中國(guó)首個(gè)網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略特色鮮明

洪延青

在2017年的腳步臨近之際，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》。至此，我國(guó)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)安全國(guó)家戰(zhàn)略的形式，正式對(duì)外表明了國(guó)家在“網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展和安全的重大立場(chǎng)”。與其他國(guó)家或區(qū)域的戰(zhàn)略文本相比，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全國(guó)家戰(zhàn)略具有三個(gè)顯著特點(diǎn)。

先進(jìn)的思路理念

從全球范圍來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)安全層面的國(guó)家戰(zhàn)略最早見(jiàn)于新世紀(jì)伊始。2000年1月，美國(guó)制定了“信息系統(tǒng)保護(hù)國(guó)家計(jì)劃”（National Plan for Information Systems Protection），在此基礎(chǔ)上，美國(guó)于2003年2月制定“國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略”（National Cybersecurity Strategy），在世界范圍內(nèi)首開(kāi)先河。與此同時(shí)，經(jīng)合組織（OECD）的不少成員國(guó)或效仿美國(guó)，或參考OECD于2002年7月發(fā)布的《信息系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)安全準(zhǔn)則：發(fā)展安全文化》（Guidelines for the Security of Information Systems and Networks： Towards a Culture of Security），紛紛制定了各自的保障信息安全或網(wǎng)絡(luò)安全的計(jì)劃或戰(zhàn)略。

2005年12月，OECD發(fā)布了針對(duì)包括美國(guó)在內(nèi)的18個(gè)成員國(guó)的系統(tǒng)研究，發(fā)現(xiàn)這些國(guó)家制定的網(wǎng)絡(luò)安全或信息安全計(jì)劃或戰(zhàn)略，存在三點(diǎn)共通之處：一是核心訴求在于保護(hù)電子政務(wù)系統(tǒng)或關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施;二是強(qiáng)調(diào)國(guó)際合作的重要性時(shí)，將合作的主要著眼點(diǎn)放在了打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和計(jì)算機(jī)應(yīng)急響應(yīng);三是初步認(rèn)識(shí)到保障安全需要建立跨部門(mén)的高層協(xié)調(diào)機(jī)制，并鼓勵(lì)各利益相關(guān)方密切合作。當(dāng)時(shí)，信息技術(shù)乃至網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展方興未艾，雖然已經(jīng)在國(guó)家和社會(huì)的整體發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，但尚未達(dá)到全局性、基礎(chǔ)性的程度。顯然，第一代網(wǎng)絡(luò)安全國(guó)家戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)和著眼點(diǎn)，不可能出現(xiàn)超越發(fā)展階段的認(rèn)識(shí)和設(shè)計(jì)。

進(jìn)入2010年后，部分國(guó)家新制定或修訂的網(wǎng)絡(luò)安全國(guó)家戰(zhàn)略，較之前出現(xiàn)了顯著的代際更替。最突出的是，在新一代戰(zhàn)略中，網(wǎng)絡(luò)安全的關(guān)注點(diǎn)從某個(gè)特定領(lǐng)域，轉(zhuǎn)變?yōu)橹螄?guó)家、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的根本性保障上;保護(hù)的對(duì)象也不再是某個(gè)領(lǐng)域或行業(yè)中的組織或個(gè)人，而是整個(gè)國(guó)家和社會(huì)。其次，新一代戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)到，威脅網(wǎng)絡(luò)安全的源頭不是只有犯罪分子或團(tuán)伙，并且威脅的演進(jìn)速度也在不斷加速。因此，新一代戰(zhàn)略普遍提出網(wǎng)絡(luò)安全工作應(yīng)當(dāng)囊括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、軍事、外交、法律、技術(shù)等方面，并應(yīng)在最高層的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、同步推進(jìn)。最后，新一代戰(zhàn)略都列出了具體的行動(dòng)計(jì)劃，如保護(hù)政府系統(tǒng)和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、提升安全意識(shí)、加強(qiáng)教育和研發(fā)等。

從上述代際變化來(lái)看，我國(guó)的《網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》具備新一代戰(zhàn)略的主要特征。例如，在一開(kāi)始就強(qiáng)調(diào)了信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展對(duì)我國(guó)乃至全球的革命性引領(lǐng)作用，并從經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、國(guó)際合作等方面詳盡分析了面臨的挑戰(zhàn)。因此，無(wú)論是立意還是視野，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略切合了發(fā)展的趨勢(shì)，把握住了時(shí)代的脈搏。

科學(xué)的組成設(shè)計(jì)

從根本上來(lái)說(shuō)，制定戰(zhàn)略是為了取得特定的目標(biāo)。為取得目標(biāo)，必然就得考慮內(nèi)外部因素，特別是外部的空間和內(nèi)部的能力相互匹配的程度。同樣，國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略要嚴(yán)謹(jǐn)和科學(xué)，也應(yīng)當(dāng)內(nèi)外全盤(pán)考慮。分析世界上主要大國(guó)或區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，可提煉出共同的組成要素及其關(guān)系，具體如下圖所示：

對(duì)照上圖可知，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略基本上包含了以上要素。戰(zhàn)略文本的第一大點(diǎn)即是機(jī)遇和挑戰(zhàn);第二大點(diǎn)是總體目標(biāo)，詳細(xì)敘述了和平、安全、開(kāi)放、合作、有序的網(wǎng)絡(luò)空間的基本屬性;戰(zhàn)略文本的第三大點(diǎn)是原則，非常鮮明地體現(xiàn)了我國(guó)秉持的價(jià)值觀，如尊重主權(quán)和國(guó)與國(guó)之間的平等、愛(ài)好和平、推崇法治等;戰(zhàn)略的第四大點(diǎn)也就是戰(zhàn)略任務(wù)，既指出了我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的短板和不足，又非常有特色地包括了“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)”這類(lèi)符合我國(guó)國(guó)情需要的工作重點(diǎn)。

鮮明的主權(quán)闡釋

2012年，OECD研究了美、英、澳、加、日、荷、法、德等10國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略后發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)國(guó)家在制定網(wǎng)絡(luò)安全政策時(shí)，逐漸體現(xiàn)了一種所謂的“主權(quán)考量”（Sovereignty considerations），即網(wǎng)絡(luò)安全工作越來(lái)越需要納入軍事、外交、情報(bào)等國(guó)家主權(quán)元素。

與這些國(guó)家和區(qū)域的戰(zhàn)略相比，我國(guó)的戰(zhàn)略對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)專(zhuān)節(jié)論述，從對(duì)內(nèi)和對(duì)外兩方面，系統(tǒng)、鮮明地闡釋了網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的重要意義，領(lǐng)先全球。但與此同時(shí)，不少西方專(zhuān)家學(xué)者擔(dān)憂(yōu)，中國(guó)在戰(zhàn)略原則中強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)，會(huì)對(duì)開(kāi)放、自由、互聯(lián)互通的互聯(lián)網(wǎng)造成嚴(yán)重威脅，還會(huì)以安全為理由，通過(guò)行使主權(quán)，限制外國(guó)的企業(yè)、產(chǎn)品、服務(wù)進(jìn)入中國(guó)。事實(shí)上，如果注意到中國(guó)強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的背景和脈絡(luò)，這些擔(dān)心顯得多余且過(guò)度。

首先，中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)觀延續(xù)了中國(guó)對(duì)現(xiàn)實(shí)世界國(guó)際關(guān)系的立場(chǎng)。如果把戰(zhàn)略中有關(guān)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)內(nèi)容中的“網(wǎng)絡(luò)”兩字刪除，基本上就是中國(guó)在國(guó)際關(guān)系中秉持的主權(quán)觀。中國(guó)沒(méi)有對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)做出任何超出傳統(tǒng)主權(quán)概念的闡述。

其次，中國(guó)在強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的同時(shí)，對(duì)自身所處的發(fā)展階段和政府的歷史使命有著非常清醒的認(rèn)識(shí)。在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開(kāi)幕式上致辭時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記首先強(qiáng)調(diào)的是：“我們的目標(biāo)，就是要讓互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果惠及13億多中國(guó)人民，更好造福各國(guó)人民?！痹?·19講話(huà)中，習(xí)總書(shū)記提出了中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展必須堅(jiān)持“以人民為中心”，并在論述“安全和發(fā)展”的關(guān)系時(shí)，提到了網(wǎng)絡(luò)主權(quán)。因此，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一直將發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是為發(fā)展服務(wù)的。

同理，戰(zhàn)略在“統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)安全與發(fā)展”中提出的“以安全保發(fā)展”“不發(fā)展是最大的不安全”，以及“沒(méi)有信息化發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)安全也沒(méi)有保障，已有的安全甚至?xí)适А?，都可以看出中?guó)提主權(quán)、講安全，首先是保障發(fā)展，絕非要關(guān)上開(kāi)放的大門(mén)。

綜上，我國(guó)的《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》具備鮮明的中國(guó)特色，立足于我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間清醒的戰(zhàn)略判斷，以及對(duì)自身清晰的戰(zhàn)略定位，勾畫(huà)出清楚的戰(zhàn)略路線，能強(qiáng)有力地保障我國(guó)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。