吳丹丹

(中共淮安市委黨校 江蘇 淮安 223003)

發(fā)展“眾創(chuàng)空間”助推科技孵化器轉(zhuǎn)型*

吳丹丹

(中共淮安市委黨校 江蘇 淮安 223003)

科技孵化器作為服務于中小型科技型企業(yè)萌發(fā)、成長的重要載體和平臺，在我國已有三十多年的發(fā)展歷史。對于我國高新技術的發(fā)展、科技企業(yè)的壯大，以及區(qū)域經(jīng)濟的推動功不可沒。但由于科技孵化器存在著門檻高、數(shù)量少、容量小，以及針對性單一等多種因素的制約，難以有效地服務于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。因此，對于科技孵化器應當適當?shù)馗脑焯嵘?，使其向“眾?chuàng)空間”轉(zhuǎn)型，以便使其服務于更為廣泛的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領域。

科技孵化器；“眾創(chuàng)空間”；轉(zhuǎn)型

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，經(jīng)濟運行出現(xiàn)L型走勢，且將長期維持。這種情勢對于我國就業(yè)來講將是一個巨大的壓力。就業(yè)乃民生之本，長期以來我國各屆政府都將“保民生，促就業(yè)”作為執(zhí)政之要。我國經(jīng)濟每一個百分點的增減都將影響到超過20-80萬人口的就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計我國2016年第一季度經(jīng)濟同比增長率為6.7%，與2015年7%相比下跌0.3個百分點，且下行壓力較大。因此，本屆政府的保就業(yè)壓力空前加大。針對于此，李克強總理提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的發(fā)展戰(zhàn)略?！按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”作為一種主體廣泛的活動，相應地要求具有同等服務供應能力的孵化平臺。傳統(tǒng)孵化器最早誕生于20世紀50年代的美國，在20世紀80年代被政府引介到國內(nèi)，并日漸成為我國科技企業(yè)培育壯大的重要平臺和載體。但這種孵化器多具有官辦或半管辦性質(zhì)，且主要針對科技成果轉(zhuǎn)化，服務科技型企業(yè)為主，因此，其服務對象較為狹窄，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的作用仍較為有限?；诖?，李克強總理強調(diào)大力發(fā)展“眾創(chuàng)空間”，以此來彌補傳統(tǒng)孵化器在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化中的能力短缺的問題。

一、傳統(tǒng)科技孵化器與“眾創(chuàng)空間”區(qū)別

傳統(tǒng)科技孵化器作為中小型科技企業(yè)孵化平臺，主要服務于科技成果的轉(zhuǎn)化工作，也即科技成果如何轉(zhuǎn)化為企業(yè)生產(chǎn)，并與市場有效對接。科技部在《關于加快高新技術企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務中心建設與發(fā)展的若干意見》中指出科技孵化器是“促進科技成果轉(zhuǎn)化、培育高新技術企業(yè)和企業(yè)家為宗旨的社會公益型科技服務機構(gòu)，是高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的技術創(chuàng)新基地，是高新技術創(chuàng)業(yè)服務體系的核心部分，是技術創(chuàng)新體系的重要內(nèi)容，是培育高新技術企業(yè)和企業(yè)家的學校，是解決科學與經(jīng)濟結(jié)合、培育新的經(jīng)濟增長點的有效手段?！薄八菍ｉT促進和實現(xiàn)高新技術產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)濟組織，它向打算創(chuàng)業(yè)的科技人員和處于創(chuàng)業(yè)初期的科技型中小企業(yè)提供必要的資源和服務，目的是降低創(chuàng)業(yè)成本、提高創(chuàng)業(yè)成功率、促進科技成果轉(zhuǎn)化、培育科技型企業(yè)和企業(yè)家。”[1]

“眾創(chuàng)空間”是適應“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”政策推進而提出的一種“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”孵化平臺。這一平臺在內(nèi)涵上要遠遠廣延于科技孵化器。依據(jù)科技部出臺的《關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》，“眾創(chuàng)空間”是一種“低成本、便利化、全要素、開放式的，綜合了多種創(chuàng)業(yè)平臺模式，利用了多種創(chuàng)業(yè)園區(qū)的便利條件，發(fā)揮了社會力量的主要作用，產(chǎn)生了政策集成與協(xié)同效應，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供空間?！盵2]這一概念向我們明確展示了“眾創(chuàng)空間”的特征，即：低成本、便利化、全要素、開放式等。

由科技孵化器與“眾創(chuàng)空間”概念的闡釋，可以看出兩者的區(qū)別：

(一)服務小眾與服務大眾的區(qū)別

科技孵化器在我國進入經(jīng)濟新常態(tài)之前，一直是一種主導的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺，對我國經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用，但當前進入新常態(tài)后，傳統(tǒng)的政府為主導，大企業(yè)為主體的經(jīng)濟發(fā)展模式已然后勁不足，這時，如何搭建服務大眾的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺便成為必要。小眾與大眾的區(qū)別，事實上就是政府為主導與民間力量為主體之間的區(qū)別?？萍挤趸髟诿绹Q生之初本是服務于公眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)的一種普通平臺。在幾經(jīng)演化后，特別是在引進我國后，科技孵化器逐漸走向高端，其對孵化對象的選擇也變得越來越狹窄：科技型中小企業(yè)，特別是高新技術型企業(yè)。因此，普通的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體很難進入孵化器。而“眾創(chuàng)空間”這一概念的提出本就是為服務“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的需要。它的孵化和服務對象是多元的，既可能是高科技企業(yè)，也可能是單個的具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理想和目標的普通公眾。這使傳統(tǒng)的服務小眾的孵化平臺，逐漸走向服務大眾。

(二)官方背景與民間色彩的區(qū)別

傳統(tǒng)的科技孵化器基本上都具有較為濃厚的官辦色彩，通常是政府運用公共資金來搭建起來，并以公共資金維持運營的一種孵化平臺。當然，在現(xiàn)實中也存在民辦的科技孵化器，這種情況多集中在經(jīng)濟較為發(fā)達的江浙一帶。但從全國范圍內(nèi)民辦科技孵化器與官辦科技孵化器的總量1:9的比例來看，在我國官辦科技孵化器處于絕對的主導地位?！氨妱?chuàng)空間”似乎在弱化官辦色彩，更傾向于挖掘民間的潛力和運用民間資源來搭建和運作。這一點從“眾創(chuàng)空間”起源于“創(chuàng)客空間”這一點便可得到佐證。因“眾創(chuàng)空間”服務于“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”這一目標，這需要數(shù)量眾多且具有多元服務的孵化平臺，因此，官方傳統(tǒng)的科技孵化器很難承擔起這一任務。若政府作為主體以公共資金投入來搭建“眾創(chuàng)空間”，雖不失為一條選擇，但卻會為政府帶來沉重的財政負擔，且很難做到“眾口皆調(diào)”，以滿足多元化的孵化需求。因此，選擇發(fā)動民間力量，運用民間資源來搭建和運作更多的“眾創(chuàng)空間”則是一種最為效率的途徑。事實上，在國外雖無“眾創(chuàng)空間”這一概念，但卻存在著具有大量同等功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺，且這些平臺通常并不具有官方背景。雖然目前我國“眾創(chuàng)空間”的發(fā)展仍然存在著政府主導的現(xiàn)象，但隨著民間“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”熱情的持續(xù)高漲，對“眾創(chuàng)空間”需求的不斷增加，民間力量興辦的“眾創(chuàng)空間”將逐漸成為主流。

(三)重實體與虛實結(jié)合的區(qū)別

傳統(tǒng)科技孵化器的基本要素之一便是有一個物理意義上的實體空間，在這個空間內(nèi)配置孵化科技企業(yè)的各種要素，如實驗設備、管理培訓、金融對接等。這個物理意義上的實體空間成為孵化科技孵化器不可或缺的基本要素，即使當前進入了互聯(lián)網(wǎng)+的時代，互聯(lián)網(wǎng)的虛擬空間仍然無法替代物理意義上的實體空間在科技孵化器搭建與運作中的基礎性地位。之所以如此，這是與科技孵化器自身的結(jié)構(gòu)與服務功能有關?？萍挤趸鞣沼诳萍汲晒霓D(zhuǎn)化和中小型科技企業(yè)的培育，這些是虛擬的空間無法完成的。相對于科技孵化器重視實體空間，“眾創(chuàng)空間”做到了虛實結(jié)合。既可以在提供的物理空間內(nèi)完成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的孵化，也可以在虛擬的空間里完成同樣的工作，比如當前的淘寶商城、京東商城等網(wǎng)上虛擬市場，就為大眾創(chuàng)業(yè)提供了虛擬的網(wǎng)絡空間，在這里許多創(chuàng)業(yè)者可以實現(xiàn)自己的創(chuàng)業(yè)夢。

(四)重成果轉(zhuǎn)化與重全流程孵化的區(qū)別

科技孵化器的入孵企業(yè)多是帶著具體項目的。其中如何使已有的技術轉(zhuǎn)化成工業(yè)成果是科技孵化器孵化的重點。這一點對于企業(yè)的發(fā)展是至關重要的，這一點并不明確地產(chǎn)生經(jīng)濟效益，因此，許多企業(yè)不愿去做。在技術成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)之后，生產(chǎn)與市場再有效對接，那么企業(yè)便可畢業(yè)出站?！氨妱?chuàng)空間”在內(nèi)涵上遠遠大于科技孵化器，其孵化的重點在全流程。無論在哪個環(huán)節(jié)需要孵化，都可以在“眾創(chuàng)空間”內(nèi)找到孵化服務。如，許多并不具體的創(chuàng)意和設想通常是進不了科技孵化器的，因為這在傳統(tǒng)上是高校、研究院等科研機構(gòu)的事情。而在“眾創(chuàng)空間”里，無論你的創(chuàng)意在縹緲，只要你有實現(xiàn)創(chuàng)意的動力和激情，都是可以找到相應的孵化服務的。從科技部對“眾創(chuàng)空間”的定位來看，未來“眾創(chuàng)空間”將會越來越個性化，能為市場上不同的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，提供個性化的孵化服務。這種服務體現(xiàn)在個性化的創(chuàng)意實現(xiàn)、個性化的創(chuàng)業(yè)設計、個性化政策咨詢、個性化的產(chǎn)業(yè)扶持等，基本實現(xiàn)“眾創(chuàng)空間”在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各個環(huán)節(jié)都能提供個性化 的服務。這種服務相對于科技孵化器較多地提供通用服務與重視成果轉(zhuǎn)化孵化具有較大幅度的改善和提升。

當然，傳統(tǒng)科技孵化器與“眾創(chuàng)空間”在開放性、便利性、內(nèi)在元素組合等其他方面還存在著較多地區(qū)別，在此本文不在做一一列舉。茲列舉以上四個主要方面的區(qū)別，使對科技孵化器與“眾創(chuàng)空間”能有一個較為清晰的認知。

二、科技孵化器轉(zhuǎn)型的必要性

必要性源于現(xiàn)實的需要。科技孵化器要轉(zhuǎn)型為“眾創(chuàng)空間”也是源于現(xiàn)實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的需要。前面已經(jīng)對科技孵化器與“眾創(chuàng)空間”加以區(qū)別，區(qū)別的重點是要說明科技孵化器絕非改名就可以成為“眾創(chuàng)空間”的?？萍挤趸髦砸D(zhuǎn)型最根本的一點就是在“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的背景下，它面臨著以下問題和必須考慮的因素：

(一)政府財政壓力加大

科技孵化器主要由政府興辦，政府每年要投入巨量的財政資金來維持其運作，這種投入雖然有其必要性，但卻也實實在在地給政府帶來較大的財政壓力。進入新世紀后，世界各國都面臨著如何維持經(jīng)濟繁榮，增加財政收入的問題，西方新公共管理改革很大的原因便基于此。我國自改革開放后，經(jīng)濟一直處于高速增長狀態(tài)，財政資金也日漸寬裕，但隨著我國政府對提供公共服務的日漸重視，公共服務提供規(guī)模與水平的提升，需要政府財政投入支撐公共服務的公共資金也成倍增加，這使得原本就并不寬裕的財政資金愈發(fā)顯得捉襟見肘。當前，世界經(jīng)濟發(fā)展疲軟 我國經(jīng)濟發(fā)展進入中低速增長的新常態(tài)，公共財政也面臨著史無前例的增收壓力，因此，必須適度地改觀科技孵化器過去由政府單一投入的結(jié)構(gòu)，積極尋求傳統(tǒng)科技孵化器的替代方案，為政府財政減負而又不降低和減少相應的孵化服務，或者以較少的財政資金能夠發(fā)揮最大的功效，則成為政府面臨的一個重要課題。在“眾創(chuàng)空間”興起之前，我國部分地區(qū)也進行過科技孵化器民營化或者吸引民營資金進入科技孵化器的探索，比如浙江溫州、寧波等地，較早地進行行了民營化科技孵化器發(fā)展戰(zhàn)略，雖有成功案例，但這種改革因政策制約、經(jīng)濟收益、行政化的慣性管理等原因更多地是以失敗而告終。未來，我國公共財政還會進一步趨緊，科技孵化器的轉(zhuǎn)型工作已成為不得不面對的棘手問題。

(二)科技孵化器的質(zhì)效不彰

近三十年來，我國科技孵化器在孵化科技企業(yè)中的作用功不可沒，但也必須正視一個現(xiàn)實問題，即科技孵化器的效率不彰。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是孵化企業(yè)數(shù)量少?？萍挤趸髦饕钦糜邢薜呢斦Y源搭建運作的，在入孵企業(yè)的選擇上較為嚴苛，往往只有具備明確成功預期的科技型企業(yè)才能進駐，許多處于創(chuàng)意階段的企業(yè)難以進入，這是造成入孵企業(yè)較少的一個原因，另外一是個原因就是科技孵化器自身的承載能力。通常情況下，在一個科技園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地政府只會搭建一個孵化器。孵化器在規(guī)模上、內(nèi)部要素配置上總會或多或少具有較大的局限性。這對于園區(qū)內(nèi)較多地待孵企業(yè)來講，是很難滿足需求的，通常僅能承載為數(shù)較少的企業(yè)進駐孵化。因此，在我國科技孵化器普遍存在孵化企業(yè)較少的現(xiàn)狀；二是孵化企業(yè)質(zhì)量不高。進駐科技孵化器的待孵企業(yè)通常是有著明確的項目支撐的。許多科技成果一旦轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力將會帶來巨大的經(jīng)濟效益，因此，這些企業(yè)預期上具有較大發(fā)展前景。但事實上，預期總會與現(xiàn)實存在偏差，或基于技術的更新、后基于尋租、或基于孵化過程，科技孵化器孵化的企業(yè)還較多地存在著質(zhì)量不高的現(xiàn)狀。據(jù)2013年湖北省武漢市市的統(tǒng)計，在其東湖高新區(qū)孵化器有近50%的待孵企業(yè)存在質(zhì)量問題，這些企業(yè)很難畢業(yè)出站。即使已經(jīng)畢業(yè)出站的企業(yè)也有將近40%的比例在三年內(nèi)消失。其實這一問題在國內(nèi)是普遍存在的；三是孵化速度慢。許多科技成果的轉(zhuǎn)化需要考慮時間的因素，因為在當下科技更新速率空間提高，一旦超出了最佳的時間區(qū)間，即使企業(yè)孵化成功，也會喪失市場的競爭優(yōu)勢，最后可能將會面臨著淘汰。但由于官方科技孵化器內(nèi)在的官僚化運作機制的制約，以及管理隊伍素質(zhì)、工作流程等方面因素的影響，許多入孵企業(yè)很難在短期內(nèi)畢業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，我國科技型企業(yè)平均的畢業(yè)時間為三年。這種孵化速度使得許多科技成果未來得及轉(zhuǎn)化便已陳舊 。

(三)“眾創(chuàng)空間”的示范效應

科技孵化器如何轉(zhuǎn)型？在“眾創(chuàng)空間”出現(xiàn)以前，思路并并不是很明確。服務于“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的新型孵化平臺“眾創(chuàng)空間”被確定被發(fā)展戰(zhàn)略后，科技孵化器的轉(zhuǎn)型方向也逐漸的明確，也即將傳統(tǒng)的科技孵化器打造成具有現(xiàn)代“眾創(chuàng)空間”功能與特征的新型孵化平臺。之所以會有如此選擇，這是與“眾創(chuàng)空間”的孵化示范效應分不開的?！氨妱?chuàng)空間”在“創(chuàng)客空間”的基礎上發(fā)展起來，并更具開放性、包容性、便利化，它日益成為社會大眾隨時可以進駐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新型孵化平臺?！氨妱?chuàng)空間”不需要過多的搭建資金，也不存在過高的入駐么門檻，甚至于也不需要物理意義上的實體空間。只要有創(chuàng)意、想創(chuàng)業(yè)，無論多么個性化，都可以找到適合的“眾創(chuàng)空間”尋求幫助。這是傳統(tǒng)意義上的科技孵化器所不具備的功能和特征。據(jù)《中國眾創(chuàng)空間發(fā)展藍皮書》統(tǒng)計，截至2015年底，中國的眾創(chuàng)空間數(shù)量有500多家。當然這是登記在冊的“眾創(chuàng)空間”數(shù)量，更多分布于民間雖未登記注冊但卻真正發(fā)揮著“眾創(chuàng)空間 ”功能的新型孵化平臺未被統(tǒng)計在內(nèi)。這些孵化器無論在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的孵化效率和質(zhì)量已經(jīng)的到了初步的肯定，據(jù)研究進駐“眾創(chuàng)空間”的被孵企業(yè)通常能比進駐科技孵化器的被孵化企業(yè)提前一至兩年畢業(yè)，且畢業(yè)后運營效果良好，且存活率大增。由于“眾創(chuàng)空間”的分布廣、類型過且有雄厚的民間資源支撐，因此其孵化承載力是傳統(tǒng)的科技孵化器難以企及的?！氨妱?chuàng)空間”基本上是同等量級的科技孵化器孵化能力的兩倍。

良好的孵化質(zhì)效，使“眾創(chuàng)空間”煜煜生輝，日益成為孵化平臺的標桿，為科技孵化器的轉(zhuǎn)型帶來了諸多的示范。

三、科技孵化器向“眾創(chuàng)空間”轉(zhuǎn)型的路徑

科技孵化器轉(zhuǎn)型為“眾創(chuàng)空間”，必須緊緊圍繞“眾創(chuàng)空間”的低成本、便利化、全要素、開放式四個特征做文章，也即將傳統(tǒng)的科技孵化器打造成具備這四個特征，且能有效服務“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新型孵化平臺。基于當前我國科技孵化器在轉(zhuǎn)型為“眾創(chuàng)空間”過程中存在的問題，可以有針對性地從以下幾個方面著手，強力推進這一轉(zhuǎn)型。

(一)合理優(yōu)化“科技孵化器”的產(chǎn)權結(jié)構(gòu)

針對當前我國科技孵化器單一的政府產(chǎn)權結(jié)構(gòu)，有必要調(diào)整這種結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)權結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化。新公共管理改革的重要趨勢之一就是充分利用市場的力量來改造傳統(tǒng)的管理模式。在我國，由于傳統(tǒng)的計劃體制的慣性影響，在許多領域政府的介入仍然較深。在科技孵化器的發(fā)展過程中，即存在這一問題。我國各類科技孵化器基本上都是政府單獨投資運作的，其運作嚴重地打上了政府的烙痕。這種政府獨資的產(chǎn)權結(jié)構(gòu)并不利于科技孵化器孵化效率的提升，和公共服務水平的提高，因此，必須合理優(yōu)化。如何優(yōu)化：基本上有以下幾個方面的措施：一是建立政府主導的混合所有制結(jié)構(gòu)。這種所有制結(jié)構(gòu)中雖然存在非國有資本計入，但政府資本仍占有支配地位，政府作為科技孵化器的“控股”主體在科技孵化器的具體運作中具有主導話語權。這種產(chǎn)權結(jié)構(gòu)適合于具有“涉密性”科技企業(yè)的孵化平臺，當前，在淮安基本上不存在這種孵化器，因此，這不是我國科技孵化器產(chǎn)權結(jié)構(gòu)調(diào)整的選擇方向；二是建立社會資本主導的混合所有制。當前，社會資本與工工資本的投資效率問題一直存在著爭論，但主流的觀點認為，諸多情況下社會資本的投資效率要高于工工資本?？萍挤趸鞯拇罱ㄅc運作引入社會資本，在許多情況下也具有高于政府資本投入的運行效率?；窗彩械目萍挤趸鞣e極引入社會資本，逐漸稀釋政府的產(chǎn)權比例，將會進一步增強科技孵化器的活力，為科技孵化器的轉(zhuǎn)型帶來契機；三是建立社會資本獨享的產(chǎn)權結(jié)構(gòu)。社會資本的根本特征是“逐利性”，以社會資本打造和運作的科技孵化器，通常也以“營利”為目的，在市場經(jīng)濟條件下，這種“營利性”能夠?qū)崿F(xiàn)與“服務性”很好的結(jié)合。未來這應是淮安市科技孵化器產(chǎn)權結(jié)構(gòu)調(diào)整的主導結(jié)構(gòu)。這種產(chǎn)權結(jié)構(gòu)也最能使科技孵化器逐漸具備“眾創(chuàng)空間”的低成本、開放性特征。

(二)打造專業(yè)化的孵化管理服務

科技孵化器的內(nèi)部管理的重要性不言而喻。當前我國科技孵化器內(nèi)部管理還具有較強的行政色彩，這與“眾創(chuàng)空間”的便利化特征是相違背的。建立專業(yè)化的管理服務隊伍，弱化科技孵化器內(nèi)部管理的行政色彩，將是科技孵化器成功轉(zhuǎn)型的關鍵一環(huán)。打造專業(yè)化的管理服務隊伍需要從以下幾個方面著手:

一是進行科技孵化器的準確定位?？萍挤趸鞯亩ㄎ皇瞧浒l(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。有了準確定位才能制定合適的管理服務原則。我國目前的科技孵化器在定位上普遍存在模糊性的問題：服務什么樣的科技企業(yè)，要提供什么樣的服務還存在混沌認識。這種混沌的認識，使科技孵化器在專業(yè)隊伍配備上要么無所適從，要么不夠重視。

二是加大專業(yè)人才的引進?？萍挤趸鞔蛟鞂I(yè)化的管理服務隊伍，需要不斷的進行人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。絕對以行政管理干部的標準來選擇專業(yè)化的管理服務人才?；窗部萍挤趸髂壳熬痛嬖谶@種問題。行政化的管理模式，使人才的引進也過多的考慮到“政治”因素。這是不利于專業(yè)隊伍打造的。下一步必須建立理性化的人才衡量標準，唯“才”是舉。

三是重視內(nèi)部管理制度的建設。科技孵化器內(nèi)部的管理制度應以服務科技企業(yè)的孵化為核心，而不是以服從某種政治權威為目標。對于當前普遍存在的不適宜的管理制度，應積極加以調(diào)整，建立類似于企業(yè)化的管理服務制度，以規(guī)范孵化器內(nèi)部的管理服務工作。

科技孵化器有了專業(yè)化的孵化管理服務，將會進一步加大其吸引力和承載力，這有利于減低其準入門檻和運作成本，增強其服務“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的便利化和低成本特征。

(三)降低科技孵化器的準人門檻

目前科技孵化器普遍存在較高的準入門檻，這不符合“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”對孵化平臺的要求。應多措并舉降低科技孵化器的準入門檻，唯有此，才能成功轉(zhuǎn)型為“眾創(chuàng)空間”。這需要：

一是不斷擴容科技孵化器。孵化器之所以準入門檻高，其中重要的原因之一就是其承載力有限。因為，在供需緊張的背景下，通常會帶來資源配置的權力空間。要解決這一問題，完全可以通過各類資金的投入、專業(yè)管理服務人才的引進、制度架構(gòu)的優(yōu)化等措施，不斷擴容科技孵化器的孵化承載力，使科技孵化器能夠容納更多的入孵企業(yè)。

二是轉(zhuǎn)變孵化觀念。當前的科技孵化器普遍將孵化重點鎖定在成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)。這種急功近利的做法，使許多具有價值的創(chuàng)意難以有機會進入孵化平臺。下一步應當轉(zhuǎn)變這種重成果轉(zhuǎn)化的孵化觀念，將各個孵化環(huán)節(jié)都作為孵化的重要環(huán)節(jié)來看待?！氨妱?chuàng)空間”之所以被推崇，其中是與其對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的創(chuàng)意的重視分不開的。這種全流程的重視，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成功幾率大大增加，并且使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的創(chuàng)業(yè)熱情得到尊重和釋放，這對于活躍整個社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情具有較強的推動作用。

三是引入競爭機制?？萍挤趸鞯拈T檻之所以高，其中對于孵化服務的一定意義上的壟斷也是重要原因。在孵化器中引入競爭機制，打破服務壟斷，則一方面能提升孵化質(zhì)量和效率，另一方面也能使孵化器準入門檻得到降低。如何引入競爭機制？這一方面需要鼓勵民間資本興建具有科技孵化功能的“眾創(chuàng)空間”；另一方面建立系統(tǒng)的評比機制，定期對全市的各類孵化平臺進行孵化服務評比，鞭策后進，獎勵先進；最后，還需要建立落后淘汰機制。對在系統(tǒng)評比中多次處于服務末端的科技孵化器應進入淘汰程序，以此來增強其危機意識，改善服務。

(四)完善科技孵化器的內(nèi)部服務要素

科技孵化在當前更多地被定位為“公益”事業(yè)。這就使官辦的科技孵化器缺少“質(zhì)量”意識，在內(nèi)部的服務提供上也存在著殘缺問題，這不符合“眾創(chuàng)空間”的全要素特征。因此，需要采取措施不斷完善科技孵化器的內(nèi)部服務要素，建立全要素的孵化平臺，以實現(xiàn)傳統(tǒng)科技孵化器向現(xiàn)代“眾創(chuàng)空間”的順利轉(zhuǎn)型。完善內(nèi)部服務要素需要從以下幾個方面著手：

一是重構(gòu)組織流程圖?？萍挤趸鲀?nèi)部的服務流程需要依據(jù)全要素原則進行重構(gòu)。待孵企業(yè)要在孵化期內(nèi)得到所需的所有服務，是需要孵化器通盤考慮各孵化環(huán)節(jié)功能完善的。從政策咨詢、金融支撐、市場對接、人才配備等待孵企業(yè)成型投產(chǎn)前所需的所有必備要素環(huán)節(jié)，孵化器都必須考慮到。這就重構(gòu)過去線性的孵化流程，建立隨機、靈活的服務流程。

二是強化與中介機構(gòu)合作?？萍挤趸髟谵D(zhuǎn)型“眾創(chuàng)空間”過程中，如不具有自身配備全要素功能的條件時，完全可以橫向地強化與各類社會中介機構(gòu)的合作，如會計事務所、稅務事務所、人力資源公司等，這些社會中介機構(gòu)可以在不增加孵化器負擔的前提下，為待孵企業(yè)提供服務要素。這對于科技孵化器來將是一個較為經(jīng)濟的選擇。這也是淮安科技孵化器轉(zhuǎn)型“眾創(chuàng)空間”需要重點考慮的一個方面。

三是增加政策供給?？萍挤趸髯鳛槭芄舱哂绊戄^大的平臺，在轉(zhuǎn)型為“眾創(chuàng)空間”中，需要加大政策的扶持力度。全要素服務的配備，絕非機構(gòu)調(diào)整、加強內(nèi)外合作所能解決，還需要相關的公共政策供給。畢竟傳統(tǒng)科技孵化器是在傳統(tǒng)的支撐政策下得以發(fā)展完善的，在面臨轉(zhuǎn)型的新問題時，也需要及時調(diào)整公共政策，以適應轉(zhuǎn)型的要求。

當然，科技孵化器向“眾創(chuàng)空間”轉(zhuǎn)型絕非一蹴而就的工作，它是一項系統(tǒng)的宏大工程。在轉(zhuǎn)型過程中，需要考慮的方面也較多，也絕非以上四個方面所能全部涵蓋的，但上四個方面作為科技孵化器轉(zhuǎn)型為“眾創(chuàng)空間較為關鍵的環(huán)節(jié)，必須加以重視和統(tǒng)籌考慮。

[1]冉凈斐.基于風險投資的孵化器發(fā)展研究[J].科技進步與對策,2003,(8).

[2]關于大學建立眾創(chuàng)空間的思考：基于創(chuàng)業(yè)型大學的思考[J].安徽行政學院學報,2015,(4).

(責任編輯：輝龍)

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A

1672-1071(2017)05-0072-05

2017-09-21

吳丹丹(1983- )，女，江蘇淮安人，研究生，中共淮安市委黨校講師，主要研究方向：經(jīng)濟管理。