高中華

(中共中央黨校 黨史教研部，北京 海淀 100091)

相得益彰：抗戰(zhàn)時(shí)期黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)與群眾路線的形成

高中華

(中共中央黨校 黨史教研部，北京 海淀 100091)

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)日益嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難使黨政軍民之間出現(xiàn)了矛盾，加之官僚主義等因素的影響，直接影響到黨在邊區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和抗日大局。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展群眾性的雙擁運(yùn)動(dòng)，從而密切了軍隊(duì)與政府、群眾之間的關(guān)系，有力地推動(dòng)了大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，不僅形成了黨的群眾路線，而且實(shí)現(xiàn)與加強(qiáng)了黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，二者同步形成，達(dá)到了黨政軍民的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一。

中國(guó)共產(chǎn)黨；抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期；黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)；群眾路線

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)開(kāi)展了雙擁運(yùn)動(dòng)、大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)、整風(fēng)運(yùn)動(dòng)“三大運(yùn)動(dòng)”，對(duì)確立黨的群眾路線、加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)起到了極為關(guān)鍵的作用。學(xué)界關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨一元化領(lǐng)導(dǎo)形成的原因、過(guò)程及影響，有所論及。有的著作指出黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)與群眾路線構(gòu)成了毛澤東政治工作的兩條腿，觀點(diǎn)中肯，但未展開(kāi)論述，[1]116-117有的文章分析了延安整風(fēng)對(duì)實(shí)現(xiàn)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮的作用。①但對(duì)黨的群眾路線與黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)之間的互動(dòng)關(guān)系，尤其是二者同步形成的原因缺乏探討。本文擬對(duì)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)形成的來(lái)龍去脈，尤其對(duì)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)與群眾路線二者為何同步形成作一分析，以祈深化該專題的研究。

一、陜甘寧邊區(qū)經(jīng)濟(jì)困難引發(fā)的矛盾

(一)面臨著嚴(yán)重的財(cái)政困難

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)三大主力紅軍長(zhǎng)征到達(dá)陜北之后，經(jīng)濟(jì)困難成為制約其進(jìn)一步發(fā)展的直接因素。毛澤東曾多次指出，當(dāng)時(shí)延安的財(cái)政嚴(yán)重困難，“最大的一次困難是在一九四〇年和一九四一年，國(guó)民黨兩次反動(dòng)摩擦”，以至于紅軍“弄到幾乎沒(méi)有衣穿，沒(méi)有油吃，沒(méi)有紙，沒(méi)有菜，戰(zhàn)士沒(méi)有鞋襪，工作人員在冬天沒(méi)有被蓋”。處于國(guó)共合作時(shí)期的國(guó)民黨也“企圖把我們困死”，“我們的困難真是大極了”。[2]616-617那么，怎么解決這些問(wèn)題呢？如不維持基本數(shù)量的軍隊(duì)就難以保證邊區(qū)的安全，而經(jīng)濟(jì)落后的陜甘寧邊區(qū)供養(yǎng)這些部隊(duì)、機(jī)關(guān)、學(xué)校，就要籌措經(jīng)費(fèi)、增加公糧征收，這又勢(shì)必引發(fā)群眾的不滿情緒。如遇到大的天災(zāi)或政策執(zhí)行偏差，就更易激發(fā)更多的矛盾。

當(dāng)時(shí)，陜北發(fā)生的“雷公劈死人”事件，給毛澤東以直接警示。毛澤東曾經(jīng)講：“一九四一年邊區(qū)老百姓中有人說(shuō)雷公咋不打死毛澤東，這就引起我的警覺(jué)”，查找原因，“發(fā)現(xiàn)是征糧太重了”。1941年和1942年，邊區(qū)遭遇到大的天災(zāi)，但農(nóng)民交的公糧、公草、公鹽并沒(méi)有減少，致使農(nóng)民的生產(chǎn)情緒降低。農(nóng)民擴(kuò)大的耕地僅60余萬(wàn)畝，僅占1939年的十分之六。農(nóng)民養(yǎng)的牲口沒(méi)有增加，也減少了。移民沒(méi)有增加，也減少了，1942年只有4843戶移民，其中仍有3527戶外遷，主要原因就是“怕負(fù)擔(dān)”。[3]179毛澤東批評(píng)軍隊(duì)與政府“不顧人民困難，只顧政府和軍隊(duì)的需要”，稱這種“竭澤而漁、誅求無(wú)已”的做法，是“國(guó)民黨的思想，我們絕不能承襲”。[4]618這些情況反映出黨與群眾的關(guān)系出現(xiàn)的問(wèn)題。

(二)群眾反映軍政問(wèn)題

影響黨群關(guān)系的因素，除了陜甘寧邊區(qū)連年災(zāi)荒、征糧過(guò)重等因素外，還與基層組織不健全有關(guān)，而偶發(fā)的強(qiáng)行征兵也激發(fā)了群眾的不滿情緒，這些不滿情緒主要體現(xiàn)在征糧過(guò)重、向干部說(shuō)話難、強(qiáng)行征兵等方面。

群眾反映了政府有征糧過(guò)重的情況?！邦^幾年還好，政府收的公糧少，家里的糧食吃不完，踏實(shí)過(guò)了幾年好日子。這幾年變了，干部只管多要公糧，還多吃多占。”[5]民眾對(duì)干部的做法及作風(fēng)產(chǎn)生了強(qiáng)烈不滿。定邊群眾在演戲時(shí)化裝成定邊縣長(zhǎng)，“手中拿個(gè)募捐冊(cè)向群眾捐糧”，在鬧秧歌中化裝成邊區(qū)三專員“穿的破爛，如討飯的，手中拿個(gè)冊(cè)子向商人捐款等”。政府干部認(rèn)為“這是小的而且無(wú)恥的事”，群眾“從這些地方來(lái)破壞我們信仰與污蔑我們”。[6]政府干部沒(méi)有認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的根源所在，只認(rèn)為是群眾對(duì)共產(chǎn)黨存有偏見(jiàn)，這樣更屏障了矛盾，但問(wèn)題并沒(méi)有解決。

群眾反映了“向干部說(shuō)話難”的情況。1939年11月，陜甘寧邊區(qū)召開(kāi)的第二次黨代表大會(huì)曾指出：“邊區(qū)下級(jí)干部(部分)是變了質(zhì)了，他們的一切要求和呼聲，都是富農(nóng)的要求和呼聲?！币晃煌緩闹镜?lái)信，提出“請(qǐng)求干部和群眾看齊”。為此，財(cái)政廳長(zhǎng)南漢宸發(fā)出“同志們，這是一件多么痛心的事”的感嘆，他要大家來(lái)討論一下怎么來(lái)糾正“向人民說(shuō)話容易，向干部說(shuō)話就難”[7]226-227的不良傾向。1940年3月邊區(qū)黨政聯(lián)席大會(huì)上，邊區(qū)政府主席林伯渠指出：“群眾說(shuō)縣級(jí)、邊區(qū)一級(jí)的干部都好，但鄉(xiāng)級(jí)干部太其害怕了?！盵8]126-127“這次檢查出來(lái)一七七個(gè)壞干部，有一百四、五十個(gè)是鄉(xiāng)級(jí)的，這足證明下層組織的不健全?！钡鶎痈刹渴呛苤匾模?yàn)樗麄兒腿罕娭苯哟蚪坏?，關(guān)系“密切”。[8]126林伯渠在大會(huì)上使用了“壞干部”這個(gè)詞，反映出邊區(qū)政府已覺(jué)察到農(nóng)民對(duì)邊區(qū)政權(quán)產(chǎn)生了不信任感，意識(shí)到黨的基層組織建設(shè)尚不健全。

群眾反映了存在強(qiáng)行征兵的行為。隴東等地區(qū)就存在“有槍桿子才有工作”的情況。中共中央西北工作委員會(huì)委員謝覺(jué)哉指出：“隴東工作在槍桿子掩護(hù)下做，做的人和群眾隔一條溝，群眾有點(diǎn)怕。”所謂“組織”，就“多多多少不是自愿，沒(méi)能體會(huì)群眾自身的需要。”當(dāng)時(shí)還存在著強(qiáng)迫命令等現(xiàn)象，如“只聽(tīng)一面之詞來(lái)處理問(wèn)題”；“個(gè)別下層政權(quán)機(jī)關(guān)握在壞分子手里，對(duì)窮人鎮(zhèn)壓”；“某些工作人員對(duì)上級(jí)恭維，對(duì)下級(jí)壓迫”。[9]440謝覺(jué)哉指出，老百姓反映“不怕閻王怕小鬼”。這些官僚主義的體現(xiàn)，不僅在上層存在，而且越到下層越厲害。各處都存在，只是程度不同。[9]441

概括而言，不管是群眾反映的問(wèn)題，還是黨委發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，都反映出在根據(jù)地的邊區(qū)政府工作中存在官僚主義，軍隊(duì)中某些干部存在軍閥主義，群眾工作中存在封建主義等問(wèn)題。這些問(wèn)題如不及時(shí)解決，就會(huì)引發(fā)出諸如“環(huán)縣事件”的類似事件。問(wèn)題的根源就在于沒(méi)有找到一條正確的群眾路線，正因?yàn)樯形凑业竭@樣一條正確的群眾路線，黨的領(lǐng)導(dǎo)也就難以實(shí)施和貫徹。

二、生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)中出現(xiàn)的矛盾

(一)從軍人“請(qǐng)?jiān)浮笔录杰婈?duì)首先開(kāi)展生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨面臨著日益殘酷的對(duì)敵斗爭(zhēng)形勢(shì)，隨著八路軍與新四軍作戰(zhàn)區(qū)域不斷擴(kuò)大，犧牲、負(fù)傷的八路軍與新四軍戰(zhàn)士不斷增多。許多犧牲戰(zhàn)士的家屬及傷殘戰(zhàn)士也紛紛到根據(jù)地請(qǐng)求政府給予撫恤優(yōu)待。[10]為了加強(qiáng)軍人及其家屬的優(yōu)撫工作，1937年陜甘寧邊區(qū)政府頒布了《抗日軍人優(yōu)待條例》，規(guī)定了優(yōu)待抗日軍人及其家屬的具體內(nèi)容。但由于邊區(qū)經(jīng)濟(jì)困難，在政策執(zhí)行上出現(xiàn)了具體問(wèn)題，1938年初就發(fā)生了一起傷殘軍人找毛澤東集體“請(qǐng)?jiān)浮钡氖录?/p>

1938年初，延長(zhǎng)、延川、宜川等縣200多名殘疾軍人提出要去延安向毛澤東“請(qǐng)?jiān)浮?。毛澤東同意并接見(jiàn)了這些軍人，向他們承諾妥善改善傷病員的待遇，把殘廢院改稱榮譽(yù)軍人教導(dǎo)院，并力改過(guò)去的錯(cuò)誤方針。[11]50將“殘廢院”改稱“榮譽(yù)軍人教導(dǎo)院”，體現(xiàn)了對(duì)傷殘軍人的尊重。當(dāng)時(shí)，邊區(qū)約有5000多名榮譽(yù)軍人，由政府依據(jù)負(fù)傷輕重發(fā)給撫恤費(fèi)。邊區(qū)政府在經(jīng)濟(jì)困難的情況下，克服困難，增加了撫恤金，對(duì)軍人優(yōu)撫給予了足夠的重視。邊區(qū)政府辦有榮譽(yù)學(xué)校，每年向榮譽(yù)軍人發(fā)放撫恤金。新成立的榮譽(yù)軍人教導(dǎo)院共收榮譽(yù)軍人2800多人。由于陜甘寧邊區(qū)條件艱苦、缺醫(yī)少藥，有的傷病員主動(dòng)提出回老家去養(yǎng)病養(yǎng)傷，不給政府再添負(fù)擔(dān)。邊區(qū)政府為他們發(fā)放了遣散費(fèi)。從5月至8月，有近2000名傷殘人員經(jīng)妥善安排回到各省。

邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)困境及引發(fā)的諸多矛盾，引發(fā)了毛澤東等對(duì)如何解決這些經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的思考。他意識(shí)到，如再加重糧賦，會(huì)激發(fā)更多矛盾，很多事情將難以為繼，只有開(kāi)展生產(chǎn)自救才能真正解決這些問(wèn)題。毛澤東首先要求軍隊(duì)開(kāi)展生產(chǎn)自救，減輕地方壓力。1938年12月，毛澤東號(hào)召留守兵團(tuán)“一手拿槍，一手拿鋤頭，把生產(chǎn)與戰(zhàn)斗結(jié)合起來(lái)”，留守兵團(tuán)隨即準(zhǔn)備在次年春季開(kāi)始集體生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，不因戰(zhàn)爭(zhēng)而停頓生產(chǎn)。[12]3901939年春，毛澤東要求各級(jí)機(jī)關(guān)部隊(duì)和學(xué)校人員一律生產(chǎn)自給，通過(guò)“自力更生、自己動(dòng)手、生產(chǎn)自給”來(lái)減輕群眾負(fù)擔(dān)。

為此，留守兵團(tuán)各部隊(duì)開(kāi)始開(kāi)展生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，并注意處理了軍政、軍民及公私關(guān)系，不動(dòng)用民力，不長(zhǎng)期借用群眾的農(nóng)具。一旦軍民利益發(fā)生矛盾，注意防止和克服鋪張浪費(fèi)、大手大腳的不良傾向。但在實(shí)施的過(guò)程中，也有軍隊(duì)向毛澤東反映邊區(qū)政府不積極支持軍隊(duì)。對(duì)這一批評(píng)，邊區(qū)政府不服，也去找毛澤東“告狀”。

當(dāng)時(shí)，邊區(qū)群眾反映的“征兵”問(wèn)題，也引起了毛澤東的注意。1940年3月，毛澤東告知八路軍副總司令彭德懷“盡一切可能擴(kuò)軍是很對(duì)的”。[13]52511月，毛澤東要求華北及山東各部隊(duì)“進(jìn)行一次冬季擴(kuò)軍運(yùn)動(dòng)”，同時(shí)要求考慮到邊區(qū)的客觀實(shí)際，要“注意根據(jù)地之人力，多在邊境及人口眾多的區(qū)域進(jìn)行擴(kuò)軍”。[13]579彭德懷曾提出征兵制，毛澤東不同意，并答復(fù)“征兵在現(xiàn)時(shí)條件下不可能”，主要是“目前無(wú)此財(cái)力”。受限于經(jīng)濟(jì)困難的實(shí)際情況，當(dāng)時(shí)“只能加重自衛(wèi)軍訓(xùn)練”，“以老百姓吃自己的飯，穿自己的衣為原則”。[13]506在維護(hù)社會(huì)秩序方面也要堅(jiān)持自力更生，不能超越邊區(qū)的客觀實(shí)際進(jìn)行“征兵”。

為了減縮開(kāi)支，中共中央采納了邊區(qū)政府副主席李鼎銘“精兵簡(jiǎn)政”的方針，加上 “三三制”、減租減息等政治及經(jīng)濟(jì)措施，才有效緩和了曾經(jīng)一度緊張的關(guān)系，調(diào)動(dòng)了地方積極性，從而使地方對(duì)征糧工作給予了積極支持。1940年12月14日，邊區(qū)政府發(fā)出《中央關(guān)于征收救國(guó)公糧初步總結(jié)給各級(jí)黨委的指示》，指出：“由于群眾熱烈的擁護(hù)和積極響應(yīng)，使征糧工作順利的獲得了初步成就?！盵9]211雖然成就是初步的，但成為一個(gè)良好的開(kāi)端。

(二)從發(fā)現(xiàn)“壞現(xiàn)象”到查找問(wèn)題實(shí)質(zhì)

由于前述問(wèn)題在癥結(jié)上沒(méi)有根除，在大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)實(shí)施過(guò)程中，軍政、軍民之間還是出現(xiàn)了一些不融洽的現(xiàn)象。

在軍隊(duì)與政府關(guān)系方面，部隊(duì)強(qiáng)調(diào)自身困難，出現(xiàn)了一些違犯政府法令的行為。在關(guān)中、隴東、三邊、直屬縣、警備區(qū)中出現(xiàn)了一些“壞現(xiàn)象”。如軍隊(duì)隨便破壞金融政策，打罵政府人員。稅務(wù)局要檢查八路軍留守兵團(tuán)商店的貨物，留守兵團(tuán)“不讓檢查，反而說(shuō)稅務(wù)局檢查了他們”，就在外面隨便寫(xiě)個(gè)條子：“本店被稅務(wù)局搗亂，停止?fàn)I業(yè)”。為此受到聯(lián)防司令部的批評(píng)，把條子收了回去，但隔了幾天，條子又貼出來(lái)了。[2]538對(duì)此，晉綏聯(lián)防軍副司令員徐向前曾在西北局高干會(huì)上嚴(yán)肅指出：“我們自己辛辛苦苦經(jīng)過(guò)流血斗爭(zhēng)得到政權(quán)，自己又來(lái)破壞它”，難道“這不是自己打自己的嘴巴，自己打自己的耳光呢？”[2]537在政府方面，“由于數(shù)年來(lái)邊區(qū)處在比較和平的環(huán)境，在一部分人民和政府人員中間，存在著與滋長(zhǎng)著忽視擁軍的觀念，忘記了‘一切服從革命戰(zhàn)爭(zhēng)’的原則，甚至把愛(ài)護(hù)人民利益與愛(ài)護(hù)軍隊(duì)對(duì)立起來(lái)”，[14]502以至于妨礙了對(duì)軍隊(duì)工作的支持和擁護(hù)。

在軍民關(guān)系方面，出現(xiàn)了一些危害群眾利益的問(wèn)題，產(chǎn)生了很壞的影響。對(duì)此，徐向前斥責(zé)道：“政府也不要，群眾也不要，你這個(gè)軍隊(duì)要什么，你革命的目的是為了什么？群眾不要，政府不要，什么是我們要的？”[2]538陜甘寧晉綏聯(lián)防司令部副政委兼政治部主任譚政在陜甘寧邊區(qū)部隊(duì)干部會(huì)上就曾經(jīng)指出：“軍民關(guān)系惡化，軍隊(duì)與地方關(guān)系之極不正常?！钡婈?duì)將此歸結(jié)為“責(zé)任是在地方，而不是在軍隊(duì)”。[4]65這實(shí)際上是主觀主義、本位主義的表現(xiàn)。

在黨政方面方面也存在一些問(wèn)題，如“邊區(qū)黨內(nèi)同志有些不愿意做政府工作”。[15]488“特別是黨部頂著軍隊(duì)名義出現(xiàn)，混亂軍隊(duì)與黨的系統(tǒng)，鬧不清楚。”黨與其他團(tuán)體間發(fā)生了關(guān)系不好的問(wèn)題。[9]442

在政府與民眾關(guān)系方面，抗日根據(jù)地開(kāi)展減租減息時(shí)，發(fā)現(xiàn)了“我們的黨、政府、軍隊(duì)常常代替、干涉群眾團(tuán)體，不尊重群眾團(tuán)體的獨(dú)立性，關(guān)系搞得很混淆”，這就會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)后果：一個(gè)是政府代替群眾去與地主做斗爭(zhēng)，失去了政府立場(chǎng)，最后“把地主鬧翻了，群眾又不擁護(hù)”；另一個(gè)是政府集中群眾團(tuán)體去突擊征糧、征稅、擴(kuò)軍，又會(huì)使群眾以為這些農(nóng)會(huì)、工會(huì)是“八路軍的、政府的”，不說(shuō)是自己的。群眾代替政府，“就成了兩個(gè)政府，結(jié)果變成了無(wú)政府”。[2]566

總之，軍隊(duì)和地方均或多或少地存在著主觀主義、宗派主義和本位主義傾向，實(shí)際上反映出黨對(duì)軍隊(duì)和地方工作領(lǐng)導(dǎo)的弱化。當(dāng)時(shí)，根據(jù)地某些地方存在“主觀主義、宗派主義的遺毒”，“對(duì)某些政治觀點(diǎn)與組織關(guān)系還缺乏明確的了解與恰當(dāng)?shù)慕鉀Q”，“統(tǒng)一精神不足，步伐不齊，各自為政，軍隊(duì)尊重地方黨、地方政權(quán)的精神不夠，黨政不分，政權(quán)中黨員干部對(duì)于黨的領(lǐng)導(dǎo)鬧獨(dú)立性，黨員包辦民眾團(tuán)體，本位主義，門戶之見(jiàn)”等現(xiàn)象，這些都“妨害抗日根據(jù)地的堅(jiān)持與建設(shè)，妨害我黨進(jìn)一步的布爾什維克化”。[2]422

邊區(qū)黨委和政府既認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的危害，也總結(jié)了問(wèn)題的原因。中共中央西北工作委員會(huì)委員謝覺(jué)哉指出，這些“壞現(xiàn)象”，既有官僚主義，也包含著一些封建主義、軍閥主義。[9]441“在某些地區(qū)干部中，(少數(shù)的)官僚主義以及在軍隊(duì)中某些干部軍閥主義殘余，還未最后克服。反官僚主義斗爭(zhēng)還不夠深入，自我批評(píng)發(fā)展得還不夠，且有不正確傾向(如不注意黨內(nèi)、外分別等)。[9]279-280對(duì)此，他分析這是“不了解黨是怎樣領(lǐng)導(dǎo)群眾，經(jīng)過(guò)群眾去實(shí)現(xiàn)黨的主張”。[9]441邊區(qū)黨委宣傳部部長(zhǎng)李卓然指出，地方政府對(duì)邊區(qū)老百姓的特點(diǎn)不了解，如“對(duì)群眾工作無(wú)耐心，無(wú)艱苦的工作決心”。[9]167邊區(qū)中央局組織部指出，在群眾組織工作上，“對(duì)根據(jù)地內(nèi)群眾工作路線還缺乏深刻明確認(rèn)識(shí)，形式主義還嚴(yán)重存在，即是沒(méi)有很好做到把群眾工作與群眾生產(chǎn)和生活聯(lián)系起來(lái)?！盵9]280這就點(diǎn)出了問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。

三、強(qiáng)化黨對(duì)軍隊(duì)與政府的領(lǐng)導(dǎo)

為了協(xié)調(diào)軍政、軍民關(guān)系，毛澤東對(duì)軍地雙方經(jīng)常給予教育和引導(dǎo)，要求軍地雙方“互相擁護(hù)”，成為后來(lái)“雙擁運(yùn)動(dòng)”的發(fā)端。此時(shí)，加強(qiáng)黨對(duì)軍政民的一元化領(lǐng)導(dǎo)已在中央達(dá)成共識(shí)，下一步就是如何實(shí)施的問(wèn)題了。如徐向前在西北局高干會(huì)議上發(fā)言《建設(shè)根據(jù)地，實(shí)現(xiàn)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，改進(jìn)黨政軍民關(guān)系》中提出“怎么樣來(lái)實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)一元化？怎么來(lái)改進(jìn)我們黨政軍民的關(guān)系”[2]534的問(wèn)題。

(一)思想引導(dǎo)先從軍隊(duì)開(kāi)始

毛澤東不僅要求首先開(kāi)展生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，也要求首先做好擁政愛(ài)民工作。在毛澤東的多次教導(dǎo)下，軍隊(duì)方面逐漸意識(shí)到自身存在的錯(cuò)誤傾向。八路軍留守兵團(tuán)坦承，“過(guò)去不尊重政府，只顧自己，不顧政府法令，不顧群眾利益的思想與行為”。[4]87同時(shí)，部隊(duì)自身“存在著與生長(zhǎng)著忽視擁政愛(ài)民的觀念，忘記了過(guò)去紅軍的優(yōu)良傳統(tǒng)，把軍隊(duì)與政府、人民有時(shí)對(duì)立起來(lái)。某些人員存在著軍閥主義的殘余思想，把軍隊(duì)看成為高于政府和人民，喪失了革命軍隊(duì)的品質(zhì)”。[4]87

對(duì)于軍政、軍民之間出現(xiàn)的問(wèn)題，一些人仍不能正確認(rèn)識(shí)，也難以恰當(dāng)處理，以至在有些事情上還“鬧得很僵”。1941年秋在延長(zhǎng)就發(fā)生了359旅與縣大隊(duì)沖突的事件。據(jù)時(shí)任八路軍留守兵團(tuán)政治部主任莫文驊回憶，他接到西北局通知：“359旅有兩位連排干部違法營(yíng)業(yè)，與縣大隊(duì)發(fā)生沖突，在延長(zhǎng)縣政府院內(nèi)開(kāi)槍打了縣大隊(duì)的人，蠻橫無(wú)理，對(duì)此事西北局已決定，將肇事的那兩個(gè)連長(zhǎng)和排長(zhǎng)槍決。”莫文驊即提出待調(diào)查清楚后再嚴(yán)肅處理，并向留守兵團(tuán)司令員肖勁光匯報(bào)，肖勁光也不同意西北局的決定。此事很快反映到中共中央。朱德、毛澤東都先后指示雙方“要調(diào)查，講點(diǎn)道理”。[12]399-400最后雙方經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)，和平解決了這一問(wèn)題。

雖然問(wèn)題解決了，但思想的疙瘩沒(méi)有解開(kāi)。1941年底的西北局高級(jí)干部會(huì)議上，中共中央西北局書(shū)記高崗和邊區(qū)行政部門的一些人對(duì)肖勁光等提出了批評(píng)，說(shuō)留守兵團(tuán)“不尊重地方政府”“鬧獨(dú)立性”。針對(duì)這些批評(píng)，軍隊(duì)干部也反映了地方上存在的這樣或那樣的問(wèn)題。矛盾看似激化。毛澤東專門把肖勁光、莫文驊等10余位留守兵團(tuán)負(fù)責(zé)人找到楊家?guī)X住處，座談軍政民關(guān)系。他耐心開(kāi)導(dǎo)大家說(shuō)，軍隊(duì)和地方關(guān)系出了問(wèn)題，軍隊(duì)首先要作檢討；軍隊(duì)和地方鬧矛盾，軍隊(duì)要多作自我批評(píng)。這是一條原則，什么時(shí)候都必須堅(jiān)持的原則。[16]107要求大家從思想上提高搞好軍政軍民關(guān)系重要性的認(rèn)識(shí)，加深對(duì)人民軍隊(duì)本質(zhì)的理解。毛澤東提出的“軍隊(duì)要多作自我批評(píng)”，使留守兵團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)深受教育，表示要擺正軍隊(duì)與人民群眾的位置，牢固樹(shù)立擁政愛(ài)民的觀念。毛澤東也多次給高崗及邊區(qū)政府的其他同志做工作，要他們擁護(hù)軍隊(duì)，充分認(rèn)識(shí)軍隊(duì)的重要性。此后，軍政民關(guān)系得到了改善。

在這次西北局高級(jí)干部會(huì)議上，中央秘書(shū)長(zhǎng)任弼時(shí)作了題為《肅清部隊(duì)中軍閥主義傾向》的發(fā)言。西北局高干會(huì)議一結(jié)束，即召開(kāi)了陜甘寧邊區(qū)部隊(duì)干部會(huì)，譚政作了《肅清軍閥主義傾向》的發(fā)言。任弼時(shí)、譚政等指出部隊(duì)中存在“軍閥主義傾向”，軍隊(duì)上有些同志一時(shí)難以接受。任弼時(shí)指出，留守兵團(tuán)中“某些部隊(duì)中的某些指揮員，產(chǎn)生一種脫離戰(zhàn)士、群眾的嚴(yán)重現(xiàn)象，產(chǎn)生一種只圖自己享樂(lè)的腐化思想”。[4]20這說(shuō)明了軍隊(duì)脫離群眾的問(wèn)題。譚政將軍閥主義界定為“還只是一種傾向，在我們部隊(duì)中還沒(méi)有成為一種軍閥主義的體系”。他列舉了軍閥主義傾向的多種表現(xiàn)，其中一種表現(xiàn)是“軍隊(duì)對(duì)老百姓對(duì)地方黨政人員捆綁打罵的行為，惡意的侵占行為，攻擊的行為，破壞法令政策的行為”，而且“是層出不窮的”。[4]65他指出，做群眾工作時(shí)，軍隊(duì)“不能坐在旁邊乘涼”，群眾工作做得不好，軍隊(duì)要負(fù)責(zé)任，“主要責(zé)任是在軍隊(duì)而不是在地方與人民”。[4]65作為陜甘寧晉綏聯(lián)防司令部副政委兼政治部主任的譚政，這種批評(píng)和自我批評(píng)是難能可貴的。

抗戰(zhàn)以來(lái)，絕大多數(shù)根據(jù)地孤懸敵后，日軍對(duì)抗日根據(jù)地實(shí)施封鎖和分割，使根據(jù)地在地域上相互隔離，再加上游擊戰(zhàn)爭(zhēng)分散活動(dòng)的特性，根據(jù)地之間的聯(lián)系被割裂，黨的上下級(jí)聯(lián)系經(jīng)常被阻斷，大部分根據(jù)地處在“部分武裝割據(jù)”狀態(tài)，工作和斗爭(zhēng)多處于相對(duì)獨(dú)立的狀態(tài)。誠(chéng)如張聞天在《出發(fā)歸來(lái)記》中所說(shuō)：“中國(guó)社會(huì)的復(fù)雜性，其發(fā)展的不平衡性，在全世界是少有的。即以陜甘寧邊區(qū)來(lái)說(shuō)，有警備區(qū)與老邊區(qū)之分，有土地革命地區(qū)與非土地革命地區(qū)之分，有中心地區(qū)與邊界地區(qū)之分?！盵4]197以至于在基層“領(lǐng)出多門，黨政民不分，一鍋粥”“黨政民混淆不清”。[17]124

在這樣的情況下，加上抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的實(shí)際需要，各根據(jù)地的自主權(quán)都有所擴(kuò)大，后來(lái)“發(fā)展到了有些根據(jù)地鬧獨(dú)立性”，不應(yīng)當(dāng)由根據(jù)地自己發(fā)表的意見(jiàn)也發(fā)表了，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)中央指揮的也不聽(tīng)了。[18]51政府中有的黨員干部對(duì)中央局、中央分局的決定不很尊重，“沒(méi)有認(rèn)真按照決定辦事”，到了后來(lái)，又發(fā)生了政府工作中黨員干部“對(duì)黨團(tuán)也不大尊重的情況”。這些“不尊重”的現(xiàn)象后來(lái)蔓延到軍隊(duì)，以至于一些軍隊(duì)干部“對(duì)黨的尊重是不夠的，自以為與黨是平列的，甚至覺(jué)得比黨還要高一些、大一些”。[19]256-257群眾團(tuán)體中也出現(xiàn)了鬧獨(dú)立性的現(xiàn)象。在西北局出現(xiàn)了青年團(tuán)體“走到‘青年主義’‘第二黨’的傾向”。[19]257在實(shí)施“三三制”原則之后，有些同志想不通，認(rèn)為“如果某一政黨在政權(quán)機(jī)構(gòu)中占優(yōu)勢(shì)，就等于某黨獨(dú)霸了政權(quán)，因而我黨在‘三三制’政權(quán)中就不必要有優(yōu)勢(shì)”。[19]259這些軍政民之間互相“不大尊重”的問(wèn)題，勢(shì)必影響到黨的領(lǐng)導(dǎo)和抗日大局。

(二)黨對(duì)政府的一元化領(lǐng)導(dǎo)

在1940年8月召開(kāi)的陜甘寧邊區(qū)中共縣委書(shū)記聯(lián)席會(huì)議上，董必武指出：“黨要更好地領(lǐng)導(dǎo)政府工作”。[15]4888月13日，毛澤東在《對(duì)八路軍野戰(zhàn)政治工作的意見(jiàn)》中，批評(píng)了軍隊(duì)干部，稱他們對(duì)黨的政策策略的了解與掌握“是非常不夠的”。9月11日，中央政治局決定,統(tǒng)一邊區(qū)黨政軍工作領(lǐng)導(dǎo),成立中共陜甘寧邊區(qū)中央局。10月5月，中央政治局常委會(huì)召開(kāi)會(huì)議，經(jīng)任弼時(shí)提議，中央局討論各部隊(duì)的工作時(shí)，請(qǐng)中央局有關(guān)部門派人指導(dǎo)。有關(guān)邊區(qū)軍事上的大的行動(dòng)，經(jīng)中央局商量以后，由書(shū)記高崗報(bào)毛澤東主席批準(zhǔn)執(zhí)行，一般的軍事行動(dòng)由高崗負(fù)責(zé)解決。[20]423隨著形勢(shì)的進(jìn)一步發(fā)展，中共中央決定加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黨政軍民之間的關(guān)系。1941年1月8日至11日，任弼時(shí)在陜甘寧邊區(qū)高干會(huì)上以《關(guān)于幾個(gè)問(wèn)題的意見(jiàn)》為題發(fā)表了演說(shuō)，談到黨的領(lǐng)導(dǎo)一元化問(wèn)題，要求對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用有正確的認(rèn)識(shí)，對(duì)邊區(qū)民主問(wèn)題應(yīng)有正確的估計(jì)和認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步肅清部隊(duì)中軍閥主義的傾向，以建立堅(jiān)強(qiáng)的一元化領(lǐng)導(dǎo)。[21]735月13日，中共中央決定將中共中央西北工作委員會(huì)與中共陜甘寧邊區(qū)中央局合并，成立中共中央西北局。它成為領(lǐng)導(dǎo)和貫徹執(zhí)行陜甘寧邊區(qū)全面具體工作的試驗(yàn)區(qū)，成為全國(guó)唯一的實(shí)體局。[22]

在民主集中制原則的指導(dǎo)下，明確了政府中心工作。在全黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)下，1942年11月，陜甘寧邊區(qū)高干會(huì)議和軍政干部聯(lián)席會(huì)議召開(kāi)，軍政雙方都對(duì)軍政民關(guān)系存在的問(wèn)題作了認(rèn)真的批評(píng)和自我批評(píng)，形成了濃厚的民主氛圍。隴東地委書(shū)記馬文瑞強(qiáng)調(diào)要處理好政府的中心工作與條塊領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，批評(píng)了“各自為政”“政府工作的步調(diào)不統(tǒng)一”的問(wèn)題，就很有代表性。他指出：“政府工作中，各自強(qiáng)調(diào)自己的工作是中心工作，上面給下面的指示，有的講民主建設(shè)是根據(jù)地的中心工作，甚至于是中心的中心；有的講財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作是中心，是建設(shè)邊區(qū)的基本問(wèn)題；有的講教育工作是中心工作?！盵23]10他指出，這種多“中心”就使得下面無(wú)所適從，不知道到底哪個(gè)是中心工作，以至于“工作中心一大推，就使得問(wèn)題更加突出?！彼e隴東慶陽(yáng)為例，一個(gè)區(qū)在一個(gè)月之內(nèi)就有13項(xiàng)中心工作，中心太多了，就沒(méi)有了中心，哪件事也做不好。就反映出政府上下的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系問(wèn)題，分散性太大，集中指揮太差，上面對(duì)下面的領(lǐng)導(dǎo)是“多頭式”的。[23]11那么，為什么會(huì)產(chǎn)生這種缺點(diǎn)呢？他分析，最主要的原因是“缺乏黨的一元化思想，因之工作步調(diào)上就不能根據(jù)黨的統(tǒng)一意圖、統(tǒng)一方針去執(zhí)行”。其次是在組織關(guān)系上存在“自成體系”的問(wèn)題，西北局已經(jīng)確定邊區(qū)工作應(yīng)以財(cái)政經(jīng)濟(jì)特別是以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為中心。另外是對(duì)民主集中制原則認(rèn)識(shí)不夠，或只注意民主的重要性、分散獨(dú)立工作的主動(dòng)性，而忽視了集中領(lǐng)導(dǎo)、集中指揮的重要性，從而在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系上產(chǎn)生了各自為政的問(wèn)題。馬文瑞的分析，既有批評(píng)，也探討了問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，并進(jìn)一步提出了解決問(wèn)題的辦法——實(shí)行黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)來(lái)保證工作步調(diào)統(tǒng)一。[23]12他的這一發(fā)言，得到了與會(huì)同志的支持和贊同。

四、在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展群眾性雙擁運(yùn)動(dòng)

在經(jīng)濟(jì)困境的壓力與黨政民關(guān)系的政治壓力下，毛澤東和中共中央因勢(shì)利導(dǎo)，決定把肅清官僚主義作為突破口，推行群眾路線，化解諸多矛盾，強(qiáng)化了黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，這樣既能避免“鬧獨(dú)立性”，也能防止傷害群眾革命的積極性。

(一)民眾生活和政治生活的結(jié)合

經(jīng)過(guò)教育和整頓，陜甘寧邊區(qū)黨政軍的相互關(guān)系更加密切。1941年1月13日，邊區(qū)中央局組織部發(fā)出《關(guān)于邊區(qū)黨的組織工作及今后任務(wù)報(bào)告提綱》，肯定了“黨政軍民的關(guān)系有了改進(jìn)”，[9]280并指出了仍然存在的問(wèn)題和矛盾。這些問(wèn)題如繼續(xù)存在，勢(shì)必影響黨的群眾工作的深入，弱化黨與群眾的聯(lián)系，影響到黨的鞏固與進(jìn)步。中共中央決定把解決政府工作中存在的官僚主義問(wèn)題作為突破口。邊區(qū)政府主席林伯渠提出了一個(gè) “民眾生活怎樣能和政治生活打成一片”的問(wèn)題。他提出，只有“民眾生活和政治生活能打成一片，行政上更容易辦事，強(qiáng)迫命令亦就沒(méi)有了”。[8]127實(shí)際上，民眾生活與政治生活的結(jié)合，成為黨推動(dòng)群眾路線的重要政治基礎(chǔ)。

這一時(shí)期，以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人的群眾路線思想有了新的提升。謝覺(jué)哉提出，“黨的主張經(jīng)過(guò)黨員散布到群眾中去，群眾接受了，變成了群眾主張，才能使之實(shí)現(xiàn)?！盵9]441李卓然提出，“工作要深入，必須由下而上的開(kāi)展工作，即發(fā)動(dòng)群眾積極性。”[9]167-168毛澤東等既認(rèn)識(shí)到“戰(zhàn)爭(zhēng)的偉力最深厚的根源，存在于民眾之中”，還提出了“群眾是真正的英雄”的觀點(diǎn)，發(fā)動(dòng)群眾自己解放自己。在此基礎(chǔ)上，毛澤東提出了“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的完整群眾路線，升化了共產(chǎn)黨人關(guān)于群眾工作的認(rèn)識(shí)，直接指導(dǎo)和推動(dòng)了雙擁工作。

為了協(xié)調(diào)軍政民關(guān)系，毛澤東多次強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)干部之間的團(tuán)結(jié)、黨的團(tuán)結(jié)。“在困難環(huán)境下，對(duì)待干部要有正確關(guān)系”，隨著困難的增加 ，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)干部“同生死共患難的精神”。[13]579,580通過(guò)提倡干部團(tuán)結(jié)，來(lái)消除宗派主義等錯(cuò)誤傾向。

針對(duì)各根據(jù)地出現(xiàn)的“機(jī)關(guān)龐大，系統(tǒng)分立，單位太多，指揮不便”等新問(wèn)題，毛澤東等一直在思考，在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中如何在政治上、思想上和組織上保持中國(guó)共產(chǎn)黨的獨(dú)立性，如何堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，這是人民軍隊(duì)面臨的一大挑戰(zhàn)，因?yàn)樗苯雨P(guān)系到人民軍隊(duì)性質(zhì)問(wèn)題、發(fā)展成敗問(wèn)題。在黨政軍民的關(guān)系中，中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)成為處理和化解各種矛盾的核心領(lǐng)導(dǎo)。為此，中共中央提出增強(qiáng)黨性、實(shí)行黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，以鞏固根據(jù)地民主政權(quán)，加強(qiáng)黨對(duì)軍隊(duì)與地方的領(lǐng)導(dǎo)。[18]51

從1942年8月起，中共中央陸續(xù)制定了《關(guān)于抗日根據(jù)地黨政軍民學(xué)關(guān)系問(wèn)題的決定》《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》《關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與精兵簡(jiǎn)政工作的指示》等一系列重要文件，進(jìn)一步規(guī)范上下級(jí)關(guān)系和全黨服從中央的政治要求。這些指示文件中，以8月29日中共中央政治局研究通過(guò)的《中共中央關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》尤為關(guān)鍵。該規(guī)定于9月1日公布，也稱“九一”決定。它成為中共中央正式實(shí)施“黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)”原則的重要標(biāo)志。

該決定明確指出：“根據(jù)地的建設(shè)與民主制度的實(shí)行，要求每個(gè)根據(jù)地的領(lǐng)導(dǎo)一元化”，并對(duì)一元化領(lǐng)導(dǎo)體制作出了具體的部署?！稕Q定》指出：“黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)和無(wú)產(chǎn)階級(jí)組織的最高形式，它應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)一切其他組織，如軍隊(duì)、政府與民眾團(tuán)體。根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一與一元化，應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)在每個(gè)根據(jù)地有一個(gè)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)一切的黨的委員會(huì)?！敝醒氪頇C(jī)關(guān)(中央局、分局)及各級(jí)黨委(區(qū)黨委、地委)為各地區(qū)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，統(tǒng)一各地區(qū)的黨政軍民工作的領(lǐng)導(dǎo)，取消了過(guò)去的黨政軍委員會(huì)。《決定》再次強(qiáng)調(diào)了協(xié)調(diào)黨政軍民關(guān)系的重要性，指出，如“黨政軍民關(guān)系不協(xié)調(diào)，在一般情況之下，軍隊(duì)干部應(yīng)負(fù)主要責(zé)任”，因?yàn)椤败婈?duì)手中有槍，容易獨(dú)斷專行，輕視黨政，不守紀(jì)律，自由行動(dòng)，破壞群眾利益”。《決定》指出，“一切服從戰(zhàn)爭(zhēng)”是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的最高原則。會(huì)議指出：“有些地區(qū)，黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)于一切服從戰(zhàn)爭(zhēng)的認(rèn)識(shí)不深刻，對(duì)主力軍之人員補(bǔ)充，糧食及物質(zhì)補(bǔ)充，優(yōu)抗及反逃亡斗爭(zhēng)，未能盡到應(yīng)有的責(zé)任”，[2]422,429,425這些都是軍隊(duì)與地方黨政之間關(guān)系不協(xié)調(diào)的后果。

軍隊(duì)首先響應(yīng)并執(zhí)行中央的“九一”決定。11月4日賀龍發(fā)出整軍號(hào)召，要求邊區(qū)軍隊(duì)統(tǒng)一在中共西北局的領(lǐng)導(dǎo)下，所有建制部隊(duì)統(tǒng)一在陜甘寧晉綏聯(lián)防軍司令部的領(lǐng)導(dǎo)下，“統(tǒng)一思想，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一作風(fēng)”，通過(guò)“四個(gè)統(tǒng)一”，使軍隊(duì)更進(jìn)一步“正規(guī)化，黨軍化”。[2]500與之相配合，政府也作出響應(yīng)，12月9日陜甘寧邊區(qū)政府委員會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)了《陜甘寧邊區(qū)調(diào)整軍政民關(guān)系維護(hù)革命秩序暫行辦法》，提出黨政軍民之間要互相尊重，即“三個(gè)尊重”：地方黨政人民尊重抗日軍人權(quán)利、軍隊(duì)尊重地方黨政人員、強(qiáng)調(diào)尊重人民權(quán)利。軍隊(duì)提出“四個(gè)統(tǒng)一”，與政府提出“三個(gè)尊重”，反映出軍政關(guān)系愈加走向正規(guī)。

(二)一元化領(lǐng)導(dǎo)與雙擁運(yùn)動(dòng)的結(jié)合

在全黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)下，為了進(jìn)一步調(diào)整軍政軍民關(guān)系，陜甘寧邊區(qū)高干會(huì)議和軍政干部聯(lián)席會(huì)議共同商定在陜甘寧邊區(qū)開(kāi)展一次較大規(guī)模的擁政愛(ài)民運(yùn)動(dòng)與擁軍運(yùn)動(dòng)，即群眾性雙擁運(yùn)動(dòng)，把1月25日到2月25日確定為全邊區(qū)擁軍運(yùn)動(dòng)月。

1943年1月14日，在中共中央西北局高干會(huì)閉幕會(huì)上，邊區(qū)政府主席林伯渠指出，“擁護(hù)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)”，才使得“我們的各項(xiàng)工作都如這次大會(huì)所決定的一樣，能夠一件件地完成”。[4]59在強(qiáng)調(diào)一元化領(lǐng)導(dǎo)的原則下，雙擁工作緊鑼密鼓地開(kāi)展起來(lái)。

就在高干會(huì)議閉幕的次日——1月15日，由邊區(qū)政府公布了《擁護(hù)軍隊(duì)的決定》《擁軍公約》和《“開(kāi)展擁軍運(yùn)動(dòng)月”的工作指示》，由邊區(qū)政府主席林伯渠、副主席李鼎銘和八路軍留守兵團(tuán)司令員肖勁光共同簽署的《陜甘寧邊區(qū)新訂優(yōu)待抗日軍人家屬條例》《抗日軍人撫恤條例》和《陜甘寧邊區(qū)調(diào)整軍政軍民關(guān)系維護(hù)革命秩序暫行辦法》《動(dòng)員戰(zhàn)士歸隊(duì)暫行辦法》《抗屬離婚處理辦法》《軍民訴訟暫行條例》等。一天之內(nèi)，政府和軍隊(duì)雙方如此密集地頒布這些決定、辦法、條例，不僅僅反映了黨對(duì)雙擁工作的重視，更反映出黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)突出了中心工作，解決了實(shí)際問(wèn)題，大大提高了效率。在雙擁工作中，群眾團(tuán)體也認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)任務(wù)與政治任務(wù)既有區(qū)別，又相互結(jié)合，從而把雙擁工作推向深入。

上述辦法、條例的頒布，既保護(hù)了軍政民各方的利益，大大調(diào)動(dòng)了各方的積極性，更凸顯了在革命年代保障軍人的重要性。如關(guān)于軍婚問(wèn)題，既要保護(hù)革命婦女追求解放的權(quán)益，更要強(qiáng)調(diào)軍人家庭穩(wěn)定對(duì)軍人群體的重要意義，這在《抗屬離婚處理辦法》中有充分的體現(xiàn)。為了減少軍民民事糾紛，《陜甘寧邊區(qū)軍民訴訟暫行條例》對(duì)軍民案件的管轄問(wèn)題作了更具體的規(guī)定，要求“軍人與民人同案共犯之事件，屬于軍法者，概歸軍法機(jī)關(guān)處理，屬于普通刑法者，概歸司法機(jī)關(guān)處理。[24]這就明晰了軍地之間的司法管轄權(quán)。這些都體現(xiàn)了毛澤東等中共領(lǐng)導(dǎo)人提出的“一切服從革命戰(zhàn)爭(zhēng)”及服從于抗日大局的原則。

為了推動(dòng)雙擁運(yùn)動(dòng)，軍隊(duì)和地方互相配合。為加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，林伯渠和賀龍?jiān)谘影病督夥湃請(qǐng)?bào)》上分別發(fā)表了題為《造成擁軍熱潮，增強(qiáng)擁軍工作》和《開(kāi)展擁政愛(ài)民運(yùn)動(dòng)》的文章。此后，擁政愛(ài)民和擁軍運(yùn)動(dòng)迅速發(fā)動(dòng)和開(kāi)展起來(lái)。雙擁工作得以正常開(kāi)展，是黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)的重要標(biāo)志，也是對(duì)軍政民關(guān)系的一次真實(shí)檢驗(yàn)。正如1943年1月16日譚政在陜甘寧邊區(qū)部隊(duì)軍政干部會(huì)上指出的，“現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)的一元化實(shí)現(xiàn)了”。[4]72同時(shí)，邊區(qū)開(kāi)展的群眾性雙擁運(yùn)動(dòng)，成為中國(guó)共產(chǎn)黨群眾路線形成的充分體現(xiàn)。從1941年中共中央提出“調(diào)查研究”“精兵簡(jiǎn)政”，到1942年開(kāi)始“整風(fēng)運(yùn)動(dòng)”，再到1943年確立“群眾路線”，清晰地勾勒出中國(guó)共產(chǎn)黨在邊區(qū)執(zhí)政的路線。

(三)整風(fēng)、精簡(jiǎn)和雙擁的結(jié)合

中共中央關(guān)于一元化領(lǐng)導(dǎo)的決定和指示下達(dá)后，各根據(jù)地針對(duì)存在的“干部堆在上層，中下層虛弱無(wú)力”的問(wèn)題，結(jié)合整風(fēng)和精簡(jiǎn)運(yùn)動(dòng)，對(duì)所轄地區(qū)的黨政軍民組織系統(tǒng)進(jìn)行了調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)了黨對(duì)各方面工作的一元化領(lǐng)導(dǎo)。[2]558中共中央和中央軍委要求，八路軍、新四軍和華南人民抗日游擊隊(duì)除接受軍隊(duì)系統(tǒng)自上而下的領(lǐng)導(dǎo)外，還必須接受所在地黨委的一元化領(lǐng)導(dǎo)，這就從組織上保證了全黨全軍的集中統(tǒng)一，保證了軍隊(duì)在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)殘酷復(fù)雜的環(huán)境中渡過(guò)難關(guān)，并得以發(fā)展。1943年1月 28日，華中局在《堅(jiān)持?jǐn)澈笃D苦斗爭(zhēng)的指示》中提出“加強(qiáng)全黨團(tuán)結(jié)，貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)一元化”，要求“黨政軍各級(jí)干部必須加強(qiáng)黨性鍛煉，根據(jù)整頓三風(fēng)的精神實(shí)行自我反省，嚴(yán)格地痛快地清除自己的宗派主義余毒，嚴(yán)守黨的紀(jì)律，服從黨的領(lǐng)導(dǎo)”。[4]105這就體現(xiàn)了整風(fēng)工作對(duì)加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的作用。

隨著大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的持續(xù)推進(jìn)，雙擁工作的開(kāi)展，陜甘寧邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)壓力得以減輕。當(dāng)時(shí)，隴東地委一方面大力組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一方面積極發(fā)展工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)和外貿(mào)。由于日寇的占領(lǐng)封鎖，國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)許多地方缺鹽。三邊地區(qū)的定邊、鹽池兩縣出鹽。隴東地委就組織成立了鹽業(yè)公司，大力組織鹽業(yè)生產(chǎn)，把鹽運(yùn)到西華池等口岸出售。華池縣縣長(zhǎng)李丕?！敖?jīng)常親自帶隊(duì)，趕上成百頭毛驢運(yùn)鹽，一路浩浩蕩蕩，頗為壯觀”。國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)的商人為了賺錢，販鹽的很多，有不少是寶雞、四川來(lái)的。隴東地區(qū)政府就用鹽換回根據(jù)地急需的棉花、布匹、火柴、辦公用具等，大大緩解了邊區(qū)經(jīng)濟(jì)生活上的困難。[23]572-573

邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)壓力減輕了，不僅使各種矛盾得以緩解，也使邊區(qū)軍民、軍政關(guān)系大大好轉(zhuǎn)。1944年2月，延屬分區(qū)向邊區(qū)政府提出申請(qǐng)，為補(bǔ)助軍隊(duì)運(yùn)輸力之不足，自動(dòng)減少甘泉私鹽三千馱。因該縣自1943年12月以來(lái)駐軍增多，“該駐軍部隊(duì)全無(wú)運(yùn)輸力量，運(yùn)糧運(yùn)菜全靠屬縣幫助”，并動(dòng)員群眾背糧給軍隊(duì)?！败婈?duì)每月吃糧十六、七萬(wàn)斤，需牲口千四百頭(每頭馱百二十斤)，同時(shí)倉(cāng)庫(kù)距駐軍均在七十里以上，運(yùn)輸力不易供給，倘常此下去將影響群眾生產(chǎn)?！辈⒅赋觯骸耙缘目h份幫助馱運(yùn)太不合算，新至部隊(duì)自己背糧又不適合，也不合擁軍原則?！?隨著春耕將至，各項(xiàng)生產(chǎn)即將開(kāi)始，為此，延屬分區(qū)主動(dòng)提出減少私鹽，這樣“對(duì)軍政民都能顧到”，得到了延屬分區(qū)及邊區(qū)政府的同意，邊區(qū)政府還同意“在其他縣運(yùn)鹽超過(guò)數(shù)內(nèi)補(bǔ)足”。[25]88

正是兼顧了軍政民之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了整風(fēng)、精兵簡(jiǎn)政和雙擁三者的結(jié)合，并取得了良好的效果。1943年2月春節(jié)期間，毛澤東致信在重慶的周恩來(lái)、林彪，稱：“邊區(qū)財(cái)政困難已渡過(guò)”，“人民經(jīng)濟(jì)亦有大發(fā)展，提出豐衣足食”；通過(guò)西北局高級(jí)干部會(huì)議，“對(duì)過(guò)去歷史，當(dāng)時(shí)任務(wù)(生產(chǎn)與教育)整頓三風(fēng)，精兵簡(jiǎn)政，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)諸問(wèn)題都獲圓滿解決，氣象一新，各事均好辦了?！盵11]426可見(jiàn)毛澤東當(dāng)時(shí)的欣悅心情。此后的一年之內(nèi)，各項(xiàng)工作都取得了進(jìn)步。正如譚政在西北局高干會(huì)上指出的：“1943年一年，是邊區(qū)部隊(duì)大進(jìn)步的一年?！彼麑⑦@一年的“大進(jìn)步”，概括為三個(gè)方面：一是在“邊區(qū)部隊(duì)內(nèi)解決了一個(gè)重大原則性的問(wèn)題——軍閥主義偏向與教條主義偏向的問(wèn)題”，二是“確立了一個(gè)以西北局為首的，包括邊區(qū)黨政軍民在內(nèi)的思想上政治上組織上完全一致的一元化的領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)”，三是發(fā)揚(yáng)了聯(lián)系群眾與實(shí)事求是的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。[26]203其中，后兩條明確了黨的一元化與群眾路線的密切聯(lián)系，二者既是同步的，也是相得益彰的。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)和群眾路線就成為黨的政治工作的兩大優(yōu)勢(shì)。在黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展群眾路線，既能保證黨和政府的權(quán)威，也能防范出現(xiàn)“鬧獨(dú)立性”；群眾路線的開(kāi)展，既有利于提高黨和政府工作的效率，也有利于發(fā)揚(yáng)群眾的積極性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮出黨的組織優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)。

總之，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地實(shí)行大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，開(kāi)展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)以整頓黨內(nèi)“三風(fēng)”，推行群眾性雙擁運(yùn)動(dòng)以緩解黨政軍關(guān)系，這些都為加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)奠定了經(jīng)濟(jì)、思想和群眾基礎(chǔ)。同時(shí)，中共中央先后頒發(fā)一系列法令，調(diào)整中央機(jī)構(gòu)，以鞏固黨一元化領(lǐng)導(dǎo)的制度基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。隨著黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)化，進(jìn)一步處理與協(xié)調(diào)了各方關(guān)系，黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)達(dá)到了高度統(tǒng)一，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨在政治上更加成熟。

注釋：

①楊奎松《毛澤東發(fā)動(dòng)延安整風(fēng)的臺(tái)前幕后》，見(jiàn)《近代史研究》1998年第4期；又見(jiàn)任文主編《我所親歷的延安整風(fēng)》上冊(cè)，陜西師范大學(xué)出版社總社有限公司2014年版，第201頁(yè)。

[1]宋婕.中國(guó)革命的現(xiàn)代變奏：毛澤東革命思想研究[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2015.

[2]中共中央文獻(xiàn)研究室,中央檔案館,編.建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(1921—1949):第19冊(cè)[A].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2011.

[3]陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史編寫(xiě)組,陜西省檔案館,編.抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料摘編:第二編(農(nóng)業(yè))[A].西安:陜西人民出版社,1981.

[4]中共中央文獻(xiàn)研究室,中央檔案館,編.建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(1921—1949):第20冊(cè)[A].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2011.

[5]薛鑫良.毛澤東在延安“挨罵”的史實(shí)[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào),2007-11-19.

[6]馬驥,主編.陜甘寧邊區(qū)三邊分區(qū)史料選編:上冊(cè)[A].中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議定邊縣委員會(huì)編印,2007.

[7]陜甘寧革命根據(jù)地工商稅收史編寫(xiě)組,陜西省檔案館.陜甘寧革命根據(jù)地工商稅收史料選編:第2冊(cè)[A].西安:陜西人民出版社,1985.

[8]陜甘寧邊區(qū)政府文件選編:第2卷[A].西安:陜西人民出版社,2013.

[9]中央檔案館,陜西省檔案館.中共陜甘寧邊區(qū)黨委文件匯集(1940—1941):甲2[A].未刊本,1994.

[10]林伯渠.在邊區(qū)第一屆參議會(huì)的工作報(bào)告[J].解放,1939(68).

[11]中共中央文獻(xiàn)研究室.毛澤東年譜(1893—1949):中卷[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2013.

[12]莫文驊.莫文驊回憶錄[M].北京:解放軍出版社,1996.

[13]毛澤東軍事文集:第2卷[M].北京:軍事科學(xué)出版社,中央文獻(xiàn)出版社,1993.

[14]陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史編寫(xiě)組,陜西省檔案館,編.抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料摘編:第7編(人民生活)[A].西安:陜西人民出版社,1981.

[15]中共中央文獻(xiàn)研究室,中央檔案館,編.建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(1921—1949):第17冊(cè)[A].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2011.

[16]蕭勁光傳[M].北京:當(dāng)代中國(guó)出版社,2011.

[17]張聞天文集:第3冊(cè)[M].北京:中共黨史出版社,2012.

[18]毛澤東文集:第7卷[M].北京:人民出版社,1999.

[19]任弼時(shí)選集[M].北京:人民出版社,1987.

[20]戴茂林,趙曉兵.高崗傳[M].西安:陜西人民出版社,2011.

[21]李恩東,主編.中國(guó)共產(chǎn)黨抗戰(zhàn)文獻(xiàn)回眸[M].鄭州:中州古籍出版社,2015.

[22]陳迪生,陳延生.陳正人在中共中央西北局高級(jí)干部會(huì)議前后[J].中華魂.2015(11).

[23]馬文瑞文選:第1卷[M].西安:陜西人民出版社,1998.

[24]陜甘寧邊區(qū)軍民訴訟暫行條例[N].解放日?qǐng)?bào),1943-02-14.

[25]陜西省檔案館,陜西省社會(huì)科學(xué)院,編.陜甘寧邊區(qū)政府文件選編:第8輯[A].北京:檔案出版社,1988.

[26]中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館，編.建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)：第21冊(cè)[A].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2011.

【責(zé)任編輯張海波】

The Unified Party Leadership and the Forming of the Mass Line during the Anti-Japanese War: One Complementing the Other

GAO Zhonghua

(College of Party History, Party School of the CPC Central Committee, Haidian, Beijing 100091)

During the Anti-Japanese War, the growing economic difficulties in the Shan-Gan-Ning Border Region led to contradiction between the Party, government, military and the people, which, plus such negative factors as bureaucratism, had direct impact on the Party，s leadership in the region as well as the overall situation of the War. Hence, the Communist Party of China (CPC) strengthened its leadership over the government and military, fostered closer ties between the military, government and the people, earnestly promoted the Great Production Movement. It adopted the mass line, and meanwhile pursued and strengthened unified Party leadership, achieved the solidarity and unity between the Party, government, military and the people.

Communist Party of China (CPC); Anti-Japanese War period; unified Party leadership; mass line

K265

A < class="emphasis_bold">文章編碼號(hào)

號(hào)】1674—0351(2017)05—0090—09

2017-09-05

高中華，中共中央黨校黨史教研部教授。