□ 黃桂英

十八大以來中國共產(chǎn)黨踐行群眾路線的基本經(jīng)驗

□ 黃桂英

十八大以來，在以習近平同志為核心的新一屆黨中央領導集體的率先垂范下，黨踐行群眾路線取得了重大成效，但同時也存在著一些不容忽視的問題。發(fā)揮領導干部的模范帶頭作用、建立踐行群眾路線的長效機制、加強領導干部的宗旨意識教育、依靠人民群眾積極的參與監(jiān)督以及堅持對具體問題進行具體分析是總結(jié)十八大以來黨踐行群眾路線的實踐所得出的基本經(jīng)驗。

十八大 中國共產(chǎn)黨 群眾路線 領導干部

群眾路線是中國共產(chǎn)黨歷90余年而一以貫之、傳承不變的優(yōu)秀傳統(tǒng)，是黨贏得群眾信任和支持、最終取得政權(quán)、鞏固政權(quán)的重要法寶，更是黨在新時期建設和發(fā)展中國特色社會主義的有力武器。然而，長時間的執(zhí)政伴隨著市場經(jīng)濟利益至上理念和西方個人主義、享樂主義等腐朽價值觀的影響，使黨脫離群眾和部分領導干部腐化墮落的可能性大大增加，一度使黨群關系在部分地區(qū)出現(xiàn)了緊張乃至對立的嚴峻局面。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央反復強調(diào)，要堅持黨的宗旨，密切黨同人民群眾聯(lián)系，并領導全黨上下在踐行群眾路線方面取得了一系列新成效，積累了新經(jīng)驗。

一、踐行群眾路線必須發(fā)揮領導干部的模范帶頭作用

榜樣的力量是無窮的。而作為一個執(zhí)政黨，其領袖以及各級領導干部的模范行為更能以極大的正能量促使全黨上下向著黨所倡導和努力的方向奮進。當各級黨政主要領導都能牢固樹立榜樣意識，“帶頭身體力行，聚焦作風問題，以整風的精神開展批評與自我批評”，[1]那么他們的模范行為必將帶動和感染更多的黨員干部主動聯(lián)系群眾、為群眾解難事辦實事。中國共產(chǎn)黨在漫長的革命和建設生涯中，之所以能夠始終成為堅持群眾路線的黨，與黨的領袖以及黨員干部的身先士卒、率先垂范有著密切的關系。

新一屆中央政治局成員非常重視發(fā)揮自身在踐行群眾路線方面的榜樣示范作用。 2012年12月4日，習近平主持召開中共中央政治局會議，審議通過了中央政治局關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，無論是“輕車簡從”、“不出席各類剪彩、奠基活動”、“不鋪設迎賓地毯”、“嚴格控制出訪隨行人員”的細致規(guī)定，還是“要求別人做到的自己先做到”、“首先從中央政治局做起”的堅定，新一屆中央領導集體身體力行地為糾正作風問題作出表率。他們堅持不因地位高而越線、不因權(quán)力大而變通，以遵守規(guī)定沒有例外、執(zhí)行規(guī)定堅決有力的榜樣行為，感染和帶動黨的各級領導干部向著嚴格自律、厲行節(jié)約、務實高效的目標邁進，贏得了廣大群眾的信賴和擁護。如習近平在深圳考察期間，不僅對隨行人員嚴格加以控制，而且嚴格貫徹不封路的要求，他的車隊與公交車、私家車并行，務求做到不擾民，不給市民出行造成不利影響；他入住普通酒店的普通套房，吃的是自助餐，見的是平民百姓，所到之處沒有紅毯，沒有鮮花，沒有彩旗，沒有橫幅，一切都是那么自然。李克強在江西考察期間，其“車隊”也只有兩輛中巴車，沒有鳴一聲警笛，也沒有封路戒嚴，他的車隊所經(jīng)之處，其他車輛均可以正常行駛，遇到特殊路段他們還會不時停下來為普通民眾的車輛讓道；在考察九江農(nóng)民工宿舍時，因為下雪而變得又濕又滑的樓道里并沒有鋪設防滑地毯；他一日三餐吃的都是自助餐，既沒有入住當?shù)刈詈玫木频辏瑳]有住酒店里最貴的房間，也沒有接受酒店的額外照顧。

稍微用心觀察便不難發(fā)現(xiàn)，十八大以來，在新一屆黨中央領導集體的榜樣示范下，往日司空見慣的公車私用現(xiàn)象少了，借過節(jié)之名以公款贈送禮品禮金的現(xiàn)象少了，借工作之名以公款在高檔飯店窮吃海喝的人少了，借考察工作為名以公款旅游觀光的現(xiàn)象少了，借發(fā)放員工福利為名年末突擊花錢的現(xiàn)象也少了。“從治理舌尖上的奢侈，到停建樓堂館所，再到叫停公款送月餅節(jié)禮，密集出臺的禁令無不切中時弊?！盵2]而更為關鍵的是，在全黨上下簡單、節(jié)儉等良好風氣的帶領下，在開短會、講短話等領導新風的感染下，務實、高效正在成為黨政機關工作人員對工作的新追求，全社會的節(jié)儉風氣正在形成，整個社會風氣正在與官僚主義、形式主義、享樂主義和奢靡之風漸行漸遠而趨向純粹，已經(jīng)在局部地區(qū)出現(xiàn)些許裂痕的黨群關系也逐步得到修復和優(yōu)化。

二、踐行群眾路線必須建立長效機制

依靠固定的體制機制來管權(quán)、管事、管人是任何一個成熟的現(xiàn)代國家都努力追求的目標。踐行群眾路線，需要依靠“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”[3](P333)的制度來保障。也只有依靠完善的踐行群眾路線制度體系，才能從根本上保證黨的群眾路線的貫徹，才能在固定的制度規(guī)范下促使領導干部養(yǎng)成貫徹群眾路線的行為習慣。十八大以來，黨中央先后制定了“關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定”和“六條禁令”， 印發(fā)了《建立健全懲治和預防腐敗體系2013——2017年工作規(guī)劃》，中共中央、中央紀委等相關部門還密集出臺了《關于落實中央八項規(guī)定精神堅決剎住中秋國慶期間公款送禮等不正之風的通知》《違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為處分規(guī)定》《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》《黨政機關國內(nèi)公務接待管理規(guī)定》《關于在黨的群眾路線教育實踐活動中嚴肅整治“會所中的歪風”的通知》《中央和國家機關差旅費管理辦法》等一系列規(guī)定，這些制度性規(guī)定有效彌補了我國反腐防腐斗爭的制度漏洞，完善了懲治和預防腐敗體系，為構(gòu)建踐行群眾路線長效機制奠定了一定的制度基礎。

2014年8月27日，習近平在中南海聽取蘭考縣委和河南省委黨的群眾路線教育實踐活動情況匯報時指出，黨的群眾路線教育實踐活動“一定要敬終如始、一鼓作氣、善作善成，確保活動取得實效。教育實踐活動有期限，加強作風建設無盡期。解決作風方面存在的問題，根本要靠堅持不懈抓常、抓細、抓長”。[4]要促使廣大黨員、干部切實轉(zhuǎn)變作風，自覺踐行群眾路線，僅僅依靠自上而下的一陣風、一場教育實踐活動是遠遠不夠的，必須用制度建立起領導干部聯(lián)系群眾、服務群眾的剛性約束。要建立健全貫徹群眾路線、密切聯(lián)系群眾的制度性規(guī)定，并根據(jù)形勢的發(fā)展變化適時變更這些制度；要在探索中不斷創(chuàng)新聯(lián)系群眾的方式，及時將有利于增進黨群聯(lián)系的方式方法制度化；要注意建立貫徹群眾路線的程序性制度，使制度更具操作性、實踐性和針對性；要完善制度執(zhí)行的監(jiān)督機制，確保制度適用面前人人平等、維護制度權(quán)威人人有責。“一步實際運動比一打綱領更重要。”[5] (P296)要杜絕聯(lián)系群眾問題上的空洞口號，嚴厲查處對待中央政策、上級指示的陽奉陰違和搞變通行為，以猛藥去疴、重典治亂的決心，刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣和踏石留印、抓鐵有痕的恒心，堅持貫徹群眾路線不折不扣、密切聯(lián)系群眾常抓不懈。要切實制定和建立一系列規(guī)定和制度，并堅持常抓不懈，從根本上保證群眾路線的有效貫徹實施，切實使黨的群眾路線教育固化于制。

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在黨密切聯(lián)系群眾制度方面做出了重要探索：一是規(guī)定黨員干部要下廠下鄉(xiāng)，進行調(diào)查研究。干部下鄉(xiāng)下廠，與群眾同吃、同住、同勞動，成為當前風尚。二是派各級干部輪流蹲點。到農(nóng)村、到工廠、到商店去蹲點。要求黨的各級領導干部、機關工作人員要堅持下到基層，深入到人民群眾中去，呼吸新鮮空氣，不僅是走馬觀花，而且要下馬看花。三是要求干部要適度參加體力勞動?？h、區(qū)、鄉(xiāng)三級黨政主要干部，凡能勞動的，每年抽一部分時間下田參加生產(chǎn)，從事一小部分體力勞動。這樣黨和群眾就能打成一片，主觀主義、官僚主義和老爺作風，就可以大為減少。四是適時整頓作風。整風是保持黨的先進性和純潔性，保持黨和人民群眾血肉聯(lián)系的又一有效途徑。整風是用批評和自我批評解決黨內(nèi)矛盾的一種方法，也是解決黨同人民之間矛盾的一種方法。五是建立監(jiān)督機制，重視人民的合法信訪。對群眾監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督作出了規(guī)定，建立了制度。六是樹立先進典型，運用正面典型事例進行群眾路線的教育，使全黨都向這些好的典型學習看齊，發(fā)揚正氣，壓倒邪氣。

三、踐行群眾路線必須加強領導干部的宗旨意識教育

“領導就是服務?！盵6](P591)在社會主義中國，領導干部是由人民選舉出來代表人民行使權(quán)力的“人民公仆”，理應把為人民服務作為自己的最高價值目標，把群眾的滿意和稱贊作為對自己的最好肯定。然而由于長時間掌握權(quán)力的優(yōu)越感、享受安逸生活的舒適感和自我陶醉的滿足感，使一些領導干部逐漸放松了對自己的嚴格要求，拋棄了謙虛、謹慎、不驕不躁和艱苦奮斗的作風，被奢靡浮華的生活所俘虜。他們已經(jīng)“丟掉了馬克思主義的唯物史觀，丟掉了群眾路線，丟掉了黨的群眾工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，他們與群眾已經(jīng)站不到一起，所思所想都已經(jīng)不一樣了”。[7]事實上，很多領導干部之所以產(chǎn)生形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等為人民群眾所痛恨、為真心實意為人民服務的人民公仆所不齒、為黨和政府的形象和威信所不容的惡劣作風，很大程度上是因為他們宗旨意識的缺失。

黨的十八大以來，全黨上下自2013年4月開展了一場廣泛而深入的以為民務實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，以教育和引導黨的各級領導干部普遍樹立全心全意為人民服務的宗旨觀和馬克思主義的群眾觀。新一屆中央政治局常委們身體力行，心系群眾，用實際行動，給那些因為長期執(zhí)政而習慣于高高在上、養(yǎng)尊處優(yōu)、不把群眾看在眼里放在心上的領導干部們上了生動的一課。

以習近平為例，為密切黨群聯(lián)系，他相繼深入廣東、河北、甘肅、海南、天津、湖北、遼寧、湖南、河南等省市考察工作，行程深入到田間地頭和偏遠山區(qū)農(nóng)村貧困戶家庭。考察中他既不畏路途遙遠、酷暑嚴寒，更不畏與基層貧苦人民群眾面對面，對百姓噓寒問暖，與他們親切交談。他不怕頂風踏雪的路途和零下十度的嚴寒前往太行山深處看望困難群眾，不怕村民唐宗秀家的土炕不干凈坐下來和她們拉家常，不怕貧困縣考察只有四菜一湯的簡單，而是用“窺一斑知全豹，到這里就是要了解我國的真實貧困狀態(tài)，如能看到真貧，從北京3個半小時的路程就值了”[8]的對工作的高度責任感和對人民群眾發(fā)自肺腑的關愛踐行著他將“始終與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團結(jié)奮斗，夙夜在公，勤勉工作，努力向歷史、向人民交出一份合格的答卷”[9](P71)的履職承諾。

然而，要真正使群眾路線得到貫徹，僅僅依靠壓一陣、打一陣或者中央政治局常委們的倡導與踐行還不能從根本上解決問題，必須加大對各級領導干部的群眾觀教育，激發(fā)他們自身的自律意識和服務意識，使他們深刻認識人民群眾創(chuàng)造歷史的偉大作用，認識到離開了人民群眾，黨必將喪失力量、最終走向孤立和失敗。要通過深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，不斷提升黨的領導機關和政府部門主動貫徹群眾路線的意識；敦促各級領導干部經(jīng)常下基層調(diào)研，用與人民群眾面對面的方法，在實踐中認識人民群眾的偉大，在實際工作中提升自己的群眾工作能力，使貫徹群眾路線、做好群眾工作真正成為各級領導干部的自覺追求。各級領導干部要時刻堅守人民公仆的本色，牢記自己肩負的使命和責任，把人民利益放在心上，把人民滿意不滿意、高興不高興、答應不答應、贊成不贊成作為衡量自己工作的最高標準；要堅持不斷學習、終身學習的理念，不斷提升自己的工作能力，使自己能夠適應群眾工作難度不斷加大和形勢不斷變化的要求；要學會研究群眾心理、洞察群眾情緒，想群眾所想，急群眾所急，不斷創(chuàng)新群眾工作方法，不斷創(chuàng)造人民群眾利益實現(xiàn)條件，不斷使人民群眾在發(fā)展中得到實惠。要始終站在人民群眾的角度思考問題，謀劃思路，制定決策，狠抓落實，解決好人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的問題和難題，使他們的根本利益得到維護和實現(xiàn)，使發(fā)展改革的成果更多地惠及全體人民。

四、踐行群眾路線必須依靠人民群眾積極參與監(jiān)督

“監(jiān)督是人類在降服‘權(quán)力惡魔’過程中的一個充滿智慧的創(chuàng)造?！盵10]由權(quán)力運行的特點所決定，權(quán)力一旦被賦予，掌權(quán)者究竟是利用人民賦予的權(quán)力為人民謀福利還是為自己謀私利便常受自身因素影響。要克服掌權(quán)者最容易濫用權(quán)力這個萬古不易的經(jīng)驗，最好的辦法莫過于一方面要求黨的領導干部嚴格自律，不斷提升自身修養(yǎng)和拒腐蝕的能力，另一方面從外部加強對他們的監(jiān)督和制約。群眾監(jiān)督因其主體分布的廣泛性、力量的強大性和目光的犀利性，構(gòu)成了限制權(quán)力濫用的一道重要界限。

群眾的力量是無處不在無時不有又幾乎無所不能的，領導干部的一言一行都難逃群眾的眼睛，他們是否踐行群眾路線、怎樣踐行群眾路線，群眾最有發(fā)言權(quán)。同時，由群眾的國家主人和歷史主體地位所決定，他們監(jiān)督黨的領導干部如何運用權(quán)力為自己服務是再順理成章不過的事情，也即是說是“權(quán)力的來源和屬性決定了，人民理所當然地擁有監(jiān)督權(quán)”，[11]而不是因為群眾監(jiān)督能夠有效防治腐敗所以才成為我們可用可不用的工具?？墒情L期以來，由于我國現(xiàn)行的干部選拔體系和干部考核標準決定了領導干部只要對上級負責、對自己執(zhí)政地區(qū)的GDP負責，就基本上能夠保證下一步的升遷，至于群眾工作做得好壞，人民群眾有沒有在他們的執(zhí)政實踐中得到實惠，則沒有明確的權(quán)重。這就注定了黨的群眾工作的失落。黨的十八大以來，在全黨上下的共同努力下，黨在接受并鼓勵群眾對自己的監(jiān)督上作出了一定的努力，狠剎了以公款送節(jié)禮的不正之風，從嚴治理了舌尖上、車輪上和會所里的腐敗，開通了直接接受群眾舉報的中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站，中紀委官網(wǎng)還在“每月e題”欄目主動邀請廣大網(wǎng)民“曬一曬身邊那些披著‘隱身衣’的‘四風’問題”、“曝光那些改頭換面的腐敗手段”[12]等等。這些措施無疑對激發(fā)群眾監(jiān)督熱情，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用具有重要意義。但是真正落實人民群眾在監(jiān)督權(quán)力運行過程中的主體地位是一項龐雜的系統(tǒng)工程，而且由于封建傳統(tǒng)觀念、現(xiàn)實制度環(huán)境、領導干部的不情愿以及群眾自身懼怕遭受打擊報復等種種因素的限制，群眾監(jiān)督在我國目前仍然處于疲軟無力的狀態(tài)，始終沒有在推進反腐倡廉建設中發(fā)揮其應該和能夠發(fā)揮的重要作用。

而今，隨著物質(zhì)生活的改善、文化層次的不斷提高，人民群眾的權(quán)利意識日益覺醒，監(jiān)督意識和能力也大大提升，他們要求參與政治進程的呼聲越來越強烈。要真正落實黨的十八大、十八屆三中全會和十八屆六中全會的“讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行”[13](P35)的精神，我們必須切實糾正對待群眾監(jiān)督問題上的錯誤觀念，加大力度改革現(xiàn)行的干部選拔與考核標準，真正賦予群眾對領導干部的監(jiān)督、問責、懲處以及罷免等權(quán)利。只有在黨內(nèi)提倡的內(nèi)在動力和群眾監(jiān)督的外在壓力的共同作用下，才能促使各級領導干部更加積極主動地貫徹群眾路線。

五、踐行群眾路線必須堅持對具體問題進行具體分析

堅持對具體問題進行具體分析，是堅持馬克思主義的一個基本原則，也是正確認識和處理問題的關鍵所在。踐行群眾路線的過程也應該是一個堅持具體問題具體分析的過程，需要我們根據(jù)不同地區(qū)、不同群體的實際情況來選擇貫徹群眾路線的具體方式。毫無疑問，不管是中央還是地方、上級部門還是下級部門，他們的“策略選擇都遵循個體理性最大化原則, 把各自的效用滿足程度作為自己策略選擇的直接依據(jù)”。[14]面對來自上級的決策，那些心系群眾的領導干部往往能夠根據(jù)本地區(qū)的實際情況加以靈活發(fā)揮，使之更有利于本地區(qū)群眾利益的實現(xiàn)，而那些僅僅披著人民公仆外衣的領導干部則往往會以自己的利益實現(xiàn)為依據(jù)來決定是否執(zhí)行和如何執(zhí)行這些決策。

十八大以來，中國共產(chǎn)黨在踐行群眾路線時存在的一個比較突出的問題就是在對“四風”的整治過程中存在著盲目的“一刀切”現(xiàn)象。盡管官僚主義、形式主義、享樂主義和奢靡之風并不一定就是腐敗，但他們是與腐敗密切聯(lián)系在一起的，并且因為 “四風”帶給群眾的感受更加直接，因此群眾對其憤慨也更為強烈，不管這些不正之風以怎樣一種形式出現(xiàn)，其最終都會對黨群關系、對黨執(zhí)政興國造成危害。必須承認，一段時期以來，一些政府部門、國有企業(yè)事業(yè)單位以發(fā)放員工福利為手段變相侵吞國有資產(chǎn)，使黨和國家蒙受了重大損失。但據(jù)此就不加區(qū)分地盲目砍掉員工必要的生活福利，也是不妥當?shù)??？车舨槐匾乃^“員工福利”固然是抑制貪污腐化和奢靡之風的有效方法，但應該建立在科學區(qū)分“必要”與“不必要”的基礎上。例如有些單位針對員工的公共福利該不該取消就是一個應該認真思考和科學區(qū)分的問題。

社會主義現(xiàn)代化建設新時期，要使貫徹群眾路線真正成為黨員干部的自覺追求，絕非一朝一夕之功。我們不能因為我國是共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會主義國家就要求盡善盡美，把黨一切努力的成就都看成是理所當然，同樣也不能因為現(xiàn)實生活中存在著問題而把一切責任都歸咎于黨的執(zhí)政不善、領導無方。正確對待黨在前進中所取得的成就和在探索中出現(xiàn)的曲折，堅定地團結(jié)在以習近平總書記為核心的黨中央周圍，共同為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢貢獻自己的智慧和力量，是我們每一個中國人的義務和責任。

[1]邱若宏.論堅持黨的群眾路線：歷史回眸與現(xiàn)實審思[J].理論與改革,2013 (5)．

[2]中共十八大后一年：鐵腕糾四風 反腐動真格[EB/OL]. http://www.chinanews.com/gn/2013/11-14/5504793.shtml,2013-11-14.

[3]鄧小平文選(第2卷)[M].北京：人民出版社,1994.

[4]習近平：教育實踐活動一定要敬終如始 一鼓作氣 善作善成[EB/OL]. http://news.12371.cn/2014/08/27/ARTI1409128971056179.shtml,2014-08-27.

[5]馬克思恩格斯選集(第三卷)[M].北京：人民出版社,1995.

[6]張聞天選集[M].北京：人民出版社,1985.

[7]全國黨建研究會社區(qū)黨建研究專業(yè)委員會課題組.當前黨的群眾工作的問題與對策[J].中國延安干部學院學報,2011 (2).

[8]習近平考察河北：如看到真貧3個半小時路程就值[EB/OL]. http://news.sina.com.cn/c/2012-12-30/100625927929.shtml,2012-12-30.

[9]十八大以來重要文獻選編(上)[G].北京：中央文獻出版社,2014.

[10]遲漢青.建立人民監(jiān)督體系——新民本主義的首要課題[J].學習與探索,1998 (1).

[11]姚桓.論群眾監(jiān)督[N].北京日報,2013-10-14.

[12]中紀委邀網(wǎng)民揭腐敗:請您曬曬“四風”隱身衣[EB/OL]. http://www.voc.com.cn/Topic/article/201404/201404071518071919.html,2014-04-07.

[13]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[R].北京：人民出版社,2013.

[14]丁煌,定明捷.“上有政策、下有對策”——案例分析與博弈啟示[J].武漢大學學報(哲學社會科學版),2004 (6).

[15]原魁社.人民主體性：“中國夢”的現(xiàn)實基礎與價值指向[J].中國特色社會主義研究,2013 (3).

(責任編輯：杜洪梅)

教育部人文社會科學規(guī)劃基金項目“建國后中國共產(chǎn)黨處理黨群關系的歷史經(jīng)驗研究”(12YJA710033)成果。

D26

A

1243(2017)02-0020-005

作者：黃桂英，東北師范大學政法學院教授、博士生導師，法學博士,主要研究方向：馬克思主義理論、黨史黨建。郵編：130117