王海峰

(中共湖南省委黨校 黨建教研部，湖南 長(zhǎng)沙 410006)

在中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)中，作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的根本政治路線和組織路線，黨的群眾路線與中國(guó)的民主建構(gòu)具有內(nèi)在的邏輯契合性。中國(guó)的民主因群眾路線的嵌入而體現(xiàn)為人民民主，群眾路線促進(jìn)了人民民主的成長(zhǎng)，群眾路線推動(dòng)了人民民主的發(fā)展。黨的群眾路線是政黨國(guó)家體制下發(fā)展人民民主的重要資源，人民民主也將在黨的群眾路線的支撐下日益完善和鞏固。

一、中國(guó)的民主化與黨建國(guó)家

從19世紀(jì)開始，古老的中國(guó)開始經(jīng)歷數(shù)千年以來最為驚心動(dòng)魄的激蕩和變遷，在全球性的現(xiàn)代化浪潮之中，中國(guó)被迫開啟了現(xiàn)代化與民主化。就民主化的邏輯而言，民主化不僅是民主觀念的確立和民主制度的建構(gòu)，還是社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系的重構(gòu)，與建立在現(xiàn)代社會(huì)基礎(chǔ)上的現(xiàn)代國(guó)家的成長(zhǎng)密切相聯(lián)。在現(xiàn)代化中建構(gòu)新的國(guó)家體系以便重新聚合既有的國(guó)土和民眾，建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家成為中國(guó)民主政治建設(shè)的首要任務(wù)?！拔鞣絿?guó)家現(xiàn)代化是以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的自然發(fā)育為現(xiàn)代化的歷史起點(diǎn)的；而后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家則是以建構(gòu)現(xiàn)代國(guó)家權(quán)威力量為歷史起點(diǎn)的；西方社會(huì)的現(xiàn)代國(guó)家是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的結(jié)果，而后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家現(xiàn)代社會(huì)則是現(xiàn)代國(guó)家發(fā)展的結(jié)果。所以，對(duì)后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家來說，建構(gòu)一個(gè)有權(quán)威的現(xiàn)代國(guó)家體系是其現(xiàn)代化的重要前提?！盵1]34

在社會(huì)與政治的雙轉(zhuǎn)型中，整合瓦解的傳統(tǒng)社會(huì)體系，重新組織社會(huì)；建立新的社會(huì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合；塑造新的權(quán)力結(jié)構(gòu)，提供社會(huì)秩序，顯然是現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)承擔(dān)主體必須要解決的首要問題。歷史和現(xiàn)實(shí)選擇了政黨。亨廷頓指出：“對(duì)于現(xiàn)代化之中的社會(huì)來說，所謂‘建立國(guó)家’，部分地意味著創(chuàng)建有效的官僚機(jī)構(gòu)，但更重要的還是建立一個(gè)能夠調(diào)整新集團(tuán)參與政治的有效政黨體系?！盵2]335政黨不僅能夠提供一套有效的官僚機(jī)構(gòu)以供社會(huì)秩序之需求，而且還能夠滿足社會(huì)多元利益和團(tuán)體參與政治的民主需求。政黨是介于國(guó)家與社會(huì)之間，同時(shí)又掌握國(guó)家與社會(huì)的新的政治力量。在民主化中，社會(huì)和國(guó)家的互動(dòng)關(guān)系，以及實(shí)現(xiàn)這一關(guān)系所籍由的諸種政治組織如政黨是關(guān)鍵性促進(jìn)力量?！叭绻f現(xiàn)代政治有什么特別‘現(xiàn)代’的東西，那就是一個(gè)政治上活躍的或政治上流動(dòng)的社會(huì)，這是一個(gè)新的資源，同時(shí)也是復(fù)雜性的一個(gè)新的源泉。如果是這樣的話，現(xiàn)代政治需要政黨的引導(dǎo)，在不存在多個(gè)政黨的時(shí)間和地點(diǎn)，也需要一個(gè)單一的政黨。”[3]5因而，民主化雖然根源于社會(huì)生產(chǎn)方式與生產(chǎn)關(guān)系的變遷，但民主的建構(gòu)與發(fā)展卻與現(xiàn)代國(guó)家的建設(shè)和作為現(xiàn)代民主政治重要承載者的現(xiàn)代政黨密切相關(guān)，尤其是后發(fā)國(guó)家，政黨是一國(guó)政治發(fā)展最有力的支撐力量。發(fā)展中國(guó)家實(shí)踐已表明：“一個(gè)沒有政黨的國(guó)家也就沒有產(chǎn)生持久變革和化解變革所帶來的沖擊的制度化手段，其在推行政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)現(xiàn)代化方面的能力也就受到極大的限制”[2]337。鄒讜也曾指出：“只有先建立一個(gè)強(qiáng)有力的政治機(jī)構(gòu)或政黨，然后用它的政治力量、組織方法、深入和控制每一個(gè)階級(jí)、每一個(gè)領(lǐng)域、才能改造或重建社會(huì)國(guó)家和各個(gè)領(lǐng)域的組織與制度，才能解決問題，克服全面危機(jī)?！盵4]212中國(guó)的國(guó)家建設(shè)內(nèi)在需要政黨的組織支撐和有效領(lǐng)導(dǎo)。歷史最終選擇了中國(guó)共產(chǎn)黨成為支撐中國(guó)社會(huì)的組織力量和領(lǐng)導(dǎo)主體。中國(guó)共產(chǎn)黨通過革命戰(zhàn)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)了民族國(guó)家的獨(dú)立和國(guó)家結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一，走進(jìn)中國(guó)政治的中心，掌握了現(xiàn)代權(quán)威的國(guó)家權(quán)力，開辟了黨建國(guó)家的道路。

改革開放后，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立使中國(guó)社會(huì)發(fā)生了深刻的變化，社會(huì)利益分化和利益主體的多樣化，人的個(gè)體解放和利益意識(shí)的覺醒，都賦予了社會(huì)轉(zhuǎn)型與國(guó)家建設(shè)強(qiáng)大的動(dòng)力。利益分化的深層次是社會(huì)組織與社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，與此同時(shí)，社會(huì)組織和結(jié)構(gòu)的變遷必然帶來對(duì)政治權(quán)力和政治權(quán)利的重新分配的要求，即對(duì)政治發(fā)展提出了更高的要求，并且，這種政治發(fā)展不是被動(dòng)地承受社會(huì)變遷，而是要為社會(huì)組織和社會(huì)結(jié)構(gòu)的有序轉(zhuǎn)型提供推動(dòng)與保障力量。因?yàn)樯鐣?huì)的分化并不必然會(huì)引發(fā)社會(huì)的自我轉(zhuǎn)型，也不會(huì)必然導(dǎo)致有效的政治發(fā)展，建立在利益分化基礎(chǔ)之上的有效整合不僅與社會(huì)本身的成長(zhǎng)相關(guān)，而且與建立在社會(huì)基礎(chǔ)之上并對(duì)社會(huì)進(jìn)行調(diào)控與整合的國(guó)家力量密切相關(guān)。原本適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)利益分化發(fā)展到利益嚴(yán)重分化時(shí)，如果社會(huì)的重新組織化沒有相應(yīng)地有效展開，而國(guó)家也無法保證社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)組織進(jìn)行有序調(diào)整，社會(huì)的轉(zhuǎn)型便無法有效深入。這種有效的政治發(fā)展在當(dāng)代中國(guó)就主要體現(xiàn)為國(guó)家的有效作為?！凹毙璁a(chǎn)生一種能不斷‘容納’各種內(nèi)在于現(xiàn)代化過程之中的社會(huì)變遷的制度結(jié)構(gòu)，以及在各種社會(huì)都能發(fā)現(xiàn)的形成這一結(jié)構(gòu)的各個(gè)方面的能力，這是現(xiàn)代化社會(huì)所面臨的主要問題。”[5]其中，作為社會(huì)整體利益代表的中國(guó)共產(chǎn)黨的作用就不僅限于對(duì)社會(huì)的組織與整合，更體現(xiàn)在通過對(duì)國(guó)家權(quán)力的執(zhí)掌實(shí)現(xiàn)國(guó)家的現(xiàn)代化治理。因此，在黨建國(guó)家模式中，依靠黨與國(guó)家的力量來推進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程的有效運(yùn)行，就成為中國(guó)民主化深入發(fā)展和繼續(xù)完善的必然要求。近代以來的歷史充分揭示，中國(guó)的民主從辛亥革命后民主共和的確立，到新中國(guó)后社會(huì)主義民主的探索與實(shí)踐，再到改革開放后制度化法治化的民主建設(shè)，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)成功地建立了新的國(guó)家與新的社會(huì)，確立了人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度為主體的民主制度框架，創(chuàng)造了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作為與依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一的“人民民主”這一獨(dú)具中國(guó)特色的民主形態(tài)。

二、群眾路線實(shí)現(xiàn)人民整體掌握國(guó)家權(quán)力

民主的本質(zhì)是人的自我統(tǒng)治，任何民主制度和民主形態(tài)首先都要解決人在國(guó)家生活中的地位問題，回答國(guó)家權(quán)力的歸屬問題?，F(xiàn)代民主是人類追求自由與獨(dú)立的產(chǎn)物，相對(duì)古代民主國(guó)家制對(duì)人的絕對(duì)統(tǒng)治而言，現(xiàn)代民主是建立在人民主權(quán)之上，這是劃時(shí)代的進(jìn)步。但是，現(xiàn)代民主至今無法擺脫自身內(nèi)在的困境：普遍運(yùn)行的代議民主制在解決了國(guó)家權(quán)力的歸屬問題即人民是主權(quán)者的同時(shí)，卻無法在實(shí)踐層面通過代議制使國(guó)家事務(wù)變成人民的事務(wù)，人民在委托代理中無法通過運(yùn)行國(guó)家權(quán)力來實(shí)現(xiàn)自我統(tǒng)治與自我管理。正是基于這個(gè)深層次問題，作為現(xiàn)代民主發(fā)展產(chǎn)物的人民民主，其形成和確立的理論邏輯、實(shí)踐邏輯就必須要克服這個(gè)“難題”，才具備合法性與道義性。人民民主的本質(zhì)就在于，國(guó)家權(quán)力來自人民，廣大人民群眾掌握國(guó)家權(quán)力管理國(guó)家事務(wù)，實(shí)現(xiàn)自我統(tǒng)治。人民民主的形成和確立是建立在中國(guó)共產(chǎn)黨建黨、建國(guó)、治國(guó)的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)之上的，群眾路線作為中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治路線和組織路線，正是建構(gòu)和實(shí)現(xiàn)人民民主的主要途徑和基本方式。

群眾路線實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)群眾的階級(jí)解放。為了群眾、讓群眾翻身做主人，作為中國(guó)共產(chǎn)黨的基本立場(chǎng)，賦予中國(guó)民主的意義就在于，將民主建立在勞動(dòng)階級(jí)解放的基礎(chǔ)之上?，F(xiàn)代民主的核心是社會(huì)個(gè)體獲得相對(duì)國(guó)家而存在的自主權(quán)利，民眾成為國(guó)家權(quán)力的所有者。在馬克思的民主理論中，這是政治解放的過程，也是現(xiàn)代民主所必需的基本前提：“政治解放一方面把人變成市民社會(huì)的成員，變成利己的、獨(dú)立的個(gè)人，另一方面把人變成公民，變成法人?！盵6]443然而，馬克思認(rèn)為無產(chǎn)階級(jí)的民主僅有政治解放還不夠，還必須要有勞動(dòng)階級(jí)解放，就是擺脫資本主義民主中資本對(duì)勞動(dòng)的統(tǒng)治，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)在經(jīng)濟(jì)上獲得解放。林尚立教授系統(tǒng)研究馬克思的民主理論后指出，社會(huì)主義民主不僅包含政治解放，而且包含階級(jí)解放和社會(huì)解放，勞動(dòng)階級(jí)掌握國(guó)家政權(quán)和生產(chǎn)資料，是社會(huì)解放的前提，社會(huì)重新收回國(guó)家，擺脫國(guó)家的奴役，是勞動(dòng)階級(jí)解放的根本保障，落后國(guó)家建設(shè)社會(huì)主義民主的實(shí)踐，都是以階級(jí)解放為其第一個(gè)歷史行動(dòng)。[7]23-24中國(guó)共產(chǎn)黨在建黨和民主革命中，首要一步就是通過群眾路線來完成階級(jí)解放的民主使命。階級(jí)解放主要體現(xiàn)在兩大方面。一是堅(jiān)持群眾史觀確立群眾的主人地位。中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)為只有群眾才是創(chuàng)造歷史的真正動(dòng)力，人民群眾才是歷史的主人?！皠趧?dòng)群眾擁護(hù)我們。我們的力量就在這里。全世界共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)不可戰(zhàn)勝的根源就在這里?！盵8]53“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力?！盵9]1031中國(guó)共產(chǎn)黨深刻洞悉了馬克思主義所揭示的這一歷史奧秘。黨的一大黨綱明確指出：“革命軍隊(duì)必須與無產(chǎn)階級(jí)一起推翻資產(chǎn)階級(jí)的政權(quán)，必須支援工人階級(jí)，直至社會(huì)的階級(jí)區(qū)分消除為止”[10]1。黨的二大提出要把黨建成一個(gè)革命的群眾性的無產(chǎn)階級(jí)政黨，明確要求要到群眾中去組成大的群眾黨，黨的一切運(yùn)動(dòng)都必須深入到廣大的黨的群眾里面去?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)勝利前夕，有位美國(guó)記者問毛澤東：“你們辦事，是誰給的權(quán)力？”毛澤東立即回答：“人民給的。”并說：“人民要解放，就把權(quán)力委托給能夠代表他們的、能夠忠實(shí)為他們辦事的人，這就是我們共產(chǎn)黨人。我們當(dāng)了人民的代表，必須代表得好?！盵11]1128黨執(zhí)掌政權(quán)后，仍然始終堅(jiān)持執(zhí)掌的權(quán)力是人民給的。毛澤東指出：“我們的權(quán)力是誰給的？是工人階級(jí)給的，是貧下中農(nóng)給的，是占人口百分之九十以上的廣大勞動(dòng)群眾給的?！盵12]581在建設(shè)國(guó)家歷程中，黨一直把為了群眾、依靠群眾放在首要位置，從而在價(jià)值取向上確立了群眾的主人地位。二是通過組織群眾建立人民國(guó)家實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)階級(jí)解放。群眾路線是黨的生命線，貫穿于黨的一切工作中。1943年，毛澤東為中共中央起草了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》的決定，系統(tǒng)闡述了“從群眾中來，到群眾中去”的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法：“在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見(分散的無系統(tǒng)的意見)集中起來(經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見)，又到群眾中去做宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅(jiān)持下去，見之于行動(dòng)，并在群眾行動(dòng)中考驗(yàn)這些意見是否正確。然后再?gòu)娜罕娭屑衅饋?，再到群眾中?jiān)持下去。如此無限循環(huán)，一次一次地更正確、更生動(dòng)、更豐富。這就是馬克思主義的認(rèn)識(shí)論。”[9]8991945年黨的七大，把群眾路線的基本精神正式寫入黨章。群眾路線的要旨在于組織群眾、動(dòng)員群眾、團(tuán)結(jié)群眾、凝聚群眾，群眾路線的目的是建立人民國(guó)家，讓人民真正掌握國(guó)家權(quán)力。毛澤東在《中國(guó)革命與中國(guó)共產(chǎn)黨》中指出，中國(guó)革命的任務(wù)是“對(duì)外推翻帝國(guó)主義壓迫的民族革命和對(duì)內(nèi)推翻封建地主壓迫的民主革命，而最主要的任務(wù)是推翻帝國(guó)主義的民族革命”。[13]637民族革命是要實(shí)現(xiàn)國(guó)家獨(dú)立，而民主革命的使命決定了這個(gè)國(guó)家是勞動(dòng)階級(jí)統(tǒng)治的國(guó)家，所以群眾路線就與勞動(dòng)階級(jí)解放在政治邏輯上貫通起來。毛澤東在《論人民民主專政》中系統(tǒng)闡述了階級(jí)解放的歷史基礎(chǔ)和內(nèi)在邏輯。他說：“一九二四年，孫中山親自領(lǐng)導(dǎo)的有共產(chǎn)黨人參加的國(guó)民黨第一次全國(guó)代表大會(huì)，通過了一個(gè)著名的宣言。這個(gè)宣言上說：‘近世各國(guó)所謂民權(quán)制度，往往為資產(chǎn)階級(jí)所專有，適成為壓迫平民之工具。若國(guó)民黨之民權(quán)主義，則為一般平民所共有。非少數(shù)人所得私也。’除了誰領(lǐng)導(dǎo)誰這一個(gè)問題以外，當(dāng)作一般的政治綱領(lǐng)來說，這里所說的民權(quán)主義，是和我們所說的人民民主主義或新民主主義相符合的。只許為一般平民所共有，不許為資產(chǎn)階級(jí)所私有的國(guó)家制度，如果加上工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)，就是人民民主專政的國(guó)家制度了?！盵11]1477-1478黨的群眾路線鮮明地說明了共產(chǎn)黨人建立和領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家政權(quán)的權(quán)力來源和權(quán)力歸屬問題，這就是黨建立人民國(guó)家，使國(guó)家權(quán)力歸人民所有，使勞動(dòng)階級(jí)獲得解放，成為國(guó)家的主人。

群眾路線形成工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的多階級(jí)聯(lián)合統(tǒng)治。對(duì)于現(xiàn)代民主，解決了國(guó)家權(quán)力的歸屬問題后，接下來就必須要解決國(guó)家權(quán)力如何運(yùn)行以保證國(guó)家權(quán)力的人民歸屬這個(gè)關(guān)鍵問題，這就是國(guó)家權(quán)力的管理形態(tài)問題。在人民民主的國(guó)家政權(quán)建構(gòu)中，這個(gè)問題也就是“人民”的內(nèi)在結(jié)構(gòu)問題，黨的群眾路線正是解決這個(gè)問題的鑰匙。群眾路線是形成工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的多階級(jí)聯(lián)合統(tǒng)治的根本路線。在革命中，中國(guó)共產(chǎn)黨深入工人階級(jí)，將無產(chǎn)階級(jí)作為中國(guó)革命的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，組織農(nóng)民、動(dòng)員農(nóng)民，建立工農(nóng)聯(lián)盟，從而取得民主建設(shè)最為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。群眾是一個(gè)歷史范疇，是政治的，是社會(huì)的，也是動(dòng)態(tài)的，在不同的階段，黨根據(jù)民主、民族革命形勢(shì)的變化以及主要矛盾的轉(zhuǎn)換，策略性、靈活性地運(yùn)用群眾戰(zhàn)線，確定群眾的范圍和邊界，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量?！耙磺邪霟o產(chǎn)階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)，是我們最接近的朋友”[14]9，而“動(dòng)搖不定的中產(chǎn)階級(jí)，其右翼可能是我們的敵人，其左翼可能是我們的朋友?！盵14]9所以，在抗戰(zhàn)時(shí)期，人民的內(nèi)在結(jié)構(gòu)就從“工農(nóng)”擴(kuò)展到人民，人民不僅包括工農(nóng)，還包含小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)。1949年，毛澤東在《論人民民主專政》一文中，進(jìn)一步明確了人民的范圍：“人民是什么？在中國(guó)，在現(xiàn)階段，是工人階級(jí)，農(nóng)民階級(jí)，城市小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)。這些階級(jí)在工人階級(jí)和共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，團(tuán)結(jié)起來，組成自己的國(guó)家，選舉自己的政府，向著帝國(guó)主義的走狗即地主階級(jí)和官僚資產(chǎn)階級(jí)以及代表這些階級(jí)的國(guó)民黨反動(dòng)派及其幫兇們實(shí)行專政，實(shí)行獨(dú)裁，壓迫這些人，只許他們規(guī)規(guī)矩矩，不許他們亂說亂動(dòng)?！盵11]1475這就揭示了人民是一個(gè)由各階級(jí)聯(lián)合在一起的階級(jí)集合體，并且這個(gè)階級(jí)集合體所形成的階級(jí)統(tǒng)治，是在工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)各階級(jí)的聯(lián)合統(tǒng)治。改革開放以來，黨始終把從事物質(zhì)資料生產(chǎn)的勞動(dòng)群眾和參與社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)的知識(shí)分子作為人民群眾的主體部分，并逐步把私營(yíng)企業(yè)主等新社會(huì)階層作為社會(huì)主義的建設(shè)者納入人民群眾的范疇，這就擴(kuò)大了人民的范圍，豐富了人民的結(jié)構(gòu)。新時(shí)期，黨始終堅(jiān)持人民利益的基本立場(chǎng)，以“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”為基本理念，以“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”為基本取向，極大凝聚了中國(guó)精神，團(tuán)結(jié)了中國(guó)力量，使多階級(jí)的聯(lián)合統(tǒng)治獲取了源源不竭的社會(huì)支持。在這個(gè)邏輯中，群眾路線使得人民民主與中國(guó)社會(huì)各階級(jí)保持十分深刻的內(nèi)在聯(lián)系，這不僅因?yàn)槿嗣衩裰魇菑膹V大群眾中成長(zhǎng)起來的，而且因?yàn)樵诮?gòu)民主的過程中，群眾路線充分依托黨的組織資源和組織網(wǎng)絡(luò)，對(duì)中國(guó)社會(huì)進(jìn)行全面改造，從而在黨的組織網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，將中國(guó)社會(huì)各階級(jí)凝聚成為一個(gè)有機(jī)整體。歷史表明，群眾路線發(fā)揮作用的過程，實(shí)際上也是中國(guó)共產(chǎn)黨全面改造中國(guó)社會(huì)各階級(jí)的過程，使社會(huì)各階級(jí)在工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下不斷凝聚、不斷聯(lián)合。正如鄧小平指出的：“我們黨對(duì)于群眾路線歷來的解釋，正如毛主席講的，無非是從群眾中來，到群眾中去，集中起來，堅(jiān)持下去。這就是正確地反映群眾的意見，然后正確地領(lǐng)導(dǎo)群眾。黨的正確的路線、政策是從群眾中來的，是反映群眾的要求的，是合乎群眾的實(shí)際的，是實(shí)事求是的，是能夠?yàn)槿罕娝邮?、能夠?dòng)員起群眾的，同時(shí)又是反過來領(lǐng)導(dǎo)群眾的，這就叫群眾路線?！盵15]287-288通過群眾路線，社會(huì)各階級(jí)得以不斷凝聚和團(tuán)結(jié)，人民民主在群眾的聯(lián)合中建立和發(fā)展。群眾路線是形成工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的多階級(jí)聯(lián)合統(tǒng)治的根本方法。工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的多階級(jí)聯(lián)合統(tǒng)治是人民國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行形態(tài)，也就是人民民主的基本性質(zhì)。中國(guó)共產(chǎn)黨是以重建中國(guó)社會(huì)作為其建構(gòu)人民民主的行動(dòng)起點(diǎn)的，黨與社會(huì)的關(guān)系成為建構(gòu)人民民主的關(guān)鍵：黨要進(jìn)入社會(huì)、動(dòng)員社會(huì)、組織社會(huì)，確保成為社會(huì)整合的主體力量和中心支柱。如何實(shí)現(xiàn)這樣的政黨與社會(huì)關(guān)系？其根本的方法就是從群眾中來，到群眾中去。早在1929年的古田會(huì)議上，毛澤東就指出：“一切工作在黨的討論和決議之后，再經(jīng)過群眾路線去執(zhí)行?！盵16]802-803革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨作為生存環(huán)境極其惡劣的革命政黨，通過全面、深入、有效聯(lián)系勞動(dòng)群眾的方式，將帝國(guó)體系廢墟之上破碎的社會(huì)組織體系和社會(huì)制度體系，按照政黨組織的方式，重建了中國(guó)社會(huì)的生產(chǎn)關(guān)系和交往關(guān)系，改造了社會(huì)結(jié)構(gòu)，把分化的社會(huì)以中國(guó)共產(chǎn)黨為中心凝聚成一個(gè)新的整體，并會(huì)逐步納入到政黨的體系之中，使黨成為一個(gè)強(qiáng)大的政黨，強(qiáng)大的人民民主建設(shè)主體。建國(guó)以后，中國(guó)共產(chǎn)黨建構(gòu)人民民主的任務(wù)并沒有完成，創(chuàng)造國(guó)家財(cái)富，建立人民民主的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，成為首要任務(wù)，而黨建國(guó)家模式注定了政黨調(diào)控下的趕超型現(xiàn)代化成為必然選擇，主要表現(xiàn)為，領(lǐng)導(dǎo)勞動(dòng)群眾，通過土地改革等方式獲得生產(chǎn)資料；本著維護(hù)群眾根本利益的宗旨，通過合作社與人民公社等形式組織群眾發(fā)展生產(chǎn)；為了迅速集聚群眾資源，通過居委會(huì)制和單位制等方式整合城市社會(huì)。群眾路線保證了在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建構(gòu)人民民主的資源聚集、社會(huì)整合、管理調(diào)控與合法性論證。改革開放以來，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立使得社會(huì)個(gè)體日趨獨(dú)立化，社會(huì)利益日漸多元化，分配方式、就業(yè)方式、生活方式也日益多樣化，國(guó)家與社會(huì)開始逐步分離，一個(gè)相對(duì)獨(dú)立、自主的現(xiàn)代社會(huì)開始生成。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代社會(huì)孕育現(xiàn)代國(guó)家，但隨著革命邏輯向執(zhí)政邏輯的轉(zhuǎn)化，政黨與社會(huì)逐漸分離，甚至出現(xiàn)政黨脫離社會(huì)的現(xiàn)象。在現(xiàn)代國(guó)家中，政黨主要是科學(xué)、民主、依法執(zhí)掌公共權(quán)力，政黨一定程度獨(dú)立于國(guó)家和社會(huì)是必須和正當(dāng)?shù)模艺h不能代行國(guó)家職能以行政的方式和群眾運(yùn)動(dòng)的形式來調(diào)控社會(huì)。但是，在人民民主中，黨又必須與社會(huì)保持密切的、有機(jī)的聯(lián)系，尤其是新的社會(huì)要素和社會(huì)空間已經(jīng)超出了原來的政黨國(guó)家體系的調(diào)控范疇，如何將社會(huì)主義、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與多元化社會(huì)有機(jī)整合，夯實(shí)人民民主的基礎(chǔ)即現(xiàn)代社會(huì)，這需要開發(fā)和創(chuàng)新政黨的政治功能與社會(huì)功能。因此，重構(gòu)政黨與社會(huì)的關(guān)系成為改革后人民民主建設(shè)的一個(gè)核心問題，顯然，新時(shí)期的群眾路線是根本方法。

三、群眾路線創(chuàng)造以人民為中心的民主形態(tài)

人民民主的建構(gòu)一定是在國(guó)家與社會(huì)兩大領(lǐng)域中有效展開。階級(jí)解放和工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的多階級(jí)聯(lián)合統(tǒng)治，解決了在國(guó)家層面權(quán)力的歸屬和權(quán)力的管理形態(tài)問題，這個(gè)意義重大，但人民民主要取得健康和長(zhǎng)足的發(fā)展，還離不開人民作為個(gè)體在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中的獨(dú)立和解放，離不開人在社會(huì)層面的自由全面發(fā)展。因?yàn)槊裰鞯母臼姑窃谌伺c國(guó)家的協(xié)調(diào)發(fā)展中，要充分保障和有效推動(dòng)人的全面發(fā)展，民主對(duì)個(gè)人來說，意味著在國(guó)家的體系中人的自由和人的解放，這種自由、獨(dú)立和自主的社會(huì)個(gè)體是現(xiàn)代民主形成和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。

群眾路線促進(jìn)勞動(dòng)群眾的個(gè)體解放。民主說到底是人的實(shí)踐問題，民主要獲得持續(xù)發(fā)展必須明確實(shí)踐主體。生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的矛盾運(yùn)動(dòng)及其規(guī)律是社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律。這種規(guī)律的運(yùn)動(dòng)及其要求，必然通過社會(huì)主體——人民群眾的利益、愿望和要求在實(shí)踐中表現(xiàn)出來。群眾路線強(qiáng)調(diào)實(shí)踐是一切認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)，承認(rèn)人民群眾的實(shí)踐主體地位。群眾路線始終堅(jiān)持相信群眾、尊重群眾、向群眾學(xué)習(xí)，始終堅(jiān)持依靠群眾、充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，始終堅(jiān)持一切為了群眾，以人民群眾的實(shí)踐作為檢驗(yàn)一切工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)了群眾是民主發(fā)展的實(shí)踐主體。1981年中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于建國(guó)以來黨的若干歷史問題的決議》，對(duì)群眾路線有明確的表述：“群眾路線，就是一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去?！?鄧小平指出：“群眾是我們的力量源泉，群眾路線和群眾觀點(diǎn)是我們的傳家寶。黨的組織、黨員和黨的干部，必須同群眾打成一片，絕對(duì)不能同群眾相對(duì)立。如果哪個(gè)黨組織嚴(yán)重脫離群眾而不能堅(jiān)決改正，那就喪失了力量的源泉，就一定要失敗，就會(huì)被人民拋棄?！盵17]368在群眾路線的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐中，向群眾學(xué)習(xí)，做群眾的學(xué)生，深入實(shí)踐，深入群眾，經(jīng)常到群眾的實(shí)踐中去調(diào)查研究，真心實(shí)意地向群眾求教，了解群眾的實(shí)際情況和問題，傾聽群眾的訴求、意見和建議，在此基礎(chǔ)上，形成決策的方案和措施，然后再回到群眾的實(shí)踐中去落實(shí)、調(diào)整、豐富和完善，這在本質(zhì)上就是尊重個(gè)體、賦權(quán)個(gè)體、促進(jìn)個(gè)體解放的過程。從中國(guó)改革后的實(shí)踐歷程來看，基于群眾立場(chǎng)，從擴(kuò)大群眾自主權(quán)，把勞動(dòng)者從既有的體制束縛中解放出來所形成的社會(huì)個(gè)體解放主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。一是思想解放。1978年戰(zhàn)勝“兩個(gè)凡是”，使人從文革的舊觀念和舊體制的束縛中解脫出來，破除迷信和狂熱，使人回到社會(huì)、回到正常的生活；1992年的破除姓“社”姓“資”，打破了“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)崇拜”，在思想上確認(rèn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必要性和重要性，這為社會(huì)的生機(jī)和活力創(chuàng)造了最為根本的前提條件；1997年打破姓“公”姓“私”，闡清了社會(huì)主義所有制的實(shí)現(xiàn)形式是以公有制為主體多種形式并存，這提高了人的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)了社會(huì)的活力，從而形成社會(huì)發(fā)展新的動(dòng)力；2012年明確市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，并堅(jiān)定改革開放的大方向，這就為社會(huì)個(gè)體在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治生活獲得自主權(quán)利提供了堅(jiān)實(shí)的體制性保障。二是人的利益解放。中國(guó)的改革是從放權(quán)、分權(quán)與讓利開始的，對(duì)于群眾個(gè)體而言，首先就是要在經(jīng)濟(jì)上給予勞動(dòng)自主權(quán)，承認(rèn)并保障其勞動(dòng)所得的物質(zhì)利益。從改革初期的擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，到上個(gè)世紀(jì)90年代初確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，到新世紀(jì)全面取消農(nóng)業(yè)稅，頒布實(shí)施《物權(quán)法》，再到新時(shí)期的全面深化改革，人的利益和自由在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和全面改革的不斷深化中逐步得以實(shí)現(xiàn)和保證。三是人的權(quán)利解放。權(quán)利解放主要是通過兩個(gè)方面逐步獲取的。一個(gè)是圍繞著權(quán)力關(guān)系的調(diào)整，就是放權(quán)。黨向國(guó)家放權(quán)，國(guó)家向社會(huì)放權(quán)，政府向單位或個(gè)人放權(quán)，單位向個(gè)人放權(quán)，在這個(gè)過程之中，人的自由平等意識(shí)將得到增強(qiáng)，進(jìn)取精神和效率意識(shí)普遍得到提高，整個(gè)社會(huì)也日益開放和多元化，所有這一切使得社會(huì)和個(gè)體逐步獲得更大更多的自主權(quán)和自由獨(dú)立的空間。第二是通過社會(huì)主義法治建設(shè)，以法律來確定和保護(hù)公民的基本權(quán)利和平等地位，特別是推進(jìn)全面依法治國(guó)，使現(xiàn)代社會(huì)獨(dú)立自由的個(gè)體、平等的公民關(guān)系得以維系，使得權(quán)利的解放逐步走向制度化。四是人的生活空間解放。隨著社會(huì)個(gè)體日益獨(dú)立，社會(huì)日益分化，呈現(xiàn)多元化的結(jié)構(gòu)，人的生活空間也得以慢慢改變，從單位人慢慢轉(zhuǎn)向個(gè)體人，從政治人慢慢轉(zhuǎn)向社會(huì)人，90年代后期以來的“社區(qū)建設(shè)”，為人的生活空間的擴(kuò)展提供了廣闊的余地，在“后單位社會(huì)”里面，社區(qū)從單位那里承接了許多的職能和功能，大量的社會(huì)服務(wù)、社會(huì)管理、社會(huì)保障的職能，開始逐漸轉(zhuǎn)移到社區(qū)本身，這意味著社會(huì)個(gè)體與國(guó)家間的行政依附關(guān)系逐漸松綁，個(gè)體和單位間的人身依附關(guān)系逐漸松弛，越來越多和越來越大的生活空間回歸人本身?？傊?，正是基于堅(jiān)定的群眾觀，從改革和解放社會(huì)發(fā)展的最根本主體出發(fā)，即勞動(dòng)者的生產(chǎn)力和創(chuàng)造力出發(fā)，人民在社會(huì)層面作為社會(huì)個(gè)體才逐步得以解放。

群眾路線推動(dòng)以人民為中心的發(fā)展。民主的根本是人的自由與權(quán)利得以確認(rèn)、擴(kuò)大和保障。中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)為，共產(chǎn)黨和共產(chǎn)主義的事業(yè)，是解放全人類的事業(yè)，是廣大人民群眾的事業(yè)，黨的群眾路線，作為價(jià)值觀、世界觀和方法論的統(tǒng)一，根本的目的就是為了實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾自由、全面的發(fā)展，這充分體現(xiàn)了以人民為中心的民主價(jià)值取向。1.群眾路線是以人民為價(jià)值主體的根本路線。黨的七大上，我們黨把以人民群眾為價(jià)值主體的群眾路線提升為黨的根本政治路線、組織路線和工作路線，把黨密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)作為黨的三大作風(fēng)之一。毛澤東指出：“全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā)；向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性；這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)。”[9]1094-1095他強(qiáng)調(diào)，“共產(chǎn)黨人的一切言論行動(dòng)，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)。”[9]1096以人民為價(jià)值主體就是黨以為人民服務(wù)作為黨一切活動(dòng)的行為準(zhǔn)則，最大限度地滿足中國(guó)人民的利益和要求。黨的群眾路線正是從這個(gè)根本原則出發(fā)，形成了以人民為中心的發(fā)展路徑，確立了共產(chǎn)黨人的價(jià)值創(chuàng)造活動(dòng)與人民群眾價(jià)值創(chuàng)造活動(dòng)有機(jī)統(tǒng)一的價(jià)值原則。黨正是確立以人民群眾為價(jià)值主體，才決定了作為領(lǐng)導(dǎo)黨在中國(guó)社會(huì)歷史進(jìn)程中的合法性與正當(dāng)性，也決定了人民民主的以人民為中心的理論屬性和實(shí)踐特質(zhì)，從而賦予了人民民主的歷史意義與時(shí)代意義。2.群眾路線以實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。群眾路線強(qiáng)調(diào)黨來自于人民群眾，根植于人民群眾，黨的全部工作，都以實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)、歸宿和最高標(biāo)準(zhǔn)。在人民民主的理論和實(shí)踐中，黨與人民的關(guān)系主要是通過群眾路線聯(lián)系起來的。群眾路線解決了黨與人民群眾之間的利益關(guān)系問題，即人民群眾是黨的立黨之本、生存之基和力量源泉，黨的宗旨就是全心全意為人民服務(wù)，代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。追求利益是人的本性，是人類一切社會(huì)活動(dòng)的動(dòng)因。在人民民主的理論體系里，人民不僅是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，也是社會(huì)財(cái)富的享有者，通過中國(guó)共產(chǎn)黨與群眾的感情互通、立場(chǎng)相融、命運(yùn)與共，密切聯(lián)系群眾，全心服務(wù)群眾，不斷實(shí)現(xiàn)和保障人民的利益，這符合現(xiàn)代民主發(fā)展的規(guī)律。共產(chǎn)黨與人民群眾的根本利益是一致的，黨除了代表人民群眾根本利益，沒有任何特殊利益，以實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)，這就使得人民民主徹底坐實(shí)到人民的利益和人民的立場(chǎng)之上。3.群眾工作把推動(dòng)以人民為中心的發(fā)展具體化。黨的群眾路線是群眾觀點(diǎn)和群眾工作方法的統(tǒng)一，群眾工作是基礎(chǔ)性、根本性、經(jīng)常性的工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們要堅(jiān)持黨的群眾路線，堅(jiān)持人民主體地位，時(shí)刻把群眾安危冷暖放在心上，及時(shí)準(zhǔn)確了解群眾所思、所盼、所憂、所急，把群眾工作做實(shí)、做深、做細(xì)、做透?！盵18]群眾工作是一個(gè)知民情、化民怨、解民憂的過程，是一個(gè)了解群眾訴求、尊重群眾個(gè)體、維護(hù)群眾合法權(quán)益的過程。做群眾工作，就是在群眾與實(shí)踐之間無限循環(huán)，站到最接近最科學(xué)正確的認(rèn)識(shí)，這是對(duì)歷史唯物主義和辯證唯物主義最徹底的貫徹和體現(xiàn)。通過群眾工作，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，時(shí)刻傾聽人民呼聲，問政于民、問需于民、問計(jì)于民，回應(yīng)人民期待，真實(shí)反映群眾的愿望，把群眾的意見和要求集中起來，集思廣益，制定出科學(xué)正確的路線方針政策，這就把推動(dòng)以人民為中心的發(fā)展在實(shí)踐中具體化和操作化。

四、群眾路線建構(gòu)人民民主的基本途徑

黨的領(lǐng)導(dǎo)。馬克思在《國(guó)際工人協(xié)會(huì)成立宣言》中指出：“工人們所具備的一個(gè)成功因素就是人數(shù)眾多；但是只有當(dāng)群眾組織起來并為知識(shí)所指導(dǎo)時(shí)，人數(shù)眾多才能起決定勝負(fù)的作用?！盵19]606-607基于群眾路線而形成的黨與人民之間關(guān)系決定了人民掌握和行使國(guó)家權(quán)力，是國(guó)家權(quán)力的主人，黨是凝聚人民、聯(lián)合人民實(shí)現(xiàn)和保障人民根本利益的政治組織，是動(dòng)員和組織人民，運(yùn)行人民民主的領(lǐng)導(dǎo)核心。發(fā)展人民民主，離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)人民民主而言，黨一方面是使人民凝聚和聯(lián)合為有機(jī)整體而存在的力量，另一方面是代表人民群眾根本利益支撐國(guó)家和運(yùn)行國(guó)家的力量。林尚立教授指出，人民民主是人民凝聚成為一個(gè)有機(jī)整體而實(shí)現(xiàn)的以全體人民的根本利益為取向的人民統(tǒng)治，這種凝聚是通過能夠聯(lián)合各方力量，凝聚全體人民的領(lǐng)導(dǎo)性政黨來實(shí)現(xiàn)的。[20]324因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民民主內(nèi)在結(jié)構(gòu)的核心組成部分，是形成、鞏固和發(fā)展人民民主的核心結(jié)構(gòu)與核心力量。(1)人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠人民群眾的支持和擁護(hù)而取得的。在后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家中，政黨建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家是必然的路徑，政黨主導(dǎo)國(guó)家建設(shè)是必然的選擇。在我國(guó)，新中國(guó)的建立、社會(huì)主義制度的確立、現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的有效推進(jìn)，都是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)的，黨的領(lǐng)導(dǎo)一直就是黨在革命、建設(shè)、改革的現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)實(shí)踐中的重要法寶。同時(shí)，黨在執(zhí)政中，始終堅(jiān)持人民群眾是推動(dòng)歷史前進(jìn)的根本動(dòng)力的唯物史觀，堅(jiān)持執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，堅(jiān)定地相信群眾，依靠群眾，帶領(lǐng)人民群眾依法管理國(guó)家、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)，為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主提供可靠的最大保障。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主的前提和基礎(chǔ)。(2)中國(guó)特色社會(huì)主義的順利推進(jìn)，需要黨作為領(lǐng)導(dǎo)核心，保持對(duì)國(guó)家和社會(huì)的強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)力。黨領(lǐng)導(dǎo)核心作用的本質(zhì)是黨從實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主出發(fā)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化為目標(biāo)，全面領(lǐng)導(dǎo)和組織社會(huì)發(fā)展。在社會(huì)主義國(guó)家，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位決定了黨不僅是國(guó)家政治生活的核心，而且是社會(huì)的核心，整個(gè)國(guó)家和社會(huì)實(shí)際上是圍繞著這個(gè)核心確立和發(fā)展起來的?！吧鐣?huì)主義國(guó)家建構(gòu)之所以需要建構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)制度，并不是因?yàn)橛泄伯a(chǎn)黨存在，而是因?yàn)樯鐣?huì)主義國(guó)家要實(shí)現(xiàn)全體人民當(dāng)家作主，要不斷地超越自身、向更新的社會(huì)邁進(jìn)，就必須有一個(gè)既能凝聚全體人民、又能引領(lǐng)國(guó)家與社會(huì)向更高形態(tài)社會(huì)發(fā)展的力量。作為先進(jìn)生產(chǎn)力代表的共產(chǎn)黨因此被賦予了領(lǐng)導(dǎo)全體人民走向未來的權(quán)力，通過領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，共產(chǎn)黨不僅建立了社會(huì)主義國(guó)家與社會(huì)主義制度，而且全面推動(dòng)了社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)與發(fā)展?！盵21]97黨與中國(guó)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系，決定了黨是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展的重要前提，黨與人民群眾的內(nèi)在關(guān)系，決定了黨是人民自身結(jié)構(gòu)體系的重要組成部分，建黨是建國(guó)之基，強(qiáng)黨是強(qiáng)國(guó)之本。(3)實(shí)現(xiàn)和保證人民當(dāng)家作主，是一個(gè)不斷發(fā)展、不斷鞏固的實(shí)踐過程，這個(gè)過程需要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。現(xiàn)階段，我國(guó)仍然處在社會(huì)主義初級(jí)階段，仍然存在許多與人民當(dāng)家作主要求不適應(yīng)的問題，仍然存在許多突出的社會(huì)矛盾，這就需要在做群眾工作時(shí)，有一個(gè)能夠代表人民群眾根本利益的強(qiáng)大政治組織，能夠從最廣大人民的根本利益出發(fā)，正確處理社會(huì)利益矛盾，協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系，維護(hù)廣大人民群眾的利益，切實(shí)保障人民當(dāng)家作主。尤其是在基層社會(huì)，需要基層黨組織在政治上發(fā)揮先進(jìn)引領(lǐng)作用，在組織上發(fā)揮團(tuán)結(jié)引導(dǎo)作用，在行動(dòng)上發(fā)揮模范示范作用。實(shí)踐已充分證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)利益協(xié)調(diào)、社會(huì)整合、社會(huì)治理的根本保證。

民主集中制。作為認(rèn)識(shí)論和方法論的群眾路線，從群眾中來，將實(shí)踐中群眾的意見集中起來，到群眾中去，將集中的意見轉(zhuǎn)化為群眾的實(shí)踐行動(dòng)，使社會(huì)、階級(jí)、階層的成員在共同的要求下采取統(tǒng)一的實(shí)踐，從實(shí)踐到認(rèn)識(shí)，再?gòu)恼J(rèn)識(shí)到實(shí)踐，來回往復(fù)，無限循環(huán)，這是一個(gè)民主與集中有機(jī)結(jié)合的過程，它與民主集中制的內(nèi)在精神與機(jī)理在邏輯上是相契合的。在中國(guó)的政治實(shí)踐中，民主集中制已經(jīng)成為中國(guó)共產(chǎn)黨的根本組織原則和根本領(lǐng)導(dǎo)制度。它主要指的“民主基礎(chǔ)上的集中與集中指導(dǎo)下的民主”，并且是“高度的民主”與“高度的集中”相結(jié)合。民主集中制，最早是由列寧提出來的建黨原則，中國(guó)共產(chǎn)黨繼承并發(fā)揚(yáng)了這個(gè)原則，不僅將這個(gè)原則作為建黨的根本組織原則，而且將其作為建國(guó)的基本原則。毛澤東在《新民主主義論》中將中國(guó)的政體直接定位為民主集中制。“中國(guó)現(xiàn)在可以采取全國(guó)人民代表大會(huì)、省人民代表大會(huì)、縣人民代表大會(huì)、區(qū)人民代表大會(huì)直到鄉(xiāng)人民代表大會(huì)的系統(tǒng)，并由各級(jí)代表大會(huì)選舉政府。但必須實(shí)行無男女、信仰、財(cái)產(chǎn)、教育等差別的真正普遍平等的選舉制，才能適合于各革命階級(jí)在國(guó)家中的地位，適合于新民主主義的精神。這種制度即是民主集中制?！盵13]677新中國(guó)建立時(shí)，在《共同綱領(lǐng)》和1954年憲法中，民主集中制就明確成為國(guó)家政權(quán)的組織原則，而在建國(guó)以來人民民主的實(shí)踐中，民主集中制就一直作為黨和國(guó)家的根本組織原則固定下來，并發(fā)展為現(xiàn)在的根本領(lǐng)導(dǎo)制度而運(yùn)行?？梢园l(fā)現(xiàn)，在當(dāng)代中國(guó)政治的制度架構(gòu)中，民主集中制既支撐和組織起了中國(guó)共產(chǎn)黨自身的組織制度體系，也支撐和組織起了國(guó)家政權(quán)的制度體系。從實(shí)際運(yùn)行來看，民主集中制強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)民主，尊重和吸納各階級(jí)各階層各派別的意見，根據(jù)廣大人民群眾的利益和訴求進(jìn)行科學(xué)、合理、有效的集中和決策，這與人民當(dāng)家作主的核心要旨在邏輯上是相契合的，也與人民共和國(guó)是各革命階級(jí)聯(lián)合統(tǒng)治的國(guó)體和政體在邏輯上是相契合的，充分體現(xiàn)了人民民主的本質(zhì)要求。因此，對(duì)群眾路線而言，民主集中制是群眾路線在組織和制度上的集中體現(xiàn)，群眾路線則是民主集中制在實(shí)際運(yùn)行中的理念遵循和方法指導(dǎo)。對(duì)人民民主而言，人民民主的組織形態(tài)體現(xiàn)為民主集中制，民主集中制則是實(shí)現(xiàn)人民民主的組織原則，并與群眾路線一起統(tǒng)一于人民民主的實(shí)踐之中。

協(xié)商民主。群眾路線將黨與人民聯(lián)系起來，在黨與人民有機(jī)聯(lián)系的過程中，協(xié)商是最基本的方式。無論是人與人、人與社會(huì)、人與國(guó)家之間，還是國(guó)家與社會(huì)之間，要形成良好的秩序，都需要協(xié)商這個(gè)最原始、最基礎(chǔ)的要素，協(xié)商尊重多元個(gè)體利益，強(qiáng)調(diào)多元主體通過溝通、協(xié)調(diào)與整合，實(shí)現(xiàn)有機(jī)的統(tǒng)一和多方的共贏。任何民主的運(yùn)行都離不開協(xié)商，協(xié)商因民主的生成而開始，圍繞民主的發(fā)展而運(yùn)行。對(duì)人民民主而言，在人民廣泛參與、監(jiān)督黨和國(guó)家政策制定過程和治理過程中，協(xié)商民主就是基本的運(yùn)行機(jī)制，就是基本的實(shí)現(xiàn)形式。協(xié)商民主發(fā)生作用與產(chǎn)生效應(yīng)的范圍和領(lǐng)域是廣泛的，它貫穿在黨和國(guó)家制度的整個(gè)體系和政府工作的全過程。在黨和國(guó)家層面，協(xié)商民主有效促進(jìn)政治協(xié)商，這一方面可以有效鞏固人民共和國(guó)的政治基礎(chǔ)與社會(huì)基礎(chǔ)，另一方面為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度創(chuàng)造了價(jià)值基礎(chǔ)與社會(huì)資源。在國(guó)家與社會(huì)層面，協(xié)商民主有效促進(jìn)社會(huì)協(xié)商，這一方面推動(dòng)了黨和政府主動(dòng)參與到與群眾的協(xié)商平臺(tái)和協(xié)商過程之中，另一方面也推動(dòng)了社會(huì)和群眾參與到反對(duì)官僚主義、形式主義，監(jiān)督黨和政府工作的協(xié)商民主實(shí)踐之中，促進(jìn)了國(guó)家與社會(huì)之間的良性互動(dòng)。在社會(huì)和群眾層面，協(xié)商民主有效促進(jìn)基層協(xié)商，這一方面可以在廣大群眾之間建立廣泛多層次的溝通渠道，將人民群眾的利益訴求及時(shí)反映在制度機(jī)制的創(chuàng)設(shè)和政策法律的制定上，另一方面使得廣大群眾在日常的生活和生產(chǎn)中擁有了保障自己權(quán)利、實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)的基本途徑和方式?？傊谌嗣衩裰鞯膶?shí)踐中，協(xié)商民主貫穿在群眾利益表達(dá)、利益整合與利益實(shí)現(xiàn)的全過程，協(xié)商民主將各類不同的訴求納入到平等的對(duì)話交流體系之中，協(xié)商民主建構(gòu)利益均衡機(jī)制，減少利益失衡與沖突，既尊重多數(shù)又包容少數(shù)，既創(chuàng)造多元一體又平衡一體多元。也就是說，作為一種基礎(chǔ)性運(yùn)行機(jī)制，協(xié)商民主有效地將群眾路線的功能全面開發(fā)出來，從而使得人民民主的運(yùn)行具備了重要的戰(zhàn)略性平臺(tái)，也使得人民民主的發(fā)展有了無限的空間。

雙向參與。民主的重要特征是多元主體對(duì)政治體系與政治過程的參與，這也是民主獲得發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。在市?chǎng)化與民主化的進(jìn)程中，社會(huì)的自主性與社會(huì)利益分化是產(chǎn)生參與的兩大基本要素，這是現(xiàn)代化發(fā)展的必然。在群眾路線與人民民主的結(jié)合中，參與是雙向的。一方面是群眾對(duì)政治體系與政府過程的正向參與，是在公共政策制定與廣大群眾之間建立廣泛多層次的溝通渠道，將人民群眾的利益訴求及時(shí)反映在制度機(jī)制的創(chuàng)設(shè)和政策法律的制定上，從而真實(shí)地運(yùn)行和推動(dòng)中國(guó)的人民民主。這主要是黨和政府以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的方式，以保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)來引導(dǎo)群眾參與。另一方面是黨和政府通過群眾路線為優(yōu)化治理而形成的反向參與，這是黨和政府深入群眾、與群眾形成制度化機(jī)制化的溝通對(duì)話體系，影響群眾對(duì)公共權(quán)力和公共政策的認(rèn)知取向和價(jià)值取向。反向參與主要體現(xiàn)為黨和政府通過深入群眾、身入群眾、心入群眾，實(shí)現(xiàn)黨與人民群眾間經(jīng)常的、適時(shí)的、廣泛的密切聯(lián)系，暢通人民群眾的利益表達(dá)渠道，統(tǒng)一思想、整合利益、凝聚力量，參與社會(huì)治理，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，適時(shí)調(diào)整政策措施，以滿足人民群眾多方面、多層次的利益訴求。