□肖揚(yáng)偉

(中國井岡山干部學(xué)院 教務(wù)部，江西 井岡山 343600)

新時期我國網(wǎng)絡(luò)反腐發(fā)展的新趨勢

□肖揚(yáng)偉

(中國井岡山干部學(xué)院 教務(wù)部，江西 井岡山 343600)

網(wǎng)絡(luò)反腐是近年來新興的反腐方式。新時期尤其是黨的十八大以來，網(wǎng)絡(luò)反腐呈現(xiàn)出一定的發(fā)展趨勢與特點：網(wǎng)絡(luò)反腐發(fā)展迅速并已成為治理腐敗行為的新武器；不斷涌現(xiàn)的新媒體成為網(wǎng)絡(luò)反腐的新載體；越來越成熟的網(wǎng)民為網(wǎng)絡(luò)反腐發(fā)展奠定良好的群眾基礎(chǔ)；政府回應(yīng)模式漸趨主動且通過各種方式將網(wǎng)絡(luò)反腐制度化。各種力量的良性互動有助于網(wǎng)絡(luò)反腐的健康發(fā)展。

新時期；網(wǎng)絡(luò)反腐；趨勢

網(wǎng)絡(luò)反腐，即政府與網(wǎng)民利用網(wǎng)絡(luò)平臺打擊腐敗行為，開展反腐宣傳，進(jìn)而達(dá)到預(yù)防、遏制和懲戒腐敗行為的過程。從當(dāng)前中國的網(wǎng)絡(luò)反腐實踐看，網(wǎng)絡(luò)反腐主要包括官方網(wǎng)絡(luò)反腐行為和非官方網(wǎng)絡(luò)反腐行為：官方網(wǎng)絡(luò)反腐主要是以黨委系統(tǒng)、政府機(jī)關(guān)及其附屬組織為主體的反腐行為，非官方網(wǎng)絡(luò)反腐主要包括各種社會組織、非政府組織、公民個人通過網(wǎng)絡(luò)載體曝光貪腐現(xiàn)象引起政府查證的行為。新時期尤其是黨的十八大以來，由于中央政府對反腐敗工作高度重視，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所引起的公民意識激增，網(wǎng)絡(luò)反腐發(fā)展迅猛，不僅成為打擊腐敗問題的銳利武器，也成為理論界研究的熱點之一。研究新時期網(wǎng)絡(luò)反腐的新特點、新趨勢，對于認(rèn)清網(wǎng)絡(luò)反腐的本質(zhì)特征，不斷提升反腐效能，加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)有重要意義。

一、網(wǎng)絡(luò)反腐成為治理腐敗現(xiàn)象的新利器

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以壯士斷腕的勇氣、刮骨療毒的決心和對腐敗現(xiàn)象“零容忍”的態(tài)度對待反腐敗工作，從體制機(jī)制、法律法規(guī)、思想教育、廉政文化等多方面開展立體式反腐倡廉建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)反腐逐漸從幕后走向前臺，從草根之作登上大雅之堂。2003年，最高人民檢察院建立網(wǎng)絡(luò)舉報網(wǎng)站，開啟了官方網(wǎng)絡(luò)反腐的先河，此后，從中央部委相關(guān)職能部門到地方各級政府、黨委系統(tǒng)，紀(jì)委監(jiān)察系統(tǒng)紛紛開通舉報網(wǎng)址，通過網(wǎng)絡(luò)論壇、政務(wù)微博、微信、QQ等方式接受民眾舉報，官方網(wǎng)絡(luò)反腐成為網(wǎng)絡(luò)反腐的“主力軍”。2013年9月，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站開通，網(wǎng)站首頁顯著位置設(shè)置了“我要舉報”專欄，開通之初日均接到舉報案件達(dá)760件之多。[1]2015年和2016年，中紀(jì)委又先后開通客戶端“反四風(fēng)”一鍵通舉報、微信“四風(fēng)”舉報等，形成了“一網(wǎng)、一微、一端”的信息傳播格局，構(gòu)建了立體式的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督大網(wǎng)。網(wǎng)站開通三年來，實名注冊用戶近 5萬人，每天留言數(shù)千條，日均點擊量超過 300 萬次。[2]僅2015年就收到舉報件12.8萬件。截至2016年12月2日，網(wǎng)站持續(xù)通報各類“四風(fēng)”問題7392起，10654人被點名道姓公開曝光，日均通報曝光7.3人。中紀(jì)委網(wǎng)站連續(xù)三年被評為“中國最給力黨務(wù)政務(wù)網(wǎng)站”。在中央紀(jì)委的引領(lǐng)之下，不少反腐職能部門敞開網(wǎng)絡(luò)反腐大門，比如，2015年全國四級法院舉報網(wǎng)站共受理網(wǎng)絡(luò)舉報信息 37967 件，在收到的違紀(jì)違法問題舉報線索中，來自舉報網(wǎng)站的占到49.2%。[3]與官方網(wǎng)絡(luò)反腐交相輝印的是非官方的網(wǎng)絡(luò)反腐。自2003年李新德開通“中國輿論監(jiān)督網(wǎng)”進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督之后，包括“中國民生申訴網(wǎng)”、“中國百姓喉舌網(wǎng)”等一大批民間反腐網(wǎng)站紛紛登場，民眾通過網(wǎng)絡(luò)平臺曝光、舉證、批評等方式，揪出了一批腐敗分子，如“房姐”“房叔”“表叔”經(jīng)網(wǎng)絡(luò)曝光后，迅速引起當(dāng)?shù)攸h委政府和職能部門的回應(yīng)，被舉報分子往往應(yīng)聲而倒。有學(xué)者認(rèn)為，2004年至2007年為民間網(wǎng)絡(luò)反腐的初步發(fā)展期，2008年至2011年為網(wǎng)絡(luò)反腐的快速發(fā)展期，而黨的十八大后則進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)反腐的持續(xù)發(fā)展和制度化探索期。[4]2012年以后，新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視反腐敗工作，民間網(wǎng)絡(luò)反腐數(shù)量呈遞增趨勢，雖然各學(xué)者由于統(tǒng)計口徑不一，難以精確計算每年發(fā)生的民間網(wǎng)絡(luò)反腐數(shù)量，但每年至少有22例[5]，至多達(dá)到100多例[6]。根據(jù)作者自建的案例庫統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2012年之后每年發(fā)生的民間網(wǎng)絡(luò)反腐事件為50～65例?？傊W(wǎng)絡(luò)反腐已經(jīng)成為領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢腐”的威懾力量。

二、不斷涌現(xiàn)的新媒體成為網(wǎng)絡(luò)反腐的載體

新媒體(New Media)概念來自美國哥倫比亞廣播電視網(wǎng)專家高爾德馬克(P.Goldmark)，1967年他曾在在一份商品計劃書中將“電子錄像”稱為新媒體，新媒體概念由此而生。美國學(xué)者馬克·波斯特認(rèn)為新媒體是一種雙向的去中心化的交流。國內(nèi)學(xué)術(shù)界認(rèn)為新媒體是“以數(shù)字信息技術(shù)為基礎(chǔ)，以互動傳播為特點，具有創(chuàng)新形態(tài)的媒體，主要包括互聯(lián)網(wǎng)媒體、掌上媒體、數(shù)字互動媒體、車載移動媒體、戶外媒體及新媒體藝術(shù)等”。[7]P3大數(shù)據(jù)時代的到來，新媒體的發(fā)展已經(jīng)完全超越了工具角色，成為推動社會全面變革的社會化媒體。新媒體的普及對我國反腐倡廉生態(tài)產(chǎn)生了重大的影響。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心統(tǒng)計，截至2016年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.31億，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.95億，在各類互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用中，即時通信、網(wǎng)絡(luò)新聞、搜索引擎、網(wǎng)絡(luò)視頻等應(yīng)用占據(jù)前四位，用戶使用率均達(dá)到71%以上。在線政務(wù)領(lǐng)域方面，政府網(wǎng)站與政務(wù)微博、微信、客戶端相結(jié)合，互聯(lián)網(wǎng)和信息化技術(shù)在優(yōu)化用戶的政務(wù)體驗方面得到充分顯現(xiàn)。[8]新媒體所具有的即時性、交互性、個性化、多媒體化、分眾化、全球化等特征迎合了大數(shù)據(jù)時代網(wǎng)民的需求，而新媒體的普及和應(yīng)用不斷豐富為網(wǎng)絡(luò)反腐提供了極好的載體。

新時期以來，博客、微博、虛擬社區(qū)(網(wǎng)絡(luò)論壇)、即時通信、網(wǎng)絡(luò)視頻網(wǎng)站等新媒體發(fā)展迅速，各種新媒體充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在網(wǎng)絡(luò)反腐中大顯身手。博客自2000年進(jìn)入中國后發(fā)展迅速，博客以其結(jié)合了文字、圖像等多種表達(dá)方式、可以對主題進(jìn)行分類等特點，通過鏈接其他的博客和與主題相關(guān)的媒體實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)曝光影響力的擴(kuò)張。比如，2016年7月，網(wǎng)友在其博客上曝光湖南省衡陽市公安局經(jīng)偵支隊副支隊長桂某長期公車私用，且交通違法達(dá)33次。衡陽市公安局紀(jì)檢部門知悉網(wǎng)絡(luò)輿情后迅速介入調(diào)查，查明博客中反映問題屬實，給予桂某黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政撤職處分。[9]微博是隨著國外“推特”(Twitter)興起而被國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營者仿效而進(jìn)入中國的，微博主打陌生人社交，通過人與之間的“關(guān)注 ”、“被關(guān)注”網(wǎng)絡(luò)來傳播信息。截止2016年6月，我國已經(jīng)有2.42億微博用戶，使用率為34%。有學(xué)者認(rèn)為，微博傳播具有信息高速化、碎片化，去中心化、自媒體性凸顯，用戶草根化，具有強(qiáng)烈的寂寞傾訴趨向，介質(zhì)移動化，“背對臉”式信息交互等特點，[10]P30-40因而，微博反腐“是民主化得以發(fā)展的一種表現(xiàn)形式并起到了較好的反腐效果，正促使我國反腐敗的重點由權(quán)力反腐不斷邁向權(quán)利反腐，起碼為這種路向的轉(zhuǎn)型提供了有益的經(jīng)驗和深刻的啟示?！盵11]2016年10月，新浪微博網(wǎng)友@記者談春平對外發(fā)布爆料信息稱，安徽靈璧縣副縣長李某在微信上發(fā)曖昧信息挑逗女子，隨信還附上該領(lǐng)導(dǎo)的別墅和旅游照片。安徽宿州市政府第二天即在官方微博@宿州發(fā)布通報稱，宿州市委已對靈璧縣副縣長李某停職，并決定成立調(diào)查組開展調(diào)查。[12]新時期以來，網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)成為網(wǎng)絡(luò)反腐的重要陣地之一，中國目前的1.08億個各類網(wǎng)絡(luò)論壇，已經(jīng)成為“草根民意的自我表達(dá)平臺和平等話語下的輿論發(fā)生場，為民意制度化表達(dá)的開辟了新通道，為社會各階層意見交流的提供了新空間?！盵13]一些國內(nèi)知名網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)注冊人數(shù)眾多，一旦曝光官員腐敗問題往往會引起輿論的聚集和擴(kuò)散。比如，天涯社區(qū)注冊用戶達(dá)到8400萬人，同時在線人數(shù)常達(dá)70多萬人。2015年9月，天涯社區(qū)出現(xiàn)一則舉報東莞市麻涌鎮(zhèn)市政水務(wù)中心副主任蕭某與下屬通奸導(dǎo)致其懷孕的帖子，該帖子發(fā)布后有3千多位網(wǎng)友回復(fù)，并被中青在線、鳳凰資訊、央廣網(wǎng)等眾多網(wǎng)絡(luò)媒體轉(zhuǎn)載，輿論一片嘩然。東莞市紀(jì)委迅速介入調(diào)查，將肖某免職。此外，以QQ、微信為代表的即時通信軟件、以交互網(wǎng)絡(luò)電視、手機(jī)媒體為代表的新媒體發(fā)展迅速，在網(wǎng)絡(luò)反腐中也充當(dāng)了不可或缺的載體。

三、參與網(wǎng)絡(luò)反腐的網(wǎng)民日益成熟

官方網(wǎng)絡(luò)反腐主要線索來自于網(wǎng)民，民間網(wǎng)絡(luò)反腐模式一般遵循“貪腐信息網(wǎng)絡(luò)曝光—網(wǎng)絡(luò)熱議—輿論放大—反腐機(jī)關(guān)介入調(diào)查—腐敗行為追究及懲處”模式。所以，網(wǎng)民是網(wǎng)絡(luò)反腐中的重要主體?！堵?lián)合國反腐敗公約》序言中提出：“銘記預(yù)防和根除腐敗是所有各國的責(zé)任，同時應(yīng)當(dāng)有公共部門以外的個人和團(tuán)體的支持與參與，例如民間社會、非政府組織和社區(qū)組織的支持與參與，只有這樣，這方面的工作才能行之有效?！盵14]P212當(dāng)前腐敗形勢依然嚴(yán)峻，腐敗分子作案手段日益智能化、電子化、科技化，只有利用科技的力量，發(fā)動民眾才能不斷取得反腐斗爭的勝利。人民網(wǎng)的調(diào)查顯示，87.9%的網(wǎng)民非常關(guān)注網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，93.3%的網(wǎng)民選擇網(wǎng)絡(luò)揭發(fā)社會不公，50.6%的網(wǎng)友認(rèn)同網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的必要性。[15]黨的十八大以來，由于網(wǎng)民的不斷曝光和追擊，網(wǎng)絡(luò)反腐取得了不小的戰(zhàn)績：上至部級“大老虎”劉鐵男、李春城等，下至科級甚至無級別的“小蒼蠅”，凡是觸碰腐敗高壓線，被民眾公開曝光后幾乎都應(yīng)聲落馬。網(wǎng)絡(luò)反腐由于民眾的積極參與取得了較大的成功。

與網(wǎng)絡(luò)反腐取得一定成績相伴隨的是其負(fù)面效應(yīng)，部分網(wǎng)民法律意識缺乏，社會責(zé)任感缺失，網(wǎng)絡(luò)反腐在一段時期內(nèi)甚至有滑向另外一個極端的趨向，網(wǎng)絡(luò)反腐出現(xiàn)“傳播虛假信息，侵犯個人隱私，娛樂化和低俗化，網(wǎng)絡(luò)暴力”[16]等不良趨向。有人借網(wǎng)絡(luò)反腐之名，大肆謾罵、中傷其他公民，有人造謠誹謗損害他人的名譽(yù)，有人用過度使用人肉搜索，野蠻踐踏公民的基本權(quán)利。網(wǎng)絡(luò)反腐到底怎么了？社會一度出現(xiàn)了對網(wǎng)絡(luò)反腐的質(zhì)疑，上述人民網(wǎng)的調(diào)查也表明，27.5%的網(wǎng)友認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督只是網(wǎng)友們在宣泄不滿情緒。如何形成風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督環(huán)境，匡正網(wǎng)絡(luò)反腐不良趨向，最大限度的發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反腐效用？主要依靠對象是誰？應(yīng)該是大量的有社會正義感、責(zé)任感、懂法律、守文明的網(wǎng)民。

新時期以來，黨和政府大力推行依法治網(wǎng)，倡導(dǎo)文明上網(wǎng)，加大對網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)不法行為的打擊力度，網(wǎng)民逐漸趨于成熟。第一，從網(wǎng)民的學(xué)歷層面上看，高學(xué)歷網(wǎng)民總量正在增多。隨著國家加大對教育事業(yè)的投入和高等教育的逐步大眾化，高學(xué)歷網(wǎng)民絕對數(shù)呈明顯上升趨勢。1998年底，我國網(wǎng)民中大專以上的網(wǎng)民為172.2萬人；2008年底，大專以上的網(wǎng)民為8075.8萬人；2012年底，大專以上的網(wǎng)民為11900.4萬人；2015年底，大專以上網(wǎng)民為14484萬人[17]。高學(xué)歷人群受教育程度高，對社會變革和政府行為的看法趨于理智和中立，他們不斷加入網(wǎng)民隊伍當(dāng)中，對整個網(wǎng)民隊伍素質(zhì)提升會起到引領(lǐng)作用；第二，從近幾年網(wǎng)絡(luò)反腐輿情的實際發(fā)生狀況看，并無重大網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生。黨的十八大以前，網(wǎng)絡(luò)反腐輿情可以說是“你方唱罷我來登場”，2008年甚至被媒體譽(yù)為“網(wǎng)絡(luò)反腐元年”。黨的十八大以后，網(wǎng)絡(luò)反腐輿情仍然不少，但缺乏涉及全國性的、影響巨大的網(wǎng)絡(luò)反腐輿情，再也沒有出現(xiàn)過類似“表哥”楊達(dá)才等波及全國的網(wǎng)絡(luò)反腐案例。2016年7月，人民網(wǎng)新媒體智庫官方賬號——新策論發(fā)布《2016年上半年移動輿論場謠言傳播報告》顯示，2016年第二季度的網(wǎng)絡(luò)謠言已經(jīng)比第一季度有所減少，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)謠言主要集中在社會安全、日常生活、交通出行、公共政策等方面，吏治反腐方面的謠言遠(yuǎn)少于以上謠言，在17種類型中居倒數(shù)第二。[18]從以上兩方面分析可以看出，有高度的安全意識、有文明的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)、有守法的行為習(xí)慣、有必備的防護(hù)技能的新一代“四有”網(wǎng)民群體正在逐漸形成。

四、網(wǎng)絡(luò)反腐的政府回應(yīng)模式由被動轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?/h2>

政府回應(yīng)思想在西方源遠(yuǎn)流長，古希臘時期的亞里士多德認(rèn)為，對政治的統(tǒng)治應(yīng)當(dāng)實行法治，其視野中的法治實質(zhì)是眾人之治，即統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者對政府實現(xiàn)平等和民主管理。在他的著作中可以找到最早關(guān)于政府回應(yīng)的論述。在上世紀(jì)70年代開啟的新公共管理運(yùn)動中，一大批西方學(xué)者對政府回應(yīng)作了諸多論述。如，美國學(xué)者斯塔林就認(rèn)為，政府回應(yīng)“意味著政府對民眾對于政策變革的接納和對民眾要求做出的反應(yīng)，并采取積極措施解決問題?！盵19]P132國內(nèi)對于政府回應(yīng)的研究起源于本世紀(jì)初，以俞可平為代表的善治理論學(xué)者多次論及作為善治內(nèi)涵的政府回應(yīng)性特點，認(rèn)為回應(yīng)性越強(qiáng)，善治程度就越高。

網(wǎng)絡(luò)反腐實際上是民眾反腐民意在網(wǎng)絡(luò)世界流淌的結(jié)果，政府與網(wǎng)絡(luò)民意的回應(yīng)是一個非常復(fù)雜的問題。當(dāng)前我國政府對網(wǎng)絡(luò)民意的回應(yīng)可以分為“無回應(yīng)、被動回應(yīng)和主動回應(yīng)”[20]P124等三種類型。政府對網(wǎng)絡(luò)民意不回應(yīng)即對網(wǎng)民要求不表態(tài)，不解釋，讓網(wǎng)絡(luò)民意自行消亡；政府被動回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)民意是指網(wǎng)絡(luò)民意的逐步壯大后，政府被迫改變不回應(yīng)的策略，作出與網(wǎng)民相一致的調(diào)整行動；政府主動回應(yīng)民意則是政府主動步入網(wǎng)絡(luò)空間了解民意訴求，對民意進(jìn)行分析和引導(dǎo)的過程。在網(wǎng)絡(luò)反腐出現(xiàn)后較長的一段時間里，由于部分基層政府還未樹立網(wǎng)絡(luò)危機(jī)管理的意識，出現(xiàn)了“包庇掩蓋式、敷衍推諉式、觀望拖延式、草率盲目式、多頭無序式”[21]等回應(yīng)誤區(qū)，甚至部分地方政府不回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)反腐輿情。諸如此類的無效回應(yīng)，打擊了民眾舉報腐敗現(xiàn)象的積極性，助長了腐敗分子的氣焰，損害了黨和政府的威信。

新時期以來，政府對網(wǎng)絡(luò)反腐輿情的模式逐漸由被動回應(yīng)轉(zhuǎn)向主動回應(yīng)，而且回應(yīng)速度明顯加快。2016年7月，國辦發(fā)布《關(guān)于在政務(wù)公開工作中進(jìn)一步做好政務(wù)輿情回應(yīng)的通知》，《通知》對政務(wù)輿情回應(yīng)的責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)，如何提高回應(yīng)實效，建立回應(yīng)激勵約束機(jī)制等方面做了規(guī)定，是政府主動回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)反腐輿情的重要標(biāo)志；2016年2月和11月，中辦和國辦發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》及實施細(xì)則，規(guī)定重大政務(wù)輿情最遲要在5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，確保在應(yīng)對重大突發(fā)事件及社會熱點事件時不失聲、不缺位。[22]2012年11月份，雷政富事件創(chuàng)造了63小時“秒殺”一位正廳級官員的紀(jì)錄。學(xué)者相關(guān)的研究也證實了十八大后政府在回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)反腐輿情方面的態(tài)度和速度轉(zhuǎn)向，通過對172例網(wǎng)絡(luò)反腐事件政府回應(yīng)進(jìn)行了實證研究，結(jié)果表明“政府回應(yīng)時長整體上呈現(xiàn)一種波動下降態(tài)勢，并在 2013 年后逐漸趨于平穩(wěn)，政府回應(yīng)也越來越及時?！盵23]作者自建的2008-2016年網(wǎng)絡(luò)反腐案例庫包含256個案例顯示，黨的十八大之前政府回應(yīng)的平均時效為24.42天，黨的十八大之后回應(yīng)平均時效降低為18.93天。

五、網(wǎng)絡(luò)反腐的制度化趨勢日益明顯

如何防止由于公民政治參與擴(kuò)大而帶來社會動蕩和國家衰朽是美國著名政治學(xué)者塞繆爾·亨廷頓研究發(fā)展中國家政治穩(wěn)定和政治現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個核心議題。同樣，“在中國的社會發(fā)展中，建立一個能將公民政治參與擴(kuò)大與政治制度吸納之間保持適度平衡同時將極端行為邊緣化的國家社會關(guān)系，才是實現(xiàn)國家長治久安的真諦所在?！盵24]P50網(wǎng)絡(luò)反腐究其本質(zhì)是一種公民參與懲治腐敗行為，如何實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)反腐的制度化，通過制度安排實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)反腐的健康發(fā)展，事關(guān)網(wǎng)絡(luò)反腐的未來。網(wǎng)絡(luò)反腐的制度化過程，就是黨和政府通過法律、條例、規(guī)章、制度等方式劃定網(wǎng)絡(luò)反腐的邊界，消減其負(fù)面影響，使其效用最大化的過程。

由于網(wǎng)絡(luò)反腐某種程度上是帶有明顯中國特色和印記的反腐方式，國際上對網(wǎng)絡(luò)反腐制度化可資借鑒的經(jīng)驗很少。事實上，黨和政府較早發(fā)現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)可能會給社會政治生活帶來負(fù)面效應(yīng)，通過制度的約束防止網(wǎng)絡(luò)言論失控和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督異化。2000年頒布的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》規(guī)定，制作、復(fù)制、發(fā)布、散布謠言，擾亂社會秩序，或在互聯(lián)網(wǎng)侮辱或者誹謗他人等行為要依法追究刑事責(zé)任。這是最早關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)言論的法律規(guī)定。同年頒布的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》中再次嚴(yán)禁利用互聯(lián)網(wǎng)造謠、誹謗他人。這是對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督更高層級的制度化要求。2005年的發(fā)布《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》提出要重視和支持輿論監(jiān)督，開設(shè)反腐網(wǎng)頁，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論；2008年印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》重申要大力開展反腐倡廉網(wǎng)上宣傳和熱點問題引導(dǎo)，并要求領(lǐng)導(dǎo)干部正確對待輿論監(jiān)督，增強(qiáng)接受輿論監(jiān)督的自覺性。2010年實施的《侵權(quán)責(zé)任法》明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)用戶利用網(wǎng)絡(luò)侵犯他人合法權(quán)益要承擔(dān)民事責(zé)任，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商要承擔(dān)連帶責(zé)任，這是第一次從法律層面規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐行為。

黨的十八大報告提出，要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。與此同時，十八大后的網(wǎng)絡(luò)反腐制度化進(jìn)程明顯加快。2013年8月，公安部門開展打擊網(wǎng)絡(luò)謠言專項行動，抓獲網(wǎng)絡(luò)推手“秦火火”(秦志暉)、“立二拆四”(楊秀宇)、周祿寶、傅學(xué)勝等人，其中周祿寶曾經(jīng)在網(wǎng)絡(luò)舉報某市長戴5塊表，后經(jīng)該省紀(jì)委認(rèn)定均為本人購買，傅學(xué)勝曾在網(wǎng)絡(luò)編造“情婦舉報上海金山區(qū)公安局長貪腐”的帖子。2013年9月，“兩高”出臺“關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋”，為打擊網(wǎng)絡(luò)反腐中的造謠誹謗提供了司法依據(jù)。2013年11月，十八屆三中全會從深化改革、提升國家治理能力高度提出要健全輿論監(jiān)督機(jī)制，運(yùn)用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。2013年12月，《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》提出重點新聞網(wǎng)站要辦好反腐倡廉專欄和專題，完善反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情信息工作機(jī)制，重視和加強(qiáng)輿論監(jiān)督，運(yùn)用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。2015年，新修訂的《刑法修正案(九)》新增加了與網(wǎng)絡(luò)反腐相關(guān)的規(guī)定，規(guī)定網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)傳播虛假信息，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者不履行法律致使違法信息大量傳播等行為要追究刑事責(zé)任。2016年11月通過的《網(wǎng)絡(luò)安全法》則對網(wǎng)絡(luò)信息安全做了規(guī)定，對違反信息安全的網(wǎng)民個人、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者、網(wǎng)信部門違反規(guī)定課以的責(zé)任進(jìn)行了明確的規(guī)定，將為網(wǎng)絡(luò)中確保公民個人信息安全和隱私提供了法律保障。

六、結(jié)語

網(wǎng)絡(luò)反腐是新時期反腐倡廉的一種方式方法創(chuàng)新。黨的十八大后，網(wǎng)絡(luò)反腐呈現(xiàn)出一些新的趨勢與特點?？梢灶A(yù)期，隨著網(wǎng)絡(luò)的逐步普及和各種新媒體助力，政府充分發(fā)揮在網(wǎng)絡(luò)反腐中的主導(dǎo)作用，積極關(guān)注回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)反腐輿情，加快網(wǎng)絡(luò)反腐制度化進(jìn)程，隨著廣大網(wǎng)民素質(zhì)的提升，網(wǎng)絡(luò)反腐必能與制度反腐相互相成，在反腐倡廉工作中繼續(xù)發(fā)揮獨特的作用。

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(責(zé)任編輯：胡碩兵)

The New Development Trend of Online Anti-corruption in Our Country in the New Period

XIAO Yang-wei

(DepartmentofTeachingAffairs，ChinaExecutiveLeadershipAcademyJinggangshan，Jinggangshan，Jiangxi343600，China)

Online anti-corruption is a way of fighting corruption newly emerging in recent years.In the new period，particularly since the Eighteenth National Congress of the Party，online anti-corruption has exhibited some development trend and characteristics：online anti-corruption has developed rapidly and become a new weapon for controlling corruption；the rising new media has become the new carrier of online anti-corruption；the cyber citizens of ever-increasing maturation has laid a solid mass foundation for online anti-corruption；and the government response has gradually become proactive and has taken various measures to institutionalize online anti-corruption.The benign interaction of different forces is helpful for the healthy development of online corruption.

new period；online anti-corruption；trend

2017-03-10

肖揚(yáng)偉(1976—)，男，江西泰和人，中國井岡山干部學(xué)院教務(wù)部教學(xué)管理處副調(diào)研員，博士，副教授，研究方向為公共管理。

本文系國家社科基金一般項目“網(wǎng)絡(luò)反腐激勵、約束與保障機(jī)制研究”(項目編號：16BDJ029)的階段性成果。

D630.9

A

1674-0599(2017)03-0119-06