□肖純柏
(嘉興學(xué)院 紅船精神研究中心,浙江 嘉興 314001)
習(xí)近平對馬克思主義黨建理論的新發(fā)展
□肖純柏
(嘉興學(xué)院 紅船精神研究中心,浙江 嘉興 314001)
黨的十八大以來,習(xí)近平對馬克思主義黨建理論的新發(fā)展主要體現(xiàn)在:堅持以人民為中心、不忘初心,賦予黨的功能新定位,理直氣壯講共產(chǎn)主義,從優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取精神營養(yǎng),依靠文化自信堅定理想信念;把抓好黨建作為最大的政績,抓住黨內(nèi)政治生活“關(guān)鍵載體”和高級干部“關(guān)鍵少數(shù)”,把握民主集中制新要求,增強黨組織的政治性、戰(zhàn)斗性和創(chuàng)造性;以自我革命精神改進黨風(fēng),以優(yōu)良家風(fēng)帶動執(zhí)政新風(fēng),推進作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化,構(gòu)建新型的黨群關(guān)系和黨群命運共同體。黨面臨的最大風(fēng)險是腐敗,堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍,破解一黨長期執(zhí)政面臨的監(jiān)督難題。統(tǒng)籌推進依法治國與依規(guī)治黨,依憲執(zhí)政、紀嚴于法,以黨內(nèi)治理現(xiàn)代化推動國家治理體系現(xiàn)代化。
習(xí)近平;黨建;思想建黨;制度治黨;黨性;反腐倡廉
黨的十八大以來,習(xí)近平總書記著眼于具有許多新的歷史特點的偉大斗爭、發(fā)展中國特色社會主義的偉大事業(yè)、實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興,全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程。圍繞這“四個偉大”新方位,習(xí)近平以自我革命精神全面從嚴治黨,系統(tǒng)回答了“如何管黨、怎樣管好黨”的重大理論和實踐問題,進一步回答了“建設(shè)一個什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”的根本問題,創(chuàng)造性回答了“為誰執(zhí)政、怎樣長期執(zhí)政”的核心難題,推進了馬克思主義黨建理論的中國化和時代化,形成了具有中國特色的黨建理論新成果,是新的歷史起點上加強黨的建設(shè)的科學(xué)指南。
(一)黨的功能新定位:黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征
面對復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢,習(xí)近平提出并多次強調(diào)“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”,這一新論斷突出了馬克思主義政黨在社會主義發(fā)展過程中的核心地位,對工人階級政黨的作用提升到一個新水平。作為工人階級政黨理論的創(chuàng)立者,馬克思、恩格斯提出:“無產(chǎn)階級在反對有產(chǎn)階級聯(lián)合力量的斗爭中,只有把自身組織成為與有產(chǎn)階級建立的一切舊政黨不同的、相對立的政黨,才能作為一個階級來行動”。[1]P228“如果沒有工人階級的政黨,無產(chǎn)階級就既不可能勝利地進行推翻資產(chǎn)階級和奪取政權(quán)的斗爭,也不可能成功地建設(shè)社會主義”。[2]P139列寧在繼承這一思想的基礎(chǔ)上,結(jié)合俄國的具體實踐強調(diào):“國家政權(quán)的一切政治經(jīng)濟工作都由工人階級覺悟的先鋒隊共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”。[3]P624毛澤東同志發(fā)展了列寧主義,指出“領(lǐng)導(dǎo)中國社會主義事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨”,鄧小平同志結(jié)合改革開放的新實踐,提出了新的“社會主義本質(zhì)論”。
在新的歷史起點上,習(xí)近平根據(jù)工人階級政黨的基本理論更加強調(diào)了黨的領(lǐng)導(dǎo)作用,深化了中國共產(chǎn)黨與社會主義關(guān)系的認識,把黨的領(lǐng)導(dǎo)上升到社會主義本質(zhì)層面來認識,指出“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”。這既體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的核心要素,也表明黨的建設(shè)關(guān)乎中國特色社會主義的興衰成敗。換句話說,沒有中國共產(chǎn)黨,就沒有新中國,也沒有中國特色社會主義。因此,習(xí)近平拓展了馬克思主義政黨的功能,發(fā)展了黨的建設(shè)新的偉大工程與中國特色社會主義偉大事業(yè)的辯證關(guān)系,將共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用上升到新高度,這是對馬克思主義政黨理論的繼承和發(fā)展,也是中國共產(chǎn)黨人對“什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義”的新回答。
(二)以人民為中心:堅持黨性與人民性相統(tǒng)一
黨的領(lǐng)導(dǎo)不是抽象的,不僅體現(xiàn)在黨對國家政權(quán)、社會領(lǐng)域和中國特色社會主義的領(lǐng)導(dǎo)上,而且體現(xiàn)在黨性與人民性的具體關(guān)系上。長期以來,有些人對黨性與人民性采取對立的態(tài)度,抽象討論二者的關(guān)系,割裂黨性與人民性的辯證關(guān)系。對此,習(xí)近平強調(diào)黨性和人民性是具體的而不是抽象的,是相統(tǒng)一的而不是相對立的,要把黨性與人民性統(tǒng)一于中國夢的偉大實踐中。他深刻指出:“堅持黨性,就是堅持人民性?!薄包h性說到底就是立場問題。共產(chǎn)黨人無論是想問題、搞研究,還是作決策、辦事情,都必須站在黨和人民立場上,而不能把個人利益放在第一位。這就是共產(chǎn)黨人的黨性原則?!盵4]P766人民立場是黨性的根本立場,這一新思想為黨員干部從整體上把握黨性和人民性的關(guān)系指明了方向。
黨性和人民性作為整體性的政治概念,是一致的而不是相互矛盾的。黨性是就黨的本質(zhì)屬性而言的,人民性是從全體人民而言的,二者統(tǒng)一于人民福祉和民族復(fù)興。不能簡單從某一級黨組織、某一部分黨員、某一個黨員來理解黨性,也不能簡單從某一個階層、某部分群眾、某一個具體的人來理解人民性。黨性來自階級性和人民性,是階級性和人民性最高、最集中的體現(xiàn);堅持黨性原則,就是堅持工人階級和人民大眾的根本利益原則。所以,“堅持黨性,就是堅持人民性”是實現(xiàn)中國夢的必然要求。
(三)傳承傳統(tǒng)文化基因:依靠文化自信堅定理想信念
針對市場經(jīng)濟對優(yōu)良傳統(tǒng)的侵蝕問題,習(xí)近平從中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、黨內(nèi)政治文化的角度推進思想建黨和文化強黨,以文化自信堅定理想信念。2016年11月,他在十八屆六中全會上提出黨內(nèi)政治文化建設(shè)的重大命題,指出我們的黨內(nèi)政治文化,是以馬克思主義為指導(dǎo)、以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)、以革命文化為源頭、以社會主義先進文化為主體、充分體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨黨性的文化。理想信念是一種信仰建構(gòu),也是一種文化結(jié)構(gòu)。在十八屆中央紀委第七次全會上,習(xí)近平進一步指出:“要依靠文化自信堅定理想信念。領(lǐng)導(dǎo)干部要不忘初心、堅守正道,必須堅定文化自信。沒有中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化的底蘊和滋養(yǎng),信仰信念就難以深沉而執(zhí)著?!盵5]文化的核心是精神,精神的核心是信仰。面對公和私、義和利、是和非、正和邪、苦和樂的矛盾,是選擇前者還是后者,關(guān)鍵靠文化積淀和文化土壤。土壤好,才能花開葉茂,結(jié)出碩果。
保持政治定力必須從中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取營養(yǎng)、堅定信念。習(xí)近平運用富有中國氣派和中國風(fēng)格的語言闡述了理想信念的地位作用,諸如“固本培元”“精神命脈”“魂”與“根”以及“不忘初心、方得始終”“黨性教育是共產(chǎn)黨人的心學(xué)”等等。他說:“我們決不可拋棄中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng),恰恰相反,我們要很好傳承和弘揚,因為這是我們民族的‘根’和‘魂’,丟了這個‘根’和‘魂’,就沒有根基了?!盵6]P125在黨性教育過程中,習(xí)近平特別強調(diào)知行合一,著力增強思想自覺和行動自覺,引導(dǎo)廣大黨員、干部努力做到以“知”促“行”、以“行”促“知”、知行合一。[7]他號召中國共產(chǎn)黨人做中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的忠實傳承者和弘揚者,指出:“中國共產(chǎn)黨人是馬克思主義者,堅持馬克思主義的科學(xué)學(xué)說,堅持和發(fā)展中國特色社會主義,但中國共產(chǎn)黨人不是歷史虛無主義者,也不是文化虛無主義者?!薄爸袊鴥?yōu)秀傳統(tǒng)文化的豐富哲學(xué)思想、人文精神、教化思想、道德理念等,可以為人們認識和改造世界提供有益啟迪,可以為治國理政提供有益啟示,也可以為道德建設(shè)提供有益啟發(fā)。”[8]他從當代中國和世界發(fā)展大勢出發(fā),提出要充分看到儒家學(xué)說和儒家思想對中華文明發(fā)展的進步作用,要善于從中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中挖掘修身律己、治國理政的重要思想文化資源。實踐證明,弘揚中華民族傳統(tǒng)美德,“煉就金剛不壞之身”,有助于正確處理義與利、己與他、權(quán)與民、物質(zhì)享受與精神享受等重要關(guān)系。吸收前人在修身處事、治國理政等方面的智慧和經(jīng)驗,有利于養(yǎng)浩然之氣,塑高尚人格,不斷提高人文素養(yǎng)和精神境界。
(四)堅守共產(chǎn)黨人的價值觀:不忘初心,把握共產(chǎn)主義理想的新標準
面對商品交換原則對黨性原則的不良影響,習(xí)近平在多個場合強調(diào)堅守共產(chǎn)黨人的價值觀,不能用價值規(guī)律取代黨建規(guī)律和他律自律,也不能重視物質(zhì)價值而忽視精神價值。
其一,習(xí)近平把增強政治意識擺在“四個意識”的首位,絕不能把商品交換那一套搬到黨內(nèi)生活中來。共產(chǎn)黨人要以追求共產(chǎn)主義崇高理想作為最高價值,理直氣壯講共產(chǎn)主義,不能躲躲閃閃、遮遮掩掩。這沒有輸理的地方。
其二,把理想信念上升為黨性的本質(zhì)特征。習(xí)近平提出,樹立堅定的共產(chǎn)主義理想信念,自覺投身于中國特色社會主義偉大實踐,是當代中國共產(chǎn)黨人堅強黨性的本質(zhì)特征。2016年他在七一講話中指出:“革命理想高于天。中國共產(chǎn)黨之所以叫共產(chǎn)黨,就是因為從成立之日起我們黨就把共產(chǎn)主義確立為遠大理想?!薄皥猿植煌跣?、繼續(xù)前進,就要牢記我們黨從成立起就把為共產(chǎn)主義、社會主義而奮斗確定為自己的綱領(lǐng)?!盵9]他還說:“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’,沒有理想信念,理想信念不堅定,精神上就會‘缺鈣’,就會得‘軟骨病’?!盵10]理想信念作為世界觀人生觀價值觀問題,是扎根于哲學(xué)層面的。針對一些黨員干部理想信念淡化的問題,他分析了問題的根源:“我們一些同志之所以理想渺茫、信仰動搖,根本的就是歷史唯物主義觀點不牢固?!盵6]P129為此,要通過唯物史觀的教育涵養(yǎng)共產(chǎn)黨人的價值觀。
其三,習(xí)近平首次提出了堅定理想信念四個“能否”的客觀標準。堅定理想信念不是一個抽象的概念,共產(chǎn)主義不是空中樓閣。他針對有些黨員恥言理想、躲避崇高等問題,指出:“今天,衡量一名共產(chǎn)黨員、一名領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有共產(chǎn)主義遠大理想,是有客觀標準的,那就要看他能否堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,能否吃苦在前、享受在后,能否勤奮工作、廉潔奉公,能否為理想而奮不顧身去拼搏、去奮斗、去獻出自己的全部精力乃至生命。一切迷惘遲疑的觀點,一切及時行樂的思想,一切貪圖私利的行為,一切無所作為的作風(fēng),都是與此格格不入的?!盵11]這就使理想信念成為看得見、可操作、能效仿的有形標準,成為在言行舉止中判斷共產(chǎn)黨人是否持有理想信念的一面鏡子。這是對思想建黨理論的創(chuàng)造性發(fā)展。
(一)堅持全面從嚴治黨,“把抓好黨建作為最大的政績”
面對黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)淡化,重業(yè)務(wù)職責(zé)和行政職責(zé)、輕黨務(wù)職責(zé)和黨員職責(zé)問題,習(xí)近平首次提出“全面從嚴治黨”新思想新戰(zhàn)略,并指出:“堅持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題,把抓好黨建作為最大的政績?!盵12]這一新思想,是對毛澤東同志在延安提出實施“黨的建設(shè)偉大工程”思想的繼承與發(fā)展??箲?zhàn)時期,毛澤東面對中國共產(chǎn)黨弱小而日軍兇悍、敵強我弱的復(fù)雜態(tài)勢,向全黨提出了把“中國共產(chǎn)黨建設(shè)成為思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的政黨”這一重大課題。鄧小平同志面對改革開放前所未有的機遇和挑戰(zhàn),在毛澤東同志的基礎(chǔ)上提出了制度建黨的任務(wù)。江澤民同志發(fā)展了毛澤東、鄧小平同志的思想,提出了“黨的建設(shè)新的偉大工程”重要論斷。胡錦濤同志根據(jù)新形勢新任務(wù),進一步提出“以改革創(chuàng)新精神推進黨的建設(shè)新的偉大工程”。黨的十八大以來,習(xí)近平同志把黨的建設(shè)偉大工程、黨的建設(shè)新的偉大工程、以改革創(chuàng)新精神推進黨的建設(shè)偉大工程,進一步發(fā)展為“全面從嚴治黨”,要求“把抓好黨建作為最大的政績”,把黨的建設(shè)偉大工程與中國特色社會主義偉大事業(yè)更加緊密聯(lián)系起來,開創(chuàng)了黨的建設(shè)新局面。
(二)提出民主集中制新要求,維護黨中央權(quán)威和黨的領(lǐng)導(dǎo)核心
民主集中制是黨的根本組織原則,習(xí)近平在堅持這一原則的基礎(chǔ)上,對民主集中制進行了新定位,進一步指出民主集中制是我們黨最大的制度優(yōu)勢。2014年8月29日,中央政治局會議審議通過了《深化黨的建設(shè)制度改革實施方案》,從完善黨內(nèi)民主制度體系的角度,強調(diào)黨的組織制度改革,重點是堅持和完善民主集中制。十八屆六中全會又對民主集中制的“四個服從”原則作了新的表述:“必須堅持黨員個人服從黨的組織,少數(shù)服從多數(shù),下級組織服從上級組織,全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會,核心是全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會?!盵13]2016年黨的十八屆六中全會專門就嚴格黨內(nèi)政治生活作出決定,著力增強黨內(nèi)生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性和時代性,強調(diào)堅持四項基本原則,核心是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo);堅持“四個服從”原則,核心是全黨服從中央,這些新論斷是中國共產(chǎn)黨對民主集中制思想的重大發(fā)展。
民主集中制原則不僅體現(xiàn)在黨內(nèi),而且體現(xiàn)在國家治理中。習(xí)近平提出推進國家治理體系現(xiàn)代化,國家機構(gòu)也要發(fā)揮民主集中制的優(yōu)勢,“完善黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制,堅持民主集中制,充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?!盵13]從黨和國家長治久安、維護人民根本利益的高度,全面覆蓋民主集中制,維護好黨中央權(quán)威、維護好領(lǐng)導(dǎo)核心,這是對組織建黨理論的完善和發(fā)展。
(三)抓住“關(guān)鍵少數(shù)”,鑄就“四個鐵一般”的好干部
解決中國的問題,關(guān)鍵在黨,關(guān)鍵在人,關(guān)鍵在少數(shù)。習(xí)近平指出:“從嚴治黨,關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’,從嚴管好各級領(lǐng)導(dǎo)干部。”[14]P6十八屆六中全會進一步由“關(guān)鍵少數(shù)”發(fā)展為“關(guān)鍵在高級領(lǐng)導(dǎo)干部”。抓好領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”,關(guān)鍵又在“好干部”的選拔評價標準。他針對“什么是好干部,怎樣成長為好干部,如何把好干部用起來”這一關(guān)鍵問題,提出了“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部標準,為做好新形勢下干部培養(yǎng)選拔工作提供了基本遵循。他強調(diào)理想信念堅定是好干部第一位的標準,是不是好干部首先看這一條。2015年他在全國黨校工作會議上強調(diào),實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢,關(guān)鍵在于培養(yǎng)造就一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當?shù)母刹筷犖??!八膫€鐵一般”重要論述是對“好干部”標準的進一步深化,體現(xiàn)了干部成長規(guī)律和黨管干部規(guī)律。
從制度導(dǎo)向上完善“好干部”的選拔和培養(yǎng),是習(xí)近平組織建設(shè)思想的創(chuàng)新點。他強調(diào)選拔任用“好干部”,要發(fā)揮黨組織的關(guān)鍵作用,發(fā)揮黨委和組織部門的把關(guān)作用。不簡單以GDP考核干部,不以年齡劃線,不以資歷論干部,不唯票取人,也不唯分取人。發(fā)揮黨委和組織部門的作用,前提是發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢,營造“規(guī)規(guī)矩矩的上下級關(guān)系,清清爽爽的同志關(guān)系”。這些思想推陳出新,正本清源,為精準選人用人,培養(yǎng)忠誠干凈擔當、為民務(wù)實清廉的好干部提供了新遵循,是對組織建黨理論的新發(fā)展。
(四)抓實基層支部,嚴格黨內(nèi)生活
“組織使力量倍增?!绷?xí)近平抓住“關(guān)鍵少數(shù)”的同時,著眼于發(fā)揮黨的組織功能、組織優(yōu)勢和組織力量,要求全面從嚴治黨從黨內(nèi)政治生活嚴起,抓實基層支部。他把黨支部建設(shè)作為最重要的基本建設(shè),強調(diào)要發(fā)揮“三個作用”,即“保證黨的組織履行職能、發(fā)揮核心作用,保證領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠干凈擔當、發(fā)揮表率作用,保證廣大黨員以身作則,發(fā)揮先鋒模范作用”。[15]與“好干部”標準相配套,他還提出了培養(yǎng)“好黨員”問題,要求全面從嚴治黨必須從嚴管理黨員,黨組織要嚴格把關(guān),把政治標準放在首位,引導(dǎo)全體黨員做合格黨員。要重視從青年工人、農(nóng)民、知識分子中發(fā)展黨員。嚴格黨員日常教育和管理,增強廣大黨員的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,使黨員平常時候看得出來、關(guān)鍵時刻站得出來、危急關(guān)頭豁得出來,充分發(fā)揮先鋒模范作用。中央還提出了“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”發(fā)展黨員的總原則,對發(fā)展黨員的標準、程序、紀律以及處置不合格黨員等問題提出了新要求。由此,管住干部、管住黨員,抓住“關(guān)鍵少數(shù)”與抓好“基礎(chǔ)多數(shù)”相結(jié)合,培養(yǎng)“好干部”與培養(yǎng)“好黨員”相結(jié)合,構(gòu)成了組織建黨新格局。
(一)全面從嚴治黨從高級干部嚴起,中央領(lǐng)導(dǎo)帶頭做起
黨風(fēng)問題不僅關(guān)乎黨的執(zhí)政成敗,而且關(guān)系黨的生死存亡。2017年2月,習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆六中全會精神專題研討班開班式上指出:“勇于自我革命是我們黨最鮮明的品格,也是我們黨最大的優(yōu)勢。要興黨強黨,就必須以勇于自我革命精神打造和錘煉自己?!盵16]旗幟鮮明提出“自我革命精神”,是對革命精神的繼承與發(fā)展,是對“打鐵還需自身硬”的理論提升,也是對馬克思主義建黨思想的充實完善。
中央帶頭弘揚自我革命精神,是習(xí)近平加強作風(fēng)建設(shè)的突出亮點。中央政治局以自身建設(shè)為突破口,以“釘釘子”精神帶動高級干部以身作則、真做真改。針對文風(fēng)、會風(fēng)、調(diào)研出訪等問題,黨中央制定了八項規(guī)定,習(xí)近平在廣東考察時帶頭踐行“八項規(guī)定”,不講排場不擾民,為全黨作出了表率。他還飽含深情地說:“中央政治局的同志必須有天下為公的寬闊胸襟,摒棄任何私心雜念,把為全中國人民謀利益作為自己唯一的追求,為黨的事業(yè)和人民利益鞠躬盡瘁?!盵17]作風(fēng)重在做,不是一陣風(fēng)。他強調(diào):“教育實踐活動,顧名思義,要一手抓教育,一手抓實踐。實踐,關(guān)鍵在落實,把問題解決到位。因此,整改工作一開始就要抓落實,興實招、求實效,堅決防止搞形式、走過場?!薄拔覀冮_門搞活動,以整風(fēng)精神搞活動,讓群眾提意見,如果群眾提了,又不去解決,改不了,這是裝樣子效果會更不好,群眾意見會更大?!盵18]P67正是真理力量、制度力量和人格力量的結(jié)合,推動了黨風(fēng)的逐步好轉(zhuǎn)。
(二)作風(fēng)建設(shè)永遠在路上,抓細抓常抓實
推進作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化是習(xí)近平作風(fēng)強黨思想的鮮明特點。從“八項規(guī)定”到“群眾路線”教育實踐活動,從“三嚴三實”到“兩學(xué)一做”,黨中央一年接著一年干,持之以恒轉(zhuǎn)作風(fēng)。習(xí)近平指出:“發(fā)布八項規(guī)定只是開端、只是破題,還需要下大功夫。我們要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去,善始善終、善做善成,防止虎頭蛇尾,讓全黨全體人民來監(jiān)督,讓人民群眾不斷看到實實在在的成效和變化。”[18]P64又說:“解決好保持同人民群眾的血肉聯(lián)系問題,不可能一勞永逸,不可能一蹴而就,要常抓不懈。我們開了個好頭,要一步一步深入下去。有人說現(xiàn)在‘為官不易’,群眾說期盼再接再厲,我說要乘勝前進,固化‘為官不易’成果?!盵18]P74就是說,“要一錘一錘接著敲,直到把釘子釘實釘牢”?!白プ黠L(fēng)問題要積小勝為大勝,不以惡小而為之,不以善小而不為,通過抓黨風(fēng)政風(fēng)帶動社風(fēng)民風(fēng),努力營造廉潔從政的政治生態(tài)”[18]P73。2017年3月,中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的意見》,把作風(fēng)建設(shè)融入日常、抓在經(jīng)常,以制度化推動常態(tài)化,推動黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向“基礎(chǔ)多數(shù)”拓展、從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸。習(xí)近平關(guān)于“作風(fēng)建設(shè)永遠在路上”的重要思想,深刻揭示了新形勢下馬克思主義政黨作風(fēng)建設(shè)的特點和規(guī)律,指出了自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的新路徑,為改進黨風(fēng)提供了新的理論指導(dǎo)。
(三)提升家國情懷,以黨員優(yōu)良家風(fēng)培育執(zhí)政新風(fēng)
強調(diào)以黨員干部的優(yōu)良家風(fēng)推動政風(fēng)和社會風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變,是習(xí)近平對馬克思主義作風(fēng)理論的重要創(chuàng)新。十八大以來,他在多個場合反復(fù)強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部的家風(fēng)直接關(guān)系黨的形象和人心向背。他說:“要操這點心,家里那點事有時不經(jīng)意可能就溜過去了,要留留神,防微杜漸,不要護犢子。干部子弟也要遵紀守法,不要以為是干部子弟就誰都奈何不了了。觸犯了黨紀國法都要處理,而且要從嚴處理,做給老百姓看?!盵19]P367為了進一步推動黨風(fēng)轉(zhuǎn)變,中央在若干省市對家風(fēng)建設(shè)先行先試,省級領(lǐng)導(dǎo)干部和市管正職領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶一律不許經(jīng)商,其他重要崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部子女不得在其任職區(qū)域從事經(jīng)商謀利活動。為了更好適應(yīng)新形勢新要求,2017年4月,中央新頒布了《領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定》和《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告查核結(jié)果處理辦法》,報告事項內(nèi)容更加突出了與領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行為關(guān)聯(lián)緊密的家事、家產(chǎn)情況。[20]這是作風(fēng)建設(shè)的新突破,是對中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“家國情懷”的新發(fā)展,表明領(lǐng)導(dǎo)干部的家風(fēng)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。
(四)賦予群眾路線新內(nèi)涵,構(gòu)建新型黨群關(guān)系
習(xí)近平高度重視當代群眾路線的實踐路徑,在堅持為人民服務(wù)的基礎(chǔ)上,強化為人民擔當,提出“人心是最大的力量”“把人民放在心中最高位置”。他在十八屆中央政治局常委與中外記者見面會上深情地說:“人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標?!边@要求黨員干部樹立“以人民為中心”的理念,及時回應(yīng)人民的新需求和新期待。針對信息時代的發(fā)展大勢,他號召黨員干部樹立互聯(lián)網(wǎng)思維,善于走“網(wǎng)絡(luò)群眾路線”,把群眾路線貫徹到治國理政的全部活動之中。要相信黨、相信群眾,落實領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系群眾制度,構(gòu)建“黨離不開人民、人民離不開黨”的新型黨群關(guān)系,形成血肉相連的黨群命運共同體。群眾路線不僅是黨的生命線,而且是治國理政的生命線。黨風(fēng)問題不僅關(guān)系黨的生死存亡,而且關(guān)系民族危亡和中國夢的實現(xiàn)。只有形成牢牢的黨群命運共同體,才能鞏固黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政根基,實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。這是群眾路線在當代的新內(nèi)涵,有助于拓寬密切聯(lián)系群眾的新路徑。
(一)堅持反腐敗零容忍理念,反腐敗沒有“特區(qū)”和“禁區(qū)”
經(jīng)濟問題與政治問題相交織,體制內(nèi)與體制外相關(guān)聯(lián)的復(fù)雜態(tài)勢,給黨的先進性和純潔性建設(shè)帶來嚴峻挑戰(zhàn)。因此,反腐敗不僅是黨的重大政治責(zé)任,也是全社會的共同責(zé)任。習(xí)近平指出:“黨面臨的最大風(fēng)險和挑戰(zhàn)是來自黨內(nèi)的腐敗和不正之風(fēng)。權(quán)力尋租,體制外和體制內(nèi)掛鉤,形成利益集團,挑戰(zhàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。”[21]由“黨的最大危險是脫離群眾”發(fā)展為“黨的最大風(fēng)險是黨內(nèi)腐敗”,這一新論斷是對反腐倡廉理論的重大發(fā)展。解決這個問題,要深入反腐倡廉工作,堅持有案必查、有腐必懲,任何人觸犯了黨紀國法都要依紀依法嚴肅查處,絕不姑息,黨內(nèi)決不允許腐敗分子有藏身之地。習(xí)近平說:“不能看人看地方下‘菜碟’,對領(lǐng)導(dǎo)同志工作過的地方,不能投鼠忌器,要全部掃描?!敝醒雽χ苡揽怠⒈∥鮼?、令計劃、徐才厚、郭伯雄等人的查處表明,不論什么人,不論其職務(wù)多高,只要觸犯了黨紀國法,都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處,決不是一句空話。有貪必反、有腐必懲、有亂必治的零容忍原則,是新的反腐“動員令”和黨的執(zhí)政新形象,是對反腐敗斗爭規(guī)律的新認識。
(二)汲取古代廉政建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn),首次主動提出反腐敗國際合作倡議
我們黨把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提到關(guān)系黨和國家生死存亡的高度來認識,是深刻總結(jié)了古今中外的歷史教訓(xùn)的。中國歷史上因為統(tǒng)治集團嚴重腐敗導(dǎo)致人亡政息的例子比比皆是,當今世界上由于執(zhí)政黨腐化墮落、嚴重脫離群眾導(dǎo)致失去政權(quán)的例子也不勝枚舉。對此,習(xí)近平指出:“深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,需要堅持發(fā)揚我們黨在反腐倡廉建設(shè)長期實踐中積累的成功經(jīng)驗,需要積極借鑒世界各國反腐倡廉的有益做法,也需要積極借鑒我國歷史上反腐倡廉的寶貴遺產(chǎn)。研究我國反腐倡廉歷史,了解我國古代廉政文化,考察我國歷史上反腐倡廉的成敗得失,可以給人以深刻啟迪,有利于我們運用歷史智慧推進反腐倡廉建設(shè)?!盵22]
在著眼于國內(nèi)人心向背,強調(diào)歷史眼光與歷史思維的同時,習(xí)近平又瞄準國際道義制高點,增強反腐敗工作的開放性,在國際上轉(zhuǎn)工作被動為戰(zhàn)略主動,加強反腐敗國際多邊雙邊合作,將一批外逃多年的犯罪分子緝拿歸案。他指出:“我們首次主動提出一系列反腐敗國際合作倡議,倡議構(gòu)建國際反腐新秩序,特別是加大對一些西方國家在反腐敗合作方面的壓力,要求他們不要成為腐敗分子的‘犯罪天堂’?!盵19]P362這種國際合作不但增強了黨風(fēng)廉政建設(shè)的系統(tǒng)性和創(chuàng)造性,而且增強了黨組織的開放性,是改革開放在黨建領(lǐng)域的新拓展。
(三)創(chuàng)新紀檢監(jiān)察體制,推進反腐倡廉制度創(chuàng)新
一是中央紀委第一次對中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部等黨的中央部門派駐紀檢組,這是黨自我凈化、自我革新的新探索。二是第一次對中央和國家機關(guān)單位巡視一遍,開展全面體檢。首次對已經(jīng)巡視過的省份開展“回頭看”,創(chuàng)新了巡視監(jiān)督方式。三是第一次建立地方紀委由同級黨委和上級紀委雙重領(lǐng)導(dǎo)、以垂直領(lǐng)導(dǎo)為主的新體制。這是紀委體制的重大創(chuàng)新。四是建立“一崗雙責(zé)”“一案雙查”制度,強化執(zhí)紀問責(zé)監(jiān)督職能,解決紀檢“燈下黑”問題。五是創(chuàng)新督查落實機制,保障制度的貫徹執(zhí)行。六是探索國家監(jiān)察體制改革,設(shè)立國家監(jiān)察委員會,省市黨委相應(yīng)進行改革。中央著手起草國家監(jiān)察法、建立覆蓋國家機關(guān)和公務(wù)人員的國家監(jiān)察體系,使黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察相互配套、相得益彰。目前,北京、山西、浙江3個國家監(jiān)察體制改革試點地區(qū)已陸續(xù)成立省一級監(jiān)察委員會。這些新探索加快了構(gòu)建不想腐、不能腐、不敢腐機制的步伐。
(一)堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依憲執(zhí)政,依規(guī)治黨與依法治國統(tǒng)籌推進
為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,黨中央把黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)作為依法治國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,把黨內(nèi)制度納入國家治理體系,強調(diào)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)必須以黨的建設(shè)制度改革推進依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政。十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出:“堅持依法治國首先要堅持依憲治國,堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。”“依憲執(zhí)政”作為執(zhí)政理念,首次正式寫進黨的全會文件之中,成為我們黨治國理政的重要方式,這是習(xí)近平對制度建設(shè)的重大發(fā)展。依憲執(zhí)政是當代中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)“為人民服務(wù)”宗旨的根本方式,也是實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化的基本要求。黨不只是依照憲法治理國家,而且要遵循憲法建立完備的法律體制。依憲執(zhí)政是貫徹黨的意志與維護群眾需求的結(jié)合點,是共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的重要體現(xiàn)。堅持憲法精神,尊重憲法權(quán)威、遵守憲法規(guī)范,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對依法執(zhí)政理念的升華與發(fā)展,體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律的新認識。
(二)紀法分開、紀嚴于法,把紀律挺在前面
習(xí)近平指出:“全面推進依法治國,僅做到不違法還不夠,還要黨紀嚴于國法,嚴格遵從黨的規(guī)定,保障國法實施?!痹谖覀儑遥h內(nèi)法規(guī)制度是社會主義法治體系的重要組成部分,是我們較之西方國家更有特色的部分。實行紀法分開、紀在法前、紀嚴于法,黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀表現(xiàn)為四種常態(tài):讓咬耳朵、扯袖子,紅紅臉、出出汗成為常態(tài);黨紀輕處分、組織調(diào)整成為大多數(shù);重處分、重大職務(wù)調(diào)整的是少數(shù);而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。這是黨的先進性的直接體現(xiàn),又是保持黨的純潔性的有效途徑,也是黨的制度建設(shè)的鮮明創(chuàng)新。
(三)把政治規(guī)矩納入黨內(nèi)法規(guī)范疇,賦予制度治黨新內(nèi)涵
習(xí)近平把黨內(nèi)規(guī)矩定位為“不成文的制度”,與成文的制度共同構(gòu)成約束黨員思想和行為的黨內(nèi)制度體系,成為維護黨的團結(jié)的有力武器。他強調(diào)黨的紀律是多方面的,政治紀律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀律,政治規(guī)矩是最基礎(chǔ)、最寶貴的優(yōu)良傳統(tǒng),遵守黨的政治規(guī)矩是保證黨的團結(jié)統(tǒng)一的重要前提。各級黨組織和全體黨員要在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面講規(guī)矩,維護中央權(quán)威和政令暢通。他明確把黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、行為慣例等規(guī)矩列為黨員、干部必須遵循的紀律,與成文的黨紀國法具有同等重要的地位。這就賦予了黨內(nèi)制度新內(nèi)涵,推進了黨的制度創(chuàng)新。
(四)以問責(zé)提升制度整體功能,以黨內(nèi)治理改革推動國家治理體系現(xiàn)代化
黨的十八大以來,中央打破“罰不責(zé)眾”的思想誤區(qū),對黨委一級政權(quán)和黨的組織實施集體問責(zé),不僅對行政負責(zé)人實施問責(zé),而且對黨組織負責(zé)人聯(lián)動問責(zé)。習(xí)近平強調(diào)黨要管黨,首先要黨委管好黨,各級黨委對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,黨委主要負責(zé)人是第一責(zé)任人。要落實黨委的主體責(zé)任和紀委的監(jiān)督責(zé)任,強化責(zé)任追究,不能讓制度成為“紙老虎”“稻草人”。之后,他在中央紀委三次全會中指出:各級紀委要履行好監(jiān)督責(zé)任,既協(xié)助黨委加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作,又督促相關(guān)部門落實懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)。無論是黨委還是紀委或其他相關(guān)職能部門,都要對承擔的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任進行簽字背書,做到守土有責(zé)。這種行政問責(zé)與黨組織問責(zé)并重、個人問責(zé)與集體問責(zé)并重、任期問責(zé)與終身問責(zé)并重的問責(zé)制,是對監(jiān)督制度的重大創(chuàng)新。
針對有的地方出現(xiàn)組織塌方式腐敗、政權(quán)系統(tǒng)性風(fēng)險和拉幫結(jié)派、搞小組織活動等問題,習(xí)近平注重把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里,把“緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平,深化黨的建設(shè)制度改革”[23]作為全面深化改革的基本任務(wù)之一,從國家治理體系現(xiàn)代化高度加強和改進黨的建設(shè),堅持秉公用權(quán)、為民用權(quán)、嚴以用權(quán)。他強調(diào)要使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程,也要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程。十八大以來,黨中央頒布實施了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》《黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013—2017年)》《深化黨的建設(shè)制度改革實施方案》《黨委(黨組)討論決定干部任免事項守則》《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則(試行)》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《關(guān)于推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的意見》《中國共產(chǎn)黨黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則》等系列制度,從思想建黨與制度治黨同時發(fā)力、同向發(fā)力的角度全面深化黨建領(lǐng)域改革,作出新的制度安排。新的黨建制度體系堅持黨內(nèi)法規(guī)與國家法律相銜接,依法治國與依規(guī)治黨相統(tǒng)一,從嚴治黨與科學(xué)治黨相結(jié)合,統(tǒng)籌推進黨的建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè),增強了全面從嚴治黨的系統(tǒng)性、創(chuàng)造性,反映了中國共產(chǎn)黨對執(zhí)政規(guī)律的新認識,豐富和發(fā)展了具有中國特色的馬克思主義黨建理論,實現(xiàn)了管黨治黨理論的與時俱進。這對保持黨的先進性和純潔性,以黨內(nèi)治理能力現(xiàn)代化帶動國家治理能力現(xiàn)代化,探索中國現(xiàn)代化道路,實現(xiàn)“中國夢”,具有重大而深遠的意義。
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[17]中共中央政治局召開專門會議 習(xí)近平主持會議并發(fā)表重要講話[N].人民日報,2013-06-26.
[18]習(xí)近平關(guān)于黨的群眾路線教育實踐活動論述摘編[Z].北京:黨建讀物出版社,2014.
[19]習(xí)近平總書記重要講話文章選編[Z].北京:中央文獻出版社、黨建讀物出版社,2016.
[20]中辦國辦印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定》和《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告查核結(jié)果處理辦法》[N].人民日報,2017-04-20.
[21]在中央政治局常委會聽取中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于二〇一四年中央巡視組第二輪巡視情況匯報時的講話(2014年10月16日)[N].人民日報(海外版),2015-01-16.
[22]習(xí)近平.積極借鑒我國歷史上優(yōu)秀廉政文化 不斷提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力[N].人民日報,2013-04-21.
[23]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[J].求是,2013(22).
(責(zé)任編輯:朱文鴻)
Xi Jinping’s New Development of Marxist Theory of Party Building
XIAO Chun-bo
(RedBoatSpiritResearchCenter,JiaxingUniversity,Jiaxing,Zhejiang314001,China)
Persist in the people-centrism,never forget where we start,endow the Party with new functions,speak of communism righteously,draw spiritual nutrition from excellent tradition culture,and firm the ideal and faith by cultural self-confidence;treat the work of party building as the biggest achievement,pay attention to the “critical carrier” of intra-party political life and the “critical minority” of high-rank cadres,master the new requirements of democratic centralization,and enhance the political nature,the battle effectiveness and the creativity of party organizations;improve party style by the self-revolution spirit,advocate a new style of governance by excellent family trait,promote the routinization of style building,and build up a new party-mass relationship and the party-mass community of fate.The biggest risk faced by the Party is corruption.The principle of no restriction,all coverage and zero tolerance should be upheld in fighting corruption,so as to solve the dilemma of supervision coming along with the long-term rule of one single party.Coordinate and boost the governance of the country according to law and the governance of the Party according to party discipline.Implement governance according to the Constitution,set forth party discipline stricter than law,and promote the modernization of state governance system through modernization of intra-party governance.
Xi Jinping;party building;ideological party building;institutional party building;party spirit,combat corruption and build a clean government
2016-04-16
肖純柏(1976—),男,江西吉安人,博士,嘉興學(xué)院紅船精神研究中心首席專家,教授,研究方向為中國特色社會主義理論、黨建。
本文系浙江省中國特色社會主義理論體系研究中心重大項目“習(xí)近平關(guān)于黨性修養(yǎng)系列重要論述研究”(項目編號:2016ZKT015)的階段性成果。
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1674-0599(2017)03-0050-09