王傳利

（清華大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京100084）

2012-2017年中國反腐新進展

王傳利

（清華大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京100084）

建設(shè)一個堅強而偉大的黨，是習(xí)近平全面從嚴治黨思想的基本出發(fā)點。在認真總結(jié)我國古代政權(quán)興亡周期率、蘇聯(lián)共產(chǎn)黨亡黨亡國的教訓(xùn)和中國共產(chǎn)黨反腐倡廉的歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記提出黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是我們必須抓好的重大政治任務(wù)，對全面從嚴治黨作出新部署。2012年到2017年間，中國反腐倡廉工作取得許多新的進展：探索反腐倡廉的新的體制機制，巡視利劍產(chǎn)生新的震懾力，“打虎拍蠅”取得新的成就，反腐國際合作出現(xiàn)新的局面。在對“四風(fēng)”、紀律不嚴、理想信念缺失等問題進行綜合考察的同時，更加注重規(guī)范黨員干部的權(quán)力，更加注重加強制度執(zhí)行力，更加注重拒腐防變的思想道德教育。

黨建；政權(quán)興亡周期率；反腐倡廉；治腐方略

堅決反對和防止腐敗，建設(shè)廉潔政治，保持黨的肌體健康，是“具有許多新的歷史特點的偉大斗爭”的重要組成部分。2012年到2017年間，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，繼承和發(fā)揚中國共產(chǎn)黨從嚴治黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，拓展出具有時代特征的反腐防腐新思路，旗幟鮮明，措施有力，成效明顯，從“抓鐵有痕、踏石留印”的扎實頑強精神，到全面從嚴治黨“永遠在路上”的清醒；從實施“八項規(guī)定”和反“四風(fēng)”的新政，到打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o檢監(jiān)察隊伍的神圣承諾；從理想信念的紅色文化教育，到法規(guī)黨紀的修訂完善和密集頒布；從巡視制度的利劍出鞘，到“打虎拍蠅”的振奮人心；從“兩個責(zé)任”的精確定位，到“一案雙查”的精妙設(shè)計；從織牢織密追逃追贓的 “天網(wǎng)”，到不敢腐、不能腐、不想腐的機制構(gòu)建等等，均取得了令世人贊嘆的新成就，向世界人民提交了一份反腐防腐的圓滿答卷。

一、反腐責(zé)任的新自覺

從1949年算起，中國共產(chǎn)黨登上執(zhí)政舞臺，已經(jīng)長達半個多世紀了。能否保持政通人和，長治久安，是中國共產(chǎn)黨必須直面的重大政治問題。在歷經(jīng)28年的磨難與奮斗，贏得執(zhí)政地位后，黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體并沒有陶醉于“得天下”的得意中。毛澤東深刻感受到進京“趕考”的嚴峻考驗，深刻體悟到跳出支配數(shù)千年中國歷史的政權(quán)興亡周期率支配力的難度與責(zé)任。對共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性地位挑戰(zhàn)的深刻反省、體悟，伴隨著中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的幾十年。永葆社會主義江山社稷的千秋萬代，習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體有一種強烈的歷史責(zé)任感。

反腐責(zé)任新自覺，來源于舊史政權(quán)興亡周期率的警示。半個多世紀前，民主人士黃炎培先生與毛澤東在延安交流過舊史中政權(quán) “其興也浡焉”“其亡也忽焉”的周期率問題。從此，政權(quán)興亡周期率成為不朽的警世碑，政權(quán)興亡在于人心向背。誠如黃炎培所言，一部中國舊史，正是一出又一出政權(quán)興替的悲喜歷史劇。剝削階級統(tǒng)治集團在獲得政權(quán)后，由于自身所處環(huán)境的逐漸好轉(zhuǎn)，其階級本性的局限和政治制度的弊端逐漸暴露，政權(quán)更迭就不可避免地演繹成為一幅幅驚人相似因而頗顯乏味的歷史諷刺畫。導(dǎo)致歷代王朝由盛轉(zhuǎn)衰的因素是多重的、復(fù)雜的，而腐化墮落喪失旺盛生命力無疑是其中最重要的原因。唐統(tǒng)治者起初意氣風(fēng)發(fā)，但后來逐漸喪失銳氣，忘乎所以，沉醉于聲色犬馬，各級官吏則貪污賄賂成風(fēng)，結(jié)果唐王朝由盛轉(zhuǎn)衰。這樣的例子在我國歷史上不可勝數(shù)。“以古為鑒，可以知興替”。究其本性而言，中國共產(chǎn)黨與腐敗現(xiàn)象格格不入，但是，任由如社會毒瘤的腐敗蔓延而不得遏制，最終難逃亡國亡黨的厄運。所以，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提高到關(guān)系黨和國家生死存亡的高度來認識，正是從中國舊史政權(quán)興衰消長軌跡中得到的警示。能否跳出周期率？習(xí)近平總書記堅定地回答：“我們黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，我們黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。只要我們始終堅持黨的性質(zhì)和宗旨，不變色，不變質(zhì)，就一定能夠跳出這個歷史周期率。 ”[1]6

此種反腐責(zé)任的新自覺，還來源于蘇聯(lián)共產(chǎn)黨等世界老黨、大黨喪失政權(quán)的慘痛教訓(xùn)。習(xí)近平重視蘇聯(lián)解體的原因，在十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時講到：“‘物必先腐，而后蟲生?！陙?，一些國家因長期積累的矛盾導(dǎo)致民怨載道、社會動蕩、政權(quán)垮臺，其中貪污腐敗就是一個很重要的原因。”[1]3鑒于此，他提出：“堅決反對腐敗，防止黨在長期執(zhí)政條件下腐化變質(zhì)，是我們必須抓好的重大政治任務(wù)?！盵1]7為政清廉才能取信于民，秉公用權(quán)才能贏得人心。把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提高到關(guān)系黨和國家存亡斷續(xù)的高度來認識，正是總結(jié)了蘇聯(lián)共產(chǎn)黨等世界老黨、大黨因為腐敗而喪失執(zhí)政地位的沉痛教訓(xùn)。維護紅色江山的長治久安，是以習(xí)近平為核心的黨中央反腐責(zé)任的新自覺，也成為黨中央全面從嚴治黨、反腐倡廉理論與實踐的基本出發(fā)點和落腳點。

二、反腐態(tài)勢的新判斷

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭現(xiàn)實狀況究竟如何？這是科學(xué)設(shè)計有效的反腐方略的前提。改革開放之初，有“五年內(nèi)實現(xiàn)黨風(fēng)根本好轉(zhuǎn)”的目標要求，1997年有研究者提出“中國將在五年內(nèi)度過腐敗高峰期”的論斷。這些對黨風(fēng)和反腐敗態(tài)勢盲目樂觀的判斷，沒有考慮到扭轉(zhuǎn)黨風(fēng)和社會風(fēng)氣、反腐倡廉的長期性、復(fù)雜性、艱難性和曲折性，毫無意外地全部落空了。應(yīng)該說，當(dāng)前我們黨員干部隊伍的主流是好的，他們中的絕大多數(shù)人能夠做到克己奉公，勤勤懇懇地為黨和人民工作。但不容忽視的是，黨員干部中存在嚴重的腐化墮落現(xiàn)象。習(xí)近平有一個判斷：“我們黨員干部隊伍的主流始終是好的。同時，我們也要清醒地看到，當(dāng)前一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，一些重大違紀違法案件影響惡劣，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，人民群眾還有許多不滿意的地方。”[1]13“兩個依然”的判斷，體現(xiàn)了黨情國情客觀分析基礎(chǔ)上的清醒，符合當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的現(xiàn)實狀況。

2012年到2017年間，黨中央清醒判斷形勢，客觀審視黨的建設(shè)所面臨的挑戰(zhàn)，不斷指出黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作需要應(yīng)對的大量問題，嚴肅地提出黨員干部中大量存在的令人發(fā)指的“四風(fēng)”問題，即形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。有的黨員干部“知行不一、不求實效，文山會海、花拳繡腿，貪圖虛名、弄虛作假”，有的黨員干部脫離實際、脫離群眾，高高在上、漠視現(xiàn)實，唯我獨尊、自我膨脹；有的黨員干部精神懈怠、不思進取，追名逐利、貪圖享受，講究排場、玩風(fēng)盛行；有的黨員干部鋪張浪費、揮霍無度，大興土木、節(jié)慶泛濫，生活奢華、驕奢淫逸，甚至以權(quán)謀私、腐化墮落。還有的黨員干部紀律松弛，部門本位主義盛行，搞“上有政策，下有對策”，在貫徹執(zhí)行中央決策部署時打折扣、做選擇、搞變通，少數(shù)黨員干部政治紀律意識不強，在原則問題和大是大非面前立場搖擺，搞尾大不掉、妄議中央，破壞黨的團結(jié)統(tǒng)一；黨性修養(yǎng)不強，目無組織紀律，不服從組織安排；在黨內(nèi)搞人身依附關(guān)系，搞團伙拉關(guān)系；崇尚好人主義，四處逢迎，奉行一套“逢人且說三分話，未可全拋一片心”的市儈哲學(xué)；等等。巡視工作發(fā)現(xiàn)的大量此類問題，印證了黨中央對反腐斗爭態(tài)勢依然嚴峻復(fù)雜的判斷是正確的。

早在1993年，黨中央首次提出反腐敗斗爭形勢是嚴峻的，要堅決遏制腐敗蔓延的勢頭。十六大沿用了這一判斷。十七屆中央紀委第六次全會用“三個并存”和“兩個依然”科學(xué)概括了當(dāng)時黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的總體態(tài)勢，即反腐斗爭成效明顯和問題突出并存，防治力度加大和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存，群眾對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以根治并存，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻、任務(wù)依然艱巨。十八大以后，黨中央全面、系統(tǒng)、深入地分析了當(dāng)前的反腐倡廉形勢，認為在加大反腐力度的情況下，仍然有一些腐敗分子一意孤行，沒有收手，情節(jié)惡劣，有的地方政治生態(tài)惡化，出現(xiàn) “塌方式腐敗”。黨中央認識腐敗總體形勢時，在“依然嚴峻”基礎(chǔ)上，增加了“復(fù)雜”二字，表明我國面臨的反腐敗斗爭形勢既嚴峻又復(fù)雜，提出我國當(dāng)前腐敗現(xiàn)象多發(fā)，滋生腐敗的土壤存在，沒有走出腐敗高發(fā)、多發(fā)、易發(fā)階段的論斷。

形勢決定任務(wù)。反腐態(tài)勢的清醒判斷，有利于作出持久反腐的決斷。在一個短時間里，就可以敗壞良好的黨風(fēng)和社會風(fēng)氣，但扭轉(zhuǎn)不良的黨風(fēng)和社會風(fēng)氣，卻需要很長的時間。2012年11月，中央紀委向十八大的工作報告中講到：“在新的歷史條件下，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務(wù)比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫，全黨同志一定要居安思危，增強憂患意識，深刻認識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，堅持反腐倡廉常抓不懈、拒腐防變警鐘長鳴?！盵2]60此后，中央紀委一直保持著清醒的認識，一直強調(diào)反腐力度不減，節(jié)奏不變，持續(xù)保持遏制腐敗高壓態(tài)勢。十八屆中央紀委五次全會冷靜地提出：“當(dāng)前，‘四風(fēng)’面上有所好轉(zhuǎn)，但樹倒根在，重壓之下花樣翻新，防止反彈任務(wù)艱巨。有的地方政治生態(tài)惡化，干部被‘圍獵’，權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易、權(quán)色交易，搞利益輸送，遏制腐敗蔓延的任務(wù)仍然艱巨?！盵3]107中央紀委六次全會認為，盡管反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成，但是，黨中央堅決反對腐敗的決心沒有變，堅決遏制腐敗蔓延勢頭的目標沒有變。中央紀委七次全會明確指出：黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭永遠在路上，全面從嚴治黨永遠在路上，從寬松軟到嚴緊硬是一個長期過程，要在堅持中深化、在深化中堅持。

三、標本兼治的新拓展

形成標本兼治的反腐防腐方略，是一個逐步漸進的過程。在1978年改革開放初期到1997年十五大期間，我國的反腐倡廉工作重點放在嚴厲懲處腐敗分子和糾正不正之風(fēng)上。為擺脫“只打不防，越打越忙”的局面，1997年十五大到2002年十六大期間，我國反腐敗工作方針確定為標本兼治、綜合治理、逐步加大治本力度；加強教育，發(fā)展民主，健全法制，強化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。黨的十七大報告指出了我國反腐敗工作的三個 “更加注重”，也就是要“堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域?！盵4]215在此基礎(chǔ)上，十八大以來對標本兼治的反腐防腐方略有了新的拓展。針對腐敗形勢依然嚴峻復(fù)雜的格局，堅持反腐的標本兼治方略，在反腐的“治標”方面大膽出擊，加大了治標的力度，提出“當(dāng)前以治標為主，為治本贏得時間”，“深入推進反腐敗斗爭要抓早抓小”，“要打好持久戰(zhàn)，更要打好殲滅戰(zhàn)”。十八屆中央紀委六次全會提出“力度不減、節(jié)奏不變，持續(xù)保持遏制腐敗的高壓態(tài)勢?！笔藢弥醒爰o委七次全會又提出 “治標不松勁，以治標促治本”的思路，以堅決的決心和有力的措施，堅決遏制腐敗蔓延的勢頭。

何為治理腐敗的治本之舉、根本大計？理論界和政界流行的觀點認為，要從根本上消除腐敗，唯有通過制度建設(shè)，以制度創(chuàng)新根治腐敗，治理腐敗的根本之策就是制度建設(shè)。黨的十八大以后，更有學(xué)者提出：黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭應(yīng)加大“治本”的力度，所謂“治本，就是從根本上鏟除產(chǎn)生違法亂紀和腐敗行為的制度根源，進一步深化黨內(nèi)制度建設(shè)，建立健全防止其滋生蔓延的制度體系?！蔽覀冋J為，治理腐敗，需要標本兼治，加強制度建設(shè)，但制度反腐不應(yīng)該具有排他性，切不可忽視制度建設(shè)之外的其他反腐防腐手段，切不可忽視在腐敗意識層面加強教育。

顯然，2012年到2017年間，黨中央將標本兼治之“本”賦予更加豐富的含義。與一些學(xué)者僅僅將標本兼治中的“本”固化為制度建設(shè)的做法不同，十八大以來注意到反腐倡廉必須筑牢拒腐防變的思想道德防線，黨中央對思想教育反腐功能及其在反腐體系中的地位有新的認識。習(xí)近平提出這樣一個科學(xué)論斷：“反腐倡廉是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要多管齊下、綜合施策，但從思想道德抓起具有基礎(chǔ)性作用。”[1]140這里將思想道德教育當(dāng)作了“具有基礎(chǔ)性作用”的策略手段了。抓黨的作風(fēng)建設(shè)，就是要返璞歸真、固本培元，重點突出堅定理想信念、踐行根本宗旨、加強道德修養(yǎng)，這就是明確地拓展了標本兼治方略的“本”的內(nèi)涵，將思想道德當(dāng)作了治理腐敗的系統(tǒng)工程的根本性措施。規(guī)范人的行為和社會秩序，需要法律體系，也需要思想道德體系。思想純潔是馬克思主義政黨保持純潔性的根本，道德高尚是領(lǐng)導(dǎo)干部做到清正廉潔的基礎(chǔ)。筑牢拒腐防變的思想道德防線，夯實黨員干部廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)，特別有必要堅持從思想政治教育抓起，提高政治素養(yǎng)。這是因為“堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗的精神支柱”。[1]137堅定理想信念，具有自覺抵御各種腐朽思想侵蝕、永葆共產(chǎn)黨人政治本色的功能。信念為本，作風(fēng)是形。十八屆中央紀委六次全會工作報告認為:“無數(shù)案例表明，不正之風(fēng)和腐敗問題只是‘表’，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛才是‘里’，根子在于理想信念動搖、宗旨意識喪失、黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，管黨治黨失之于寬、松、軟。黨要管黨、從嚴治黨，要靠理想信念的引領(lǐng)，要靠黨規(guī)黨紀的保障，必須堅持高標準在前，以德為先、立根固本。這個‘德’就是理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)。黨性教育是共產(chǎn)黨人的‘心學(xué)’，是黨員正心修身的必修課?！盵3]139可見，治理腐敗意識的根本之策，包括了思想政治教育。十八大以來，開展了群眾路線教育實踐活動、學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等，都具有教育反腐的功能。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀委七次全會上強調(diào)：要堅持治標不松勁，不斷以治標促進治本，既猛藥去疴、重典治亂，也正心修身、涵養(yǎng)文化，守住為政之本。習(xí)近平將提高廉潔文化素養(yǎng)當(dāng)成了清除腐敗意識的“本”，體現(xiàn)了標本兼治的新拓展，為堅持標本兼治、深入推進全面從嚴治黨給出了方法、指明了路徑，助推中國走出腐敗高發(fā)期。

四、從嚴治黨的新部署

江澤民同志曾經(jīng)提出過“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴”的科學(xué)命題。2012年到2017年間，新一屆黨中央在全面從嚴治黨方面作出新的部署，包括從嚴治吏、發(fā)揮巡視利劍作用、強化黨內(nèi)監(jiān)督、零容忍態(tài)度懲治腐敗、落實全面從嚴治黨主體責(zé)任等。

嚴明政治紀律，是2012年到2017年間全面從嚴治黨的一個重要特點或內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨是以紀律嚴明而著稱于世的政黨，制定了多方面的紀律，其中最重要、最根本、最關(guān)鍵的是政治紀律。政治紀律是黨組織和全體黨員在政治方面必須遵守的規(guī)矩。一個時期以來，黨內(nèi)存在的突出問題是黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，根源在于黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力，尤其是黨內(nèi)政治生活政治生態(tài)遭到嚴重破壞。十八大以來，黨中央提出全面從嚴治黨的戰(zhàn)略部署，把嚴明政治紀律和政治規(guī)矩放在首位，要求增強領(lǐng)導(dǎo)干部政治警覺性和政治鑒別力，堅決查辦政治問題與經(jīng)濟問題相互滲透、搞團團伙伙的幫派體系，努力培育良好的黨內(nèi)政治生態(tài)，以保持黨的先進性和純潔性，提高黨內(nèi)政治生活的原則性和嚴肅性。十八屆六中全會提出，堅決維護黨中央權(quán)威、保證全黨令行禁止，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提出把檢測政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律執(zhí)行情況作為巡視和派駐監(jiān)督的重點。十八屆中央紀委七次全會認為，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)代中國最重大的政治原則，樹立“四個意識”，只有在思想和行動上提高政治站位，不斷從政治意識和大局意識上找到差距，才能真正做到向核心看齊，不斷提高政治覺悟，做維護黨中央權(quán)威的忠誠衛(wèi)士。

火車跑得快，全靠車頭帶。十八大以來的全面從嚴治黨的一個亮點，是緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。習(xí)近平提出：“要突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵，教育引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部立正身、講原則、守紀律、拒腐蝕，形成一級帶一級、一級抓一級的示范效應(yīng)，積極營造風(fēng)清氣正的從政環(huán)境?！盵5]103十八屆中央紀委六次全會提出 “各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要從自身做起，廉潔用權(quán)，做遵紀守法的模范”，落實八項規(guī)定“堅持以上率下、看住‘關(guān)鍵少數(shù)’”，巡視工作“緊盯重點人”，加強對黨員干部尤其是高級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，懲治的重中之重是“現(xiàn)在重要崗位可能還要提拔使用”的干部。《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》突出了“關(guān)鍵少數(shù)”。據(jù)統(tǒng)計，六中全會通過的《準則》和《條例》中，有21處提到新形勢下對領(lǐng)導(dǎo)干部要加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督的這 “一個重點”和“一個關(guān)鍵”。這就把嚴肅黨內(nèi)政治生活、加強黨內(nèi)監(jiān)督的達摩克利斯利劍懸在了這些“關(guān)鍵少數(shù)”領(lǐng)導(dǎo)的頭上，而把監(jiān)督的尚方寶劍交到了廣大黨員干部和人民群眾手里。動員千遍，不如問責(zé)一次，強化責(zé)任意識，執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴格責(zé)任追究，也是全面從嚴治黨的表現(xiàn)。

反腐需要加強制度建設(shè)，更要注重制度的執(zhí)行。制定制度是制度建設(shè)的重要方面，執(zhí)行制度也是制度建設(shè)的重要方面。“制定”是“執(zhí)行”的前提條件，沒有前者，后者根本無從談起，但是，有了制度而不嚴格執(zhí)行，則制度形同虛設(shè)。習(xí)近平講道：“建章立制非常重要，要把籠子扎緊一點，牛欄關(guān)貓是關(guān)不住的，空隙太大，貓可以來去自如?！盵1]125他還指出，經(jīng)過新中國成立以來60多年的不懈努力，“我們的制度不少，可以說基本形成”，問題的關(guān)鍵還是在于“不要讓它們形同虛設(shè)，成為‘稻草人’，形成‘破窗效應(yīng)’?！环植渴疬€要九分落實。制定制度很重要，更重要的是抓落實，九分力氣要花在這上面”。[1]128基于同樣的思路，他在十八屆中央紀委二次全會上提出“要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運行”。[2]135-136在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上，他提出“堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，不留‘暗門’、不開‘天窗’，使制度成為硬約束而不是橡皮筋”。[6]如果說，制度的科學(xué)制定為我們深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供了確鑿的依據(jù)，那么，制度的嚴格執(zhí)行必將為我們“做到零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減，刮骨療毒的勇氣不泄、嚴厲懲處的尺度不松”[1]102鐫刻了最好的注解。

令行禁止，作風(fēng)從嚴。出臺“八項規(guī)定”，是十八大以后的新的一屆黨中央著力抓的開局大事，體現(xiàn)了黨要管黨從嚴治黨的戰(zhàn)略部署。中央領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)行“八項規(guī)定”，態(tài)度堅決，為全黨作出表率。各地各部門對照中央的八項規(guī)定，出臺了作風(fēng)建設(shè)的具體實施細則，積極踐行“八項規(guī)定”。中央以釘釘子的精神，緊抓不懈，一個節(jié)點一個節(jié)點地端正風(fēng)氣，發(fā)布一系列禁令，大到樓堂館所，小到發(fā)放月餅賀卡，涉及節(jié)儉辦晚會、會議管理辦法、領(lǐng)導(dǎo)干部企業(yè)兼職、領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項報告、公務(wù)接待、出國經(jīng)費管理、培訓(xùn)和差旅費用管理、公務(wù)車制度改革、強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)確保元旦春節(jié)風(fēng)清氣正等方面，設(shè)置的“高壓線”界限分明，法力強勁。暢通人民群眾舉報渠道，公開舉報電話、網(wǎng)址、信箱，受理違反“八項規(guī)定”精神的舉報，同時明查暗訪，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，通報一起，一批又一批違反規(guī)定的問題受到嚴肅查處。2013年開始，中央紀委建立落實八項規(guī)定精神情況月報制度，公布各省區(qū)市查處違反“八項規(guī)定”精神問題匯總表，引起社會廣泛關(guān)注。所有這些，深刻地改變了官場生態(tài)，重新塑造了領(lǐng)導(dǎo)干部和機關(guān)工作人員的消費習(xí)慣和生活作風(fēng)，迎來送往的少了，推杯換盞的少了，假情假意的花架子少了，人與人交往變得簡單了，離人民群眾近了，干實事的多了。黨風(fēng)變好了，引領(lǐng)了社會風(fēng)氣的滌污清新。

五、“打虎拍蠅”的新成就

2012年到2017年間，黨中央以雷霆萬鈞之勢掀起打“虎”拍“蠅”的廉政風(fēng)暴，既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，取得了世界矚目的新成就。

2012年12月6日，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站“案件查處”欄目發(fā)布的第一則案件通報，是四川省委副書記李春城接受組織調(diào)查。此后，這個被世人稱為“周一拍蒼蠅，周末打老虎”的通報平臺，發(fā)布了許多振奮人心的反腐成績單。僅2014年4月就有88名官員被中央紀委通報，創(chuàng)下月份通報的最高紀錄。隨著北京市委副書記呂錫文涉嫌嚴重違紀于2015年11月11日被中央紀委通報，標志著全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）全部有省部級干部落馬。有的落馬“老虎”與一批官員有著千絲萬縷的利益勾連，具有幫派團伙性、集團性窩案特征，顯示出反腐斗爭的復(fù)雜性。

2017年1月，中央紀委監(jiān)察部在國務(wù)院新聞辦召開新聞發(fā)布會，中央紀委、監(jiān)察部、國家預(yù)防腐敗局的領(lǐng)導(dǎo)同志介紹反腐倡廉建設(shè)的情況：黨的十八大以來，中央紀委共立案審查中管干部240人，給予紀律處分223人；全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案116.2萬件，給予紀律處分119.9萬人；全國共處分鄉(xiāng)科級及以下黨員、干部114.3萬人，處分農(nóng)村黨員、干部55.4萬人。2014年以來，共追回外逃人員2566名，“百名紅通”人員已有37人落網(wǎng)，追贓金額86.4億元。一大批發(fā)生在群眾身邊的“小官大貪”案件被查處。在法律面前，沒有特殊公民，不管涉及到什么人，不論其權(quán)力大小、職位高低，只要觸犯國法，都將無一例外受到追究。聲勢浩大的“打虎拍蠅”陣勢，有利于形成反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢，震懾了腐敗分子的囂張氣焰，強烈地激發(fā)了人民群眾反腐的熱情，鼓舞了人民群眾對黨中央反腐必勝的信心。

被嚴肅查處的223名中管干部中，不乏有政治局常委、政治局委員、中央委員、中央候補委員，不乏有省委書記、省長、部長。特別是周永康、徐才厚、郭伯雄、令計劃等人，級別之高，人數(shù)之眾、查處時間之集中、社會震動之劇烈，為新中國反腐歷史上所罕見。值得一提的是，這223名高級干部組成的“大老虎”隊伍，不包括軍隊系統(tǒng)查處的諸多高級將領(lǐng)。與地方一樣，軍隊系統(tǒng)同樣掀起反腐風(fēng)暴。截至2017年2月，軍隊系統(tǒng)已有5名上將被查處，中將少將都以幾十人計。除了兩名前軍委副主席郭伯雄和徐才厚外，十八大后已有三名上將落馬，有現(xiàn)役上將武警部隊原司令員王建平，退役上將國防大學(xué)原校長王喜斌和空軍原政委田修思。軍隊打虎，這讓人民群眾看到軍紀國法無例外，激發(fā)了強軍興軍的正能量。

六、體制機制的新探索

打鐵需要自身硬。十八大作出“健全紀檢監(jiān)察體制，完善派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理，更好發(fā)揮巡視制度監(jiān)督作用”的重大部署，中央紀委的多次全會對反腐敗體制機制改革作出具體的安排，全國各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關(guān)在反腐體制機制創(chuàng)新方面進行了新的探索，特別是十八屆三中全會，提出了落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的“兩個責(zé)任”，即黨委負主體責(zé)任，紀委負監(jiān)督責(zé)任；黨的紀律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的“兩個為主”，即查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主，各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主；還提出“兩個全覆蓋”，即“全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構(gòu)，實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理”和“改進中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋”。這就為紀檢體制機制改革指明了方向。2014年6月30日，中央政治局審議通過了《黨的紀律檢查體制改革實施方案》，12月11日，中央政治局常委會通過了《關(guān)于加強中央紀委派駐機構(gòu)建設(shè)的意見》，都是推進紀檢部門體制機制改革的新舉措新探索。

2013年4月到2014年3月，中央紀委監(jiān)察部機關(guān)強化組織制度創(chuàng)新，深化機構(gòu)改革，兩次調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員配置，一是大幅度地整合、增設(shè)、重新組建若干部門，在干部室的基礎(chǔ)上組建組織部，在宣傳教育室的基礎(chǔ)上組建宣傳部。增加了紀檢監(jiān)察室，紀律審查力量大大增強。二是明晰了職責(zé)，厘清了各個機構(gòu)的職能定位和工作方式，減少交叉。三是加強了信訪舉報受理工作，在中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站首頁設(shè)立信訪舉報專區(qū)。全國31個省區(qū)市紀委全部仿照中央紀委的做法推進紀檢監(jiān)察體制機制改革。紀檢監(jiān)察部門還加強了自身建設(shè)，強化自我監(jiān)督機制，接受人民群眾的監(jiān)督，防止“燈下黑”，處理了一些紀檢干部的違法犯罪案件，用鐵的紀律打造全黨信任、人民信賴的紀檢監(jiān)察干部隊伍。

反腐體制機制改革的重要成果是組建國家監(jiān)察委員會。2016年12月25日，十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定》，決定自2016年12月26日起施行。部署在這三個省市設(shè)立各級由地方人民代表大會產(chǎn)生的監(jiān)察委員會，作為承擔(dān)國家監(jiān)察職能的專責(zé)機關(guān)，在構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗新機制方面嘗試新探索，這是重大的政治體制改革。根據(jù)監(jiān)察部領(lǐng)導(dǎo)的介紹，深化國家監(jiān)察體制改革的根本目的，就是要加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把現(xiàn)在分散在監(jiān)察部、國家預(yù)防腐敗局以及檢察機關(guān)的反貪污賄賂，其中還包括瀆職、預(yù)防職務(wù)犯罪的職能整合在一起。在試點地區(qū)組建新的國家監(jiān)察機關(guān)，目的是實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，為推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供了有力的體制保障。

七、巡視利劍的新震懾

巡視制度并非新鮮物。中國古代就有與現(xiàn)行巡視制度相近的御史巡按、欽差巡查制度。中國共產(chǎn)黨在1931年就制訂了巡視條例，1990年3月提出中央和各省派出巡視工作小組的決定。只有到了黨的十八大后，巡視工作才擺到突出的位置上來。中共中央政治局、中央政治局常委會多次研究巡視工作，通過《中央巡視工作規(guī)劃（2013-2017年）》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》。習(xí)近平提出巡視工作的總體思路和基本要求，強調(diào)把巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，用好巡視這把反腐“利劍”，突出重點，創(chuàng)新形式，當(dāng)好中央的“偵察兵”和“千里眼”，找出“老虎”“蒼蠅”，一查到底，分類處理，發(fā)揮巡視震懾作用和遏制作用，堅決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭。

巡視工作有四個著力點，即著力發(fā)現(xiàn)是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等違反中央八項規(guī)定的問題，著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀違法問題，著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否公開發(fā)表違背中央決定的言論、散布違背黨的理論和路線方針政策的意見、搞“上有政策、下有對策”等違反政治紀律的問題，著力發(fā)現(xiàn)是否存在買官賣官、拉票賄選、突擊提拔干部等選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗行為。巡視工作實踐，推動了巡視內(nèi)容、方式方法、制度建設(shè)等方面的創(chuàng)新，“回頭看”持續(xù)開展，多數(shù)省區(qū)市已被殺“回馬槍”；“機動式”巡視在第13輪巡視中首次出現(xiàn)，“流動哨”瞄準“燈下黑”；開展專項巡視，聚焦突出問題。2017年2月，中央巡視組進駐29所中管高校，開始了自2013年5月開始第一輪巡視后的第13輪中央巡視。在本輪巡視中，11個巡視組對29家中管高校開展專項巡視，2個巡視組對4個省區(qū)開展“回頭看”，2個巡視組對4個中央單位開展“機動式”巡視。本輪巡視完畢后，將實現(xiàn)中管高校的全覆蓋，也將實現(xiàn)十八屆任期內(nèi)中央巡視的全覆蓋。巡視反腐防腐的利器作用日益凸顯：

一是促進查處違法違紀案件。巡視組是中央的“千里眼”，找出“老虎”“蒼蠅”，抓住違紀違法問題線索。中央紀委立案審查的領(lǐng)導(dǎo)干部中，一半以上是根據(jù)巡視移交的問題線索查處的。蘇榮、白恩培、萬慶良、武長順等腐敗分子落馬，都是巡視發(fā)揮利劍作用的表現(xiàn)。山西塌方式腐敗、衡陽人大代表賄選案、南充黨代會拉票賄選案等都是經(jīng)巡視發(fā)現(xiàn)的。僅2015年，中央巡視組就發(fā)現(xiàn)反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索3000余件，督促查處450多名非中管干部，6名央企高管在巡視中被發(fā)現(xiàn)問題而接受調(diào)查。

二是幫助糾正違反廉潔自律規(guī)定的現(xiàn)象，解決違反“八項規(guī)定”精神和“四風(fēng)”方面的問題。巡視揭露了央企、高校、中央機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部多處兼職多處領(lǐng)取報酬、違規(guī)出國、公款打高爾夫球、超標準列支會議費、超編制配備公車、鋪張浪費等現(xiàn)象。

三是督促落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，促進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)防范廉政風(fēng)險。巡視反饋時，一針見血指出巡視發(fā)現(xiàn)的落實“兩個責(zé)任”不到位、重點人、重點崗位存在的問題，明確整改責(zé)任，對敷衍了事、拒不整改的典型嚴肅問責(zé)。有利于督促被巡視單位改進工作，真正做到早發(fā)現(xiàn)、早報告，促進問題早解決，減少腐敗風(fēng)險，遏制腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭。

八、國際合作的新局面

2012年到2017年間，境內(nèi)“打虎拍蠅”與境外“追逃”并舉。在開放社會中，腐敗具有國際性，決定了反腐敗也具有國際性。十八大以來，中國政府高度重視在反腐敗領(lǐng)域同世界各國和有關(guān)國際組織進行合作，習(xí)近平總書記曾指示：“國際追逃工作要好好抓一抓，各有關(guān)部門要加大交涉力度，不能讓外國成為一些腐敗分子的‘避罪天堂’，腐敗分子即使逃到天涯海角，也要把他們追回來繩之以法，五年、十年、二十年都要追，要切斷腐敗分子的后路?！盵1]982013-2017年“懲防腐敗體系工作規(guī)劃”里，有“加強反腐敗國際合作”的規(guī)劃，每一次的中央紀委全會的工作報告都要提到反腐國際合作的事宜，中央紀委監(jiān)察部整合有關(guān)部門成立了國際合作局，明確了加強國際合作、切斷貪官外逃之路的思路，這都為十八大以來開創(chuàng)反腐國際合作新局面提供了重要保障。

反腐敗國際合作的表現(xiàn)之一，是我國已與近百個國家和地區(qū)建立反腐敗合作關(guān)系。作為《聯(lián)合國反腐敗公約》的締約國之一，我國積極推動反腐敗國際合作。在多邊合作方面，中國參與15個全球和區(qū)域反腐敗合作機制，積極履行《聯(lián)合國反腐敗公約》，先后擔(dān)任亞太經(jīng)合組織、二十國集團反腐敗工作組主席，在華設(shè)立二十國集團反腐敗追逃追贓研究中心，健全亞太經(jīng)合組織反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)和二十國集團拒絕腐敗分子入境執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)，推動建立金磚國家反腐敗合作機制。中國倡議的“中國-東盟反腐敗研討班”項目于2016年11月在云南成功舉行，這是中國和東盟的首個反腐敗領(lǐng)域合作項目。在雙邊合作方面，2015年5月，中俄簽署深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系、倡導(dǎo)合作共贏的聯(lián)合聲明，將加強反腐敗合作寫入聯(lián)合聲明中。截至2016年11月，我國已與89個國家和地區(qū)建立反腐敗合作關(guān)系，對外締結(jié)48項引渡條約和59項刑事司法協(xié)助條約。其中，2016年新簽署刑事司法協(xié)助條約和引渡條約12項，簽署和續(xù)簽6個雙邊反腐敗合作諒解備忘錄。同時，中國與發(fā)達國家如美、加、澳、新、英等的雙邊司法執(zhí)法合作機制建設(shè)也取得突破。加拿大與我國簽署了首項關(guān)于分享和返還被追繳資產(chǎn)的協(xié)定。2015年6月，在第七輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話中達成的127項成果中，其中的第6項即為“反腐敗合作”。

反腐敗國際合作的重要表現(xiàn)之二，是積極承辦和參加國際反腐敗會議，積極參與制定反腐敗文件，推動決議的修訂成熟和國際社會的通過。2014年11月，中國政府推動通過APEC《北京反腐敗宣言》，明確提出加強反腐敗追逃追贓等的 “中國主張”。在2016年9月的G20杭州峰會上，中國協(xié)調(diào)通過《二十國集團反腐敗追逃追贓高級原則》和《二十國集團2017-2018年反腐敗行動計劃》，富有創(chuàng)意地提出“零容忍”“零漏洞”“零障礙”等重要原則。G20反腐敗追逃追贓研究中心在北京設(shè)立，這是第一個面向G20成員國開展相關(guān)研究工作的機構(gòu)。參加和舉辦反腐敗國際會議，有助于了解和掌握國際反腐敗領(lǐng)域的最新情況，宣傳我國反腐敗工作的經(jīng)驗和成效，加強國際反腐敗交流和溝通，樹立我國良好的國際形象。

反腐敗國際合作的重要表現(xiàn)之三，是追逃追贓國際合作。我國腐敗官員外逃現(xiàn)象在上世紀80年代少量出現(xiàn)，1990年代以來，貪官外逃的主動性和計劃性增加，外逃呈現(xiàn)大規(guī)模的態(tài)勢。那時，由于絕大多數(shù)發(fā)達國家沒有與中國簽署雙邊引渡條約，致使數(shù)百名中國貪官逍遙海外，他們轉(zhuǎn)移出去的巨額資產(chǎn)也無法追回。為加強對國際追逃追贓工作的組織協(xié)調(diào)，2014年6月，在中央層面建立了國際追逃追贓工作協(xié)調(diào)機制，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組成立國際追逃追贓工作辦公室，加大指揮協(xié)調(diào)力度，中央紀委、最高法、最高檢、外交部、公安部、國家安全部、司法部、人民銀行八家成員單位協(xié)同作戰(zhàn)，具體協(xié)調(diào)統(tǒng)籌工作由中央紀委國際合作局承擔(dān)。其中，中央紀委承擔(dān)國際追逃追贓工作協(xié)調(diào)機制的日常工作，負責(zé)組織紀檢監(jiān)察系統(tǒng)開展追逃追贓工作。2014年至2016年11月，我國已追回外逃人員2442人，其中外逃國家工作人員397人，追回贓款85.42億元，“百名紅通人員”37人。2015年實現(xiàn)了追回人數(shù)超過新增外逃人數(shù)。2016年，追逃的“天網(wǎng)”行動共從70多個國家和地區(qū)追回外逃人員近千名，追回贓款20多億元。追逃的震懾力發(fā)威，使一些企圖外逃的人員放棄了幻想，新增外逃人數(shù)進一步下降。

總之，2012年到2017年間，黨和政府積極探索，扎實工作，銳意進取，為反腐防腐的中國經(jīng)驗增添了新內(nèi)容，取得巨大成就，合民意，順黨心，獲得國人的普遍贊譽，人們感到歪風(fēng)邪氣不斷消散，清風(fēng)正氣不斷上升，黨的優(yōu)良傳統(tǒng)逐步回歸，政治生態(tài)不斷改善，絕大多數(shù)人民群眾對反腐倡廉工作成效表示滿意或者比較滿意，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供了有力保證。

[1]中共中央紀律檢查委員會，中共中央文獻研究室，編.習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，中國方正出版社，2015.

[2]中共中央文獻研究室，編.十八大以來重要文獻選編（上）[M].北京:中央文獻出版社，2014.

[3]本書編寫組，編.黨的十八大以來中央紀委歷次全會工作報告匯編[M].北京:法律出版社，2016.

[4]本書編寫組.黨的十七大反腐倡廉精神學(xué)習(xí)輔導(dǎo)[M].北京:中國方正出版社，2007.

[5]中共中央紀律檢查委員會，中共中央文獻研究室，編.習(xí)近平關(guān)于嚴明黨的紀律和規(guī)矩論述摘編[M].北京:中央文獻出版社，中國方正出版社，2016.

[6]習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話（2014年10月8日）[N].人民日報，2014-10-09.

[責(zé)任編輯 郭彥英]

Progress of China’s Anti-corruption Efforts from 2012 to 2017

WANG Chuanli
（School of Marxism,Tsinghua University,Beijing 100084,China）

Building a great Party has been a major task in Xi Jinping’s thought on running the Party with strict discipline.Drawing lessons from the rise and fall of dynasties in ancient China,the collapse of the Soviet Union and Communist Party,the Party’s experience of anti-corruption,General Secretary Xi Jinping has made a strategic plan of running the Party with strict discipline.He proposed that combating corruption and upholding the Party’s integrity has been a major political task that we must hard on.China has made great progress in anti-corruption from 2012 to 2017.Discipline enforcement has been supported by anti-corruption mechanism and more frequent inspections.There is a new stage of international anti-corruption efforts under the discipline that“strong remedies must be used to cure the illness”.In addition to the efforts of rectifying undesirable work style and misconducts,the Party enhanced the education and supervisions on on Party officials with stringent enforcement of anti-corruption laws.

Party-building;the rise and fall of dynasties of ancient China;combating corruption and upholding the Party’s integrity; anti-corruption strategies

2017-05-28

本文系清華大學(xué)自主科研計劃課題“系統(tǒng)性預(yù)防與懲治腐敗方略研究”的階段性成果。

王傳利，男，山東濟寧人，清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。

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1674-0955（2017）04-0113-08