廖婧宇

（新疆昌吉市佃壩鎮(zhèn)文化體育廣播影視服務(wù)中心，新疆 昌吉 831103）

新農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建方略

廖婧宇

（新疆昌吉市佃壩鎮(zhèn)文化體育廣播影視服務(wù)中心，新疆 昌吉 831103）

2007年6月16日，中共中央政治局開(kāi)會(huì)研究加強(qiáng)公共文化建設(shè)，指出：公共文化服務(wù)體系建設(shè)，必須以政府為主導(dǎo)，引導(dǎo)社會(huì)參與，建設(shè)重點(diǎn)放在基層和農(nóng)村，著力解決人民最關(guān)心的基本文化權(quán)益問(wèn)題。農(nóng)村公共文化服務(wù)體系是政府舉辦的、非盈利的、向農(nóng)村廣大人民群眾普及文化知識(shí)、傳播先進(jìn)文化和保障農(nóng)民大眾基本文化需求的各種文化機(jī)構(gòu)和服務(wù)的總和。構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系是國(guó)家公共服務(wù)體系的重點(diǎn)和難點(diǎn)，它的基本特征是公益性、社會(huì)化、平民化、系統(tǒng)化。

公共文化；服務(wù)；體系

一、構(gòu)建農(nóng)村公共文化體系的意義和緊迫性

構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，是加快小康社會(huì)建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切需要。隨著農(nóng)村廣大農(nóng)民收入水平的提高，他們的需求結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了極大變化，富裕起來(lái)的農(nóng)民群眾已不滿足“日出而作，日落而息”的小農(nóng)生活，他們迫切希望能像城里人一樣擁有豐富多彩的文化生活。

在廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)，文化機(jī)構(gòu)和團(tuán)體很不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)村文化中心由于缺少專業(yè)管理人員和財(cái)力支撐，日漸冷落。不少文化站干部成為搞計(jì)劃生育、收稅費(fèi)、行政駐村的大雜家。許多曾為文化事業(yè)做過(guò)重大貢獻(xiàn)的農(nóng)村電影放映員、圖書(shū)管理員下崗失業(yè)了。農(nóng)村的文化場(chǎng)所設(shè)施陳舊簡(jiǎn)陋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館里添不起新版圖書(shū)，農(nóng)村影劇院換不起破損的座椅等。

因而，建立農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，是文化體制改革背景下公益性文化事業(yè)的一個(gè)重要演進(jìn)，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)換的必然結(jié)果。

二、構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的內(nèi)涵和基本原則

農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的內(nèi)涵體現(xiàn)在它的“公共性”與“責(zé)任性”上。

農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的“公共性”表現(xiàn)在：第一，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的擁有主體是政府主導(dǎo)下的公共部門而不是私人機(jī)構(gòu)；第二，農(nóng)村公共文化服務(wù)一切活動(dòng)的目的是為了滿足所有村民們的共同需要；第三，衡量農(nóng)村公共文化服務(wù)體系績(jī)效的指標(biāo)不是經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，而是長(zhǎng)期的服務(wù)質(zhì)量、數(shù)量和滿足村民們需要的程度；第四，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系是一項(xiàng)村民們廣泛參與的文化建設(shè)事業(yè)，這種參與既包括對(duì)文化服務(wù)的物質(zhì)和精神上的支持，也包括對(duì)文化服務(wù)體系的約束和監(jiān)督機(jī)制。

農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的“責(zé)任性”表現(xiàn)在：其廣義的主觀責(zé)任來(lái)自于農(nóng)村公共文化服務(wù)組織對(duì)農(nóng)民文化服務(wù)責(zé)任的認(rèn)識(shí)、理解、感受和農(nóng)民們對(duì)文化服務(wù)信賴程度的估價(jià)；而其客觀責(zé)任則是對(duì)農(nóng)村公眾利益負(fù)責(zé)，對(duì)憲法和法律負(fù)責(zé)，對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的組織、管理、服務(wù)、規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)。高層次的公共責(zé)任應(yīng)該表現(xiàn)為“有效地利用所有資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務(wù)的終極目標(biāo)”，要求建立“以人為本、農(nóng)民需求為上”的理念和“開(kāi)拓創(chuàng)新”的意識(shí)，全面整合人力資源、設(shè)備資源、受眾資源、服務(wù)資源、管理資源、技術(shù)資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，提升農(nóng)村公共文化服務(wù)在創(chuàng)建和諧社會(huì)及在社會(huì)公共服務(wù)中的份額和影響力。

因而，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的核心理念是：以人為本的服務(wù)觀念和以人為本的社會(huì)責(zé)任。

構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的基本原則有以下幾點(diǎn)：

堅(jiān)持公益性原則。文化服務(wù)是公益性的服務(wù)，具有典型的“燈塔效應(yīng)”，公共文化服務(wù)只能由政府來(lái)提供，尤其是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱的農(nóng)村更應(yīng)以政府為主。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)原則。建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的目的就是為了滿足農(nóng)民多層次、多樣化、整體性的文化生活層面文化探索需要，這種廣泛的公共權(quán)利只有政府才能夠最大程度地、有組織地提供。這是由政府的公共責(zé)任所決定的，也是政府能力和績(jī)效的具體體現(xiàn)。

堅(jiān)持“以人為本、農(nóng)民需求為上”原則。人的全面發(fā)展既是先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的決定性力量，也是先進(jìn)文化建設(shè)的重要內(nèi)容，更是實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益的最終目的。因此，推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，必須優(yōu)先考慮農(nóng)民們想些什么，需要些什么。

堅(jiān)持社會(huì)公平原則。構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)體系的建設(shè)在堅(jiān)持效率原則的同時(shí)，更多地要從體現(xiàn)社會(huì)公平的角度著手，創(chuàng)造平等的服務(wù)和文化環(huán)境，讓更多的農(nóng)民群眾真正享受到政府提供的公共文化服務(wù)。

三、農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的構(gòu)成及實(shí)施困境

農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的構(gòu)成包括以下幾個(gè)部分：

一是政策法規(guī)體系，即鼓勵(lì)、保障和扶持農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展的法律、法規(guī)、規(guī)劃和保護(hù)名錄等，這是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的制度基礎(chǔ)。

二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，即政府通過(guò)預(yù)算投人的各種文化基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備，以及社會(huì)自愿參與投入的具有文化服務(wù)功能的設(shè)施設(shè)備等，這是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的物質(zhì)基礎(chǔ)。

三是人才的培養(yǎng)和隊(duì)伍的建設(shè)，即培養(yǎng)和組建參與農(nóng)村公共文化服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員、業(yè)余文化隊(duì)伍和支撐農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的管理人員、輔助人員等，這是保證公共文化服務(wù)體系建立和發(fā)展的核心力量。

四是經(jīng)費(fèi)支撐體系，即保證農(nóng)村公共文化服務(wù)體系順利運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費(fèi)投人和后續(xù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源。這是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本保障。

構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系需要突破以下困境：

需求多元化與投入單一的困境。農(nóng)村公共文化服務(wù)面臨的需求越來(lái)越多元化、復(fù)雜化，公共利益相關(guān)者的多樣化，對(duì)文化服務(wù)和管理提出更高的要求，文化服務(wù)的壓力相應(yīng)加大。但是，農(nóng)村公共文化服務(wù)獲得更多資源的可能性并沒(méi)有明顯增加，投入主體單一、政府撥款嚴(yán)重不足的問(wèn)題依然突出。

志愿缺失與公益性錯(cuò)位的困境。農(nóng)村公共文化服務(wù)作為公益性機(jī)構(gòu)的社會(huì)地位和形象還有待建立，具體表現(xiàn)為志愿缺失，如志愿者隊(duì)伍的缺乏，慈善性捐贈(zèng)欠缺，公益活動(dòng)狹隘等，使民間的農(nóng)村公共文化服務(wù)難以成為政府主導(dǎo)的農(nóng)村公共文化服務(wù)的有力補(bǔ)充。

四、構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的對(duì)策

政府主導(dǎo)、財(cái)政支撐、社會(huì)合力、資源下移是構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的主要對(duì)策。

第一，建立農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的財(cái)政支撐體系，落實(shí)文化經(jīng)濟(jì)政策。從當(dāng)前許多省市已全面進(jìn)入以工促農(nóng)、城市反哺農(nóng)村的發(fā)展階段的實(shí)際出發(fā)，切實(shí)加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)的投入，增加農(nóng)村公共文化服務(wù)財(cái)政支出在整個(gè)財(cái)政資金中所占的比重，在政府預(yù)算中設(shè)立構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的專項(xiàng)基金。同時(shí)，動(dòng)員社會(huì)力量支持文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基金采用統(tǒng)一管理、合力共建、各記其功的辦法，基金建立應(yīng)該由省文化主管部門牽頭，協(xié)調(diào)各市縣建立文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，集中資金重點(diǎn)扶持，提高資金的有效利用率。協(xié)調(diào)財(cái)政、工商、稅務(wù)、城建等部門聯(lián)合制定相關(guān)政策，便于齊心協(xié)力貫徹執(zhí)行。落實(shí)文化經(jīng)營(yíng)收入稅利返還政策，從旅游收入中提取一定比例給文化文物管理部門，保證維修和保護(hù)經(jīng)費(fèi)。這些都是建立農(nóng)村公共文化服務(wù)體系財(cái)政支撐體系的有效途徑。

第二，建設(shè)兩大平臺(tái)，提升農(nóng)村公共文化服務(wù)質(zhì)量。一是文化交流平臺(tái)。每個(gè)中心村和較大的行政村都應(yīng)該有文化宮、影劇院等公益性文化設(shè)施作為文化交流平臺(tái)，對(duì)農(nóng)村公益性文化設(shè)施建設(shè)在融資、用地、稅費(fèi)等方面給予優(yōu)惠。建立以民間藝人為主體，組建以鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村曲藝團(tuán)、小劇團(tuán)、秧歌隊(duì)等為載體的業(yè)余文藝團(tuán)體作為文化交流基本組織。二是農(nóng)村文化隊(duì)伍培訓(xùn)平臺(tái)。以農(nóng)村業(yè)余文藝骨干為重點(diǎn)，以縣及鎮(zhèn)鄉(xiāng)文藝團(tuán)體工作者義務(wù)定向培訓(xùn)為輔助，實(shí)施“農(nóng)村文化藝術(shù)人才培育工程”，從而為廣大農(nóng)村帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的文化利益。

第三，實(shí)施城市文化資源下移。一是“思想下移”，文化的力量，就在于對(duì)日常生活的滲透和影響，對(duì)思想觀念的改變和植入，使廣大人民群眾享受到“文化權(quán)平等”的新理念；二是“工作下移”，不斷創(chuàng)新農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)新思路，把工作的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村；三是“人員下移”，文化工作要上去，文化工作者要下去，城市文化團(tuán)體、文化藝人、文化工作者要深入農(nóng)村，“送文化”和“種文化”相結(jié)合，積極為農(nóng)民兄弟提供文化服務(wù)；四是“資源下移”，不斷探索農(nóng)村公共文化服務(wù)新方法，把城市文化資源向公眾開(kāi)放，讓平民百姓也能享受到現(xiàn)代文化生活。

第四，在農(nóng)村建立起以戲劇和電影為主要內(nèi)容、以村落為主要服務(wù)對(duì)象的文化產(chǎn)品供求體系，形成“三級(jí)補(bǔ)助、市場(chǎng)運(yùn)作”的機(jī)制。農(nóng)民消費(fèi)文化的樣式日趨多樣化，但戲劇和電影仍然是最受歡迎的藝術(shù)樣式，看戲是基層群眾盛大的文化節(jié)日，它不僅能夠滿足農(nóng)民欣賞藝術(shù)的需要，更是農(nóng)民社交的重要形式。我們要通過(guò)政府補(bǔ)助和引導(dǎo)，通過(guò)社會(huì)化和市場(chǎng)化的機(jī)制使更多的文化產(chǎn)品流向農(nóng)村市場(chǎng)，滿足農(nóng)民的需求。

第五，在農(nóng)村建立起以民間藝術(shù)文化為龍頭，社區(qū)、村落和企業(yè)、校園為基礎(chǔ)的群眾自?shī)首詷?lè)享受文化的活動(dòng)體系，形成農(nóng)村群眾文化的活動(dòng)機(jī)制。農(nóng)村群眾既是文化享受主體，也是文化創(chuàng)造主體，并在創(chuàng)造中享受文化的快樂(lè)。通過(guò)豐富多彩的民間、民俗文化活動(dòng)，壯大農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，同時(shí)使民族民間藝術(shù)得以傳承、保護(hù)和創(chuàng)新。

[1]高雅杰，孟華.淺析我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)體系[J].臺(tái)聲（新視角），2006（1）.

[2]盛榮.關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品與服務(wù)研究現(xiàn)狀的思考[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2004（3）.

[3]劉保昌.構(gòu)建新農(nóng)村公共文化服務(wù)體系[J].孝感學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（5）.

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