新社會(huì)階層的生成機(jī)制及其再組織化問(wèn)題

張海東，杜 平

（上海大學(xué)，上海 200444）

新社會(huì)階層的生成機(jī)制及其再組織化問(wèn)題

張海東，杜 平

（上海大學(xué)，上海 200444）

新社會(huì)階層是隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步確立而日漸崛起的一個(gè)新社會(huì)群體。近年來(lái)，新社會(huì)階層的規(guī)模不斷壯大，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用也越來(lái)越明顯。從社會(huì)學(xué)的視角來(lái)看，新社會(huì)階層并不是一個(gè)嚴(yán)格意義上的階層概念，但是在職業(yè)特點(diǎn)、階層位置上也呈現(xiàn)一些共同的特征。新社會(huì)階層大多屬于“原子化”的存在狀態(tài)、組織化程度較低，新社會(huì)階層的崛起對(duì)傳統(tǒng)的社會(huì)治理體制提出了新的要求，面對(duì)規(guī)模龐大、職業(yè)流動(dòng)性強(qiáng)的新社會(huì)階層群體，傳統(tǒng)的社會(huì)治理體制很難有效發(fā)揮作用。如何有效地實(shí)現(xiàn)新社會(huì)階層的再組織化，是社會(huì)治理創(chuàng)新的一項(xiàng)重要議題。

新社會(huì)階層；社會(huì)階層分化；再組織化

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)體制的逐步確立，新社會(huì)階層日漸崛起，其總體規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)新社會(huì)階層的規(guī)模為7200萬(wàn)人，約占總?cè)丝诘?%左右。在一些特大城市，新社會(huì)階層所占的比重更高。規(guī)模日益擴(kuò)大的新社會(huì)階層已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中的一支重要力量，所發(fā)揮的作用越來(lái)越明顯。從社會(huì)學(xué)的視角來(lái)看，新社會(huì)階層并不能算是一個(gè)嚴(yán)格意義上的社會(huì)階層，但是新社會(huì)階層群體還是呈現(xiàn)出一些共性特征。從新社會(huì)階層群體生成的角度來(lái)看，市場(chǎng)化是新社會(huì)階層生成的主渠道，新社會(huì)階層普遍具有較高的市場(chǎng)能力；從社會(huì)治理的角度來(lái)看，新社會(huì)階層群體大多屬于“原子化”的存在狀態(tài)、組織化程度較低，如何有效地實(shí)現(xiàn)新社會(huì)階層的再組織化就成為社會(huì)治理創(chuàng)新的一項(xiàng)重要議題。

一、社會(huì)學(xué)視角中的新社會(huì)階層

從社會(huì)學(xué)的視角來(lái)看，新社會(huì)階層大致屬于體制外的中間階層，職業(yè)流動(dòng)性較強(qiáng)，其快速崛起不僅使我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)變得更加多元和復(fù)雜，也在推動(dòng)著我國(guó)的社會(huì)向“橄欖型”社會(huì)結(jié)構(gòu)模式的過(guò)渡。

（一）新社會(huì)階層分布在體制外部門

職業(yè)分類是社會(huì)分層的一個(gè)重要基礎(chǔ)，而新社會(huì)階層“新”的一個(gè)重要體現(xiàn)就是在職業(yè)上，主要分布在新經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織中，在“體制外”部門工作是新社會(huì)階層的一個(gè)最為明顯的特征。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著全面深化改革的不斷深入，非公有制經(jīng)濟(jì)有了快速的發(fā)展，在吸納就業(yè)的數(shù)量上已經(jīng)超過(guò)了國(guó)有部門。我們對(duì)北京、上海和廣州三地新社會(huì)階層的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在工作組織類型上，有64.4%的新社會(huì)階層在民營(yíng)企業(yè)就業(yè)，有12.5%就職于三資企業(yè)，還有19.7%的屬于個(gè)體工商戶；在就業(yè)身份上，新的社會(huì)階層群體以民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)技術(shù)人員和受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員為主，占到了一半以上①?gòu)埡|、楊城晨、賴思琦：《中國(guó)特大城市新社會(huì)階層調(diào)查報(bào)告——基于北京、上海、廣州的調(diào)查》，李培林、陳光金、張翼：《2017年中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2016年，第117-134頁(yè)。。

（二）新社會(huì)階層大多屬于體制外的社會(huì)中間階層

新的社會(huì)階層群體大多屬于管理和專業(yè)技術(shù)人員，從社會(huì)分層的角度來(lái)看，屬于新中間階層。如果將階層位置和職業(yè)特征結(jié)合起來(lái)分析的話，新社會(huì)階層就可以稱為體制外的中間階層。從受教育程度上來(lái)看，新的社會(huì)階層人士具有較高的教育水平和專業(yè)能力，大多接受過(guò)高等教育，而且具備較高的專業(yè)技術(shù)水平，有的甚至還是所在行業(yè)的領(lǐng)軍人物。從經(jīng)濟(jì)狀況上來(lái)看，新的社會(huì)階層人士大多具有較高的收入水平、更為優(yōu)越的住房條件以及更強(qiáng)的消費(fèi)能力。我們對(duì)北京、上海和廣州三地新社會(huì)階層的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新社會(huì)階層的年均收入是社會(huì)平均水平的2.21倍，而新社會(huì)階層的家庭年均收入接近社會(huì)平均水平的2倍；新社會(huì)階層的住房產(chǎn)權(quán)狀況、住房面積以及居住小區(qū)類型均高于社會(huì)平均水平；新社會(huì)階層的年均家庭總支出是社會(huì)平均水平1.71倍②同上。。在階層認(rèn)同上來(lái)看，新社會(huì)階層的主觀階層地位認(rèn)同普遍較高。新社會(huì)階層的家庭階層認(rèn)同高于社會(huì)平均水平；從職業(yè)地位、經(jīng)濟(jì)收入、消費(fèi)水平以及綜合地位等方面來(lái)看，新社會(huì)階層的個(gè)人階層認(rèn)同位于中間水平③同上。。

（三）新社會(huì)階層具有較強(qiáng)的社會(huì)流動(dòng)性

社會(huì)流動(dòng)主要體現(xiàn)在職業(yè)流動(dòng)和社會(huì)階層流動(dòng)等方面，新社會(huì)階層的社會(huì)流動(dòng)也有一些新的特點(diǎn)。在職業(yè)流動(dòng)方面，新社會(huì)階層職業(yè)流動(dòng)率較高，但其跨體制的職業(yè)流動(dòng)呈現(xiàn)出明顯的單向流動(dòng)特征。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，新社會(huì)階層的工作穩(wěn)定性低，其職業(yè)流動(dòng)率要明顯高于社會(huì)平均水平，有61.1%的人表示工作以后換過(guò)工作單位，遠(yuǎn)高于社會(huì)總體狀況的37.8%；新社會(huì)階層的工作變動(dòng)也較為頻繁，在表示換過(guò)工作的新社會(huì)階層中，有26.6%表示換過(guò)一次工作，有11.4%表示換過(guò)兩次工作，還有7.4%表示換過(guò)三次工作④同上。。這一數(shù)據(jù)表明，在有過(guò)工作變動(dòng)經(jīng)歷的新社會(huì)階層中，超過(guò)一半換過(guò)兩次以上的工作。新社會(huì)階層職業(yè)流動(dòng)的另外一個(gè)特征是，跨體制流動(dòng)具有明顯的單向流動(dòng)特征，也就是說(shuō)，在新的社會(huì)階層中從體制內(nèi)向體制外部門的職業(yè)流動(dòng)占了很大的比例，而反向職業(yè)流動(dòng)的比例則很低。調(diào)查結(jié)果顯示，從體制內(nèi)到新社會(huì)階層的流入百分比為15.5%，新社會(huì)階層向體制內(nèi)流入的百分比僅為卻僅為6.2%。這說(shuō)明從體制內(nèi)向體制外的流動(dòng)渠道是開(kāi)放和暢通的，事業(yè)單位的技術(shù)人才到體制外部門創(chuàng)業(yè)也是相關(guān)政策積極倡導(dǎo)的，而反過(guò)來(lái)從體制外向體制內(nèi)的流動(dòng)雖然不是完全封閉的，但是流動(dòng)的渠道是十分有限的。所以，絕大多數(shù)新社會(huì)階層的職業(yè)流動(dòng)不是跨體制的職業(yè)流動(dòng)，而是在體制外不同職業(yè)之間的流動(dòng)，“體制分割”是新社會(huì)階層群體職業(yè)流動(dòng)中面臨的壁壘。

在階層流動(dòng)方面，雖然新社會(huì)階層大多位于社會(huì)中間階層，但是其向上流動(dòng)的空間有限，向下流動(dòng)的幾率相對(duì)而言卻比較大。根據(jù)已有的社會(huì)階層與流動(dòng)研究，我國(guó)最具優(yōu)勢(shì)地位的階層是國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位的管理人員，從社會(huì)階層流動(dòng)的角度講，中間階層向上流動(dòng)的目標(biāo)應(yīng)該是更具優(yōu)勢(shì)地位的社會(huì)階層，而且獲得更高層次的階層地位也是很多中間階層成員的追求。實(shí)現(xiàn)向上社會(huì)階層流動(dòng)目標(biāo)的一個(gè)必要條件就是首先實(shí)現(xiàn)向體制內(nèi)的職業(yè)流動(dòng)，而現(xiàn)實(shí)情況是，由于各種因素，尤其是職業(yè)流動(dòng)過(guò)程中“體制壁壘”因素的制約，實(shí)際上只有少數(shù)人才可能有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)這種向上的階層流動(dòng)。相反，在高度不確定的市場(chǎng)條件下，作為中間階層的新社會(huì)階層如果不能通過(guò)種種努力或者即使經(jīng)過(guò)各種努力也不能保持現(xiàn)有的階層地位，那就極有可能會(huì)向下流動(dòng)，下滑到更低的社會(huì)階層，從而失去現(xiàn)有的中間位置階層地位，例如，一些創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)失敗的新社會(huì)階層成員。

（四）新社會(huì)階層的崛起使社會(huì)結(jié)構(gòu)更為復(fù)雜

從社會(huì)結(jié)構(gòu)上來(lái)看，新社會(huì)階層的發(fā)展壯大使得我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)變得更加多元、復(fù)雜，從而呈現(xiàn)出多維二元結(jié)構(gòu)特征。所謂多維二元社會(huì)結(jié)構(gòu)是指由一系列二元結(jié)構(gòu)及其相互交織作用而呈現(xiàn)出來(lái)的一種結(jié)構(gòu)性特征。在這些二元結(jié)構(gòu)中，既有基礎(chǔ)性的，也有衍生性的。其中，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)就是典型的基礎(chǔ)性二元結(jié)構(gòu)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，受城鄉(xiāng)“二元分立”的戶籍制度影響，城市和農(nóng)村在很多方面都存在明顯的差別。改革開(kāi)放以來(lái)，雖然國(guó)家為了推動(dòng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程對(duì)戶籍制度進(jìn)行了一些重大改革，但是傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還在維續(xù)。與此同時(shí)，在城市化的進(jìn)程中由于區(qū)域發(fā)展差距等問(wèn)題又新增加了特大城市與其它城市之間的結(jié)構(gòu)性張力，從而使得特大城市與其它城市之間形成了事實(shí)上的二元結(jié)構(gòu)。此外，基礎(chǔ)性的二元結(jié)構(gòu)還包括基于體制內(nèi)外差異而形成的二元結(jié)構(gòu)，有學(xué)者稱之為新二元社會(huì)結(jié)構(gòu)。實(shí)際上，在城鄉(xiāng)和體制內(nèi)外差異的二元結(jié)構(gòu)之外，我國(guó)社會(huì)近些年來(lái)又形成了一些新的二元結(jié)構(gòu)，各種不同類型的二元結(jié)構(gòu)加總起來(lái)便構(gòu)成了這里所說(shuō)的多維二元結(jié)構(gòu)。在現(xiàn)實(shí)中，我們還可以發(fā)現(xiàn)，上述結(jié)構(gòu)因素相互交織作用而衍生出一些次級(jí)二元結(jié)構(gòu)。這些由基礎(chǔ)性的二元結(jié)構(gòu)交互作用而形成的次級(jí)二元結(jié)構(gòu)就是衍生性的二元結(jié)構(gòu)。多維二元結(jié)構(gòu)使得我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)變得非常復(fù)雜，成為名符其實(shí)的復(fù)雜社會(huì)。

（五）新社會(huì)階層的崛起推動(dòng)著我國(guó)社會(huì)向“橄欖型”社會(huì)過(guò)渡

從社會(huì)結(jié)構(gòu)的視角來(lái)看，新社會(huì)階層的發(fā)展壯大還推動(dòng)著我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)逐漸從“金字塔型”向“橄欖型”過(guò)渡。在階層構(gòu)成上，“金字塔型”的社會(huì)結(jié)構(gòu)意味著社會(huì)底層群體十分龐大，而中間及以上的社會(huì)階層比例較低。新社會(huì)階層的持續(xù)壯大意味著有相當(dāng)一部分社會(huì)成員實(shí)現(xiàn)了向上的階層流動(dòng)，社會(huì)階層位置從較低位置階層向中間階層過(guò)渡。根據(jù)有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)推算，在我國(guó)一些特大城市，“橄欖型”社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)初具雛形，其新社會(huì)階層所占的比例明顯高于全國(guó)平均水平。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，全國(guó)新社會(huì)階層的規(guī)模為5%左右，而北京、上海和廣州新社會(huì)階層的規(guī)模分別為8.4%、14.8%以及13.6%①?gòu)埡|、楊城晨、賴思琦：《中國(guó)特大城市新社會(huì)階層調(diào)查報(bào)告——基于北京、上海、廣州的調(diào)查》，李培林、陳光金、張翼：《2017年中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2016年，第117-134頁(yè)。。

二、新社會(huì)階層的生成機(jī)制

從新社會(huì)階層的生成機(jī)制來(lái)看，我們認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、市場(chǎng)渠道以及市場(chǎng)能力是其生成、發(fā)展的三個(gè)重要機(jī)制。其中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是催生新社會(huì)階層的制度性因素，市場(chǎng)化是新社會(huì)階層快速成長(zhǎng)的重要渠道和推動(dòng)力；而從個(gè)體的角度來(lái)看，新社會(huì)階層自身具有很強(qiáng)的市場(chǎng)能力。

（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與發(fā)展是催生孕育新社會(huì)階層的制度基礎(chǔ)

改革開(kāi)放之前，我國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制模式，國(guó)家和政府是企業(yè)生產(chǎn)、分配、消費(fèi)等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要掌控者和指令人。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期受到國(guó)家政策的壓制與意識(shí)形態(tài)的批判。而配合計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制建立的單位制成為中國(guó)城市社會(huì)中政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制的基石以及主要管理模式。單位制及與之相配套的一整套社會(huì)制度安排，通過(guò)對(duì)社會(huì)資源的控制和配置，為體制內(nèi)的人設(shè)置了一個(gè)獨(dú)特的社會(huì)生活空間，使得人們的各個(gè)方面都嚴(yán)重受制于單位，形成某種共性化的生存模式，成為真正意義上的“單位人”。在這種體制下，沒(méi)有單位，也就意味著“沒(méi)有社會(huì)的保障”。因此，我國(guó)城市社會(huì)中僅存在干部、工人以及知識(shí)分子等主要群體，缺乏體制外群體大規(guī)模生成的制度性因素。

而隨著改革開(kāi)放以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，非公有制經(jīng)濟(jì)有了快速的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)在產(chǎn)業(yè)與職業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的不斷沖擊下，原來(lái)簡(jiǎn)單、固化的社會(huì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了越來(lái)越明顯的松動(dòng)與裂變。社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷使我們正面對(duì)一個(gè)與以往大為不同、更為復(fù)雜與多元的社會(huì)。在這一過(guò)程中，原先我國(guó)社會(huì)簡(jiǎn)單的“兩個(gè)階級(jí)一個(gè)群體”（即工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和知識(shí)分子群體）的社會(huì)結(jié)構(gòu)逐漸被打破，社會(huì)正在形成并還在不斷分化出新的社會(huì)階層。伴隨著私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)、各類中介組織以及社會(huì)組織的建立，新社會(huì)階層群體也由此應(yīng)運(yùn)而生。

近年來(lái)，黨和政府繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善與發(fā)展，并做出了一系列制度性的安排與變革。例如，中共十八屆三中全會(huì)提出的“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，2016年11月4日通過(guò)的《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》，以及“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的戰(zhàn)略的提出，極大地促進(jìn)了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，解決了體制外群體的后顧之憂，使得體制外企業(yè)與部門可以安心發(fā)展，吸納了大量的創(chuàng)業(yè)與就業(yè)人員，由此，新社會(huì)階層人士也不斷得以成長(zhǎng)與壯大?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，就沒(méi)有新社會(huì)階層的產(chǎn)生；沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，也就沒(méi)有新社會(huì)階層的壯大發(fā)展。

（二）逐步完善的市場(chǎng)化渠道是新社會(huì)階層快速成長(zhǎng)的核心動(dòng)力

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立與發(fā)展，較為完善的市場(chǎng)化渠道也逐漸得以形成。從就業(yè)人員的數(shù)量來(lái)看，大多數(shù)在體制外形成的行業(yè)與部門迅速增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)顯示，在新的社會(huì)階層中，民營(yíng)企業(yè)和外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員約4800萬(wàn)人；中介組織和社會(huì)組織從業(yè)人員約1400萬(wàn)人；自由職業(yè)人員約1100萬(wàn)人；新媒體從業(yè)人員約1000萬(wàn)人。這7200萬(wàn)新社會(huì)階層正是通過(guò)市場(chǎng)化渠道進(jìn)入體制外部門工作，并逐漸成長(zhǎng)為社會(huì)發(fā)展舉足輕重的新興力量。另外，在批發(fā)和零售業(yè)、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等領(lǐng)域，以及文化、體育和娛樂(lè)業(yè)、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)中，各種私營(yíng)、外資企業(yè)吸納了大量就業(yè)人員，成為我國(guó)就業(yè)渠道的重要增長(zhǎng)極①中國(guó)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)與就業(yè)關(guān)系研究課題組：《中國(guó)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)與就業(yè)關(guān)系研究報(bào)告》，《中國(guó)工商管理研究》2015年第11期，第53頁(yè)。。

其次，從就業(yè)方式來(lái)看，傳統(tǒng)的依靠頂替父母、國(guó)家分配等方式在市場(chǎng)化渠道下已經(jīng)逐漸式微，而新社會(huì)階層主要是通過(guò)市場(chǎng)化的方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，大多是在就業(yè)市場(chǎng)上自主就業(yè)，有些新社會(huì)階層甚至選擇了自由職業(yè)這種較新的就業(yè)形式。自主擇業(yè)成為新社會(huì)階層最主要的就業(yè)渠道，在特大城市中，個(gè)人直接申請(qǐng)應(yīng)聘工作的比例為61.1%、職業(yè)機(jī)構(gòu)和他人推薦的比例為22.1%②張海東、楊城晨、賴思琦：《中國(guó)特大城市新社會(huì)階層調(diào)查報(bào)告——基于北京、上海、廣州的調(diào)查》，李培林、陳光金、張翼：《2017年中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2016年，第117-134頁(yè)。。新社會(huì)階層作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，其產(chǎn)生是個(gè)性化的、自主的。其從事的行業(yè)是自主選擇、自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展的，不受其他組織和個(gè)人的控制和干預(yù)，而這一點(diǎn)正是由逐步完善的市場(chǎng)化渠道得以保障。完善的市場(chǎng)化渠道，為新社會(huì)階層的就業(yè)以及人數(shù)的增長(zhǎng)，提供了核心推動(dòng)力。

（三）強(qiáng)大的市場(chǎng)能力是新社會(huì)階層自身發(fā)展壯大的內(nèi)生機(jī)制

從市場(chǎng)能力角度而言，“新社會(huì)階層”具有很強(qiáng)的市場(chǎng)能力。吉登斯（Giddens）將市場(chǎng)能力界定為個(gè)人可以帶到市場(chǎng)上增強(qiáng)其討價(jià)還價(jià)地位的各種形式的相關(guān)屬性。具體來(lái)看，主要有三種重要的市場(chǎng)能力，即對(duì)于生產(chǎn)資料的財(cái)產(chǎn)占有、對(duì)于教育或技術(shù)資格的占有和對(duì)于體力勞動(dòng)力的占有，由這三種不同的市場(chǎng)能力產(chǎn)生了發(fā)達(dá)資本主義社會(huì)的三個(gè)基本階層：上層、中間階層和下層。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，不僅體制外的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員需要很強(qiáng)的市場(chǎng)能力，而且體制外部門也主要依據(jù)個(gè)人市場(chǎng)能力的高低來(lái)選擇從業(yè)人員③張海東、姚燁琳：《市場(chǎng)化與市場(chǎng)能力：中國(guó)中產(chǎn)階層的產(chǎn)生機(jī)制》，《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2016年第6期，第114頁(yè)。。

從生產(chǎn)資料來(lái)看，私營(yíng)企業(yè)主、個(gè)體工商戶等非公有制經(jīng)濟(jì)人士直接擁有屬于自身的生產(chǎn)資料，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有先天的優(yōu)勢(shì)。部分私營(yíng)及外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、中介或社會(huì)組織人員擁有企業(yè)的股份，其市場(chǎng)能力也較強(qiáng)。從教育程度上和技術(shù)資格看，新社會(huì)階層群體的教育程度普遍較高。調(diào)查結(jié)果表明，62.3%的新社會(huì)階層接受過(guò)?？埔陨系母叩冉逃?，其教育程度普遍較高，大多數(shù)新社會(huì)階層人士擁有本專業(yè)的職業(yè)資格認(rèn)證，可以說(shuō)，新社會(huì)階層擁有的經(jīng)濟(jì)資源與文化資源分配正在逐步趨于一致。而從對(duì)體力勞動(dòng)的占有來(lái)看，新社會(huì)階層人士都從事非體力工作，而對(duì)比與社會(huì)的總體情況，新社會(huì)階層在單位或企業(yè)中進(jìn)行更多的管理活動(dòng)，擁有更高的管理權(quán)限。因此，從這三方面看，新社會(huì)階層具有強(qiáng)大的市場(chǎng)能力。

此外，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及由此所帶來(lái)的新興業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，部分新社會(huì)階層人士的市場(chǎng)能力能夠不斷得以顯現(xiàn)和發(fā)展。例如，2015年國(guó)家正式提出了“國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)＋”戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略的提出必然會(huì)推動(dòng)相關(guān)新興業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，為新社會(huì)階層的成長(zhǎng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)與傳統(tǒng)行業(yè)相結(jié)合催生的新業(yè)態(tài)，為自由職業(yè)人員以及新媒體從業(yè)人員施展能力與才華布置了廣闊的空間。新社會(huì)階層自身強(qiáng)大的市場(chǎng)能力，是其在巨變的新時(shí)代中不斷成長(zhǎng)的內(nèi)在機(jī)制。

三、新社會(huì)階層的再組織化

從社會(huì)治理角度講，作為體制外社會(huì)群體，如何對(duì)新社會(huì)階層進(jìn)行有效的社會(huì)治理是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。這也是創(chuàng)新社會(huì)治理體制致力于解決的一個(gè)問(wèn)題。我們認(rèn)為，這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵是新社會(huì)階層的再組織化問(wèn)題。

（一）新社會(huì)階層再組織化的必要性

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，通過(guò)城市的單位制度、農(nóng)村的人民公社制度以及“城鄉(xiāng)分立”的戶籍制度，國(guó)家實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)的有效整合。在城市，“單位制”集資源分配、社會(huì)整合、利益表達(dá)以及政治動(dòng)員等多種功能于一身，使得社會(huì)呈現(xiàn)出明顯的“過(guò)度組織化”的特征。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)資源配置機(jī)制的改革，市場(chǎng)的作用變得越來(lái)越明顯，與政企分開(kāi)、政事分開(kāi)等改革相適應(yīng)，單位所承擔(dān)的一些社會(huì)福利等職能逐漸向社會(huì)進(jìn)行剝離，單位人轉(zhuǎn)變成為了社會(huì)人。新社會(huì)階層群體事實(shí)上以“原子化”方式存在著，“游離于社會(huì)組織、社會(huì)支持和社會(huì)福利體系之外”，存在著“去組織化”①徐永祥：《社會(huì)的再組織化：現(xiàn)階段社會(huì)管理與社會(huì)服務(wù)的重要課題》，《教學(xué)與研究》2008年第1期，第24頁(yè)。的問(wèn)題。“目前我國(guó)城鄉(xiāng)居民在社會(huì)組織化方面，程度最高的為國(guó)有單位職工，而其他成員在社會(huì)領(lǐng)域則普遍處于低組織化和非組織化狀態(tài)之中”②同上。。對(duì)于新社會(huì)階層群體來(lái)說(shuō)，除了日常的工作之外，與所在的工作組織幾乎沒(méi)有任何的聯(lián)系和溝通。

新社會(huì)階層大多具有受教育程度高、專業(yè)技術(shù)水平強(qiáng)、思想觀念較為活躍、工作流動(dòng)性大等特征。面對(duì)這些體制外的“社會(huì)人”，一些與“單位制”相適應(yīng)的傳統(tǒng)治理方式并不能很好地發(fā)揮整合新社會(huì)階層的橋梁和紐帶作用。其中的原因可以從新社會(huì)階層的非組織化特點(diǎn)中尋找。新社會(huì)階層的出現(xiàn)給社會(huì)治理體制的創(chuàng)新提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)③李路路、王薇：《新社會(huì)階層：當(dāng)代中國(guó)社會(huì)治理新界面》，《河北學(xué)刊》2017年第1期，第139頁(yè)。。如何通過(guò)社會(huì)治理體制的創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)新社會(huì)階層的“再組織化”就具有極為重要的意義。

（二）新社會(huì)階層再組織化的含義及主要途徑

所謂新社會(huì)階層的再組織化是指通過(guò)各種形式將處于非組織化狀態(tài)中的新社會(huì)階層重新組織、整合起來(lái)，以更好地發(fā)揮這一群體在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的生力軍的作用。也就是說(shuō)通過(guò)多種形式的社會(huì)組織積極搭建交流的平臺(tái)，將“原子化”存在的新社會(huì)階層群體有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，進(jìn)而滿足其社會(huì)參與的需要。

大體說(shuō)來(lái)，新社會(huì)階層相應(yīng)的再組織化途徑包括如下幾個(gè)方面。

首先，創(chuàng)造良好政策環(huán)境，積極鼓勵(lì)相關(guān)社會(huì)組織的發(fā)展，基于不同類型的社會(huì)組織將新社會(huì)階層群體有機(jī)“組織”起來(lái)。也就是通過(guò)切實(shí)可行的政策措施來(lái)積極鼓勵(lì)新社會(huì)階層群體根據(jù)自身的實(shí)際需求建立多種形式的社會(huì)團(tuán)體類組織，充分發(fā)揮這些社會(huì)團(tuán)體在社會(huì)參與等方面的重要作用。在現(xiàn)實(shí)中，近幾年來(lái)，隨著新社會(huì)階層規(guī)模的不斷壯大，很多地方都成立了新社會(huì)階層聯(lián)誼會(huì)等各種形式的社會(huì)團(tuán)體組織，這些都是新社會(huì)階層“再組織化”的積極嘗試。

其次，積極打造新社會(huì)階層工作的平臺(tái)和品牌。新社會(huì)階層工作平臺(tái)對(duì)于促進(jìn)新社會(huì)階層內(nèi)部不同群體的交流，增強(qiáng)新社會(huì)階層群體的認(rèn)同感和歸屬感具有非常重要的作用。因此，打造有影響力和號(hào)召力的工作品牌也是新社會(huì)階層“再組織化”的一項(xiàng)重要內(nèi)容。目前，一些地方已經(jīng)在開(kāi)始著手這方面的工作。例如，上海市委統(tǒng)戰(zhàn)部開(kāi)始打造“海上新力量”的新社會(huì)階層活動(dòng)品牌和工作平臺(tái)，從實(shí)踐上來(lái)看，該平臺(tái)在新社會(huì)階層中取得了很好的反響，所組織的活動(dòng)得到了新社會(huì)階層群體的高度認(rèn)同和大力支持。

再次，引導(dǎo)新社會(huì)階層群體積極參與到社會(huì)公益事業(yè)中。新社會(huì)階層群體普遍具有較強(qiáng)的社會(huì)公益參與意愿和能力，因此，有必要對(duì)新社會(huì)階層進(jìn)行“因勢(shì)利導(dǎo)”，由相關(guān)部門負(fù)責(zé)積極整合不同方面的資源、對(duì)接各種不同的社會(huì)公益需求、建立健全不同部門的合作機(jī)制，為幫助新社會(huì)階層群體積極參與社會(huì)公益事業(yè)、履行社會(huì)責(zé)任、奉獻(xiàn)愛(ài)心提供有效的平臺(tái)和載體。

最后，促進(jìn)新社會(huì)階層的再組織化，還需要建立健全相關(guān)部門與新社會(huì)階層代表人士的聯(lián)系和交流機(jī)制。新社會(huì)階層代表人士具有較強(qiáng)的社會(huì)影響力和號(hào)召力，因此，在新社會(huì)階層“再組織化”的過(guò)程中，還需要充分發(fā)揮新社會(huì)階層代表人士的重要作用，積極吸納其參與到相關(guān)決策的過(guò)程中，通過(guò)新社會(huì)階層代表人士來(lái)“上傳下達(dá)”，一方面，落實(shí)政府部門的相關(guān)政策和主張；另一方面要深入了解和掌握新社會(huì)階層群體的利益訴求、社會(huì)態(tài)度和價(jià)值觀念等，為進(jìn)一步做好新社會(huì)階層相關(guān)工作提供積極的參考。

責(zé)任編輯：曾昭貴

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1002-0519（2017）04-0081-05

2017 - 06 - 25

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“新社會(huì)階層的社會(huì)流動(dòng)與政治態(tài)度研究”（17ASH004）

張海東，上海大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授；杜平，上海大學(xué)社會(huì)學(xué)院博士后。