習(xí)近平對(duì)民族理論的創(chuàng)新發(fā)展

□宋寶善

(武警西藏總隊(duì)司令部，西藏 拉薩 850000)

習(xí)近平對(duì)民族理論的創(chuàng)新發(fā)展

□宋寶善

(武警西藏總隊(duì)司令部，西藏 拉薩 850000)

黨的十八大以來，習(xí)近平發(fā)表的做好民族工作的系列重要講話，對(duì)中國共產(chǎn)黨民族理論作出與時(shí)俱進(jìn)的六點(diǎn)創(chuàng)新發(fā)展：首次概括出我國民族地區(qū)聚“六區(qū)”為一體的綜合性區(qū)情家底；首次指出當(dāng)前我國民族工作面臨著“五個(gè)并存”的階段性新特征；首次系統(tǒng)闡述走中國特色解決民族問題正確道路的“八個(gè)堅(jiān)持”；首次提出“多民族是我國的一大特色，也是我國發(fā)展的一大有利因素”；首次提出不斷增強(qiáng)各族人民維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和祖國統(tǒng)一的“五個(gè)認(rèn)同”；首次向全國各族人民鄭重宣告“全面實(shí)現(xiàn)小康，一個(gè)民族都不能少”。

習(xí)近平；民族理論；創(chuàng)新

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在全面開拓創(chuàng)新全國各個(gè)領(lǐng)域工作新局面的進(jìn)程中，十分重視做好民族工作，直面新階段我國民族工作出現(xiàn)的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，把馬克思主義民族理論與新階段我國民族工作實(shí)踐緊密結(jié)合，以創(chuàng)新馬克思主義民族理論、創(chuàng)新中國特色社會(huì)主義民族社會(huì)實(shí)踐的政治膽略和理論勇氣，既先后深入內(nèi)蒙古、新疆、寧夏、廣西及湖南湘西、云南怒江、吉林延邊等多個(gè)民族地區(qū)，躬身作民族工作調(diào)查研究；又在2014年5月第二次新疆工作座談會(huì)、2014年9月中央民族工作會(huì)議、2015年5月中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議、2015年8月第六次西藏工作座談會(huì)、2016年4月全國宗教工作會(huì)議上；以及2013年以來全國兩會(huì)期間參加西藏、新疆等代表團(tuán)審議政府工作報(bào)告的講話中，多次發(fā)表做好民族工作的重要講話。在論述做好民族工作的重要性時(shí)，習(xí)近平指出：“處理好民族問題、做好民族工作，是關(guān)系祖國統(tǒng)一和邊疆鞏固的大事，是關(guān)系民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的大事，是關(guān)系國家長治久安和中華民族繁榮昌盛的大事?！盵1]P179在發(fā)表的做好民族工作的系列重要講話中，習(xí)近平提出一系列指導(dǎo)新階段民族工作的創(chuàng)新理論，推動(dòng)中國共產(chǎn)黨民族工作理論和實(shí)踐的創(chuàng)新發(fā)展。

一、首次精辟概括我國民族地區(qū)聚“六區(qū)”為一體的綜合性區(qū)情家底

從民族地區(qū)現(xiàn)存的綜合性區(qū)情家底出發(fā)，無疑是科學(xué)謀劃民族地區(qū)發(fā)展、維護(hù)民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的基本前提。在我國民族地區(qū)綜合性區(qū)情家底中，有哪些方面的發(fā)展優(yōu)勢？又存在哪些方面制約發(fā)展的短板？民族地區(qū)在我國物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)中，各有何特色優(yōu)勢？民族地區(qū)在我國生態(tài)文明建設(shè)和國家總體安全體系建設(shè)中，又各處在何種戰(zhàn)略地位？毋須諱言，改革開放以來，在1992年、1999年和2005年召開的前3次中央民族工作會(huì)議上，未對(duì)此作出完整系統(tǒng)闡述。在2014年9月中央民族工作會(huì)議上，習(xí)近平首次指出，我國民族地區(qū)聚資源富集區(qū)、水系源頭區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)、文化特色區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)為一體[2]。

習(xí)近平首次精辟概括的我國民族地區(qū)聚“六區(qū)”為一體的創(chuàng)新理論，既充分肯定我國民族地區(qū)建成小康社會(huì)的優(yōu)勢區(qū)情家底(資源富集區(qū))，又毫不回避地直擊制約我國民族地區(qū)建成小康社會(huì)的短板區(qū)情家底(貧困地區(qū))；既明確肯定民族地區(qū)在我國物質(zhì)文明建設(shè)中的特色優(yōu)勢區(qū)情家底(資源富集區(qū))，又同時(shí)肯定民族地區(qū)在我國精神文明建設(shè)中的特色優(yōu)勢區(qū)情家底(文化特色區(qū))；既敏銳指出民族地區(qū)在我國生態(tài)文明建設(shè)中所處的十分凸現(xiàn)的重要戰(zhàn)略地位(水系源頭區(qū)、生態(tài)屏障區(qū))；又同時(shí)敏銳指出民族地區(qū)在我國建設(shè)總體國家安全體系過程中、在我國實(shí)施“治國必治邊”治國方略過程中，所處的十分重要戰(zhàn)略地位(邊疆地區(qū))。

習(xí)近平首次精辟概括的我國民族地區(qū)聚“六區(qū)”于一體的綜合性區(qū)情家底，極大拓展、深化、細(xì)化了我國各族人民對(duì)民族地區(qū)多方面區(qū)情的理性認(rèn)識(shí)。從多方位視角辯證認(rèn)識(shí)我國民族地區(qū)聚“六區(qū)”于一體的區(qū)情，有利于我國各族人民運(yùn)用辯證法的思維方式，既充分發(fā)揚(yáng)和用好用足有利于民族地區(qū)加速發(fā)展的區(qū)情優(yōu)勢之長；又想方設(shè)法努力補(bǔ)齊制約民族地區(qū)加速發(fā)展的區(qū)情短板。既從民族地區(qū)聚“六區(qū)”于一體的區(qū)情出發(fā)，進(jìn)一步做好民族地區(qū)的物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明建設(shè)；又同時(shí)維護(hù)好民族地區(qū)的國防安全和社會(huì)穩(wěn)定，進(jìn)而為我國建設(shè)總體國家安全體系，維護(hù)我國總體安全提供穩(wěn)固安全的邊防安全屏障。

習(xí)近平首次精準(zhǔn)概括的我國民族地區(qū)聚“六區(qū)”于一體的綜合性區(qū)情家底，完全符合包括西藏在內(nèi)的民族地區(qū)綜合性的區(qū)情家底。在此僅以西藏為研究分析對(duì)象，簡要分析民族地區(qū)聚“六區(qū)”于一體的綜合性區(qū)情家底。一是就“資源富集區(qū)”來考察。西藏在礦產(chǎn)、能源、林業(yè)資源等多個(gè)領(lǐng)域，皆有我國其它地區(qū)無法比擬的、得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢。在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域，西藏已探明的礦產(chǎn)資源呈現(xiàn)出礦產(chǎn)種類多、分布廣泛、總量豐富等特點(diǎn)。目前已探明的礦產(chǎn)資源多達(dá)101種，其中有17種礦產(chǎn)資源位居全國前9位，發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地1885處，探明儲(chǔ)量的礦床132個(gè)，鉻、銅和鹽湖鋰礦資源儲(chǔ)量均居全國首位，硼和銻的資源儲(chǔ)量分別居全國第四和第六位[3]P851-852。在西藏已探明的優(yōu)勢礦產(chǎn)資源中，鉻、銅以及鹽湖中的鋰和鉀，又是我國目前需要大量進(jìn)口的緊缺礦產(chǎn)。西藏的非金屬礦中，國防建設(shè)和電子工業(yè)不可缺少的白云母的儲(chǔ)藏量居全國第三位；建材工業(yè)廣泛使用的石膏、陶瓷土的儲(chǔ)藏量分別居全國第二和第五位；化學(xué)工業(yè)需要的重晶石、砷的儲(chǔ)藏量分別居全國第三和第四位。在能源資源領(lǐng)域，西藏的水能、地?zé)崮堋⑻柲艿荣Y源蘊(yùn)藏量豐富。西藏年均天然水能蘊(yùn)藏量約為2億千瓦，占全國蘊(yùn)藏量的30%；地表水資源總量約為3548億立方米，占全國總量的13.5%；可開發(fā)的水能資源約5659萬千瓦，占全國總量的15%。西藏地?zé)崮芴N(yùn)藏量居全國第一位，已發(fā)現(xiàn)的沸泉、溫泉、間歇噴泉、熱水河、放熱地面等各種形態(tài)的地?zé)犸@示區(qū)600多處，估算總熱流量為每秒55萬大卡，相當(dāng)于標(biāo)準(zhǔn)煤約240萬噸/年所釋放的熱量。西藏作為“世界屋脊”和地球“第三極”，是地球上離太陽最近的世界高地，太陽能資源自然十分豐富，是世界上太陽能資源最豐富的地區(qū)之一。在林業(yè)資源領(lǐng)域，西藏?fù)碛邪?種森林植被型、16個(gè)群系組及43個(gè)群系的林業(yè)資源，西藏森林群落類型幾乎包含了北半球熱帶、亞熱帶、溫帶、寒溫帶的各種森林群落類型，被稱為“北半球森林群落微縮景園”。西藏是目前我國最大的林區(qū)之一，森林儲(chǔ)蓄量為20.8億立方米，森林覆蓋率9.84%[4]P11-15。

二是就“水系源頭區(qū)”來考察。西藏水系具有兩大特點(diǎn)：一是河流多，西藏作為地球“第三極”，是世界山地冰川最發(fā)育的地區(qū)，有“亞洲水塔”“萬水之源”之稱，是我國主要大江大河的發(fā)源地。西藏境內(nèi)流域面積大于1萬平方公里的河流達(dá)20多條，其中雅魯藏布江在我國境內(nèi)全長2057公里，流域面積24萬平方公里(居我國江河流長第5位，流域面積第6位)，流域平均海拔4500米，是世界上流域平均海拔高度最高的大河。西藏還孕育了長江和瀾滄江上游的多條重要支流。二是湖泊多，西藏有1500多個(gè)大小不一的湖泊，湖泊總面積約2.38萬平方公里，約占全國湖泊總面積的30%[5]。

三是就“生態(tài)屏障區(qū)”來考察。西藏生態(tài)具有三個(gè)特點(diǎn)：一是草原牧場資源豐富，是我國五大牧區(qū)之一，天然草場面積位居全國第一，超過新疆和內(nèi)蒙古的總和。截至2012年底西藏有天然草地面積8511萬公頃，其中可利用天然草地面積6910萬公頃[5]。二是生物資源十分豐富。西藏植物種類幾乎包括了北半球從熱帶到寒帶的各種植物物種科屬和生態(tài)類型，現(xiàn)有野生植物9600多種，高等植物6400多種，其中國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物39種。西藏有陸生無脊椎動(dòng)物2300多種，野生哺乳動(dòng)物142種，鳥類488種，爬行類動(dòng)物56種，兩棲類動(dòng)物45種，魚類68種。西藏各種動(dòng)物中有123種被列為國家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物，占國家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物總種類的1/3以上。其中滇金絲猴、雪豹、西藏野驢、野牦牛、羚羊、孟加拉虎等45種野生動(dòng)物，是瀕臨滅絕或西藏特有的珍稀保護(hù)動(dòng)物[6]P33-37。三是西藏是我國目前已建立的各類自然保護(hù)區(qū)面積最大的省區(qū)，西藏目前已建立21個(gè)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、7個(gè)國家森林公園、3個(gè)地質(zhì)公園、1個(gè)國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)及47個(gè)各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)面積占西藏土地面積的34.5%，居全國之首[7]。

四是就“文化特色區(qū)”來考察。西藏現(xiàn)有各類文物點(diǎn)4277處，國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位55處，國家歷史文化名城3座。布達(dá)拉宮、羅布林卡、大昭寺被列入世界文化遺產(chǎn)名錄，拉薩、日喀則、江孜被列為國家級(jí)歷史文化名城。西藏博物館被列為國家一級(jí)博物館，西藏檔案館收藏有300多萬件重要?dú)v史檔案。西藏現(xiàn)有國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄76處，自治區(qū)級(jí)323項(xiàng)，地市級(jí)76項(xiàng)，縣級(jí)814項(xiàng)[8]。另據(jù)2007年第三次全國文物普查提供的數(shù)據(jù)，西藏有民間文學(xué)、傳統(tǒng)音樂、傳統(tǒng)舞蹈、傳統(tǒng)戲劇、曲藝、民間美術(shù)等14種非物質(zhì)文化遺產(chǎn)種類，基本涵蓋了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)包含的所有種類。

五是就“邊疆地區(qū)”來考察。西藏地處我國西南地區(qū)，是我國與外國接壤的沿邊省區(qū)之一，西藏南部和西部自東向西與緬甸、印度、不丹、尼泊爾等國，以及印度與巴基斯坦有爭議的克什米爾地區(qū)毗鄰，邊境線長4000公里，占我國22000公里陸地邊境線的六分之一以上。在我國與外國接壤的各省區(qū)中，西藏所處的中印邊界線不僅在歷史上曾發(fā)生大規(guī)模武裝沖突，而且是我國至今與外國仍未劃定邊界線的唯一省區(qū)，這無疑使西藏在我國對(duì)外國防安全方面的戰(zhàn)略地位尤為凸現(xiàn)。早在2011年7月19日，習(xí)近平在慶祝西藏和平解放六十周年大會(huì)上的講話中就敏銳指出：“西藏是重要的國家安全屏障”[9]。

六是就“貧困地區(qū)”來考察。包括西藏在內(nèi)的全國民族地區(qū)仍然是我國區(qū)域性貧困發(fā)生面積大、貧困程度深、脫貧攻堅(jiān)成本高的地區(qū)。在國務(wù)院制定的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》中，具體確認(rèn)的全國14個(gè)集中連片特困地區(qū)中，分布在民族自治地方的有11個(gè)；確認(rèn)的全國592個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣中，分布在民族自治地方的有263個(gè)；扶貧開發(fā)整村推進(jìn)“十二五”規(guī)劃確定的3萬個(gè)貧困村中，分布在民族自治地方的有13158個(gè)[10]。這就清楚地表明，包括西藏在內(nèi)的民族地區(qū)，是我國扶貧工作的重點(diǎn)地區(qū)。

二、首次精準(zhǔn)指出當(dāng)前我國民族工作面臨著“五個(gè)并存”的階段性新特征

在2014年中央民族工作會(huì)議上，習(xí)近平指出，我們的民族工作也面臨著一些新的階段性特征。主要表現(xiàn)為：改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的勢頭和發(fā)展低水平并存，國家對(duì)民族地區(qū)支持力度持續(xù)加大和民族地區(qū)基本公共服務(wù)能力建設(shè)仍然薄弱并存，各民族交往交流交融趨勢增強(qiáng)和涉及民族因素的矛盾糾紛上升并存，反對(duì)民族分裂、宗教極端、暴力恐怖斗爭成效顯著和局部地區(qū)暴力恐怖活動(dòng)活躍多發(fā)并存[11]。習(xí)近平概括的民族工作面臨的“五個(gè)并存”階段性新特征，十分精準(zhǔn)地指明了當(dāng)前我國民族工作所處的歷史方位，是對(duì)進(jìn)入新世紀(jì)后民族工作面臨的新機(jī)遇、遇到的新挑戰(zhàn)，最深刻、最精準(zhǔn)的最新揭示和概括。

一是改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的階段性新特征。這具體表現(xiàn)為，十八大后隨著全國全面深化改革的推進(jìn)，民族地區(qū)加快發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不斷被激活和釋放，特別是習(xí)近平提出實(shí)施具有國內(nèi)及國際發(fā)展戰(zhàn)略的“一帶一路”的重大發(fā)展戰(zhàn)略后，多數(shù)民族地區(qū)由對(duì)外開放的大后方變成對(duì)外開放的前沿陣地，民族地區(qū)加快發(fā)展迎來了前所未有的新機(jī)遇。但是另一方面又要看到，民族地區(qū)在加速發(fā)展中又面臨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展起步晚、市場化程度低、歷史欠賬多、多數(shù)產(chǎn)業(yè)處于低端、缺乏進(jìn)入國際市場較強(qiáng)的自我競爭力等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展勢頭和發(fā)展低水平并存的階段性新特征。這具體表現(xiàn)為，2005年至2013年，民族八省區(qū)GDP從1.7萬億元增加到6.4萬億元，年均增長12.9%，明顯高于全國平均水平。但民族地區(qū)整體落后的狀況仍未得到根本性改變，民族地區(qū)增速雖高，但由于基數(shù)小，與東部相比GDP總量差距還在擴(kuò)大，發(fā)展質(zhì)量差距更大。2013年民族八省區(qū)GDP總量，僅相當(dāng)于一個(gè)廣東省的GDP總量；30個(gè)民族自治州的經(jīng)濟(jì)總量1.38萬億元，僅相當(dāng)于一個(gè)蘇州市的經(jīng)濟(jì)總量；民族地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易總額1100億美元，僅相當(dāng)于一個(gè)寧波市的進(jìn)出口總額[12]。

三是國家對(duì)民族地區(qū)支持力度持續(xù)加大和民族地區(qū)基本公共服務(wù)能力建設(shè)仍然薄弱并存的階段性新特征。這具體表現(xiàn)為，2005年中共中央國務(wù)院制定《關(guān)于進(jìn)一步做好西藏發(fā)展穩(wěn)定工作的意見》；2007年國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》；2008年國務(wù)院既制定下發(fā)《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》及《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》，又對(duì)支持青海、四川、云南、甘肅四省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新部署；2011年國務(wù)院制定《關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》及《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》；2012年國務(wù)院實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》。簡言之，2005年至2012年期間，中央對(duì)民族八省區(qū)及四省藏區(qū)，出臺(tái)實(shí)施了一系列支持加快發(fā)展的優(yōu)惠政策。但是同期民族地區(qū)在全國貧困地區(qū)中占比仍然很大，民族地區(qū)多數(shù)群眾收入依然低，政府?；尽⒍档拙€的任務(wù)依然重，民族地區(qū)脫貧致富、建成小康社會(huì)的任務(wù)依然繁重艱巨。

四是各民族交往交流交融趨勢增強(qiáng)和涉及民族因素的矛盾糾紛上升并存的階段性新特征。這具體表現(xiàn)為，城鎮(zhèn)化是當(dāng)代世界發(fā)展中一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢，也是我國這個(gè)世界上最大的發(fā)展中國家推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的核心內(nèi)容之一。民族地區(qū)占我國國土面積的64%，歷史上民族地區(qū)的多數(shù)地區(qū)是農(nóng)業(yè)區(qū)和牧業(yè)區(qū)，我國少數(shù)民族人口的絕大多數(shù)生活的農(nóng)業(yè)區(qū)和牧業(yè)區(qū)，因此已往我黨把民族工作的關(guān)注點(diǎn)主要聚焦在民族地區(qū)的農(nóng)村，聚焦在民族地區(qū)的的農(nóng)業(yè)區(qū)和牧業(yè)區(qū)。進(jìn)入新世紀(jì)后我國城鎮(zhèn)化進(jìn)入了井噴式發(fā)展階段，大批世代生活在民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)區(qū)和農(nóng)牧區(qū)的少數(shù)民族群眾，進(jìn)入城市學(xué)習(xí)、就業(yè)和生活。據(jù)統(tǒng)計(jì)我國現(xiàn)有三分之一左右的少數(shù)民族人口常住在城市，全國20多個(gè)城市56個(gè)民族成分俱全[13]。大批少數(shù)民族群眾進(jìn)入城市后，既要接受從農(nóng)村到城市的城鄉(xiāng)跨界的挑戰(zhàn)與考驗(yàn)，又要接受跨民族交往的挑戰(zhàn)與考驗(yàn)。在接受上述雙重挑戰(zhàn)與考驗(yàn)中，進(jìn)入城市的少數(shù)民族群眾受其原有生產(chǎn)和生活方式影響，及受其傳統(tǒng)民族文化和宗教習(xí)俗影響，在與城市各族群眾共同生產(chǎn)和生活中，必不可免地會(huì)產(chǎn)生新問題新矛盾。這些新問題新矛盾若解決的不穩(wěn)妥，甚至可能會(huì)被境內(nèi)外敵對(duì)勢力，借機(jī)用來制造破壞民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的事件，2009年烏魯木齊“7·5事件”的發(fā)生就是一例活生生的明證。上述現(xiàn)實(shí)昭示我們，做好新階段城市民族工作是當(dāng)前民族工作的一個(gè)新的時(shí)代課題。習(xí)近平在第四次中央民族工作會(huì)議上講話時(shí)提出“做好城市民族工作越來越重要”，對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口既不能采取關(guān)門主義態(tài)度，也不能采取放任自流態(tài)度。少數(shù)民族流動(dòng)人口管理關(guān)鍵是要抓住流入地和流出地的兩頭對(duì)接，把城市民族工作的著力點(diǎn)放在城市社區(qū)，推動(dòng)建立相互嵌入的社會(huì)結(jié)構(gòu)和城市社區(qū)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)讓城市更好接納少數(shù)民族群眾，讓少數(shù)民族群眾更好融入城市。這是新中國成立以來我黨首次明確提出做好城市民族工作的指導(dǎo)思想，極大拓展了我黨民族理論和社會(huì)實(shí)踐的社會(huì)地域空間。

五是反對(duì)民族分裂、宗教極端、暴力恐怖斗爭成效顯著和局部地區(qū)暴力恐怖活動(dòng)活躍多發(fā)并存的階段性新特征。這具體表現(xiàn)為，近年來黨和國家正確處理促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展，與維護(hù)民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的辯證關(guān)系，對(duì)西藏和新疆等民族地區(qū)出現(xiàn)的破壞社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)的民族分裂活動(dòng)、宗教極端活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)，始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，有效遏制了“三股勢力”的囂張氣焰，維護(hù)了西藏和新疆的社會(huì)穩(wěn)定。但是我們又要清醒看到，作為我國面積最大的兩個(gè)民族自治區(qū)(也是我國面積最大的兩個(gè)省級(jí)行政區(qū))的新疆和西藏，皆是我國反對(duì)“三股勢力”的前沿陣地和主戰(zhàn)場。特別是在境外“東突”民族分裂勢力的滲透下，新疆極少數(shù)“三股勢力”，仍賊心不死地繼續(xù)密謀策劃破壞新疆社會(huì)穩(wěn)定的新的暴力恐怖事件，新疆當(dāng)前因此仍處于暴力恐怖活動(dòng)的活躍期、反分裂斗爭的激烈期、干預(yù)治療的陣痛期“三期疊加”特殊歷史時(shí)期。今年初新疆召開的聲勢浩大的反恐維穩(wěn)誓師大會(huì)，既是新疆各族人民群眾向“三股勢力”亮出的反恐維穩(wěn)新利劍，又表明新疆近期反對(duì)民族分裂、宗教極端、暴力恐怖的斗爭，依然面臨著艱巨的任務(wù)，對(duì)新疆反恐維穩(wěn)工作決不可掉以輕心。

習(xí)近平精準(zhǔn)指出的民族工作面臨“五個(gè)并存”的階段性新特征，包含了機(jī)遇和挑戰(zhàn)、交織著成績和問題。清醒把握民族工作面臨的“五個(gè)并存”的階段性新特征，有助于我們在民族工作中始終保持清醒頭腦、增強(qiáng)憂患意識(shí)，抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，發(fā)揚(yáng)已往成績、解決新出現(xiàn)的問題。未雨綢繆，從長計(jì)議，科學(xué)謀劃，扎扎實(shí)實(shí)、持續(xù)深入地做好各項(xiàng)民族工作。

三、首次科學(xué)闡述走中國特色解決民族問題正確道路的“八個(gè)堅(jiān)持”

走中國特色社會(huì)主義建設(shè)道路，建設(shè)有中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，是改革開放以來黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體承前啟后、堅(jiān)持不懈、一以貫之鎖定的建設(shè)目標(biāo)。在走中國特色社會(huì)主義建設(shè)道路的整體歷史進(jìn)程中，走中國特色的解決民族問題的正確道路應(yīng)堅(jiān)持哪些原則？改革開放以來的前3次中央民族工作會(huì)議上，未對(duì)此作出完整系統(tǒng)闡述。2014年9月，習(xí)近平在第四次中央民族工作會(huì)議上指出：“新中國成立65年來，黨的民族理論和方針政策是正確的，中國特色解決民族問題的道路是正確的，我國民族關(guān)系總體是和諧的，我國民族工作做的是成功的?！睍?huì)后印發(fā)實(shí)施的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下民族工作的意見》進(jìn)一步提出：“要全面理解中國特色解決民族問題正確道路的基本內(nèi)涵，必須牢牢把握以下基本要求：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持維護(hù)祖國統(tǒng)一，堅(jiān)持各民族一律平等，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，堅(jiān)持打牢中華民族共同體的思想基礎(chǔ)，堅(jiān)持依法治國。”[14]

必須看到，“八個(gè)堅(jiān)持”是對(duì)我國在堅(jiān)定不移走“中國特色解決民族問題正確道路”的過程中，應(yīng)堅(jiān)持的八方面指導(dǎo)思想完整系統(tǒng)的科學(xué)闡述，明確指出了走“中國特色解決民族問題正確道路”，應(yīng)堅(jiān)持的政黨領(lǐng)導(dǎo)力量；社會(huì)基本制度；維護(hù)國家統(tǒng)一；實(shí)行民族平等政策；完善民族區(qū)域自治制度；始終扭住民族工作“兩個(gè)共同”的主題不放松；夯實(shí)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的思想基礎(chǔ)；把民族工作納入依法治國軌道，運(yùn)用法治原則解決民族問題；等八方面重要指導(dǎo)思想。以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，首次科學(xué)闡述的走中國特色解決民族問題正確道路的“八個(gè)堅(jiān)持”，具有重要的理論和實(shí)踐意義：既為全黨在新階段民族工作實(shí)踐中，更加堅(jiān)定不移走“中國特色解決民族問題正確道路”，提供了操作性很強(qiáng)的理論指導(dǎo)原則；又對(duì)我黨60多年來做好民族工作的成功經(jīng)驗(yàn)，作出系統(tǒng)的理論總結(jié)和理論升華；還對(duì)馬克思主義民族理論在當(dāng)代中國作出新豐富新發(fā)展。

四、首次明確提出“多民族是我國的一大特色，也是我國發(fā)展的一大有利因素”；“各民族多元一體，是老祖宗留給我們的一筆重要財(cái)富，也是我們國家的重要優(yōu)勢”

我國是由56個(gè)民族組成的多民族國家，多民族是我國民族關(guān)系的一個(gè)基本國情。辯證法的兩點(diǎn)論認(rèn)為，任何事物皆存在積極與消極兩重因素。毋須諱言，多民族基本國情曾產(chǎn)生出對(duì)當(dāng)代中國的某些消極負(fù)面影響：一是多民族國情對(duì)我國當(dāng)前民族團(tuán)結(jié)產(chǎn)生出某些消極負(fù)面影響。由于舊中國長期存在民族壓迫、民族剝削、民族歧視、民族仇殺等現(xiàn)象，既多次過出現(xiàn)大漢族主義思潮、又多次出現(xiàn)地方民族主義思潮，由此給當(dāng)代我國民族團(tuán)結(jié)留下某些歷史陰影。二是多民族國情對(duì)我國當(dāng)代社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生出某些消極負(fù)面影響。新中國成立以來境內(nèi)外敵對(duì)勢力曾多次在我國西藏、新疆等民族地區(qū)，策劃以民族分裂為目的的政治騷亂事件、暴力恐怖事件，嚴(yán)重干擾破壞了西藏、新疆等民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。三是多民族國情對(duì)我國當(dāng)代現(xiàn)代化進(jìn)程產(chǎn)生出某些消極負(fù)面影響。由于歷史原因、自然環(huán)境等因素，我國一些民族地區(qū)和少數(shù)民族，特別是人口較少、發(fā)展起點(diǎn)低的“直過民族”社會(huì)發(fā)展整體水平低，一些民族地區(qū)和少數(shù)民族，特別是人口較少、發(fā)展起點(diǎn)低的“直過民族”發(fā)展滯后，成為制約我國全面建成小康社會(huì)的瓶頸，這是有目共睹的客觀現(xiàn)實(shí)。根據(jù)我國多民族基本國情產(chǎn)生的上述三點(diǎn)消極負(fù)面影響，國際上及國內(nèi)一些人長期皆將我國多民族基本國情，視為一種影響當(dāng)代我國民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定及現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的消極和負(fù)面因素來認(rèn)識(shí)，形成擔(dān)憂我國很難解決好具有消極和負(fù)面因素的上述民族問題，由此產(chǎn)生出“民族問題焦慮”觀念[15]。習(xí)近平在第四次中央民族工作會(huì)議上講話時(shí)，提出與上述觀點(diǎn)迥然相反的嶄新觀點(diǎn)，指出：“多民族是我國的一大特色，也是我國發(fā)展的一大有利因素”。2015年國慶節(jié)前夕在北京會(huì)見來自西藏、新疆、內(nèi)蒙古、廣西、寧夏5個(gè)自治區(qū)的13位基層民族團(tuán)結(jié)優(yōu)秀代表時(shí)，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)指出：“我國是統(tǒng)一的多民族國家，各民族多元一體，是老祖宗留給我們的一筆重要財(cái)富，也是我們國家的重要優(yōu)勢?！盵16]習(xí)近平首次提出的“多民族是我國的一大特色，也是我國發(fā)展的一大有利因素”；“各民族多元一體，是老祖宗留給我們的一筆重要財(cái)富，也是我們國家的重要優(yōu)勢”的創(chuàng)新理論，既是習(xí)近平運(yùn)用歷史辯證法，辯證認(rèn)識(shí)我國多民族國情得出的科學(xué)結(jié)論；又是中國共產(chǎn)黨在認(rèn)識(shí)我國多民族國情問題上的一次重大理論突破。將多民族國情作為我國國情的“一大特色”“一大有利因素”“一筆重要財(cái)富”“一項(xiàng)重要優(yōu)勢”的創(chuàng)新理論，突破了長期以來國際和國內(nèi)一些人從消極和負(fù)面因素的視角，認(rèn)識(shí)我國多民族國情的觀念，是我黨在認(rèn)識(shí)我國多民族國情問題上，實(shí)現(xiàn)的一次歷史性的認(rèn)識(shí)新飛躍。習(xí)近平創(chuàng)立的這一嶄新民族理論，為我黨科學(xué)制定民族工作的方針政策，為各族群眾樹立正確的民族觀，為各族群眾正確處理與其他民族關(guān)系，為發(fā)掘多民族國家的發(fā)展優(yōu)勢、發(fā)展資源和發(fā)展?jié)摿Γ峁┝巳碌乃季S方式，開辟了民族工作發(fā)展的全新空間。

五、首次明確提出要不斷增強(qiáng)各族人民“對(duì)偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會(huì)主義的認(rèn)同”

習(xí)近平高度重視民族團(tuán)結(jié)問題，把民族團(tuán)結(jié)視為民族工作的生命線。如何進(jìn)一步全方位做好新階段民族團(tuán)結(jié)工作？習(xí)近平在深入思考后指出：“解決好民族問題，物質(zhì)方面的問題要解決好，精神方面的問題也要解決好”。如果說，解決好民族團(tuán)結(jié)的物質(zhì)方面問題，主要是通過支援和幫助民族地區(qū)和少數(shù)民族加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，提高少數(shù)民族的物質(zhì)生活幸福指數(shù)來解決；那么解決好民族團(tuán)結(jié)的精神方面問題，則主要是通過引導(dǎo)各民族群眾樹立正確的國家觀、民族觀、文化觀、政黨觀、社會(huì)制度觀，即不斷增強(qiáng)各民族群眾的思想認(rèn)同來解決。思想認(rèn)同不僅是民族團(tuán)結(jié)之根、民族和睦之魂；而且是國家統(tǒng)一之基、社會(huì)穩(wěn)定之根?；谏鲜銮逍颜J(rèn)識(shí)，2015年8月，在中央第六次西藏工作座談會(huì)上論述黨的治藏方略時(shí)，習(xí)近平提出：“必須全面正確貫徹黨的民族政策和宗教政策，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，不斷增進(jìn)各族群眾對(duì)偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會(huì)主義的認(rèn)同”[17]。同年12月，在主持中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)指出：要教育引導(dǎo)全國各族人民像愛護(hù)自己的眼睛一樣珍惜民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)全國各族人民大團(tuán)結(jié)的政治局面，不斷增強(qiáng)對(duì)偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會(huì)主義的認(rèn)同，堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，旗幟鮮明反對(duì)分裂國家圖謀、破壞民族團(tuán)結(jié)的言行，筑牢國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的銅墻鐵壁[18]。

習(xí)近平創(chuàng)新提出、反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“五個(gè)認(rèn)同”的民族團(tuán)結(jié)理論，從五個(gè)不同方面提供了鞏固和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的思想認(rèn)同和精神紐帶：一是偉大祖國是我國各族人民傲然屹立于當(dāng)代世界數(shù)千個(gè)民族之林的國家政權(quán)承載者，對(duì)偉大祖國的認(rèn)同，能夠確保我國56個(gè)民族群眾，在當(dāng)代世界數(shù)千個(gè)民族組成的200多個(gè)國家政權(quán)中，不受任何外國政府、任何外國勢力的任何干涉，既獨(dú)立自主地行使管理本國事務(wù)的國家主權(quán)，又獨(dú)立自主地行使管理民族事務(wù)的民族權(quán)利，使我國56個(gè)民族群眾，成為受世界各國及世界各族人民尊重的有民族尊嚴(yán)的民族。二是中華民族是我國56個(gè)民族群眾在五千多年發(fā)展歷史上形成的你中有我、我中有你、打斷骨頭連著筋的血肉相連的人群共同體，對(duì)中華民族的認(rèn)同，能夠確保我國56個(gè)民族群眾有血濃于水、同宗同源、歷史悠久的民族發(fā)展歷史。三是中華文化是我國56個(gè)民族群眾共同創(chuàng)造的絢麗多彩、兼容并蓄、博采眾長的民族文化精髓，對(duì)中華文化的認(rèn)同，能夠確保我國56個(gè)民族的各族群眾有共同的文化精神家園。四是中國共產(chǎn)黨是我國56個(gè)民族的優(yōu)秀兒女和先進(jìn)分子，組成的中華民族的先鋒隊(duì)，是維護(hù)中華民族團(tuán)結(jié)的核心政黨領(lǐng)導(dǎo)力量。對(duì)中國共產(chǎn)黨的認(rèn)同，能夠確保我國56個(gè)民族群眾的團(tuán)結(jié)有政治之魂、領(lǐng)導(dǎo)核心。五是中國特色社會(huì)主義道路是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的必由之路，對(duì)中國特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同，能夠確保我國56個(gè)民族群眾沿著中國特色社會(huì)主義道路，經(jīng)過各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮，在本世紀(jì)中葉圓滿實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

一言以蔽之，不斷增強(qiáng)我國56個(gè)民族群眾的“五個(gè)認(rèn)同”，就能不斷鞏固和發(fā)展我國56個(gè)民族的民族和睦，就能不斷鞏固和發(fā)展我國的社會(huì)穩(wěn)定，就能戰(zhàn)勝境內(nèi)外敵對(duì)勢力破壞我國56個(gè)民族團(tuán)結(jié)的陰謀、分裂社會(huì)主義中國的陰謀，就能如期實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。歸根結(jié)底，“五個(gè)認(rèn)同”是民族團(tuán)結(jié)之根、民族和睦之魂、國家統(tǒng)一之基、社會(huì)穩(wěn)定之根。不斷增強(qiáng)我國56個(gè)民族群眾思想上的“五個(gè)認(rèn)同”，就能進(jìn)一步強(qiáng)化我國56個(gè)民族群眾之間的相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學(xué)習(xí)、相互幫助，就能促使我國56個(gè)民族群眾像石榴籽那樣緊緊抱在一起。

六、首次明確提出“全面實(shí)現(xiàn)小康，一個(gè)民族都不能少”的民族工作創(chuàng)新理論

把我國全面建成小康社會(huì)，是進(jìn)入新時(shí)期后我黨多次鄭重宣告的發(fā)展目標(biāo)。十八大再次向國際社會(huì)及全國各族人民鄭重宣告，到2020年把我國全面建成小康社會(huì)。然而我國各地區(qū)、各民族發(fā)展的不平衡性，卻是國際社會(huì)及全國各族群眾婦孺皆知的國情。盡管新時(shí)期、特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，在中央對(duì)民族地區(qū)實(shí)施的一系列優(yōu)惠政策拉動(dòng)下，在全國各族人民大力援建下，在民族地區(qū)各族群眾主動(dòng)作為艱苦奮斗下，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐愈來愈快，但在我國全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中，一些民族地區(qū)與全國整體發(fā)展水平仍然存在頗大差距。前面闡述習(xí)近平指出的“民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展勢頭和發(fā)展低水平并存的階段性新特征”時(shí)，引用的有關(guān)對(duì)比差十分懸殊的數(shù)據(jù)已說明這一點(diǎn)。我國一些民族地區(qū)特別是人口較少、發(fā)展起點(diǎn)低的“直過民族”，能否與全國各族人民同步進(jìn)入小康社會(huì)，既引起國際上有關(guān)國家及國際組織的種種猜測、甚至懷疑，也使我國一些發(fā)展起點(diǎn)低的“直過民族”群眾心存疑慮、深深擔(dān)憂。面對(duì)上述猜測和懷疑、疑慮和擔(dān)憂，習(xí)近平在深入民族地區(qū)調(diào)查中作出積極的正面回應(yīng)。2015年初，習(xí)近平會(huì)見云南貢山獨(dú)龍族怒族自治縣的干部群眾代表時(shí)，鏗鏘有力、擲地有聲地指出：“獨(dú)龍族和其他一些少數(shù)民族的滄桑巨變，證明了中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。前面的任務(wù)還很艱巨，我們要繼續(xù)發(fā)揮我國制度的優(yōu)越性，繼續(xù)把工作做好、事情辦好。全面實(shí)現(xiàn)小康，一個(gè)民族都不能少?！盵19]此后在對(duì)福建福鼎市磻溪鎮(zhèn)赤溪村扶貧工作文件上作批示時(shí)，習(xí)近平又指出：全面實(shí)現(xiàn)小康，少數(shù)民族一個(gè)都不能少，一個(gè)都不能掉隊(duì)。2015年7月，在吉林延邊朝鮮族自治州考察時(shí)，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)：全面小康一個(gè)也不能少，哪個(gè)少數(shù)民族也不能少，大家都要過上全面小康的生活。一個(gè)多月后，在《國家民委關(guān)于加快全國民族自治州全面建成小康社會(huì)步伐的報(bào)告》上，習(xí)近平又作如下批示：民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)是一項(xiàng)艱巨任務(wù)，必須付出更大努力。要堅(jiān)持民族因素與區(qū)域因素相結(jié)合，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生相結(jié)合，釋放政策動(dòng)力與激發(fā)內(nèi)生潛力相結(jié)合，完善體制機(jī)制和扶持政策，增強(qiáng)自我造血能力，加快民族地區(qū)發(fā)展，確保如期全面建成小康社會(huì)[12]。2015年國慶節(jié)前夕，在會(huì)見5個(gè)民族自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)優(yōu)秀代表時(shí)，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)：“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)民族都不能少”。短短10個(gè)月時(shí)間內(nèi)，習(xí)近平5次反復(fù)強(qiáng)調(diào)指出“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)民族都不能少”，不僅是習(xí)近平向世界的宣誓與承諾，更是對(duì)全國各少數(shù)民族群眾的極大鼓舞。我們深信，習(xí)近平提出的上述奮斗目標(biāo)，定能如期圓滿實(shí)現(xiàn)。

[1]中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本(2016年)[M].北京：人民出版社，2016.

[2]朱朝暉.習(xí)近平治理民族事務(wù)新理念芻議[N].中國民族報(bào)，2016-05-13.

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[6]安才旦，戴小華.中國西藏：數(shù)字與事實(shí)2009[M].北京：外文出版社，2009.

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[11]王正偉.做好新時(shí)期民族工作的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)[J].求是，2014(20).

[12]李寅.謀長遠(yuǎn)之策 行固本之舉[N].中國民族報(bào)，2015-12-04.

[13]安寧寧.讓少數(shù)民族更好地融入城市[N].中國民族報(bào)，2016-01-08.

[14]王懷強(qiáng).十八大以來黨的民族理論的若干創(chuàng)新[N].中國民族報(bào)，2015-11-20.

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[17]依法治藏富民興藏長期建藏，加快西藏全面建成小康社會(huì)步伐[N].人民日報(bào)，2015-08-26.

[18]大力弘揚(yáng)偉大愛國主義精神 為實(shí)現(xiàn)中國夢提供精神支柱[N].人民日報(bào)，2015-12-31.

[19]熊坤新，張麗娟.國內(nèi)民族領(lǐng)域大事盤點(diǎn)與評(píng)析[N].中國民族報(bào)，2015-12-25.

(責(zé)任編輯：朱文鴻)

Xi Jinping’s Innovative Development of the Nationality Theory

SONG Bao-shan

(CommandofArmedPoliceXizangCorps，Lhasa，Xizang850000，China)

The series of important speeches given by General Secretary Xi Jinping since the Eighteenth National Congress of the CPC have innovatively developed the nationality theory of our Party in six aspects：for the first time summed up the general conditions of the six autonomous regions of minority nationalities；for the first time pointed out the new characteristics of “five coexists” faced by the nationality work of our country at present；for the first time systematically elaborated the correct path with Chinese characteristics of “eight persists” for solving nationality problems；for the first time formulated that “multi-nationality is one big characteristic of our country and also a big favorable factor for the development of our country”；for the first time brought forward the “five identification” for maintaining the solidarity of nationalities and the unity of the motherland；and for the first time announced to the people of all nationalities that “every nationality is indispensable in comprehensively realizing a well-off society”.

Xi Jinping；nationality theory；innovation

2017-04-18

宋寶善(1964—)，男，河北辛集人，武警西藏總隊(duì)司令員(正軍級(jí))，少將，研究方向?yàn)橹袊厣鐣?huì)主義理論、軍事學(xué)。

本文系2016年武警部隊(duì)軍事理論研究重點(diǎn)課題“武警維穩(wěn)民族宗教工作研究”的階段性成果。

D61

A

1674-0599(2017)03-0033-08