在現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系中加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)的思考

蒙利香

（貴州省三都水族自治縣文化館，貴州 黔南布依族苗族自治州 558100）

在現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系中加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)的思考

蒙利香

（貴州省三都水族自治縣文化館，貴州 黔南布依族苗族自治州 558100）

在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，建立一支有水平、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、深受廣大人民群眾喜愛的基層文化隊(duì)伍，是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系強(qiáng)而有力的保障。三都水族自治縣不斷探索加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)的路徑，在此過程中取得了一定的成效，但也存在一些困難和問題，本文將對此進(jìn)行系統(tǒng)的分析，并提出切實(shí)可行的相關(guān)措施。

三都；文化隊(duì)伍建設(shè)；問題和困難；對策研究

近年來，三都水族自治縣（以下簡稱“三都縣”）作為貴州省公共文化服務(wù)體系試點(diǎn)縣之一，通過一系列文化體制制度改革和創(chuàng)新，文化人才隊(duì)伍建設(shè)初見成效，目前三都縣文化人才隊(duì)伍建設(shè)主要由文化志愿者、文藝骨干、文化專才、業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)等組成，隨著文化人才的不斷引進(jìn)，隊(duì)伍也在不斷地?cái)U(kuò)大，從而使三都縣公共文化服務(wù)功能得到有效發(fā)揮，有利于提高公共服務(wù)水平，人民群眾也能夠充分享受到公共文化服務(wù)體系建設(shè)帶來的成果。但是，現(xiàn)有的人員隊(duì)伍數(shù)量與結(jié)構(gòu)已無法跟上現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)快速發(fā)展的步伐。所以，在新形勢下做好群眾文化工作的重中之重是建設(shè)好基層公共文化隊(duì)伍，對于構(gòu)建三都縣公共文化服務(wù)體系試點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)在三都縣的實(shí)踐

（一）加強(qiáng)文化人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前三都縣國有文化類單位28家，從業(yè)人員320人，現(xiàn)有副高職稱專業(yè)技術(shù)人員2人，中級(jí)職稱20人，初級(jí)職稱80人。在人員管理方面，三都縣根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)相關(guān)的政策法規(guī)，制定管理制度，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，加強(qiáng)日常工作紀(jì)律和綜合素質(zhì)服務(wù)水平，不斷激勵(lì)他們的創(chuàng)造性以及積極參與群眾文化活動(dòng)的主動(dòng)性。縣文化館負(fù)責(zé)館辦文藝團(tuán)隊(duì)的管理工作，并對其所開展的工作及活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和輔導(dǎo)，根據(jù)縣文化館對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)業(yè)余文藝隊(duì)伍的摸底和所掌握的情況，從全縣業(yè)余文藝隊(duì)伍中篩選出14支比較優(yōu)秀且開展及參與活動(dòng)較正常的業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)，作為縣文化館館辦文藝團(tuán)隊(duì)。為了提高館辦文藝團(tuán)隊(duì)的業(yè)務(wù)水平，文化館不僅在資金和設(shè)備上給予支持，還組織業(yè)務(wù)干部在業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)的建設(shè)、輔導(dǎo)、編排、創(chuàng)作上給予幫助，提升館辦團(tuán)隊(duì)的演藝水平，指導(dǎo)他們?nèi)绾卫酶鞣N節(jié)假日開展活動(dòng)，讓其隊(duì)伍正規(guī)化，使其活動(dòng)正?；^辦文藝團(tuán)隊(duì)的組建，使三都縣群眾文化活動(dòng)走上一個(gè)新臺(tái)階。

（二）不斷壯大人員隊(duì)伍

三都縣通過“綠色通道”的方式引進(jìn)文化藝術(shù)專業(yè)人才。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員的編制都得到應(yīng)有的保證，同時(shí)，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)貝酆梦乃?、有一定文化藝術(shù)專長的人員參與到鎮(zhèn)、村群眾文化工作中，并對他們進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從理論知識(shí)、業(yè)務(wù)水平、職業(yè)道德等方面增強(qiáng)他們的綜合能力素質(zhì)。從而建成一支有水平、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、深受廣大人民群眾喜愛的基層文化隊(duì)伍。

（三）加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展

大力推進(jìn)文化志愿服務(wù)活動(dòng)，通過招募、報(bào)名、注冊、培訓(xùn)等流程組建文化志愿者服務(wù)隊(duì)，積極開展城市扶持農(nóng)村文化，形成文化志愿服務(wù)的常態(tài)化、正規(guī)化，形成內(nèi)容豐富、形式多樣、機(jī)制健全的文化志愿者服務(wù)體系。建立政府購買公共文化服務(wù)機(jī)制，支持社會(huì)力量興辦社會(huì)文化服務(wù)組織、組建群眾文藝團(tuán)隊(duì)、提供文化產(chǎn)品及服務(wù)，推動(dòng)文化服務(wù)高效發(fā)展。

（四）明確目標(biāo)，注重本土人才的培養(yǎng)

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以培育一專多能的文化藝術(shù)人才和創(chuàng)作文化藝術(shù)精品為目的，對全縣鄉(xiāng)土藝術(shù)人才進(jìn)行摸底，通過激勵(lì)機(jī)制召集人才，注重發(fā)揮老文藝人才的優(yōu)勢和作用。獎(jiǎng)勵(lì)和支持年輕的文化藝術(shù)人才加入到隊(duì)伍當(dāng)中來，充分挖掘和激勵(lì)農(nóng)村文化的潛力和活力，維護(hù)鄉(xiāng)村文化生活的持久生命力。

（五）適時(shí)開展各類文化藝術(shù)活動(dòng)，為廣大文藝人才提供展演、交流平臺(tái)

文化主管部門加大文化體制改革力度，轉(zhuǎn)變文化事業(yè)人才運(yùn)用和人員分配機(jī)制，拓寬資金扶持渠道，加大財(cái)政對文化建設(shè)的投入力度，設(shè)立文藝人才創(chuàng)作基金；積極爭取社會(huì)各界支持文藝人才培養(yǎng)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化活動(dòng)室為基地，號(hào)召和激勵(lì)農(nóng)村業(yè)余文藝演出隊(duì)，編排貼近群眾生活、人民喜聞樂見的文藝節(jié)目，積極開展季節(jié)性和階段性的文藝活動(dòng)，給予廣大文化藝術(shù)人才施展才華的平臺(tái)，提升他們的文化藝術(shù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

二、公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題

（一）公共文化服務(wù)隊(duì)伍的管理體制陳舊、管理機(jī)制不順

“專職不專用”“占編不在崗”現(xiàn)象依舊存在，專業(yè)人才缺乏，現(xiàn)在的隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化。許多公共文化機(jī)構(gòu)工作人員常年被抽調(diào)、借調(diào)政府機(jī)關(guān)工作，疲于應(yīng)付政府行政工作，沒有充分時(shí)間和精力進(jìn)行文藝作品創(chuàng)作、指導(dǎo)群眾文化活動(dòng)的開展以及參與群眾文化活動(dòng)的服務(wù)工作。

（二）對公共文化服務(wù)體系的社會(huì)作用認(rèn)識(shí)不足

當(dāng)前，全縣建設(shè)和發(fā)展的重點(diǎn)在于同步小康建設(shè)、擴(kuò)大招商引資、搶抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，相比之下，文化事業(yè)發(fā)展受重視程度往往偏低，從而形成公共文化事業(yè)發(fā)展滯后，文化的發(fā)展與人民日益增長的物質(zhì)文化需求始終存在很大的差距，沒有完全認(rèn)識(shí)到文化對經(jīng)濟(jì)的反作用。隨之，公共文化服務(wù)隊(duì)伍亦是“邊緣人員”，工作不受重視，難以推進(jìn)，長期受挫，缺乏工作積極性，人才流失嚴(yán)重。

（三）沒有充分發(fā)揮農(nóng)村文化隊(duì)伍的優(yōu)勢來開展基層公共文化服務(wù)

農(nóng)村文化隊(duì)伍在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，他們生在農(nóng)村、長在農(nóng)村，隊(duì)伍中的人員幾乎都是農(nóng)民，他們的群眾基礎(chǔ)比較深厚，他們通過自編自導(dǎo)自演的方式，在村寨中傳播文化信息，宣揚(yáng)社會(huì)主旋律和現(xiàn)代先進(jìn)思想，娛樂廣大村民，豐富了村民的業(yè)余文化生活。然而，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的當(dāng)下，農(nóng)村傳統(tǒng)文化的傳承和保護(hù)面臨著困境，逐漸被現(xiàn)代文化所取代，老一輩文化傳承人隨著年齡和身體狀況的原因，對文化事業(yè)的熱愛和投入已心有余而力不足，然而年輕一輩卻不熱衷于傳承傳統(tǒng)文化，他們更多地是追求現(xiàn)代物質(zhì)和現(xiàn)代文化，農(nóng)村業(yè)余文藝隊(duì)伍人員相對匱乏，有的甚至難以為繼。

（四）激勵(lì)性資金投入不足，民間文藝隊(duì)伍建設(shè)的穩(wěn)固性、長期性維持難度大

三都縣屬典型的老、少、邊、窮地區(qū)，財(cái)政自給率較低，文化保護(hù)和開發(fā)資金嚴(yán)重不足，導(dǎo)致文藝產(chǎn)品升級(jí)換代慢，吸引人才力度不足，文藝創(chuàng)作人才積極性不高，無力創(chuàng)造性地開展搜集、整理、挖掘和傳承工作。另外，沒有激勵(lì)性資金的土壤，無法將許多民間文化傳承人、優(yōu)秀草根團(tuán)體培育和建構(gòu)起來，他們只得進(jìn)入外出打工的行列，導(dǎo)致了民間文化傳承人的斷層和流失，進(jìn)而進(jìn)入一個(gè)惡性循環(huán)怪圈。

（五）平臺(tái)搭建力度不足，文化藝術(shù)人才發(fā)揮優(yōu)勢的格局有限

原生態(tài)民族文化的發(fā)光發(fā)熱需借助平臺(tái)的搭建才得以實(shí)現(xiàn)，三都縣傳統(tǒng)的文化發(fā)展方式導(dǎo)致了群眾主體性和參與性不足，僅靠現(xiàn)有的電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)或小范圍內(nèi)演出，不能擴(kuò)大文藝精品的影響力和知名度，平臺(tái)搭建的單一化和滯后性，難以培育民族文化良好發(fā)展的新引擎，導(dǎo)致有人才無舞臺(tái)，有力度無深度。

三、對策和建議

（一）加大財(cái)政傾斜力度，確保文化隊(duì)伍建設(shè)的可持續(xù)性發(fā)展

“十八大”針對文化事業(yè)特別指出：“持續(xù)推動(dòng)公共文化服務(wù)設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開放”，各級(jí)財(cái)政要在公共文化服務(wù)體系設(shè)施設(shè)備的投入上加大資金扶持力度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在文化隊(duì)伍的組建、管理和使用上，以及優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化人才的扶持上下工夫，加大群眾文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入，繁榮農(nóng)村文化。

（二）打造貼近群眾的公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍

深入社區(qū)、學(xué)校、村寨等地方挖掘文化能人，吸取不同領(lǐng)域人才的文化養(yǎng)分，打造貼近群眾、樂于服務(wù)群眾的文化隊(duì)伍。通過發(fā)展編外人員，鼓勵(lì)優(yōu)秀的民間文化藝術(shù)能人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站或村級(jí)文化活動(dòng)室工作，擴(kuò)大基層文化隊(duì)伍的規(guī)模和實(shí)力。

（三）要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制選人才，遵循宣傳文化工作的特點(diǎn)和規(guī)律

當(dāng)前，基層公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)需要建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、符合三都縣文化事業(yè)發(fā)展性質(zhì)與運(yùn)行特點(diǎn)的人才引進(jìn)、選拔和使用機(jī)制。要多種渠道引進(jìn)人才，同時(shí)要盡力提供相應(yīng)的條件，提高工資待遇，積極創(chuàng)建拴心留人的良好氛圍，增強(qiáng)人才對本單位的歸屬感，留住文化藝術(shù)人才。

（四）通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，逐步提高文化隊(duì)伍的整體實(shí)力

通過定期召開文藝創(chuàng)作會(huì)、表演培訓(xùn)班，邀請專家講課輔導(dǎo)，組織各類文化活動(dòng)、文化藝術(shù)表演比賽和重大文化藝術(shù)匯報(bào)演出等方式，加強(qiáng)隊(duì)伍中每個(gè)人的緊迫感和使命感，激發(fā)他們的內(nèi)在潛力，經(jīng)過千錘百煉鑄就一支有規(guī)模、有實(shí)力、有素質(zhì)、服務(wù)水平強(qiáng)的文化隊(duì)伍。

[1]汪令江.文化產(chǎn)業(yè)與人才隊(duì)伍建設(shè)[M].北京：科學(xué)出版社，2008.

[2]金才漢，耿志紅.浙江省農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)研究[M].杭州：浙江大學(xué)出版社，2014.

[3]李春林.構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的路徑[J].江蘇省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（4）.

[4]郭馨元.加強(qiáng)群眾文化隊(duì)伍建設(shè)的措施探究[J].群文天地，2012（20）.

[5]謝愛藝.農(nóng)民自辦文化活動(dòng)的思考[J].大舞臺(tái)，2010（4）.

C9

A

蒙利香（1988-），女，水族，貴州荔波人，貴州省三都水族自治縣文化館工作員，研究方向：民族文化、民族經(jīng)濟(jì)研究。