□李春耕

(中國(guó)井岡山干部學(xué)院 教學(xué)科研部，江西 井岡山 343600)

嚴(yán)守黨紀(jì)國(guó)法 構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系

□李春耕

(中國(guó)井岡山干部學(xué)院 教學(xué)科研部，江西 井岡山 343600)

黨紀(jì)國(guó)法是構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系的準(zhǔn)繩，公權(quán)和黨性決定領(lǐng)導(dǎo)干部必須嚴(yán)守黨紀(jì)國(guó)法，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本性要求私營(yíng)企業(yè)嚴(yán)守黨紀(jì)國(guó)法，我國(guó)在政商關(guān)系中出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題歸根結(jié)底在于政商雙方?jīng)]有嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國(guó)法。要構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系就應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)法治思維意識(shí)，突顯遵紀(jì)守法在市場(chǎng)配置資源中的作用，發(fā)揮工商聯(lián)的橋梁和紐帶作用，依法依規(guī)協(xié)調(diào)政企間的關(guān)系。同時(shí)，采用“輸血”和“造血”辦法回報(bào)社會(huì)也是民企的義務(wù)。

黨紀(jì)國(guó)法；“親”與“清”；政商關(guān)系

習(xí)近平總書(shū)記在2016年民建工商聯(lián)組會(huì)上，用“親”“清”兩字闡明了構(gòu)建新型政商關(guān)系的基本原則。這可以說(shuō)是對(duì)他在2013年兩會(huì)上所闡述的“官商交往要有道”“君子之交淡如水”“劃出公私分明的界限”的進(jìn)一步凝練和升華，為進(jìn)一步構(gòu)建新型政商關(guān)系指明了方向。從字里行間我們可領(lǐng)悟到嚴(yán)守黨紀(jì)國(guó)法是構(gòu)建政商關(guān)系的基石。正如全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)工商聯(lián)原副主席、中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)莊聰生所說(shuō)：“只要在交往中守住底線和紅線，是沒(méi)有問(wèn)題的?！?/p>

一、嚴(yán)守黨紀(jì)國(guó)法是構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系的基石

(一)黨紀(jì)國(guó)法是構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系的準(zhǔn)繩

親，原本指有血緣關(guān)系的人群，引伸為具有密切關(guān)系的人?？梢?jiàn)，政商關(guān)系的“親”體現(xiàn)的是“一家人”之意，即非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分。但中國(guó)有句俗話叫“親兄弟，明算賬”，必須守住黨紀(jì)國(guó)法的紅線和底線。因此，只有“親”“清”結(jié)合才能正確處理政商關(guān)系，為人民群眾創(chuàng)造更加豐富的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富。不親，政府就不能積極主動(dòng)地為非公有制企業(yè)打造良好的市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境，幫助他們解決發(fā)展中遇到的問(wèn)題；不親，非公有制企業(yè)就不會(huì)以主人翁姿態(tài)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入活力，當(dāng)好改革發(fā)展的先行者和實(shí)踐者。但無(wú)論商親政還是政親商，都必須以黨紀(jì)國(guó)法為準(zhǔn)繩，做到清白純潔，回歸政商關(guān)系的本位和常態(tài)，只有這樣政府才能規(guī)范服務(wù)企業(yè)，企業(yè)才能健康發(fā)展，市場(chǎng)才能有序運(yùn)行。不清，政府官員就不能正確行使權(quán)力，就會(huì)因勾心斗角而耗費(fèi)時(shí)間和精力，甚至私欲膨脹，盯住企業(yè)的“錢袋子”；不清，企業(yè)就不能集中精力搞經(jīng)營(yíng)，就會(huì)處心積慮投資官員，尋求權(quán)力的保護(hù)和提供非法資源。因此，在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨等“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局下，只有雙方都嚴(yán)守黨紀(jì)國(guó)法，才能集中精力干好自己的事業(yè)。

(二)公權(quán)和黨性決定領(lǐng)導(dǎo)干部必須嚴(yán)守黨紀(jì)國(guó)法

從法理上講，公權(quán)是為了維護(hù)社會(huì)秩序和自身的福祉，公民自身讓出自己一部分權(quán)利授予管理者所形成的。由此可見(jiàn)，公民對(duì)公權(quán)的尊重也是對(duì)自己私權(quán)的尊重，公權(quán)的擁有者應(yīng)屬于具有政治權(quán)利的公民，掌握公權(quán)力的管理者也理應(yīng)運(yùn)用公權(quán)來(lái)為公民服務(wù)。但在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，無(wú)論是對(duì)公權(quán)力的理解還是使用往往會(huì)與公權(quán)力自身的內(nèi)涵產(chǎn)生偏差。在資本主義國(guó)家往往用公權(quán)來(lái)為少數(shù)有產(chǎn)者服務(wù)，廣大的勞動(dòng)者常常享受不到平等的權(quán)利。在社會(huì)主義社會(huì)雖然從原則上或理論上應(yīng)當(dāng)全心全意為人民服務(wù)，但也總有某些官員利用公權(quán)力為自己的親屬和小集團(tuán)謀取私利。因此，為了使公權(quán)能夠公用就必須嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國(guó)法，正如黨章上明確規(guī)定的，“除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)。”[1]P23

(三)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本性要求私營(yíng)企業(yè)嚴(yán)守黨紀(jì)國(guó)法

我國(guó)的私營(yíng)企業(yè)是伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而誕生和發(fā)展起來(lái)的，法治是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在一定意義上就是法治經(jīng)濟(jì)，法律是保障市場(chǎng)正常運(yùn)行的重要規(guī)則。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，平等、公平、公正是市場(chǎng)交易的基本要求，如果企業(yè)經(jīng)營(yíng)者違反有關(guān)法律規(guī)定搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，擾亂正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，損害其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，就會(huì)受到法律的制裁。企業(yè)與政府也不再是隸屬關(guān)系而是具有獨(dú)立法律地位的經(jīng)濟(jì)組織，他們的權(quán)利只能靠法律來(lái)保障，政府對(duì)他們的管理也只能用法律手段進(jìn)行而不能干涉他們的經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，遵紀(jì)守法是促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的需要。只有遵紀(jì)守法，廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士才能“準(zhǔn)確把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)，提升自身綜合素質(zhì)，完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度，激發(fā)企業(yè)家精神，發(fā)揮企業(yè)家才能，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)在活力和創(chuàng)造力，推動(dòng)企業(yè)不斷取得更新更好發(fā)展”。[2]P447

二、政商關(guān)系出現(xiàn)問(wèn)題的根源在于沒(méi)有嚴(yán)守黨紀(jì)國(guó)法

在建國(guó)前夕的七屆二中全會(huì)上，毛澤東曾告誡全黨：“可能有這樣一些共產(chǎn)黨人，他們是不曾被拿槍的敵人征服過(guò)的，他們?cè)谶@些敵人面前不愧英雄的稱號(hào)；但是經(jīng)不起人們用糖衣裹著的炮彈的攻擊，他們?cè)谔菑椕媲耙驍≌獭！@一點(diǎn)現(xiàn)在就必須向黨內(nèi)講明白，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)。”[3]P1438-1439也就是說(shuō)在建國(guó)前夕毛澤東就認(rèn)識(shí)到黨執(zhí)政后一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有可能被腐蝕的危險(xiǎn)。正因如此，建國(guó)初期黨和政府工作人員始終保持著黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，把握政策水平較高，當(dāng)時(shí)雖然也有個(gè)別黨和政府的工作人員被腐蝕，但總體來(lái)說(shuō)黨的干部隊(duì)伍是很好的，都盡心盡力投入到了國(guó)家的建設(shè)之中。當(dāng)時(shí)的民族資本家、小業(yè)主、小商小販、手工業(yè)者對(duì)黨和政府工作人員很尊重，基本上也都是遵紀(jì)守法的。雖然也有過(guò)市場(chǎng)上“兩白兩黑”的激烈博弈，但整體來(lái)說(shuō)，那時(shí)的政商關(guān)系就像“小蔥拌豆腐”，一清二白。

社會(huì)主義改造完成后，我國(guó)建立了高度統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。由于生產(chǎn)資料歸國(guó)家所有，“政府集中企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，企業(yè)的一切活動(dòng)都得嚴(yán)格服從上級(jí)主管部門的指令，沒(méi)有人、才、物等各方面的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，企業(yè)不是獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者”[4]。商品流通依賴行政分配和調(diào)撥，生產(chǎn)資料統(tǒng)分統(tǒng)配、消費(fèi)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷。這種體制在生產(chǎn)力較為低下的情況下，為統(tǒng)籌國(guó)家建設(shè)和安排人民生活方面有過(guò)積極的作用，但也壓制了企業(yè)的主動(dòng)性和競(jìng)爭(zhēng)性以及勞動(dòng)者生產(chǎn)的積極性和創(chuàng)造性。再加上國(guó)外對(duì)我國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)封鎖，整體來(lái)看，生產(chǎn)力水平和老百姓物質(zhì)生活水平?jīng)]能獲得大幅度的提升。

在這種情況下，我國(guó)自1979年開(kāi)始，進(jìn)行了以市場(chǎng)化為趨向的改革。這一改革具有明顯的漸進(jìn)性，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制并行的“雙軌制”，再到更加注重市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，直到黨的十八屆三中全會(huì)才提出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)就是在這一過(guò)程中如雨后春筍般地發(fā)展壯大起來(lái)的。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在這一過(guò)程中，黨和政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持和幫助。一是在政策上鼓勵(lì)一部分地區(qū)通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)，這一政策的實(shí)施使得民營(yíng)企業(yè)家的才能得以充分發(fā)揮，而民營(yíng)企業(yè)家群體也正是這一先富群體中的一部分；二是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，使許多農(nóng)民在種地之余也有了更多自由支配的時(shí)間和精力從事非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，這就為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展提供了充足的勞動(dòng)力；三是黨和政府也為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展提供了大量的土地、廠房和資金方面的支持，尤其是在民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)辦初期，有許多民營(yíng)企業(yè)都是在原有集體企業(yè)的基礎(chǔ)上改造和發(fā)展的。

在發(fā)展的過(guò)程中不可避免地受著傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和思維方式的制約。長(zhǎng)期以來(lái)，民營(yíng)企業(yè)主為了開(kāi)辦企業(yè)或謀求企業(yè)發(fā)展是既要找市場(chǎng)，也要找政府官員。因?yàn)?，他們只有在找人蓋多個(gè)印章之后，才能獲得資金、土地創(chuàng)辦企業(yè)或?yàn)槠髽I(yè)發(fā)展拿到大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。在這種情況下，部分政府官員認(rèn)為社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是在政府的主導(dǎo)下進(jìn)行的，如果沒(méi)有政府的許可，企業(yè)就難以有序運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，他們就處處上演權(quán)力的任性和傲慢，堅(jiān)持一拖二要三批準(zhǔn)，由此衍生出權(quán)力尋租。而部分商人為了開(kāi)辦企業(yè)或優(yōu)先拿到好項(xiàng)目，也往往把賄賂當(dāng)成投資，把巴結(jié)權(quán)力當(dāng)作生財(cái)之道，經(jīng)常與政府官員勾肩搭背，尋求陰涼。由此，產(chǎn)生各種腐敗問(wèn)題，甚至形成獨(dú)特的政商私化利益集團(tuán)。也正因?yàn)槿绱耍h的十八大后，在高壓反腐的態(tài)勢(shì)下，被處分的不少政府官員背后都會(huì)帶出一幫不法商人。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因有些人把它歸結(jié)為社會(huì)大環(huán)境的影響，但我們認(rèn)為，根本原因還是在于雙方都沒(méi)有嚴(yán)格自覺(jué)遵守黨紀(jì)國(guó)法。領(lǐng)導(dǎo)干部如果嚴(yán)格自覺(jué)遵守黨紀(jì)國(guó)法就不會(huì)出現(xiàn)權(quán)力尋租，同樣，企業(yè)家如果嚴(yán)格自覺(jué)遵守黨紀(jì)國(guó)法就不會(huì)賄賂政府官員。

隨著全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)，近段時(shí)期在我國(guó)又出現(xiàn)了一種奇怪的現(xiàn)象，即政商關(guān)系又走向了另一個(gè)極端。一些黨政干部不敢接觸企業(yè)家，生怕別人說(shuō)三道四；一些企業(yè)家想尋求政府的支持也不敢去接觸黨政干部交流自己的想法，有的甚至都不知道如何向政府匯報(bào)，生怕被寫著“依法辦理”的一紙公文給推出來(lái)，左右為難。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因還是與沒(méi)有嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國(guó)法有關(guān)，要么是以前有違紀(jì)違法行為害怕被別人抓住把柄揭露出來(lái)，要么就是心存私念，意圖搞權(quán)錢交易。中國(guó)有句老話，“身正不怕影子斜”，只要坦蕩真誠(chéng)、遵紀(jì)守法是不怕別人說(shuō)三道四的。

三、嚴(yán)守黨紀(jì)國(guó)法構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系的對(duì)策探析

政商關(guān)系現(xiàn)在是中國(guó)的一個(gè)熱門話題。社會(huì)發(fā)展離不開(kāi)政治和經(jīng)濟(jì)的密切結(jié)合。按照馬克思主義原理，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)又具有反作用。因此，要發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就必須建立良好健康的政商關(guān)系。早在2013年習(xí)近平同志就指出：“‘官’‘商’交往要有道，相敬如賓，而不要勾肩搭背、不分彼此，要?jiǎng)澇龉椒置鞯慕缦蕖！盵5]2016年兩會(huì)，習(xí)近平又用“親”“清”二字闡明新型政商關(guān)系，指出：對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，“親”就是要坦蕩真誠(chéng)同民營(yíng)企業(yè)接觸交往，特別是在民營(yíng)企業(yè)遇到困難和問(wèn)題情況下更要積極作為、靠前服務(wù)，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士多關(guān)注、多談心、多引導(dǎo)，幫助解決實(shí)際困難；“清”就是同民營(yíng)企業(yè)家的關(guān)系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權(quán)謀私，不能搞權(quán)錢交易。對(duì)民營(yíng)企業(yè)家而言，所謂“親”，就是積極主動(dòng)同各級(jí)黨委和政府及部門多溝通多交流，講真話，說(shuō)實(shí)情，建諍言，滿腔熱情支持地方發(fā)展；所謂“清”，就是要潔身自好、走正道，做到遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營(yíng)。習(xí)近平同志對(duì)政商關(guān)系的闡述，可以說(shuō)為建立良好健康的新型政商關(guān)系指明了方向。從嚴(yán)守黨紀(jì)國(guó)法的角度構(gòu)建親清政商關(guān)系，應(yīng)當(dāng)把握好以下幾個(gè)方面：

(一)要增強(qiáng)法治思維意識(shí)

“一切法律之中最重要的法律既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民們的內(nèi)心里?！盵6]P35“只有內(nèi)心尊崇法治，才能行為遵守法律。只有銘刻在人們心中的法治，才是真正牢不可破的法治?！盵7]就中國(guó)的法治體系建設(shè)來(lái)說(shuō)，到2010年，經(jīng)過(guò)幾代中國(guó)人的努力，中國(guó)已制定現(xiàn)行有效法律236件、行政法規(guī)690多件、地方性法規(guī)8600多件。涵蓋社會(huì)關(guān)系各個(gè)方面的法律部門已經(jīng)齊全，各法律部門中基本的、主要的法律已經(jīng)制定，相應(yīng)的行政法規(guī)和地方性法規(guī)比較完備，法律體系內(nèi)部總體做到了科學(xué)和諧統(tǒng)一。立法工作目標(biāo)如期完成。然而，誠(chéng)如吳邦國(guó)所說(shuō)，“法律的生命在于實(shí)施。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，總體上解決了有法可依的問(wèn)題，在這種情況下，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的問(wèn)題就顯得更為突出、更為迫切，這也是廣大人民群眾普遍關(guān)注、各方面反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。我們要在繼續(xù)加強(qiáng)立法工作的同時(shí)，采取積極有效措施，切實(shí)保障憲法和法律的有效實(shí)施，維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，堅(jiān)持依法行政和公正司法，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)和法治理念，確保各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益”[8]。因此，要構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，樹(shù)立法治思維意識(shí)是關(guān)鍵。樹(shù)立法治思維意識(shí)，一是要樹(shù)立規(guī)則(理性)思維意識(shí)。干什么事首先想到的是黨規(guī)黨紀(jì)和國(guó)家法律，依照黨規(guī)黨紀(jì)和國(guó)家法律規(guī)定的程序辦事，而不是首先想到人際關(guān)系，以關(guān)系親疏來(lái)辦事。二是要有限權(quán)思維意識(shí)。對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，要堅(jiān)持“法無(wú)授權(quán)不可為”的原則，嚴(yán)格按照權(quán)力清單制度來(lái)辦事，權(quán)力清單上賦予的權(quán)力就用，沒(méi)有賦予的權(quán)力就不能用。三是要樹(shù)立權(quán)力義務(wù)思維意識(shí)。權(quán)力義務(wù)要對(duì)等，有多大的權(quán)力就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)多大的義務(wù)，有權(quán)力而沒(méi)有義務(wù)，權(quán)力就會(huì)被濫用，有義務(wù)而沒(méi)有權(quán)力，事情也辦不好。四是要有平等思維意識(shí)。法律面前人人平等，無(wú)論權(quán)力多大、地位多高、只要觸犯黨紀(jì)國(guó)法都要嚴(yán)懲不怠。五是要有程序思維意識(shí)?！敖∪婪Q策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序?！盵9]因此，要提高法治思維意識(shí)，就應(yīng)當(dāng)按照習(xí)近平同志所說(shuō)的，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)法律有敬畏之心，帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，不斷提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容”。[2]P209從法理上來(lái)講，企業(yè)最不愿意做的是權(quán)錢交易，最需要的是公正、公平的發(fā)展環(huán)境，因?yàn)榕で恼剃P(guān)系不但會(huì)耗費(fèi)企業(yè)大量的時(shí)間、精力和財(cái)產(chǎn)，而且還會(huì)降低企業(yè)的創(chuàng)新活力。只有在公正、公平的環(huán)境下經(jīng)營(yíng)，才能激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)造活力。

(二)凸顯遵紀(jì)守法在市場(chǎng)配置資源中的作用

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在一定意義上是法治經(jīng)濟(jì)，只有黨委政府和企業(yè)家雙方都自覺(jué)遵守黨紀(jì)國(guó)法才能保證市場(chǎng)在資源配置中的決定作用。黨的十八屆三中全會(huì)明確指出要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，但要真正實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)仍然有一個(gè)過(guò)程。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用就是通過(guò)價(jià)格這只“看不見(jiàn)的手”傳遞信息、分配收入、提供激勵(lì)以實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置，使資源投入到最能滿足市場(chǎng)需求的產(chǎn)品和服務(wù)上。它不承認(rèn)別的任何權(quán)威，只遵循市場(chǎng)規(guī)則等價(jià)交換，生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少，采用什么方法生產(chǎn)，都有市場(chǎng)來(lái)決定。但我國(guó)目前因政府權(quán)力過(guò)大、審批過(guò)雜、干預(yù)過(guò)多，仍存在市場(chǎng)體系不完善、市場(chǎng)規(guī)則不統(tǒng)一、市場(chǎng)秩序不規(guī)范、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的問(wèn)題，這就影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和資源配置效率。正因?yàn)槿绱?，在?jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域、在生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)資源配置存在違背價(jià)值規(guī)律而導(dǎo)致資源配置效率低和造成嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象。因此，為使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，目前最關(guān)鍵的是要擺正政府的位置，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，通過(guò)法規(guī)制度來(lái)規(guī)范政府的行為，使政府真正成為服務(wù)性政府，讓政府的注意力落在優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕等方面來(lái)。這樣既可以消除違紀(jì)違法的土壤，也可以為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的環(huán)境。

(三)發(fā)揮工商聯(lián)的橋梁和紐帶作用 依法依規(guī)協(xié)調(diào)政企間的關(guān)系

在當(dāng)前我國(guó)還沒(méi)有在全社會(huì)樹(shù)立起法治思維意識(shí)的情況下，發(fā)揮工商聯(lián)在政企間的橋梁和紐帶作用可以更好依法依紀(jì)協(xié)調(diào)政企間的關(guān)系，以不斷培育人們的法治思維意識(shí)。習(xí)近平同志所講的“親”“清”政商關(guān)系，不是針對(duì)的某個(gè)企業(yè)或某幾個(gè)企業(yè)，更不是針對(duì)某個(gè)老板或某幾個(gè)老板，而是針對(duì)的所有企業(yè)和企業(yè)家群體，使所有的非公有制企業(yè)都能更加公平地獲得各種資源，接受同樣的服務(wù)，增加獲得感。而工商聯(lián)正是協(xié)調(diào)黨委政府和企業(yè)的橋梁和紐帶。工商聯(lián)是面向工商界、以非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士為主體的人民團(tuán)體和商會(huì)組織，有覆蓋全國(guó)的組織網(wǎng)絡(luò)，有著緊跟黨走社會(huì)主義道路的光榮傳統(tǒng)?！爸饕毮茏饔檬浅浞职l(fā)揮在非公有制經(jīng)濟(jì)人士思想政治工作中的引導(dǎo)作用；在非公有制經(jīng)濟(jì)人士參與國(guó)家政治生活和社會(huì)事務(wù)中的重要作用；在政府管理和服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)中的助手作用；在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革發(fā)展中的促進(jìn)作用；在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的協(xié)同作用。其基本任務(wù)是加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)人士思想政治工作，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士做合格的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者；參與政治協(xié)商，發(fā)揮民主監(jiān)督作用，積極參政議政；協(xié)助政府管理和服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革發(fā)展，培育和發(fā)展中國(guó)特色商會(huì)組織；參與協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，協(xié)同社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；反映非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士利益訴求，維護(hù)其合法權(quán)益。”[10]如在2016年兩會(huì)期間，成都市工商聯(lián)主席孫明就表態(tài)“將積極投身企業(yè)改革當(dāng)中，幫助企業(yè)尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，找準(zhǔn)市場(chǎng)，讓企業(yè)更加提質(zhì)增效”。尤其是“在行政審批方面，更好地為企業(yè)服務(wù)，對(duì)企業(yè)坦誠(chéng)相待，跟企業(yè)要交朋友，特別是要解決這些民營(yíng)企業(yè)的困難和問(wèn)題”。[11]這樣既可以避免政府的尋租行為，也可以使企業(yè)家安心搞經(jīng)營(yíng)，還不會(huì)引起社會(huì)這樣那樣的議論。

(四)采用“輸血”和“造血”辦法回報(bào)社會(huì)是民企的義務(wù)

雖說(shuō)從嚴(yán)格的遵紀(jì)守法意義上來(lái)講，民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有采用“輸血”和“造血”辦法回報(bào)社會(huì)的硬性義務(wù)，但這是我們黨的一個(gè)政策趨向也是當(dāng)前我國(guó)的現(xiàn)實(shí)需要。我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)是伴隨著改革開(kāi)放以來(lái)黨的政策的調(diào)整逐步發(fā)展和壯大起來(lái)的，也就是說(shuō)民營(yíng)企業(yè)在我國(guó)之所以能夠從無(wú)到有、從小到大、從弱到強(qiáng)得到發(fā)展，完全是得益于黨的政策的調(diào)整和全社會(huì)的支持。改革開(kāi)放之初，面對(duì)著我國(guó)生產(chǎn)力水平低和全體人民普遍貧窮的狀況，鄧小平同志提出了讓一部分地區(qū)和一部分人先富裕起來(lái)最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的政策。從鄧小平同志所提出的這一先富后富政策，我們可以看出，它包括兩方面的含義，一是主張一部分人或一部分地區(qū)通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)；一是實(shí)現(xiàn)共同富裕。先富是手段和路徑，共富才是目的。當(dāng)時(shí)他是這樣說(shuō)的：“我們的政策是讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)，以帶動(dòng)和幫助落后的地區(qū)，先進(jìn)地區(qū)幫助落后地區(qū)是一個(gè)義務(wù)。我們堅(jiān)持走社會(huì)主義道路，根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共同富裕”[12]P111。應(yīng)當(dāng)說(shuō)這一政策的實(shí)施為我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展注入了生機(jī)和活力，使民營(yíng)企業(yè)家充分發(fā)揮才能，依靠自身的資本、技術(shù)和信息優(yōu)勢(shì)迅速富裕起來(lái)了，同時(shí)，也為中國(guó)人民迅速擺脫貧窮、解決溫飽、步入小康發(fā)揮了巨大的作用。但是，在這一過(guò)程中，由于地理環(huán)境、人文因素及基礎(chǔ)條件的不同，城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)、個(gè)人之間收入差距也在逐步拉大。如果說(shuō)鄧小平同志在提出先富后富政策的時(shí)候，不宜過(guò)多地宣傳“有的人富裕起來(lái)以后，自愿拿出錢來(lái)辦教育、修路”[12]P111，那么在為全面建成小康社會(huì)而奮斗的今天，就應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)這些先富起來(lái)的群體自愿拿出錢來(lái)，辦各種公益事業(yè)，為實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕做出其應(yīng)有的貢獻(xiàn)，特別是在精準(zhǔn)扶貧方面要采用“輸血”和“造血”的辦法回報(bào)社會(huì)。

[1]中國(guó)共產(chǎn)黨章程[Z].北京：人民出版社，2012.

[2]中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平總書(shū)記重要講話文章選編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，黨建讀物出版社，2016.

[3]毛澤東選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1991.

[4]中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代市場(chǎng)的特征[EB/OL].http：//www.doc88.com/p-6087029298964.html.

[5]葉小文.“官”“商”交往要有道[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-03-14.

[6]〔法〕盧梭.社會(huì)契約論[M].北京：商務(wù)印書(shū)館，1980.

[7]習(xí)近平.在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-02-03.

[8]吳邦國(guó).在形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系座談會(huì)上的講話[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/legal/2011-01/26/c_121027606.htm.

[9]中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-10-29.

[10]工商聯(lián)組織和非公有制經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)介[EB/OL].http：//wenku.baidu.com/link?url=x4dYwizdg1uq0yiBls5oGmipv1p1l_q7bkqQ5GWXMVKb-t1usbe3moUmxowUhb6frF_clwvI3xvtTH4eh6AjOqvNRoXn-we21l20S_OxmS3.

[11]“親”“清”二字構(gòu)建新型政商關(guān)系[N].重慶商報(bào)，2016-03-07.

[12]鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.

(責(zé)任編輯：徐國(guó)棟)

Strictly Obey Party Discipline and the Laws of the State，and Build the Close and Clean Government-Business Relationship

LI Chun-gen

(ChinaExecutiveLeadershipAcademyJinggangshan，Jinggangshan，Jiangxi343600，China)

The party discipline and the laws of the state are the yardstick for building the close and clean government-business relationship.It is the determined by public power and party spirit that leading cadres must obey party discipline and the laws of the state，and it is the essential requirement of market economy that private enterprises must strictly follow party discipline and the laws of the state.The reason why the government-relationship has certain problems lies in that neither the government nor the businesses strictly obey party discipline and laws of the state.To build the close and clean government-business relationship，we should strengthen the thinking and consciousness of rule of law，play the role of obeying discipline and laws in the allocation of resource，bring the function of the associations of industry and commerce into real play，and coordinate the relationship between the government and businesses according to laws and regulations.Meanwhile，it is also an obligation of private enterprises to feed back the society through “blood transfusion” and “hematopoiesis”.

party discipline and the laws of the state；close and clean；government-business relationship

2017-02-11

李春耕(1966—)，男，山東莘縣人，中國(guó)井岡山干部學(xué)院教學(xué)科研部教授，博士，研究方向?yàn)辄h的建設(shè)與馬克思主義中國(guó)化。

D26

A

1674-0599(2017)03-0105-06