能得以加入。要做一個(gè)合格的共青團(tuán)員，就要在日常表現(xiàn)和作用發(fā)揮上表現(xiàn)出高于普通青年的先進(jìn)性，在學(xué)校中爭(zhēng)當(dāng)學(xué)習(xí)標(biāo)兵，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)急難險(xiǎn)重的任務(wù)中發(fā)揮生力軍和突擊隊(duì)的作用。

3.基層工作的覆蓋面得到擴(kuò)大

一個(gè)社會(huì)組織先進(jìn)性的重要體現(xiàn)在于基層組織的戰(zhàn)斗力。共青團(tuán)改革在加強(qiáng)基層組織建設(shè)方面，采取了許多具體措施。根據(jù)《共青團(tuán)中央改革方案》，共青團(tuán)中央機(jī)關(guān)對(duì)部門設(shè)置進(jìn)行了改革，包括整合原城市青年工作部和農(nóng)村青年工作部，成立青年發(fā)展部，成立基層組織建設(shè)部、社會(huì)聯(lián)絡(luò)部，負(fù)責(zé)社會(huì)組織、志愿服務(wù)、青少年事務(wù)社工隊(duì)伍建設(shè)、新興青年群體工作，這樣就把服務(wù)和促進(jìn)青年發(fā)展、青年社會(huì)組織和新興青年群體、網(wǎng)絡(luò)新媒體、基層組織建設(shè)等工作擺在了更加突出的位置。共青團(tuán)重慶市委員會(huì)制定了《團(tuán)支部書記年度滿意度測(cè)評(píng)工作實(shí)施辦法》，截至2016年6月，全市有57 512個(gè)團(tuán)支部開展了測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果均在公告欄、團(tuán)屬網(wǎng)站、志愿服務(wù)APP等平臺(tái)進(jìn)行公示，接受團(tuán)員青年監(jiān)督，其中有24名團(tuán)支部書記因滿意度票數(shù)低于實(shí)際參評(píng)人數(shù)的50%而被“罷免”?；鶎咏M織的覆蓋面和影響力是共青團(tuán)組織先進(jìn)性的重要體現(xiàn)。目前，共青團(tuán)雖然擁有三百八十多萬個(gè)基層組織，但隨著青年就業(yè)、生活、聚集方式日益多元化，共青團(tuán)組織覆蓋不到、覆蓋不全的問題日益突出。很多青年分布在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織里和社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)空間中，他們包括農(nóng)民工、個(gè)體工商戶、網(wǎng)民、未穩(wěn)定就業(yè)者、自由職業(yè)者。在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織等新領(lǐng)域中，目前存在大量共青團(tuán)組織沒有覆蓋的盲區(qū)和“飛地”，共青團(tuán)工作在新興青年群體中還沒有形成氣候，不少一線青年感覺不到共青團(tuán)組織的存在。當(dāng)前，共青團(tuán)正在努力探索如何適應(yīng)青年流動(dòng)和分布的新變化，從有利于做好青年群眾工作出發(fā)，改革創(chuàng)新團(tuán)的基層組織設(shè)置，加快在新領(lǐng)域、新階層中的組織建設(shè)，構(gòu)建縱橫交織的網(wǎng)絡(luò)化組織體系。主要措施包括推進(jìn)社區(qū)建團(tuán)、樓宇建團(tuán)、青年興趣組織建團(tuán)、網(wǎng)絡(luò)建團(tuán)；建設(shè)“團(tuán)干部+社工+青年志愿者”隊(duì)伍；推進(jìn)“智慧團(tuán)建”，實(shí)現(xiàn)對(duì)團(tuán)員、團(tuán)干部的直接動(dòng)員和信息傳遞。這些措施有利于夯實(shí)共青團(tuán)的工作基礎(chǔ)，使共青團(tuán)更加具有先進(jìn)性。

三、共青團(tuán)群眾性的新發(fā)展

群眾性是指共青團(tuán)是一個(gè)青年群眾組織，具有群眾工作的目標(biāo)、內(nèi)容和方式，能夠與青年保持廣泛的、直接的、有效的聯(lián)系。群眾性實(shí)質(zhì)上是青年性，是要得到青年的響應(yīng)、參與和支持。在共青團(tuán)改革中，群眾性有了新發(fā)展。

1.強(qiáng)化凝聚青年在共青團(tuán)工作格局中的基礎(chǔ)作用

近年來，共青團(tuán)中央提出了“凝聚青年、服務(wù)大局、當(dāng)好橋梁、團(tuán)要管團(tuán)”的四維工作格局。共青團(tuán)改革突出了凝聚青年的“第一維”作用。共青團(tuán)開展青年工作具有兩重性，既要服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，也要服務(wù)青年，前者是共青團(tuán)工作的主線，后者是共青團(tuán)的職責(zé)。共青團(tuán)既要圍繞黨和國(guó)家工作大局搞好“公轉(zhuǎn)”，又要聚焦服務(wù)青年搞好“自轉(zhuǎn)”。黨之所以要建立和發(fā)展共青團(tuán)，是因?yàn)樾枰睬鄨F(tuán)凝聚青年、影響青年，帶領(lǐng)青年跟黨走。共青團(tuán)的群眾性是黨的為人民服務(wù)宗旨和群眾路線的要求和體現(xiàn)，要堅(jiān)持群眾工作的觀點(diǎn)，運(yùn)用群眾工作的方法，做好青年群眾工作。凝聚青年是共青團(tuán)的生命線，是共青團(tuán)工作的根本特點(diǎn)。能否把青年最廣泛、最緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周圍，是衡量共青團(tuán)工作優(yōu)劣的根本標(biāo)準(zhǔn)。

共青團(tuán)是青年組織，植根于青年之中是其重要優(yōu)勢(shì)。共青團(tuán)開展工作和活動(dòng)要以青年為中心，要讓青年當(dāng)主角，而不能讓青年當(dāng)配角、當(dāng)觀眾。共青團(tuán)的觀點(diǎn)要得到青年的認(rèn)同和接受，共青團(tuán)的活動(dòng)要得到青年的支持和參與。要堅(jiān)持以青年為本，組織活動(dòng)請(qǐng)青年一起設(shè)計(jì)，部署任務(wù)請(qǐng)青年一起參與，表彰先進(jìn)請(qǐng)青年一起評(píng)議，努力把工作對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)楣ぷ髁α?。服?wù)青年是共青團(tuán)工作的“生命線”，為青年服務(wù)是共青團(tuán)的“天職”，共青團(tuán)要增強(qiáng)青年觀念，多為青年辦好事、解難事，維護(hù)青年利益，不斷增強(qiáng)自身的影響力和感召力。共青團(tuán)要重點(diǎn)幫助青年解決日常工作生活中最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題和最困難、最操心、最憂慮的實(shí)際問題，哪里的青年合法權(quán)益受到侵害，哪里的共青團(tuán)就要幫助青年通過合法渠道、正常途徑，合理伸張利益訴求，促進(jìn)社會(huì)公平正義。只有真誠(chéng)服務(wù)青年，切實(shí)為青年排憂解難，才能成為青年信得過、靠得住、離不開的知心人和貼心人。共青團(tuán)改革就是為了更好地尊重青年在共青團(tuán)工作中的主體地位，更好地維護(hù)青年利益，使得青年參與共青團(tuán)工作、支持共青團(tuán)開展工作，充分發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性。

2.更加關(guān)注普通青年

青年分布在不同的階層中，可以分為不同的群體。一段時(shí)間以來，一些團(tuán)干部熱衷于聯(lián)系優(yōu)秀青年，忽視普通青年，這極大地?fù)p害了共青團(tuán)的群眾性。共青團(tuán)文件中常說“廣泛動(dòng)員青年”“組織廣大青年”，這是群眾性的體現(xiàn)。如果丟掉了“廣泛”“廣大”這兩“廣”，就會(huì)導(dǎo)致不同層次、不同領(lǐng)域的青年代表性不夠，不利于共青團(tuán)凝聚青年。共青團(tuán)是青年群眾組織，如果“高大上”的人比例過高，普通青年就會(huì)感到高不可攀、遙不可及，就會(huì)產(chǎn)生距離感、隔膜感。

共青團(tuán)改革要把握好代表誰、聯(lián)系誰、服務(wù)誰的問題，去除“貴族化”，提高普通青年在團(tuán)代會(huì)代表、團(tuán)委委員、青聯(lián)委員、團(tuán)屬青年社團(tuán)成員中的比例，克服重精英輕草根、工作對(duì)象高端化的問題。要把普通青年中的優(yōu)秀人物吸納到共青團(tuán)中，多一點(diǎn)“下里巴人”，少一點(diǎn)“陽春白雪”?！豆睬鄨F(tuán)中央改革方案》提出，增強(qiáng)團(tuán)的代表大會(huì)、全委會(huì)、常委會(huì)的代表性。在團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中保證基本群眾代表的合理比例，注重吸收農(nóng)民工、社會(huì)組織骨干、自由職業(yè)者等新興青年群體中的優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀團(tuán)員，嚴(yán)格把握代表資格，明顯提高基層和一線團(tuán)干部、團(tuán)員的比例。到團(tuán)十八大時(shí)，團(tuán)的全國(guó)代表大會(huì)、團(tuán)中央委員會(huì)、團(tuán)中央常委會(huì)中基層和一線代表的比例應(yīng)分別不低于70%、50%、25%。在團(tuán)十七屆中央委員會(huì)屆中調(diào)整時(shí)大幅增加了基層和一線委員、常委的比例[8]?！陡咝９睬鄨F(tuán)改革實(shí)施方案》提出，落實(shí)和完善團(tuán)的代表大會(huì)制度，提高基層團(tuán)支部、非團(tuán)學(xué)干部的團(tuán)員學(xué)生和青年教職工的代表比例，2018年之前實(shí)現(xiàn)比例不低于70%的目標(biāo)；推行和落實(shí)基層團(tuán)支部直接選舉，鼓勵(lì)有條件的校級(jí)和院系團(tuán)組織在經(jīng)黨組織同意的提名人選中差額選舉產(chǎn)生委員會(huì)成員和書記、副書記。《全國(guó)青聯(lián)改革方案》提出，到2020年第十三屆全委會(huì)時(shí)，基層和一線代表在委員會(huì)中的比例將提高到75%以上、在常務(wù)委員會(huì)中的比例提高到70%以上，繼續(xù)減少委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)中企業(yè)家、黨政干部、演藝人員的數(shù)量，不斷提高工人、農(nóng)民、農(nóng)民工和服務(wù)業(yè)一線勞動(dòng)者在委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)中的比例，使之達(dá)到15%以上；積極吸納新媒體從業(yè)人員、青年社會(huì)組織骨干、留學(xué)歸國(guó)青年中的青年代表。

3.建立團(tuán)干部直接聯(lián)系青年的制度

群眾性要求共青團(tuán)加強(qiáng)與廣大青年的密切聯(lián)系。共青團(tuán)中央以直接聯(lián)系服務(wù)引導(dǎo)青年為重點(diǎn)，改革機(jī)關(guān)工作運(yùn)行機(jī)制，通過“8+4”“4+1”“1+100”等制度機(jī)制，推動(dòng)機(jī)關(guān)干部大部分時(shí)間和青年在一起?！?+4”常態(tài)化下沉基層制度，是指每年上半年、下半年各選派25%的機(jī)關(guān)干部到區(qū)縣團(tuán)委工作4個(gè)月，每年要有50%的干部在機(jī)關(guān)工作8個(gè)月、在區(qū)縣團(tuán)委工作4個(gè)月。1 600名共青團(tuán)中央機(jī)關(guān)和團(tuán)省委機(jī)關(guān)干部，在兩年內(nèi)分四批分別派駐一個(gè)縣區(qū)。從2015年9月到2016年8月，共青團(tuán)中央和省級(jí)團(tuán)委已有兩批728名干部下沉到基層工作?！?+1”向基層服務(wù)對(duì)象報(bào)到制度，是指團(tuán)的機(jī)關(guān)干部每周1個(gè)工作日到居住地或工作地周邊的企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層單位報(bào)到，指導(dǎo)幫助基層團(tuán)組織開展工作，每周在機(jī)關(guān)工作4天、在基層工作1天，面向青年直接開展工作。共青團(tuán)中央機(jī)關(guān)194名干部參與了這項(xiàng)制度的實(shí)施。共青團(tuán)中央組織部與北京市委組織部、共青團(tuán)北京市委協(xié)調(diào)，把共青團(tuán)中央基層報(bào)到工作納入北京市委青年群眾工作布局，制定年度工作計(jì)劃?！?+100”直接聯(lián)系青年制度，是指全團(tuán)每名專職、掛職團(tuán)干部、縣級(jí)以上團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)兼職干部經(jīng)常性聯(lián)系不少于100名不同領(lǐng)域的團(tuán)員青年，其他兼職干部直接聯(lián)系不少于10名團(tuán)員青年。聯(lián)系活動(dòng)做到線上日常有聲音、有互動(dòng)、有話題，線下每季度有活動(dòng)，每年有面對(duì)面交流。截至2016年8月，全國(guó)四萬多名團(tuán)干部與八十多萬青年建立了聯(lián)系。共青團(tuán)中央加強(qiáng)對(duì)落實(shí)直接聯(lián)系青年制度的督導(dǎo)和保障，分別制定了“8+4”“4+1”“1+100”指導(dǎo)手冊(cè)，開發(fā)了工作網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)——“基層足跡”管理系統(tǒng)，出臺(tái)了工作考核辦法。聯(lián)系青年制度就是要使團(tuán)的機(jī)關(guān)干部走出機(jī)關(guān)大樓、走出文山會(huì)海、走向基層一線、走進(jìn)普通青年。許多共青團(tuán)干部經(jīng)常同青年進(jìn)行面對(duì)面、手拉手、心貼心地零距離接觸，增進(jìn)了對(duì)青年的真摯感情。

此外，《中學(xué)共青團(tuán)改革實(shí)施方案》和《高校共青團(tuán)改革實(shí)施方案》都提出，要推行“直接聯(lián)系服務(wù)引領(lǐng)青年師生制度”?！吨袑W(xué)共青團(tuán)改革實(shí)施方案》規(guī)定，共青團(tuán)中央、省級(jí)團(tuán)委負(fù)責(zé)中學(xué)共青團(tuán)工作以及市( 地) 級(jí)、縣級(jí)團(tuán)委(含教育團(tuán)工委)的專職團(tuán)干部，每年不少于15 個(gè)工作日到中學(xué)駐校蹲班，并經(jīng)常性直接聯(lián)系不少于100 名青年教師和學(xué)生；各中學(xué)的教師團(tuán)干部每年至少直接聯(lián)系1 個(gè)以上基層團(tuán)支部，具體指導(dǎo)團(tuán)支部建設(shè)?！陡咝９睬鄨F(tuán)改革實(shí)施方案》規(guī)定，共青團(tuán)中央、省級(jí)團(tuán)委、地市級(jí)團(tuán)委中負(fù)責(zé)高校共青團(tuán)的專職干部，每年不少于15個(gè)工作日到高校駐校蹲班，高校校級(jí)團(tuán)委專職干部每人每年直接聯(lián)系1個(gè)以上基層團(tuán)支部。

總之，共青團(tuán)的政治性、先進(jìn)性、群眾性既是共青團(tuán)改革的基本導(dǎo)向，又在共青團(tuán)改革中得到了新的發(fā)展。隨著政治性、先進(jìn)性、群眾性的不斷增強(qiáng)，共青團(tuán)無論是工作理念、工作方式，還是工作作風(fēng)都在發(fā)生變化，通過擴(kuò)大對(duì)青年的覆蓋面，增強(qiáng)了對(duì)青年的影響力，鞏固了黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)，更好地發(fā)揮了黨的助手和后備軍作用。

[1][8]《〈共青團(tuán)中央改革方案〉(摘要)》，載《中國(guó)共青團(tuán)》，2015年第8期。

[2]共青團(tuán)中央 中華人民共和國(guó)教育部：《中學(xué)共青團(tuán)改革實(shí)施方案》，載《中國(guó)青年報(bào)》，2016年11月14日。

[3][4]共青團(tuán)中央 中華人民共和國(guó)教育部：《高校共青團(tuán)改革實(shí)施方案》，載《中國(guó)青年報(bào)》，2016年11月22日。

[5]張良馴：《中國(guó)青年政策的創(chuàng)新發(fā)展》，北京：中國(guó)青年出版社2015年版，第3頁。

[6]《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》，http://news.xinhuanet.com/politics/2015-07/09/c_1115875561.htm

[7]中國(guó)新民主主義青年團(tuán)華南工作委員會(huì):《中國(guó)新民主主義青年團(tuán)文獻(xiàn)》，廣州：華南青年報(bào)社1950年版，第1頁。

(責(zé)任編輯：邢 哲)

2016-12-20

張良馴，中國(guó)青少年研究中心副主任，博士，主要研究青少年政策、青少年教育。

本文系中國(guó)青少年研究中心2016年重點(diǎn)研究課題“共青團(tuán)政治性、先進(jìn)性、群眾性研究”(課題編號(hào)：ZD201601-1)的階段性研究成果。