□陶 砥 楊力源

(武漢大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430072)

淺析黨的群眾路線和群眾政治參與的互動(dòng)關(guān)系

□陶 砥 楊力源

(武漢大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430072)

黨的群眾路線和群眾的政治參與之間存在著明顯的互動(dòng)關(guān)系，在不同歷史時(shí)期這種互動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)出不同的效果。新民主主義革命時(shí)期和新中國(guó)成立之初，二者的互動(dòng)較為成功；社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，二者的互動(dòng)在曲折中發(fā)展；改革開(kāi)放后，二者實(shí)現(xiàn)了持續(xù)的良性互動(dòng)。這一歷史過(guò)程給我們的啟示有三：其一，群眾路線的工作方法可以作為探索群眾政治參與的切入口；其二，提高人民群眾的參與水平有利于群眾路線的落實(shí)；其三，推進(jìn)黨的群眾路線和政治參與的良性互動(dòng)，應(yīng)當(dāng)具有目標(biāo)意識(shí)和全局意識(shí)。

群眾路線；政治參與；互動(dòng)關(guān)系；現(xiàn)實(shí)啟示

黨的群眾路線與群眾的政治參與在中國(guó)政治的發(fā)展過(guò)程中存在著明顯的互動(dòng)關(guān)系?？疾於咧g互動(dòng)關(guān)系的歷史進(jìn)程，有利于我們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的解決提供借鑒和啟示，從而更好地“堅(jiān)持與發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化”[1]P512。

一、黨的群眾路線和群眾政治參與互動(dòng)關(guān)系的歷史分析

黨在不同歷史時(shí)期面臨著不同的政治環(huán)境，擔(dān)負(fù)著不同的歷史任務(wù)。黨對(duì)于歷史環(huán)境和主要任務(wù)的認(rèn)識(shí)程度，直接影響著群眾路線和政治參與互動(dòng)的具體效果。本文擬將黨的群眾路線和群眾的政治參與的互動(dòng)劃分為三個(gè)歷史時(shí)期進(jìn)行探析。

(一)新民主主義革命時(shí)期和新中國(guó)成立之初

中國(guó)共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想、階級(jí)屬性等是其在工作中貫徹群眾路線的主觀因素，而在客觀上促使群眾路線逐步發(fā)展成熟的，其實(shí)是黨所面臨的形勢(shì)，即中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況。在新民主主義革命時(shí)期和新中國(guó)成立之初，黨通過(guò)貫徹群眾路線滿足人民群眾的利益需求，從而得到人民群眾大力支持。實(shí)際上，當(dāng)時(shí)群眾對(duì)黨的支持就是一種政治參與。也正是在這一過(guò)程中，群眾路線的理論伴隨實(shí)踐的展開(kāi)逐步發(fā)展成熟。應(yīng)該說(shuō)，在這兩個(gè)階段，二者之間的互動(dòng)非常頻繁和密切，雖然也曾出現(xiàn)過(guò)一些失誤，但總體上是沿著正確的道路發(fā)展。黨的群眾路線與群眾政治參與的良性互動(dòng)為中國(guó)革命的最終勝利、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的初步恢復(fù)作出了貢獻(xiàn)。

在1921年至1928年形成的黨的文獻(xiàn)中，并沒(méi)有“群眾路線”一詞的文字記錄。不過(guò)，在“群眾路線”一詞被明確提出之前，黨的群眾路線的思想就已經(jīng)開(kāi)始萌芽并逐漸發(fā)展，這一過(guò)程是與黨的群眾工作的開(kāi)展相伴隨的?！叭罕娐肪€”和“群眾工作”雖不是同一個(gè)概念，但又緊密相連。毛澤東在1948年曾說(shuō)：“我黨二十幾年來(lái)，天天做群眾工作，近十幾年來(lái)天天講群眾路線?！盵2]P1318毛澤東所說(shuō)的二十幾年的群眾工作可追溯至二十年代初，即中國(guó)共產(chǎn)黨成立前后。當(dāng)時(shí)各地共產(chǎn)黨早期組織成員就開(kāi)始走進(jìn)工廠創(chuàng)辦工人學(xué)校，或走上街頭散發(fā)傳單、發(fā)表演講，這應(yīng)該看作是中國(guó)共產(chǎn)黨最早的群眾工作。中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，把主要精力放在工人運(yùn)動(dòng)上，到1923年春，已經(jīng)發(fā)動(dòng)工人罷工斗爭(zhēng)百余次，尤其是安源路礦工人大罷工、京漢鐵路工人大罷工，其規(guī)模和影響都是巨大的。1925年1月中共四大之后，黨的群眾工作取得重大成效，五卅運(yùn)動(dòng)、省港大罷工和北伐期間各地的工農(nóng)運(yùn)動(dòng)特別是兩湖地區(qū)的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，都是黨的群眾工作取得顯著成就的重要標(biāo)志。到1927年，僅湖南一省的農(nóng)民協(xié)會(huì)會(huì)員就達(dá)200萬(wàn)人。在此期間，青年運(yùn)動(dòng)和婦女運(yùn)動(dòng)也得以開(kāi)展。群眾工作的實(shí)踐促使黨在理論上對(duì)群眾路線和群眾工作進(jìn)行思考。毛澤東在1925年所著的《中國(guó)社會(huì)各階級(jí)的分析》、1927年所著的《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》，雖未明確提出群眾路線的概念，但卻蘊(yùn)含著對(duì)群眾工作問(wèn)題的深刻思考。

土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期是黨的群眾路線得到重大發(fā)展的時(shí)期。有學(xué)者認(rèn)為，黨的群眾路線思想就是在這一時(shí)期成熟的。[3]1929年9月，在周恩來(lái)主持起草的《中共中央給紅軍第四軍前委的指示信》中提出：“關(guān)于籌款工作亦要經(jīng)過(guò)群眾路線，不要由紅軍單獨(dú)去干，此時(shí)固然做不到由群眾組織來(lái)?yè)?dān)負(fù)紅軍給養(yǎng)，但在籌款時(shí)要用群眾組織去執(zhí)行才有意義?！盵4]P481這是黨的正式文件中第一次明確提出“群眾路線”的概念。同年12月，毛澤東在為古田會(huì)議起草的決議案中強(qiáng)調(diào)，紅軍除了打仗，“還要負(fù)擔(dān)宣傳群眾、組織群眾、武裝群眾、幫助群眾建立革命政權(quán)以至于建立共產(chǎn)黨的組織等項(xiàng)重大的任務(wù)”[5]P86。在這一思想指導(dǎo)下，紅軍在行軍途中對(duì)群眾進(jìn)行了廣泛的宣傳與動(dòng)員。這一時(shí)期，黨開(kāi)始意識(shí)到為群眾謀求實(shí)際利益的重要性，先后制定了《井岡山土地法》和《興國(guó)土地法》，以解決廣大農(nóng)民的土地問(wèn)題。1934年，毛澤東在《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》中詳細(xì)論述了關(guān)心群眾生活的具體內(nèi)容，所涉及的問(wèn)題細(xì)致到了教婦女種地、為孩子辦學(xué)、修路修橋等。為嚴(yán)明軍紀(jì)，不損害群眾利益，毛澤東向部隊(duì)頒布了“三大紀(jì)律，八項(xiàng)注意”。這一時(shí)期還處理了一批貪腐干部，維護(hù)了黨的形象。更為重要的是，這一時(shí)期毛澤東還認(rèn)識(shí)到調(diào)查研究的重要性，注重了解群眾的生產(chǎn)生活，避免所制定的政策脫離實(shí)際。1929年，毛澤東在《關(guān)于糾正黨內(nèi)的錯(cuò)誤思想》中強(qiáng)調(diào)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查和研究的重要性。1930年，他在《反對(duì)本本主義》中又提出了“沒(méi)有調(diào)查沒(méi)有發(fā)言權(quán)”的著名論斷。不能否認(rèn)的是，這一時(shí)期黨內(nèi)曾出現(xiàn)了三次“左”傾錯(cuò)誤，使群眾路線的理論和實(shí)踐出現(xiàn)了一定程度的偏差。但總體而言，黨通過(guò)群眾路線取得了人民群眾的支持，在艱苦的環(huán)境中站穩(wěn)了腳跟，創(chuàng)建了革命根據(jù)地，發(fā)展了革命力量。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨的決策也體現(xiàn)出群眾路線的智慧。1935年，中共中央發(fā)表《八一宣言》，建議與一切愿意參加抗日救國(guó)事業(yè)的黨派、團(tuán)體、名流學(xué)者、政治家和地方軍政機(jī)關(guān)進(jìn)行談判，共同籌組國(guó)防政府和抗日聯(lián)軍。同年12月召開(kāi)的瓦窯堡會(huì)議正式確立了建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的策略。同時(shí)黨積極開(kāi)展工作，推動(dòng)全國(guó)人民的抗日救亡運(yùn)動(dòng)走向高漲，并促成西安事變和平解決，實(shí)現(xiàn)了國(guó)共第二次合作。1937年全面抗戰(zhàn)開(kāi)始后，黨對(duì)于群眾路線的理解和運(yùn)用愈加?jì)故臁?939年，中共中央發(fā)出《關(guān)于深入群眾工作的決定》，對(duì)各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、黨員干部做好群眾工作、堅(jiān)持群眾路線提出了明確要求，成為指導(dǎo)抗戰(zhàn)時(shí)期群眾工作的一個(gè)基本遵循。這一時(shí)期黨對(duì)政權(quán)體制的探索也充分反映了群眾路線的思想。1940年3月，毛澤東首次提出政權(quán)建設(shè)的“三三制”原則，即“根據(jù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的原則，在人員分配上，應(yīng)規(guī)定為共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進(jìn)步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一”[6]P742。與此同時(shí)，他又提出抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的選舉方案，規(guī)定所有年滿十八周歲的贊成抗日和民主的中國(guó)人，都享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。這在最大程度上調(diào)動(dòng)了全民抗日的力量，并且保障了人民群眾的民主權(quán)利，再加上減租減息等維護(hù)群眾利益的政策，使人民群眾更加擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨，抗日熱情也不斷高漲。

在這一時(shí)期，黨的群眾路線的理論也日益成熟。1943年6月，毛澤東在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問(wèn)題》中對(duì)群眾路線的內(nèi)涵做了詳細(xì)闡述：“在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來(lái)，到群眾中去。這就是說(shuō)，將群眾的意見(jiàn)(分散的無(wú)系統(tǒng)的意見(jiàn))集中起來(lái)(經(jīng)過(guò)研究，化為集中的系統(tǒng)的意見(jiàn))，又到群眾中去做宣傳解釋，化為群眾的意見(jiàn)，使群眾堅(jiān)持下去，見(jiàn)之于行動(dòng)，并在群眾行動(dòng)中考驗(yàn)這些意見(jiàn)是否正確。然后再?gòu)娜罕娭屑衅饋?lái)，再到群眾中堅(jiān)持下去。如此無(wú)限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動(dòng)、更豐富。這就是馬克思主義的認(rèn)識(shí)論。”[7]P899在1945年召開(kāi)的中共七大上，毛澤東指出：“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他政黨的又一個(gè)顯著的標(biāo)志，就是和最廣大人民群眾取得最密切的聯(lián)系。全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小團(tuán)體的利益出發(fā)；向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性，這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)?！盵7]P1094-1095劉少奇在談到群眾路線時(shí)指出，“黨的群眾路線，是我們黨的根本的政治路線，也是我們黨的根本的組織路線。這就是說(shuō)，我們黨的一切組織與一切工作必須密切地與群眾相結(jié)合”[8]P342。黨的七大將群眾路線寫(xiě)入黨章，標(biāo)志著黨的群眾路線思想走向成熟。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，中共中央分析了群眾工作面臨的新情況，認(rèn)為抗戰(zhàn)時(shí)期“解放區(qū)農(nóng)民付出了巨大犧牲，要進(jìn)行面對(duì)國(guó)民黨軍隊(duì)的自衛(wèi)戰(zhàn)爭(zhēng)，需要他們繼續(xù)參軍參戰(zhàn)，支持這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，而他們支持這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)與否，關(guān)鍵看中共能否給他們以新的物質(zhì)利益”[9]P103。因此，中共中央于1946年發(fā)出《五四指示》，要求在各解放區(qū)開(kāi)展土地改革，從而贏得了廣大農(nóng)民的擁護(hù)和支持。1946年至1947年間，黨又在國(guó)統(tǒng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)了抗暴運(yùn)動(dòng)，以及“反饑餓、反內(nèi)戰(zhàn)、反迫害”的學(xué)生運(yùn)動(dòng)，在國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)形成了聲勢(shì)浩大的人民運(yùn)動(dòng)。正是在人民群眾的大力支持下，解放戰(zhàn)爭(zhēng)在第三年便基本取得勝利。

新中國(guó)成立后，在廣大群眾的積極參與下，執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨僅用短短三年時(shí)間就基本肅清殘余的反動(dòng)勢(shì)力，并使國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到基本好轉(zhuǎn)。為了在執(zhí)政條件下更好地堅(jiān)持群眾路線，1950年5月，中共中央發(fā)出《關(guān)于在全黨全軍開(kāi)展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的指示》，目的是整頓干部作風(fēng)，密切黨群關(guān)系。1951年4月，政務(wù)院發(fā)出《關(guān)于人民民主政權(quán)建設(shè)工作的指示》，要求各級(jí)人民政府必須依照各級(jí)人民代表會(huì)議組織通則，按期召開(kāi)各級(jí)人民代表會(huì)議。此后，人民代表會(huì)議作為一項(xiàng)經(jīng)常性制度，在全國(guó)自下而上地建立起來(lái)，為黨在全國(guó)執(zhí)政奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)與組織基礎(chǔ)。1953年初，我國(guó)開(kāi)始執(zhí)行國(guó)家建設(shè)第一個(gè)五年計(jì)劃，在黨的充分宣傳和動(dòng)員下，全國(guó)工人、農(nóng)民、知識(shí)分子等都以前所未有的熱情參與到國(guó)家的工業(yè)化建設(shè)中，在極其艱苦的條件下提前完成“一五”計(jì)劃的目標(biāo)。在“一五”計(jì)劃期間，群眾路線在激勵(lì)人民的政治參與和創(chuàng)造性建設(shè)的過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。因此可以說(shuō)，國(guó)家的工業(yè)化建立在維護(hù)人民群眾根本利益的基礎(chǔ)上，又是通過(guò)充分相信群眾、依靠群眾的力量才得以實(shí)現(xiàn)的。

總之，從中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)建到新中國(guó)成立之初，一方面是黨堅(jiān)持和發(fā)展群眾路線，并通過(guò)解決和維護(hù)群眾切身利益等方針政策，努力獲得群眾的信任和支持；另一方面是廣大群眾通過(guò)黨所踐行的群眾路線認(rèn)識(shí)到中國(guó)共產(chǎn)黨是代表人民利益的政黨，從而堅(jiān)定了對(duì)黨的信任和對(duì)革命前途的信心，激發(fā)了參與黨領(lǐng)導(dǎo)的革命和建設(shè)的熱情，成就了黨的事業(yè)，也成就了自身當(dāng)家作主的愿望。黨的群眾路線和群眾的政治參與由此而兩相輝映、兩相促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了良性互動(dòng)。

(二)社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期

1956年9月，中共八大召開(kāi)。鄧小平在作關(guān)于修改黨章的報(bào)告時(shí)，明確闡述了黨的群眾路線所包含的兩方面內(nèi)容：一方面，認(rèn)為人民群眾必須自己解放自己，黨的任務(wù)就是全心全意為人民服務(wù)，正確地給人民群眾指出斗爭(zhēng)的方向，密切聯(lián)系群眾、依靠群眾；另一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)工作能否保持正確，決定于它能否采取“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的方法。[10]P133在中共八大新修改的黨章中，規(guī)定黨員有義務(wù)做到“全心全意為人民服務(wù)，密切同人民群眾的聯(lián)系，向人民群眾學(xué)習(xí)，虛心聽(tīng)取并且及時(shí)向黨反映人民群眾的要求和意見(jiàn)，向人民群眾解釋黨的政策和決議”[10]P229。鄧小平還指出，“每隔一定時(shí)期，對(duì)全體黨員進(jìn)行一次工作作風(fēng)的整頓，特別著重檢查群眾路線的執(zhí)行情況”[10]P140。至此，“從群眾中來(lái)，到群眾中去”被正式寫(xiě)入黨章。這一時(shí)期，毛澤東已經(jīng)開(kāi)始意識(shí)到在新的歷史條件下應(yīng)該探索貫徹群眾路線的新途徑。他在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》中，涉及了運(yùn)用群眾路線的工作方法處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題，以及在社會(huì)主義制度已經(jīng)確立的情況下如何堅(jiān)持群眾路線的問(wèn)題，從而進(jìn)一步發(fā)展了黨的群眾路線理論。

1957年開(kāi)展的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，起初是采取開(kāi)門整風(fēng)的形式，歡迎民主黨派、社會(huì)各界人士以及普通群眾對(duì)黨提出批評(píng)建議，但同年6月整風(fēng)運(yùn)動(dòng)即轉(zhuǎn)為反右斗爭(zhēng)，并在之后的一年里被嚴(yán)重?cái)U(kuò)大化，結(jié)果無(wú)論是黨的群眾路線還是群眾的政治參與都受到了打擊和傷害。1958年掀起的大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)和此后的人民公社化運(yùn)動(dòng)，人民群眾的參與熱情一度十分高漲起來(lái)。由于以群眾運(yùn)動(dòng)的方式來(lái)搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，再加之自然災(zāi)害，最終導(dǎo)致了全國(guó)性的困難局面。1961年，毛澤東組織三個(gè)調(diào)查組離京調(diào)研，在調(diào)查研究中開(kāi)始意識(shí)到工作中的失誤。經(jīng)過(guò)1961年的調(diào)整，國(guó)內(nèi)困難局面開(kāi)始扭轉(zhuǎn)。1962年，劉少奇在七千人大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，群眾運(yùn)動(dòng)并非群眾路線的唯一方式，黨在執(zhí)政前和執(zhí)政后應(yīng)采取不同的方式來(lái)貫徹群眾路線。遺憾的是，劉少奇這種正確的認(rèn)識(shí)并沒(méi)有得以堅(jiān)持。在1966年到1976年的“文化大革命”期間，大規(guī)模的群眾運(yùn)動(dòng)此起彼伏，使國(guó)家民主法治遭到嚴(yán)重破壞。

總之，這一時(shí)期黨在治理國(guó)家方面做出了極大的努力，并試圖在群眾路線和政治參與方面探索出一條適應(yīng)黨情和國(guó)情需要的路徑。黨對(duì)于群眾路線的運(yùn)用依然是鼓勵(lì)人民群眾參與政治、參與國(guó)家建設(shè)，以此推進(jìn)黨的自身建設(shè)以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等方面的進(jìn)步。然而，由于革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代經(jīng)驗(yàn)的深刻影響，由于黨還沒(méi)有很好地適應(yīng)自身角色及地位的轉(zhuǎn)變，沒(méi)有從執(zhí)政黨的角度認(rèn)識(shí)到秩序在政治參與中的重要性，因而繼續(xù)將群眾運(yùn)動(dòng)作為貫徹群眾路線的主要途徑。由執(zhí)政黨推動(dòng)的大規(guī)模的群眾運(yùn)動(dòng)，對(duì)群眾的動(dòng)員力度顯然是前所未有的，這必然使整個(gè)國(guó)家處于一種運(yùn)動(dòng)氛圍之中，從而嚴(yán)重干擾了黨的正確決策和國(guó)家的正常秩序。

(三)改革開(kāi)放新時(shí)期

“文化大革命”結(jié)束后，黨的群眾路線和群眾的政治參與各自經(jīng)歷了反思和調(diào)整。1977年7月，鄧小平在《完整地準(zhǔn)確地理解毛澤東思想》中，要求恢復(fù)在“文革”中遭到嚴(yán)重破壞的群眾路線，指出“毛澤東同志倡導(dǎo)的作風(fēng)，群眾路線和實(shí)事求是是兩條最根本的東西”[11]P45。與此同時(shí)，在實(shí)踐中，黨充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，將群眾創(chuàng)造出來(lái)的一系列新鮮經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為國(guó)家的大政方針(如安徽鳳陽(yáng)小崗村的包產(chǎn)到戶被推廣至全國(guó))。1981年黨的十一屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》指出，群眾路線就是“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去”[12]P834。1990年，黨的十三屆六中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，提出要牢固樹(shù)立人民群眾是歷史的創(chuàng)造者的觀點(diǎn)、向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)、全心全意為人民服務(wù)的觀點(diǎn)、干部的權(quán)力是人民賦予的觀點(diǎn)、黨要依靠群眾又要教育和引導(dǎo)群眾前進(jìn)的觀點(diǎn)。[13]P9381992年，黨的十四大通過(guò)的黨章對(duì)群眾路線的表述更為完整：“黨在自己的工作中實(shí)行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)?！盵14]P9這個(gè)表述一直沿用至今。從實(shí)踐的角度看，“文革”結(jié)束之后的一段時(shí)期里，人民代表大會(huì)和人民政協(xié)逐步恢復(fù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，基層民主也在探索過(guò)程中逐步發(fā)展(如浙江省溫嶺市于1999年結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際探索出的民主懇談會(huì)制度)。與此同時(shí)，人民群眾的思想得到解放，民主訴求驟然高漲?？傊?，從“文革”結(jié)束到上世紀(jì)末，黨的群眾路線得到了恢復(fù)并在表述上最終定型，群眾政治參與的熱情也被調(diào)動(dòng)起來(lái)。

進(jìn)入新世紀(jì)后，面對(duì)新的世情、國(guó)情和黨情，黨高度重視人民群眾的政治參與問(wèn)題。黨的十六大報(bào)告明確指出，要“健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)”[15]P25。這是黨首次在全國(guó)代表大會(huì)的報(bào)告中正式提及政治參與的問(wèn)題。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“政治體制改革作為我國(guó)全面改革的重要組成部分，必須隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)”[16]P22。黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步指出，“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開(kāi)、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，拓寬范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利”[17]P21。報(bào)告還從法制建設(shè)的角度提出，要“完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，拓展人民有序參與立法途徑”[17]P21-22。

站在新的歷史起點(diǎn)上，黨貫徹落實(shí)群眾路線的方式也得到拓展。黨的十八大之后，以“務(wù)實(shí)、為民、清廉”為主要內(nèi)容的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)全面啟動(dòng)，表明黨希望通過(guò)貫徹群眾路線克服困難、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的堅(jiān)定決心。十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出：“協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題為內(nèi)容，在全社會(huì)開(kāi)展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中?！盵17]P527《決定》還強(qiáng)調(diào)，“人民是改革的主體，要堅(jiān)持黨的群眾路線，建立社會(huì)參與機(jī)制，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，齊心協(xié)力推進(jìn)改革。”[17]P545十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出：“拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開(kāi)征求意見(jiàn)和公眾意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)?！盵18]P162《決定》把公眾參與和專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，并強(qiáng)調(diào)要保障人民群眾參與司法。十八屆五中全會(huì)提出，全面建成小康社會(huì)要“人人參與、人人盡力、人人享有”[18]P811。十八屆六中全會(huì)再次重申：“全黨必須貫徹黨的群眾路線，為群眾辦實(shí)事、解難事，當(dāng)好人民公仆。”[19]與此同時(shí)，協(xié)商民主也開(kāi)始受到越來(lái)越多的關(guān)注。實(shí)際上，協(xié)商就是一種政治參與，是群眾路線和政治參與的一個(gè)結(jié)合點(diǎn)。在一定意義上，探索推進(jìn)協(xié)商民主也就是探索推進(jìn)黨的群眾路線和群眾的政治參與的良性互動(dòng)。這在理論上是一個(gè)重大突破，對(duì)于探索一條適合中國(guó)國(guó)情的政治參與發(fā)展道路具有重要的指導(dǎo)意義。

總之，改革開(kāi)放以來(lái)，黨將貫徹群眾路線的重點(diǎn)主要放在兩個(gè)支點(diǎn)上：一是維護(hù)群眾利益；一是加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，防止黨脫離人民群眾，保持健康的黨群關(guān)系。這一改變的基礎(chǔ)，是黨正確認(rèn)識(shí)到執(zhí)政黨和革命黨所擔(dān)負(fù)的任務(wù)不同，穩(wěn)定、發(fā)展才是執(zhí)政黨的根本任務(wù)；正確認(rèn)識(shí)到執(zhí)政時(shí)期要實(shí)現(xiàn)群眾路線與政治參與的良性互動(dòng)，既要相信群眾、依靠群眾，開(kāi)通群眾參與政治的多種渠道，又要教育群眾、引導(dǎo)群眾，使群眾把自身利益與國(guó)家的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，與黨同心同德，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而共同奮斗。

二、黨的群眾路線和群眾政治參與互動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)啟示

(一)群眾路線的工作方法可以作為群眾政治參與的切入口

從公元前221年秦帝國(guó)建立到1911年清王朝滅亡的兩千多年里，盡管中國(guó)分分合合、治亂交替，但君主專制制度逐步發(fā)展到頂峰，皇權(quán)長(zhǎng)期處于至高無(wú)上的地位。這種政治制度從根本上排斥普通群眾的政治參與，因此在中國(guó)歷史上并沒(méi)有普通群眾參與政治的傳統(tǒng)，更沒(méi)有形成穩(wěn)定完善的政治參與體制機(jī)制。由于缺少合法的政治參與途徑，普通群眾只能將自己的利益寄托于所謂的明君賢臣或?yàn)闋?zhēng)取自己的利益而揭竿造反。

提高人民群眾的政治參與水平，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求。中國(guó)經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的封建專制時(shí)期，既背負(fù)著歷史的包袱，又面臨著發(fā)展的難題。在這種背景下，要使群眾的政治參與水平有實(shí)質(zhì)性的提高，就需要探索出適合中國(guó)國(guó)情的政治參與方式。在新民主主義革命時(shí)期和新中國(guó)成立初期，黨通過(guò)貫徹群眾路線爭(zhēng)取到人民群眾的廣泛支持，這種支持化為行動(dòng)就是政治參與，如農(nóng)民因土地問(wèn)題的解決而踴躍加入革命隊(duì)伍、積極支援抗戰(zhàn)等。群眾路線的自上而下的實(shí)施路徑可以有效克服人民群眾較為被動(dòng)的政治參與態(tài)度，同時(shí)可以克服因經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、配套體制機(jī)制不完善而產(chǎn)生的無(wú)序性、無(wú)效性。如今中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了輝煌成就，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各方面都發(fā)生了翻天覆地的變化，但現(xiàn)代化的政治參與所需要的制度和體制尚未完善。在這種情況下，群眾路線依然可以作為探索中國(guó)式政治參與的切入口，將黨和政府自上而下的引導(dǎo)和人民群眾自下而上的參與有機(jī)結(jié)合，在雙向互動(dòng)的過(guò)程中探索符合中國(guó)國(guó)情的政治參與道路。

(二)提高人民群眾的參與水平有利于群眾路線的落實(shí)

如上所述，黨的群眾路線和群眾的政治參與互動(dòng)分為三個(gè)歷史時(shí)期，在第一時(shí)期的特殊歷史背景下，群眾路線應(yīng)時(shí)而生，發(fā)揮了極其重要的作用。但由于歷史條件的限制，群眾路線并沒(méi)有形成科學(xué)嚴(yán)密的制度體系，原因在于：首先，任何制度的細(xì)化、完善都是以完善的政權(quán)體制為支撐的，但當(dāng)時(shí)的條件并不允許中國(guó)共產(chǎn)黨建立完善的政權(quán)體制；其次，在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，由于種種條件的限制，即便是紅色政權(quán)控制的區(qū)域，政治、經(jīng)濟(jì)狀況也存在很大差異，因而難以用統(tǒng)一、穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)群眾路線的落實(shí)進(jìn)行規(guī)定。即便如此，嚴(yán)酷的斗爭(zhēng)條件促使黨必須通過(guò)落實(shí)群眾路線化解困難和危機(jī)，因而全黨上下鼓勵(lì)并引導(dǎo)群眾的政治參與，從而使黨的群眾路線得以較好地貫徹落實(shí)。

實(shí)踐證明，群眾路線是一種觀點(diǎn)同時(shí)也是一種方法。方法是被用來(lái)解決問(wèn)題的，而不應(yīng)該被僵化地作為一種教條。因此，貫徹落實(shí)群眾路線并不在于形成多少關(guān)于其本身的硬性規(guī)定，而在于執(zhí)政黨在具體的路線方針政策的制定上能否體現(xiàn)群眾路線的思維和方法。目前，改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水期，矛盾和問(wèn)題開(kāi)始集中顯現(xiàn)，這就需要用群眾路線的方法引導(dǎo)群眾的政治參與，借助人民群眾的智慧和力量，并逐步形成完備的政治參與體制機(jī)制。同時(shí)，群眾政治參與水平的提高，也可以為群眾路線的落實(shí)提供有力的監(jiān)督。所以，提高人民群眾的政治參與水平有利于群眾路線的落實(shí)。

(三)促進(jìn)黨的群眾路線和群眾的政治參與良性互動(dòng)，應(yīng)當(dāng)具有目標(biāo)意識(shí)和全局意識(shí)

促進(jìn)黨的群眾路線和群眾政治參與的良性互動(dòng)，目的并不僅僅在于促進(jìn)兩者本身的發(fā)展，而應(yīng)該從人民群眾的根本利益出發(fā)，著眼于國(guó)家建設(shè)和發(fā)展的大局，服務(wù)于不同階段的主要任務(wù)。狹隘而孤立地看待群眾路線，為了貫徹而貫徹，必然墮入形式主義的深淵。忽略政治參與問(wèn)題的復(fù)雜性則會(huì)造成嚴(yán)重的不良后果，以犧牲社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為代價(jià)的政治參與將嚴(yán)重?fù)p害人民群眾的根本利益。新民主主義革命時(shí)期，黨對(duì)于群眾路線的把握有著十分明確的目標(biāo)指向，這就是使黨在險(xiǎn)惡的斗爭(zhēng)環(huán)境中贏得群眾的支持、壯大自身的力量并最終取得革命的勝利。在這一目標(biāo)指引下，黨不斷加強(qiáng)與人民群眾的血肉聯(lián)系，并通過(guò)各種方針政策協(xié)調(diào)不同社會(huì)階層的利益，爭(zhēng)取人民群眾的積極參與。

當(dāng)前，推進(jìn)黨的群眾路線和群眾的政治參與實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，應(yīng)當(dāng)以“兩個(gè)一百年”的戰(zhàn)略目標(biāo)為指向，服務(wù)于中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)大局。這意味著推進(jìn)二者的良性互動(dòng)應(yīng)直接回應(yīng)全面深化改革所面臨的主要問(wèn)題，以問(wèn)題為導(dǎo)向探索二者的互動(dòng)路徑，通過(guò)二者的良性互動(dòng)促進(jìn)問(wèn)題的解決，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)凝聚力量。同時(shí)，要將二者的良性互動(dòng)融入政治體制改革的全過(guò)程，使其伴隨著中國(guó)特色社會(huì)主義體制機(jī)制不斷完善和相互協(xié)調(diào)而不斷實(shí)現(xiàn)新的良性互動(dòng)。中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總布局是“五位一體”，需要經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)二者的良性互動(dòng)也要服從這一大局，在具體進(jìn)程中需要分清輕重緩急、堅(jiān)持適度原則，既不能過(guò)于拘謹(jǐn)而貽誤時(shí)機(jī)，又不能過(guò)于冒進(jìn)而影響國(guó)家建設(shè)與發(fā)展全局。

[1]中共中央文獻(xiàn)研究室編.十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：上冊(cè)[Z].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.

[2]毛澤東選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1991.

[3]劉毅強(qiáng).對(duì)群眾路線成熟標(biāo)志的一點(diǎn)看法[J].桂海論叢，1992(5).

[4]中央檔案館編.中共中央文件選集：第5冊(cè)[Z].北京：中共中央黨校出版社，1990.

[5]毛澤東選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1991.

[6]毛澤東選集：第2卷[M].北京：人民出版社，1991.

[7]毛澤東選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1991.

[8]劉少奇選集：上卷[M].北京：人民出版社，1981.

[9]羅平漢.中國(guó)共產(chǎn)黨群眾路線思想史[M].北京：人民出版社，2013.

[10]中央檔案館，中共中央文獻(xiàn)研究室編.中共中央文件選集：第9冊(cè)[Z].北京：人民出版社，2013.

[11]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

[12]中共中央文獻(xiàn)研究室編.三中全會(huì)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：下冊(cè)[Z].北京：人民出版社，1982.

[13]中共中央文獻(xiàn)研究室編.十三大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：中冊(cè)[Z].北京：人民出版社，1991.

[14]中國(guó)共產(chǎn)黨章程[Z].北京：人民出版社，1992.

[15]中共中央文獻(xiàn)研究室編.十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：上冊(cè)[Z].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005.

[16]中共中央文獻(xiàn)研究室編.十七大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：上冊(cè)[Z].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2009.

[17]中共中央文獻(xiàn)研究室編.十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：上冊(cè)[Z].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.

[18]中共中央文獻(xiàn)研究室編.十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：中冊(cè)[Z].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016.

[19]中共十八屆六中全會(huì)在京舉行[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-10-08.

A Preliminary Analysis of the Interactive Relationship between the

(責(zé)任編輯：姚金果)

Party’s Mass Line and the Masses’ Political Participation

TAO Di YANG Li-yuan

(SchoolofMarxism，WuhanUniversity，Wuhan，Hubei430072，China)

There is obviously an interactive relationship between the Party’s mass line and the masses’ political participation，and this interactive relationship has different effects in different historical periods.In the new democratic revolution and the early days after the new China was establishment，the interaction between the two was relatively successful；in the period of socialist construction，the interaction between the two was developed in a winding way；since the reform and opening up，persistent benign interaction has been realized between the two.This historical process enlightens us in three aspects：first，the working method of mass line can be a cut-in point for exploring in the masses’ political participation；second，enhancing the level of the masses’ political participation is helpful for carrying through the mass line；third，the goal consciousness and the global consciousness are required for promoting the benign interaction between the Party’s mass line and the masses’ political participation.

mass line；political participation；interactive relationship

2017-03-06

陶 砥(1991—)，女，漢族，河南新鄉(xiāng)人，武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，研究方向?yàn)轳R克思主義中國(guó)化；楊力源(1989—)，男，回族，湖南漢壽人，武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，研究方向?yàn)轳R克思主義中國(guó)化。

本文系2015年度西藏自治區(qū)高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神與西藏實(shí)踐研究”(項(xiàng)目編號(hào)：SK2015-50)的階段性成果。

D261

A

1674-0599(2017)03-0083-07