曉 山

領(lǐng)導(dǎo)干部決策智慧要論

曉 山

決策是領(lǐng)導(dǎo)者最基本的職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)干部做決策，既要遵循決策的一般規(guī)律，又要掌握決策的智慧。具體來(lái)說(shuō)，要做好以下方面。領(lǐng)導(dǎo)干部要抓住時(shí)機(jī)，果斷迅速地做出決策；要善于把復(fù)雜的問(wèn)題簡(jiǎn)單化，把握住問(wèn)題的本質(zhì)；要注意發(fā)揮集體智慧，敢于決斷，敢于拍板，敢于負(fù)責(zé)；把功夫下在決策之前，不做無(wú)準(zhǔn)備之事；要慎之又慎、考慮周全；善于抓住問(wèn)題的關(guān)鍵和要害；注意看到利中之害、害中之利，冷靜權(quán)衡，趨利避害；既在決策部署上嚴(yán)格嚴(yán)謹(jǐn)嚴(yán)肅，又在決策執(zhí)行上高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求；堅(jiān)持在全面深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上作出科學(xué)決策；用聯(lián)系的觀(guān)點(diǎn)看問(wèn)題，使決策“一子落下，滿(mǎn)盤(pán)皆活”；嚴(yán)格規(guī)范的程序是決策科學(xué)化的重要保證；要多聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，分清是非，做出明斷；要尊重民意、反映民意，也要引導(dǎo)民意；善于“回頭看”檢驗(yàn)決策執(zhí)行效果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；要提高運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)工作的能力，養(yǎng)成統(tǒng)籌規(guī)劃依法、遇到問(wèn)題找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾依法的思維習(xí)慣。

領(lǐng)導(dǎo)干部；決策智慧；決策科學(xué)化

決策是領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，也是領(lǐng)導(dǎo)工作的核心，貫穿于領(lǐng)導(dǎo)工作的各個(gè)方面，關(guān)系著事業(yè)的興衰成敗。在一個(gè)地方和單位，決策往往牽一發(fā)而動(dòng)全身，領(lǐng)導(dǎo)干部級(jí)別越高，其決策的影響面往往越大。只有做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策，在把握客觀(guān)規(guī)律的基礎(chǔ)上確定工作的目標(biāo)和舉措，才能使工作真正得到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

第一，當(dāng)斷不斷，反受其亂

敢于決策，善于拍板，不僅是領(lǐng)導(dǎo)干部必備的素質(zhì)，而且是推進(jìn)工作的必然要求。決策面臨的情況瞬息萬(wàn)變，任何猶豫不決都可能錯(cuò)過(guò)最好的時(shí)機(jī)。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，必須抓住稍縱即逝的時(shí)機(jī)，果斷、迅速地作出決策。

果斷決策是成功的開(kāi)始?；F盧戰(zhàn)役期間，法國(guó)元帥格魯希在繼續(xù)追擊普魯士軍和回援拿破侖之間猶豫不決，結(jié)果既沒(méi)能阻止布呂希爾的普魯士軍援軍，也沒(méi)能及時(shí)馳援拿破侖，最終錯(cuò)失戰(zhàn)機(jī)加速了滑鐵盧戰(zhàn)役的失敗。解放戰(zhàn)爭(zhēng)中，毛澤東同志果斷作出“將革命進(jìn)行到底”的決定，號(hào)召“宜將剩勇追窮寇，不可沽名學(xué)霸王”，最終建立了新中國(guó)。黨的十一屆三中全會(huì)上，鄧小平同志果斷決定，進(jìn)行撥亂反正，實(shí)行黨的工作重心的重大轉(zhuǎn)移，開(kāi)啟了改革開(kāi)放的序幕。事實(shí)證明，決斷力是一項(xiàng)很重要的能力，在瞬息萬(wàn)變的現(xiàn)代社會(huì)，事物運(yùn)動(dòng)節(jié)奏明顯加快，國(guó)內(nèi)國(guó)際的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，時(shí)機(jī)常常稍縱即逝，容不得半點(diǎn)猶豫和遲疑。如果患得患失，前怕狼后怕虎，斷而不定、議而不決，則往往容易錯(cuò)失良機(jī)，使決策失去應(yīng)有的價(jià)值和效力，使事業(yè)遭受損害，直接影響到領(lǐng)導(dǎo)者的威信。只有抓住決策的黃金期，才能以最小的成本獲得最大的收益。俗話(huà)說(shuō)“過(guò)了這個(gè)村就沒(méi)這個(gè)店”“機(jī)不可失，時(shí)不再來(lái)”，當(dāng)主客觀(guān)條件成熟時(shí)，要敢于決斷，迅速作出決策并立即付諸實(shí)施，千萬(wàn)不能患上“選擇困難癥”“拖延癥”。

敢于決策是敢于擔(dān)當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)。為什么有些領(lǐng)導(dǎo)者在需要決斷的時(shí)候就會(huì)左右搖擺、議而不決？一個(gè)重要原因就是不敢擔(dān)當(dāng)。領(lǐng)導(dǎo)干部有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)，盡多大責(zé)任才會(huì)有多大成就；作決策必然要承擔(dān)決策帶來(lái)的后果，不能只想當(dāng)官不想擔(dān)責(zé)，只想攬權(quán)不想擔(dān)責(zé)，只想出彩不想出力，決不能搞不求無(wú)功、但求無(wú)過(guò)，明哲保身的那一套。在決策過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)干部敢于擔(dān)當(dāng)，就是要發(fā)揮“主心骨”作用，尤其是面對(duì)復(fù)雜矛盾，在大是大非面前、大家意見(jiàn)不統(tǒng)一時(shí)，不能隨波逐流，要敢于堅(jiān)持真理，敢于拍板、下決心、作決策，不回避、不推諉、不扯皮，不當(dāng)問(wèn)題“二傳手”，主動(dòng)靠前請(qǐng)命，勇挑重?fù)?dān)。同時(shí)，面對(duì)決策失誤，必須敢于承擔(dān)責(zé)任，知過(guò)能改，及時(shí)修正偏差，汲取教訓(xùn)，不斷提升自己的能力和修養(yǎng)。

第二，把復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化

把復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化，是“胸有成竹”前提下的超脫，是一種預(yù)知態(tài)勢(shì)的睿智和高屋建瓴的大度。有的領(lǐng)導(dǎo)干部在決策時(shí)往往把簡(jiǎn)單的問(wèn)題復(fù)雜化，而不善于把復(fù)雜的問(wèn)題簡(jiǎn)單化，最根本的原因是沒(méi)有把握住問(wèn)題的本質(zhì)，使自己的認(rèn)識(shí)偏離了正確的軌道。

要透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，知其然還要知其所以然。領(lǐng)導(dǎo)干部作決策時(shí)面臨的問(wèn)題往往極其紛繁復(fù)雜，很多問(wèn)題并非一眼就能穿透表象，如果被表面現(xiàn)象干擾甚至迷惑，決策就極易失誤。做到復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化就需要抽絲剝繭，從紛繁復(fù)雜的表象中抓住本質(zhì)，尋找突破口，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，重點(diǎn)突破。要見(jiàn)微知著、由淺入深、由表及里，從政治的高度、大局的高度觀(guān)察、思考和判斷問(wèn)題。聰明人知其然，精明人知其然知其所以然，高明人知其所以然知其所必然。要善于以敏銳眼光洞察細(xì)微問(wèn)題，抓住對(duì)工作全局有較大影響的傾向性問(wèn)題，客觀(guān)全面、深刻系統(tǒng)、辯證歷史地認(rèn)識(shí)、分析和研究問(wèn)題，牢牢把握決策的主動(dòng)權(quán)，避免工作陷于被動(dòng)。遇事多問(wèn)幾個(gè)為什么，堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析，善于透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，透過(guò)局部看整體，深挖細(xì)查，通過(guò)對(duì)問(wèn)題成因的思考、判斷，來(lái)修改完善自己的決策。

分清輕重緩急，不能“胡子眉毛一把抓”。管理學(xué)中有一個(gè)“帕累托定律”，又稱(chēng)“二八法則”，指任何一組東西中，最重要的只占20%，其余的80%是次要的，集中抓好20%的重點(diǎn)，帶動(dòng)全面，可以實(shí)現(xiàn)效率最優(yōu)。這就是說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中不能“胡子眉毛一把抓”，而是要集中精力抓關(guān)鍵人員、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵問(wèn)題。首先，要明白孰重孰輕?！霸斊湫?，必廢其大”，若只專(zhuān)注于小事，必然在重大決策上產(chǎn)生失誤。面對(duì)紛繁復(fù)雜的工作，千頭萬(wàn)緒，急難險(xiǎn)重，必須學(xué)會(huì)運(yùn)用辯證法，善于“彈鋼琴”，抓住工作的主要矛盾和矛盾的主要方面，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)。其次，要明白誰(shuí)先誰(shuí)后。必須把最重要最緊迫的工作放在第一位來(lái)抓，循序推進(jìn)。要學(xué)會(huì)“急事緩辦、緩事急辦”。急事緩辦，就是遇到急事要趕但不要急，既要高度重視、積極投入，也要冷靜思考、從容應(yīng)對(duì)，不急于做決定，不隨便答復(fù)，考慮周全后再去妥善辦理；緩事急辦，顯示的是一個(gè)人的預(yù)見(jiàn)性、計(jì)劃性和條理性，對(duì)緩事要有計(jì)劃、抓重點(diǎn)，抽空及時(shí)做、不拖延，要事先安排，以免臨時(shí)抱佛腳，忙亂而又得不到好結(jié)果。

第三，謀要眾，斷要寡

“謀要眾”就是注意發(fā)揮集體的智慧，“斷要寡”就是決策時(shí)要敢于決斷，敢于拍板，敢于負(fù)責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)干部既要發(fā)揚(yáng)民主，又要善于集中，既要有“集眾智”的胸襟，又要有“善決斷”的魄力。

充分發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益是決策的根本方法?？陀^(guān)實(shí)際情況是錯(cuò)綜復(fù)雜、千變?nèi)f化的，而個(gè)人的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和才能總是有限的，不可能什么都懂，什么都看得清，認(rèn)得準(zhǔn)。因此，要作出正確的判斷，除了靠自己的學(xué)識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和才智外，還需要把別人的智慧吸收進(jìn)來(lái)。要善于集思廣益，凝聚集體智慧，這既體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的胸襟、智慧和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，又是強(qiáng)化組織能力建設(shè)的客觀(guān)要求，能夠?qū)⒄_的決策變?yōu)楦刹咳罕姷慕y(tǒng)一意志。傾聽(tīng)各方面意見(jiàn)，要善于和班子成員、上下級(jí)之間談心交流，拉近相互間的思想、感情距離，求同存異，在關(guān)鍵問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)。

既善于集中正確的意見(jiàn)，也善于拍板決斷。領(lǐng)導(dǎo)在決策過(guò)程中發(fā)揮的作用應(yīng)該是，善于集中大家的好主意、好看法，或者能夠提出好主意、好看法并引導(dǎo)大家形成新見(jiàn)解、新共識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部還要能夠把好決策的“拍板關(guān)”，敢于決斷。如果只有民主的討論，而沒(méi)有集中的決斷，就會(huì)導(dǎo)致議而不決。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部具有敢于拍板、果斷拍板的膽識(shí)。敢于拍板并不是武斷決策、剛愎自用、拍腦袋決策，敢于拍板應(yīng)建立在充分調(diào)查研究、多方聽(tīng)取意見(jiàn)、冷靜思考分析的基礎(chǔ)之上，建立在堅(jiān)持民主集中制原則的基礎(chǔ)上。“難得而義失者，時(shí)也；時(shí)至而不旋踵者，機(jī)也?！敝挥刑岣呱朴谂陌宓哪芰Γ拍軌蜈A(yíng)得機(jī)遇和效益。要充分估計(jì)事物發(fā)展過(guò)程中可能出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，尤其是預(yù)測(cè)事物發(fā)展的趨勢(shì)和結(jié)果，使決策更具有科學(xué)性、前瞻性、戰(zhàn)略性，避免武斷盲從，逞匹夫之勇。

第四，功夫下在決策前

不打無(wú)把握之仗，不做無(wú)準(zhǔn)備之事。如果決策之前未做足準(zhǔn)備工作，僅憑想象做事，結(jié)果往往會(huì)導(dǎo)致力沒(méi)少出，汗沒(méi)少流，可效果不明顯，更有甚者，白白浪費(fèi)掉大量的人力物力財(cái)力，群眾不買(mǎi)賬、怨聲載道。決策決策，要先“策”后“決”，把功夫下在決策之前。

凡事預(yù)則立不預(yù)則廢，準(zhǔn)備工作很重要?！拌F血宰相”俾斯麥?zhǔn)堑聡?guó)近代史上杰出的政治家和外交家，他做事情，經(jīng)常會(huì)做很長(zhǎng)時(shí)間的準(zhǔn)備，甚至在幾年前就有所考慮，他在估計(jì)到事件的價(jià)值及變化情況后，便小心翼翼地做多方面設(shè)計(jì)，思考多種可能出現(xiàn)的情況，再規(guī)劃適當(dāng)?shù)穆肪€(xiàn)，在計(jì)劃制定以后就選擇適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)全力以赴去做，這種習(xí)慣讓他取得巨大的成功。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的三峽工程在建設(shè)之前，為確保決策正確，黨中央開(kāi)過(guò)五次有關(guān)三峽的會(huì)議，國(guó)務(wù)院開(kāi)過(guò)近二十次會(huì)議，相關(guān)部委召開(kāi)的高層大型專(zhuān)家會(huì)議近百次，形成了大量的意見(jiàn)建議及研究成果，為三峽工程的論證和決策提供了堅(jiān)實(shí)的科學(xué)基礎(chǔ)。事實(shí)說(shuō)明，如果不事先有所準(zhǔn)備，盲目決策往往很難成功。尤其是作重大決策，如果沒(méi)有充分的準(zhǔn)備，那就非常危險(xiǎn)。在做決策前，既要有可行性研究，也要有不可行性研究。在做決策前，應(yīng)當(dāng)作必要的溝通，把意見(jiàn)傳達(dá)給他人，獲得更多的信任和支持，更重要的是可以提高決策效率。

信息是決策者的生命，要注重提高信息處理能力?，F(xiàn)代社會(huì)是信息的社會(huì)，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，其領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的成效，與其占有信息和處理信息的能力息息相關(guān)。掌握有用的信息越多，對(duì)問(wèn)題看得就越清，從中就可以發(fā)現(xiàn)新的機(jī)遇和新的發(fā)展方向，決策的回旋余地就越大。如果處理信息的能力差，同樣會(huì)導(dǎo)致決策失誤。一位管理學(xué)家說(shuō)過(guò)：“在做決策的時(shí)候，需要在掌握40%到70%信息的時(shí)候做出你的決策。信息過(guò)少，風(fēng)險(xiǎn)太大，不好決策；信息充分了，你的對(duì)手已經(jīng)行動(dòng)了，你就出局了?！边@就告訴我們，決策是離不開(kāi)信息的，但是，信息的占有也要有度，還要學(xué)會(huì)甄別和綜合分析，否則于決策仍然不利。

第五，決策要慎重，力避方向性錯(cuò)誤

俗話(huà)說(shuō)：“一著不慎，滿(mǎn)盤(pán)皆輸?！睕Q策工作事關(guān)全局，如果不審慎，容易導(dǎo)致嚴(yán)重的后果。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部做任何一項(xiàng)決策都要慎之又慎、考慮周全，決不能魯莽行事、草率決策。

差之毫厘、謬以千里，決策須“三思而后行”?，F(xiàn)在我們?cè)絹?lái)越強(qiáng)調(diào)決策要精準(zhǔn)科學(xué)，原因就在于決策一旦“差之毫厘”，效果就會(huì)“謬以千里”。這樣的教訓(xùn)已經(jīng)不少了，有些領(lǐng)導(dǎo)干部做決策時(shí)比較沖動(dòng)，憑第一感覺(jué)，胡亂“拍腦袋”，結(jié)果往往不盡如人意，而決策一旦產(chǎn)生偏頗，嚴(yán)重的會(huì)成為“歷史的包袱”，甚至成為不得不割除的“毒瘤”。如何防止決策失誤？“謹(jǐn)慎能捕千秋蟬，小心駛得萬(wàn)年船”。領(lǐng)導(dǎo)干部在做決策時(shí)，思考一定要縝密，行動(dòng)一定要慎重，方案一定要周全?！叭级笮小辈⒉皇悄懶∨率?，也不是瞻前顧后、畏首畏尾，而是一種成熟負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。 “三思而后行”與快速地把握時(shí)機(jī)并不矛盾，既要多思考，又要善于把握時(shí)機(jī)，這樣才能確保決策精準(zhǔn)科學(xué)。

將軍趕路、不追小兔，決策不能朝令夕改、朝三暮四。世界上最重要的事，不在于我們身在何處，而在于我們朝著什么方向走。將軍領(lǐng)軍出征，兵貴神速，分秒必爭(zhēng)，如果因?yàn)榘肼飞系囊馔飧蓴_耽誤了進(jìn)程，貽誤了戰(zhàn)機(jī)，很可能因小失大，以失敗而告終。正如將軍趕路是為了打仗，領(lǐng)導(dǎo)干部做決策，同樣是為了實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)。如果缺乏全局觀(guān)念和“咬定青山不放松”的韌勁，見(jiàn)到什么都“躍躍欲試”，東一榔頭西一棒子，零敲碎打，就可能被“亂花漸欲迷人眼”，迷失在路途中，決策的預(yù)期目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。再好的決策，如果不堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，終究會(huì)無(wú)疾而終。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部做決策必須堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)目標(biāo)、鎖定目標(biāo)、緊盯目標(biāo)、專(zhuān)注目標(biāo)，時(shí)刻保持清醒頭腦，經(jīng)得住誘惑，排除外界因素干擾，不在細(xì)枝末節(jié)、雞毛蒜皮的小事上糾纏不清，不管走多遠(yuǎn)，都不要忘記為什么而出發(fā)，不達(dá)目的誓不罷休。

第六，打蛇打七寸，牽牛牽鼻子

七寸受到重?fù)?，蛇便必死無(wú)疑；鼻子被牽住，牛只能乖乖聽(tīng)話(huà)。這就啟示我們，要善于抓住問(wèn)題的關(guān)鍵和要害，聚焦大事要事、瞄準(zhǔn)急事難事、緊盯薄弱環(huán)節(jié)做決策，切實(shí)做到“打鼓打到重心處、決策決到要害上”，這樣決策才能取得好的效果。“射人先射馬，擒賊先擒王”說(shuō)的也是這個(gè)道理。

決策要善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。毛澤東同志曾說(shuō)：“沒(méi)有重點(diǎn)就沒(méi)有政策” 。俗話(huà)也說(shuō)：“好鋼用在刀刃上”。這都告訴我們，決策一定要善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，善于把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切中問(wèn)題要害。主要矛盾在事物發(fā)展過(guò)程中處于支配地位，起著主導(dǎo)性、決定性作用，抓住了主要矛盾，就抓住了重點(diǎn)和關(guān)鍵，問(wèn)題和困難就會(huì)迎刃而解。不抓重點(diǎn)的決策是舍本逐末，抓錯(cuò)重點(diǎn)的決策是南轅北轍，抓住重點(diǎn)就能夠以點(diǎn)帶面，達(dá)到“四兩撥千斤”的效果，形成“一子落下滿(mǎn)盤(pán)皆活”的局面，要以重點(diǎn)突破牽引帶動(dòng)全局，決不能避重就輕、拈輕怕重，甚至繞道而行，否則到頭來(lái)只會(huì)“竹籃打水一場(chǎng)空”。

麻繩最容易從細(xì)處斷，決策要聚焦薄弱環(huán)節(jié)、補(bǔ)齊“短板”。“木桶原理”告訴我們，一個(gè)木桶如果存在短板，它的容量不是取決于最長(zhǎng)木板的長(zhǎng)度，而是取決于最短木板的長(zhǎng)度。同樣的道理，決策工作如果不注重補(bǔ)齊工作上的短板，即使決策方案再好，對(duì)工作的整體提升也會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。古希臘哲學(xué)家亞里士多德有句名言：“整體大于它的各部分的總和?！闭f(shuō)的是，當(dāng)各部分以合理有序的結(jié)構(gòu)融為一體時(shí)，整體效能就會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)各部分的累加值。任何事物都是由局部構(gòu)成整體、由細(xì)節(jié)構(gòu)成過(guò)程，工作的上限再高，如果局部出現(xiàn)弱項(xiàng)，細(xì)節(jié)出現(xiàn)軟肋，都會(huì)對(duì)整體和過(guò)程帶來(lái)危害。大事情都是由細(xì)微的小事情組成的，小事情處理不好就容易引發(fā)大隱患，造成大問(wèn)題?！袄K在細(xì)處斷，冰在薄處裂”。領(lǐng)導(dǎo)干部做決策必須要聚焦薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)癥下藥。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)，以敏銳眼光洞察細(xì)微問(wèn)題，緊抓工作薄弱環(huán)節(jié)，打破砂鍋問(wèn)到底，客觀(guān)全面、深刻系統(tǒng)、辯證歷史地看待、分析、研究和解決問(wèn)題，想方設(shè)法補(bǔ)齊工作中的短板。

第七，兩利相權(quán)取其重，兩弊相權(quán)取其輕

決策實(shí)際上是一個(gè)選擇和取舍的過(guò)程，領(lǐng)導(dǎo)干部做決策，不僅要知道利在哪里、害在何處，而且要注意看到利中之害、害中之利，不管利害關(guān)系多么復(fù)雜，都要冷靜權(quán)衡，趨利避害、揚(yáng)長(zhǎng)避短。特別是多種利益往往不能同時(shí)在同一個(gè)方案中實(shí)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)反復(fù)權(quán)衡，分清孰輕孰重，選擇利益較大的方案，舍棄利益較小的方案，這樣的取舍才是正確的取舍。

決策的核心是價(jià)值判斷。決策不僅只是一個(gè)客觀(guān)過(guò)程，還涉及大量的個(gè)人情感以及價(jià)值判斷等主觀(guān)因素。價(jià)值判斷是決策中的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。領(lǐng)導(dǎo)干部做決策，如果僅憑個(gè)人好惡進(jìn)行決策，很容易因價(jià)值判斷失當(dāng)而導(dǎo)致決策失誤，必須權(quán)衡利弊得失，要立足決策事項(xiàng)可不可行、能不能做、要不要做、什么時(shí)候做等方面的情況，作出盡可能客觀(guān)科學(xué)的價(jià)值判斷。要確保價(jià)值判斷客觀(guān)科學(xué)，關(guān)鍵是要善于分析形勢(shì)、趨利避害、科學(xué)謀劃，與實(shí)際工作緊密結(jié)合起來(lái)；要善于從各種各樣的意見(jiàn)中權(quán)衡利弊得失、汲取合理成分，學(xué)會(huì)運(yùn)用正確判斷事物和甄別真假的科學(xué)方法，認(rèn)真分析事物的外在表現(xiàn)和實(shí)際內(nèi)涵；要用全面的、系統(tǒng)的眼光去分析和解決問(wèn)題，做出客觀(guān)、科學(xué)的價(jià)值判斷，以便從眾多方案中挑選出最優(yōu)的決策方案。

多問(wèn)自己“除了這樣做，還能怎樣做？”多方案選擇是決策中的一個(gè)重要原則，成功的決策者大都重視多方案選擇，常用這樣的格言提醒自己：“如果你感到似乎只有一條路可走，那很可能這條路就是走不通的。”“如果干一件事情只有一種方法，那么，很可能這種方法是錯(cuò)誤的。”這些道理都告訴我們，領(lǐng)導(dǎo)干部在決策時(shí)要多有幾手準(zhǔn)備，要反復(fù)問(wèn)自己：“除了這樣做，還可以怎么做？”應(yīng)考慮多種可能，擬定多種方案，才能在相互比較中評(píng)價(jià)優(yōu)劣，趨利避害。應(yīng)當(dāng)擁有發(fā)散思維，大膽設(shè)想，從不同角度和途徑設(shè)想出各種各樣的可行性方案，這樣才能做到“手中有糧，心里不慌”。

第八，守住底線(xiàn)，追求高線(xiàn)，決策必須堅(jiān)定不移地執(zhí)行

“取法其上，得乎其中；取法其中，得乎其下；取法其下，法不得也！”目標(biāo)決定高度，態(tài)度決定成效。任何一項(xiàng)工作，追求越高，希望越大；追求越低，危險(xiǎn)越大。一分部署，九分落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部做決策，不能“腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”，而是既在決策部署上嚴(yán)格嚴(yán)謹(jǐn)嚴(yán)肅，又在決策執(zhí)行上高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求。這樣決策所帶來(lái)的效果一般都不會(huì)差。

做最壞的打算，盡最大的努力。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要善于運(yùn)用底線(xiàn)思維方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果，做到有備無(wú)患、遇事不慌，牢牢把握主動(dòng)權(quán)?！钡拙€(xiàn)是事物質(zhì)變的分界線(xiàn)、做人做事的警戒線(xiàn)，不可踩、更不可越。領(lǐng)導(dǎo)干部只有在守住底線(xiàn)的前提下做決策，工作才能持續(xù)進(jìn)步?，F(xiàn)實(shí)中，個(gè)別地方急于上項(xiàng)目搞開(kāi)發(fā)，忽視生態(tài)環(huán)境的容納能力和社會(huì)民生的承受能力，激化社會(huì)矛盾，甚至引發(fā)群體性事件，導(dǎo)致所有努力付諸東流。這就提醒領(lǐng)導(dǎo)干部做決策不能過(guò)于理想化，操之過(guò)急，既要看到有利的一面，又要看到不利的一面，特別要多考慮負(fù)面影響，能夠預(yù)判未來(lái)可能出現(xiàn)的最壞的結(jié)果，只有立足最壞的情況，從最壞的可能性來(lái)設(shè)想，才能在意外情況發(fā)生甚至遇到最壞的情況時(shí)應(yīng)對(duì)自如。最好的防守是進(jìn)攻，如果不追求高線(xiàn)，恐怕連底線(xiàn)都難以守住。所以，做任何決策都要“跳起來(lái)摘桃子”，不斷追求更高的目標(biāo)和境界，決不能滿(mǎn)足于一般化、過(guò)得去，原地打轉(zhuǎn)。

言必信、行必果，執(zhí)行決策必須一抓到底。千招萬(wàn)招，不執(zhí)行就是虛招；千條萬(wàn)條，不落實(shí)都是白條。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要言必信、行必果，說(shuō)到的就要做到，承諾的就要兌現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部做決策也是如此，一旦做出決策，就等于給出了承諾，必須付諸行動(dòng)，不能虎頭蛇尾、半途而廢。光說(shuō)不練是假把式。說(shuō)一千，道一萬(wàn)，關(guān)鍵在落實(shí)。如果不沉下心來(lái)狠抓執(zhí)行落實(shí)，再好的決策，終究是廢紙一張。一個(gè)能力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部不僅應(yīng)該是科學(xué)的決策者，更應(yīng)該是一個(gè)能推動(dòng)決策不折不扣貫徹落實(shí)者和堅(jiān)定執(zhí)行者。抓而不緊等于白抓。做出的決策，一定要堅(jiān)決執(zhí)行、狠抓落實(shí)，時(shí)刻保持“事不過(guò)夜、馬上就辦”的作風(fēng)，真抓實(shí)干，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，一錘接著一錘敲，遇到問(wèn)題和困難不推脫、不放棄，敢于迎難而上，一張藍(lán)圖干到底，毫不松懈、持之以恒、一以貫之。

第九，沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有決策權(quán)

調(diào)查研究歷來(lái)是我們黨進(jìn)行決策的重要途徑和基本前提。毛澤東同志在《反對(duì)本本主義》一文中，提出了“沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”的著名論斷。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“調(diào)查研究是從實(shí)際出發(fā)的中心一環(huán)，沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，沒(méi)有調(diào)查也沒(méi)有決策權(quán)?！边@就告訴我們，研究問(wèn)題、制定政策、推進(jìn)工作，刻舟求劍不行，閉門(mén)造車(chē)不行，異想天開(kāi)更不行，要把調(diào)查研究作為一項(xiàng)基本功，堅(jiān)持在全面深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上作出科學(xué)決策。

沒(méi)有調(diào)查的研究是瞎研究，沒(méi)有研究的調(diào)查是白調(diào)查。調(diào)查研究，包含調(diào)查和研究?jī)蓚€(gè)環(huán)節(jié)，調(diào)查是基礎(chǔ)，研究是實(shí)現(xiàn)目的的手段，二者相輔相成、不可偏廢。領(lǐng)導(dǎo)干部身上既存在調(diào)查不夠的問(wèn)題，也存在研究不夠的問(wèn)題。有的領(lǐng)導(dǎo)干部下基層搞調(diào)研純粹是走馬觀(guān)花，沒(méi)有把調(diào)查了解到的情況作為決策參考；有的領(lǐng)導(dǎo)干部鞋子從不沾一點(diǎn)泥土，坐在辦公室“苦思冥想”，腦袋一拍就做了決策。離開(kāi)調(diào)查搞研究是紙上談兵，離開(kāi)研究搞調(diào)查是形式主義。毛澤東同志曾說(shuō)：“不做正確的調(diào)查同樣沒(méi)有發(fā)言權(quán)?！边@就要求領(lǐng)導(dǎo)干部，要保證決策的科學(xué)性，就必須處理好調(diào)查和研究?jī)蓚€(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)系，開(kāi)展充分的、正確的調(diào)查和研究。堅(jiān)持從群眾中來(lái)、到群眾中去，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，多層次、多方位、多渠道調(diào)查了解情況，收集第一手材料；在調(diào)查的基礎(chǔ)上多些研究、少些臆斷，多些思考、少些浮躁，進(jìn)行一番交換、比較、反復(fù)的工作，把零散的認(rèn)識(shí)系統(tǒng)化，把粗淺的認(rèn)識(shí)深刻化，直至找到事物的本質(zhì)規(guī)律，找到解決問(wèn)題的正確辦法，使做出的決策真正反映百姓的呼聲。領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)養(yǎng)成在研究狀態(tài)下工作的習(xí)慣。

如果說(shuō)調(diào)查研究是“十月懷胎”，那么科學(xué)決策就是“一朝分娩”。調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，是推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化的前提和基礎(chǔ)。陳云同志曾說(shuō)：“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定政策，要用百分之九十以上的時(shí)間作調(diào)查研究工作，最后討論作決定用不到百分之十的時(shí)間就夠了?！绷?xí)近平同志曾在《之江新語(yǔ)》中形象地比喻：“調(diào)查研究就像‘十月懷胎’，決策就像‘一朝分娩’?！边@些話(huà)都是在告訴我們，決策是一個(gè)厚積薄發(fā)的過(guò)程，科學(xué)的決策都是根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)分析而得來(lái)的，調(diào)查研究的充分醞釀，最終是為了使做出的決策真正符合客觀(guān)實(shí)際。問(wèn)題分析研究得越透徹，解決起來(lái)才會(huì)越有針對(duì)性，決不能搞“拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人”那一套。就像蜜蜂采花是為了釀蜜，領(lǐng)導(dǎo)干部要把調(diào)查研究的成果充分運(yùn)用于指導(dǎo)科學(xué)決策中，不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題，并最終解決問(wèn)題，始終堅(jiān)持在調(diào)查研究之后才作結(jié)論，在科學(xué)論證之后才做決策，努力使各項(xiàng)決策部署更接地氣，真正反映百姓的呼聲，達(dá)到“做好一項(xiàng)決策，贏(yíng)得一片人心”的良好效果。

第十，做好“結(jié)合”這篇大文章

世界上一切事物都處于普遍聯(lián)系之中，我們要用聯(lián)系的觀(guān)點(diǎn)看問(wèn)題，反對(duì)孤立、片面的觀(guān)點(diǎn)，從普遍聯(lián)系中分析事物，科學(xué)把握事物之間的聯(lián)系。領(lǐng)導(dǎo)干部做決策也是這樣，一定要學(xué)會(huì)結(jié)合、善于結(jié)合，充分考慮各項(xiàng)舉措之間的關(guān)聯(lián)性、耦合性，協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系，使決策“一子落下，滿(mǎn)盤(pán)皆活”。

結(jié)合的根本是堅(jiān)持實(shí)事求是。我們黨思想路線(xiàn)的精髓就是實(shí)事求是，就是一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，在實(shí)踐中檢驗(yàn)真理和發(fā)展真理。堅(jiān)持實(shí)事求是，最基礎(chǔ)的工作在于搞清楚什么是“實(shí)事”，就是既要準(zhǔn)確理解、全面把握中央的方針政策、上級(jí)的決策部署和指示精神等“上情”，又要全面掌握本地區(qū)本部門(mén)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，干部群眾的思想實(shí)際以及工作的成績(jī)和不足等“下情”。堅(jiān)持實(shí)事求是，關(guān)鍵在于“求是”，找準(zhǔn)“上情”“下情”結(jié)合點(diǎn)，把中央的大政方針、上級(jí)的決策部署、指示精神與本地本部門(mén)實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來(lái)，豐富方式手段、細(xì)化方法措施，使做出的決策既貫徹上級(jí)要求，又切合基層實(shí)際。不可片面理解“一切從實(shí)際出發(fā)”，強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)厍闆r不同，而不貫徹落實(shí)上級(jí)的指示精神；也不可不顧自身的實(shí)際情況，只當(dāng)“傳達(dá)兵”，生搬硬套地搞貫徹落實(shí)。決策歸根結(jié)底是對(duì)實(shí)事求是的結(jié)果運(yùn)用。任何一項(xiàng)決策，都不能通過(guò)主觀(guān)隨意性產(chǎn)生，而要通過(guò)運(yùn)用實(shí)事求是的方法，從客觀(guān)實(shí)際出發(fā)，具體問(wèn)題具體分析后才能做出。離開(kāi)了實(shí)事求是，脫離了客觀(guān)實(shí)際，決策方案就失去了根基，就沒(méi)有力量，甚至毫無(wú)意義。

結(jié)合是最好的創(chuàng)新。綜合也是一種創(chuàng)新，結(jié)合更是一種創(chuàng)新。中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠完成近代以來(lái)各種政治力量不可能完成的艱巨任務(wù)，取得了舉世矚目的輝煌成就，就在于始終堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)實(shí)際和時(shí)代特點(diǎn)緊密結(jié)合起來(lái)，不斷推動(dòng)馬克思主義中國(guó)化進(jìn)程，堅(jiān)持把馬克思主義最新理論成果作為自己的行動(dòng)指南?！安黄撇涣ⅰ?，對(duì)于一個(gè)地方和單位來(lái)說(shuō)，結(jié)合就是最好的創(chuàng)新。必須要緊跟時(shí)代步伐，把握大局大勢(shì)，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，順勢(shì)而為。但領(lǐng)導(dǎo)干部作為諸多具體事務(wù)的決策者，如果做不到善于結(jié)合，就不可能有創(chuàng)新；如果只盯著眼前的一畝三分地，就會(huì)一葉障目、不見(jiàn)泰山。不創(chuàng)新不行，創(chuàng)新慢了也不行，盲目創(chuàng)新更不行。不能為出彩以“創(chuàng)新”之名故意搞出“大動(dòng)靜”。創(chuàng)新不可能畢其功于一役，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，一步一步來(lái)，做到“蹄疾而步穩(wěn)”，千萬(wàn)不能另起爐灶、另搞一套、好大喜功。

第十一，必要的程序不可少

程序,就是辦事情的方法和步驟。從某種角度上說(shuō)，程序就是規(guī)矩、就是紀(jì)律。在決策的制定和實(shí)施中，程序是必不可少的一環(huán)，它是正確處理事情的制度保障。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“該通過(guò)什么調(diào)研程序決策的事項(xiàng)，就要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)調(diào)研程序，不能嫌麻煩、圖省事?！眹?yán)格、規(guī)范的程序是決策科學(xué)化的重要保證，領(lǐng)導(dǎo)干部必須嚴(yán)格按決策程序辦事。

程序的生命在于科學(xué)。程序的目的在于為決策者設(shè)置“流程圖”，約束決策者“隨心而動(dòng)”“隨欲而為”，避免因決策者的主觀(guān)臆斷，出現(xiàn)重大決策失誤，造成重大決策損失。程序不是越多越好，更不是越復(fù)雜越好。一個(gè)科學(xué)的程序一定是務(wù)實(shí)管用的，保證決策有效運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)偏離“軌道”的行為進(jìn)行糾偏，對(duì)薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行漏洞補(bǔ)齊。這就要求，程序在設(shè)置的時(shí)候不能留“盲區(qū)”“死角”，每一環(huán)節(jié)都不可或缺，每個(gè)步驟都執(zhí)行到位，同時(shí)都能被有效監(jiān)管。決不能把程序當(dāng)幌子，有名無(wú)實(shí)，把各種主觀(guān)臆斷，甚至不正當(dāng)?shù)目紤]隱藏在“正常程序”之中，造成“程序空轉(zhuǎn)”。從表面上看，這種程序各個(gè)環(huán)節(jié)都合法合規(guī)，但實(shí)際上再科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)格的程序規(guī)定都等于零，決策的“民主化”“科學(xué)化”也會(huì)被架空，最終淪為走過(guò)場(chǎng)甚至“玩程序”。大量事實(shí)也表明，程序不是給決策添麻煩，而是為決策者上“安全鎖”，只有科學(xué)的程序才能保證決策不偏不倚。

程序不是萬(wàn)能的。現(xiàn)實(shí)中，有的領(lǐng)導(dǎo)干部在決策的時(shí)候，把程序擺在“至高無(wú)上”的位置，崇尚“程序神化”，凡事不敢擔(dān)當(dāng)、不敢拍板，以“程序之名”貽誤事業(yè)發(fā)展良機(jī)；還有的把程序當(dāng)成決策免責(zé)的“護(hù)身符”“擋箭牌”，認(rèn)為只要程序得當(dāng)，就萬(wàn)事大吉，出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，也是集體和大家的責(zé)任。這都造成了“決策的極大浪費(fèi)”，影響了干部干事創(chuàng)業(yè)的外部環(huán)境，侵蝕了黨和政府的公信力。這些問(wèn)題說(shuō)到底，是領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)觀(guān)出現(xiàn)偏差，不會(huì)正確用權(quán)，沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)和把握程序和決策的關(guān)系。依程序辦事是決策科學(xué)化的關(guān)鍵，但不是全部，程序本身具有一定的時(shí)限性和普遍性，更新速度不一定能夠滿(mǎn)足新形勢(shì)、新情況，針對(duì)某些特殊的情況也可能存在不適用的狀況，所以不能指望程序“包打天下”。領(lǐng)導(dǎo)干部只有擺正心態(tài)，堅(jiān)持實(shí)事求是原則，既遵守程序，又結(jié)合實(shí)際，才能靈活處理各類(lèi)決策難題，果斷拍板贏(yíng)得主動(dòng)。

第十二，兼聽(tīng)則明，偏信則暗

東漢王符《潛夫論·明暗篇》中說(shuō)，“君子所以明者，兼聽(tīng)也，其所以暗者，偏信也?！碧曝懹^(guān)二年，唐太宗問(wèn)魏征：“人主何為而明，何為而暗？”對(duì)曰：“兼聽(tīng)則明，偏信則暗?！本褪钦f(shuō)，決策時(shí)要多聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，以分清是非，做出明斷。

決策要集思廣益，善于傾聽(tīng)多方面意見(jiàn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，黨的重大決策都要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，做到兼聽(tīng)則明、防止偏聽(tīng)則暗。當(dāng)前，還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)官意志濃厚，認(rèn)為自己能量巨大、智力無(wú)窮，不愿傾聽(tīng)不同的聲音，搞“一言堂”“家長(zhǎng)制”的情況突出，導(dǎo)致了決策失誤，決策執(zhí)行難，干群關(guān)系不融洽。這種現(xiàn)象不僅破壞了民主集中制原則，阻礙了黨內(nèi)民主的發(fā)展，而且容易滋生腐敗，甚至?xí)绊懡?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。須知，領(lǐng)導(dǎo)者的決策能力是在集體之上產(chǎn)生的。在研究工作、討論決策、推進(jìn)發(fā)展的過(guò)程中，不可能沒(méi)有波折，不可能都是一個(gè)聲音，而最好的選擇就是廣開(kāi)言路、開(kāi)門(mén)納諫，充分發(fā)揚(yáng)民主，聆聽(tīng)不同的聲音，決不能閉門(mén)造車(chē)、唱“獨(dú)角戲”，要在思辨中想辦法、定思路，進(jìn)而匯聚集體力量，尋找解決問(wèn)題、推動(dòng)工作的最佳辦法，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策。

當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)要有主見(jiàn)，不能偏聽(tīng)偏信。有主見(jiàn)就是在民主決策的基礎(chǔ)上敢于決策、善于決策，甚至在特殊狀態(tài)下能夠力排眾議，果斷拍板。反映在工作上是果敢剛毅、堅(jiān)韌不拔、勇于奉獻(xiàn)的精神；表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部，就是既堅(jiān)持黨性原則又保持自己的個(gè)性，是黨性和個(gè)性的統(tǒng)一。反觀(guān)西方政治形態(tài)，一堆人在議會(huì)大廳里吵來(lái)吵去，看似很“民主”，但現(xiàn)實(shí)事項(xiàng)卻始終沒(méi)能拍板解決，所謂的“民主”過(guò)程大大增加了決策的時(shí)間成本和過(guò)程成本，嚴(yán)重影響了決策的效率。荀子曰：“良農(nóng)不為水旱不耕，良賈不為折閱不市?！笔聦?shí)證明，作任何一個(gè)決定，辦任何一個(gè)事情，議論總是會(huì)有的，如果單聽(tīng)議論，左右為難、患得患失，不能從國(guó)家和人民的利益上去考慮，恐怕很難形成自己的主見(jiàn)。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部要善于決斷，絕不能“耳根子發(fā)軟”，更不能聽(tīng)信“片面之詞”。在思考問(wèn)題、處理事情時(shí)，要始終保持定力，堅(jiān)持黨性原則，果斷勇敢，排除各種干擾，無(wú)私無(wú)畏，拿出自己的主見(jiàn)，作出正確的決策。總之，決策前要充分聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，嚴(yán)謹(jǐn)慎重；一旦作出決策，便勇往直前，奮力推進(jìn)。

第十三，要尊重民意，也要引導(dǎo)民意

民意不僅是政府公共決策合法性的根本來(lái)源，更是決策得以順利推進(jìn)實(shí)施的重要保證。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野?！睕Q策科學(xué)不科學(xué)、正確不正確，最根本的就是取決于決策前是不是尊重了民意、反映了民意。我們黨自成立以來(lái)，所作出的決策之所以始終贏(yíng)得了廣大人民群眾的信任和支持，就在于我們的決策尊重民意，凝聚了最廣大人民群眾的意志智慧。

以人民為中心的根本政治立場(chǎng)任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。立場(chǎng)是人們觀(guān)察事物和處理問(wèn)題時(shí)所站的價(jià)值原點(diǎn)。不同的社會(huì)階層、不同群體，甚至是不同的個(gè)人，立場(chǎng)都有不同。封建君王的根本政治立場(chǎng)是維護(hù)個(gè)人統(tǒng)治地位和地主階級(jí)的利益，資產(chǎn)階級(jí)政黨的根本政治立場(chǎng)是維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)的利益。不管是地主階級(jí)，還是資產(chǎn)階級(jí)，由于政治立場(chǎng)的局限性，無(wú)論如何掩飾，都只能代表了少數(shù)剝削階級(jí)的利益，作為大多數(shù)的人民群眾的意志、愿望在國(guó)家決策中始終被邊緣化。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。這就要求，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的各級(jí)黨委政府、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部做決策，必須堅(jiān)持最廣大人民的根本利益高于一切，著力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益；必須尊重人民主體地位，擴(kuò)大人民群眾的政治參與；必須依靠人民群眾，充分發(fā)揮廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性；必須有利于帶領(lǐng)人民創(chuàng)造幸福生活，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。這也就是檢驗(yàn)決策正確科學(xué)的最大標(biāo)準(zhǔn)。立足民意做決策，領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，廣泛聽(tīng)取和吸納群眾意見(jiàn)，真正了解群眾在想什么、盼什么、歡迎什么、反對(duì)什么，充分考慮民意、尊重民意，確保做出的決策順乎民意、合乎民心。

既要當(dāng)群眾的學(xué)生，也不可當(dāng)群眾的“尾巴”。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。人民群眾是最大的實(shí)踐主體，在偉大的實(shí)踐中創(chuàng)造了很多科學(xué)正確的經(jīng)驗(yàn)智慧，這些都是我們解決矛盾問(wèn)題的“鑰匙”。所以，領(lǐng)導(dǎo)干部要甘當(dāng)群眾的學(xué)生，積極從群眾身上汲取營(yíng)養(yǎng)智慧，這是提高決策科學(xué)化水平的重要途徑。當(dāng)群眾的學(xué)生，但不能當(dāng)群眾的“尾巴”。什么是群眾的“尾巴”？就是一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)客觀(guān)形勢(shì)、本質(zhì)特點(diǎn)、運(yùn)行規(guī)律、發(fā)展方向等沒(méi)有一個(gè)自己的認(rèn)識(shí)判斷，完全受制于群眾想法、意見(jiàn)，被群眾意志綁架，甚至對(duì)一部分落后的、不合時(shí)宜的意見(jiàn)也失去了認(rèn)知辨別，喪失了對(duì)群眾的引領(lǐng)作用。毛澤東同志指出：“在一切工作中，尾巴主義也是錯(cuò)誤的，因?yàn)樗浜笥谌罕姷挠X(jué)悟程度，違反了領(lǐng)導(dǎo)群眾前進(jìn)一步的原則，害了慢性病?！碑?dāng)前，一些領(lǐng)導(dǎo)干部做決策前也聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，但沒(méi)有鑒別取舍能力，聽(tīng)來(lái)聽(tīng)去，反而一頭霧水，對(duì)決策沒(méi)有起到什么作用；有的領(lǐng)導(dǎo)者做決策很被動(dòng)，被群眾“牽著鼻子走”，茫然地跟在群眾后面，群眾干什么就跟著干什么，群眾要怎么干就怎么干；有的不管群眾要求合不合理，無(wú)原則、無(wú)底線(xiàn)，要什么給什么等等，這些都是群眾路線(xiàn)的扭曲，會(huì)讓群眾工作大打折扣，甚至成為少數(shù)人謀利“嫁衣”。政之所行，在順民心；政之所廢，在逆民心。領(lǐng)導(dǎo)干部決策前，要善于暢通民意表達(dá)渠道，聽(tīng)取民意、分析民意、消化民意，使群眾樂(lè)于接受決策、支持決策。但不能被所謂的“民意”“綁架”，更不能被少數(shù)投機(jī)分子操控，受制于人。跟群眾打交道，既要當(dāng)學(xué)生，又要當(dāng)好先生，真正使決策教育、引導(dǎo)、推動(dòng)黨和人民事業(yè)的發(fā)展。

第十四，要注意評(píng)估、總結(jié)反饋

吾日三省吾身，并非只有圣賢才能做。做人、做事都是如此，每走過(guò)一段，就要回頭看看，是非得失都要有一個(gè)結(jié)果。工作中評(píng)估反饋就是一種“回頭看”的工作方式，善于“回頭看”有利于檢驗(yàn)決策執(zhí)行效果，也有利于為下一輪決策總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

評(píng)估有利于優(yōu)化決策。評(píng)估是為重大決策“把關(guān)”“診脈”的必要程序，既是對(duì)決策執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督檢查，也是對(duì)決策效果進(jìn)行檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)，是決策過(guò)程中必不可少的關(guān)鍵一環(huán)。評(píng)估的目的是對(duì)決策執(zhí)行情況進(jìn)行回顧、分析、評(píng)價(jià)。一般說(shuō)來(lái)，重大改革方案、重大政策措施、重大工程項(xiàng)目，都需要進(jìn)行事前、事中、事后的風(fēng)險(xiǎn)效果評(píng)估，這是保證工作順利推進(jìn)、實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的科學(xué)方法。領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立科學(xué)決策的“效果意識(shí)”，對(duì)決策過(guò)程各個(gè)環(huán)節(jié)做到心中有數(shù)，實(shí)時(shí)掌握決策的實(shí)施情況，通過(guò)多種途徑了解利益相關(guān)方和社會(huì)公眾對(duì)決策實(shí)施的意見(jiàn)和建議，全面評(píng)估決策執(zhí)行效果，對(duì)有利于決策實(shí)施的，就堅(jiān)決干、加油干、一刻不停歇地干；對(duì)不利于決策實(shí)施的，就堅(jiān)決改、徹底改、一刻不耽誤地改，進(jìn)一步優(yōu)化完善決策方案，提高決策的科學(xué)化水平。

養(yǎng)成“復(fù)命”的習(xí)慣?！皬?fù)命”就是反饋。俗話(huà)說(shuō)：“干一件事都要聽(tīng)明白、想明白、干明白、說(shuō)明白。”其中，說(shuō)明白就是要把事情的原委說(shuō)清道明，這就是總結(jié)反饋的環(huán)節(jié)。從事任何工作，不管結(jié)果如何，都要有個(gè)反饋。如果這“最后一公里”沒(méi)有走完，就留下缺陷。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，必須養(yǎng)成“復(fù)命”的習(xí)慣，提高“劃句號(hào)”的能力，事事有反饋，是基本的工作要求。事畢不回復(fù)，就像任務(wù)完成了99%，只有這1% 沒(méi)落實(shí)，雖然就差這么一丁點(diǎn)，事情卻沒(méi)有到位。實(shí)際工作中，往往不能等任務(wù)全部完成了再反饋，階段性的進(jìn)展也要及時(shí)報(bào)告，一方面可以讓領(lǐng)導(dǎo)和同事放心，另一方面及時(shí)反饋情況又能為正確決策提供依據(jù)。只要是和崗位職責(zé)有關(guān)的事，都要及時(shí)回復(fù)，做到凡事有交代、件件有著落、事事有回音。增強(qiáng)“復(fù)命意識(shí)”，注意適時(shí)反饋、階段性反饋，事中要反饋、事后更要反饋，不斷總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的緣由，努力提高執(zhí)行的質(zhì)量和水平，以利再戰(zhàn)。

第十五，依法依規(guī)是前提

領(lǐng)導(dǎo)干部正確決策的依據(jù)是什么？依法依規(guī)絕對(duì)錯(cuò)不了。“小智者治事，大智者治人，睿智者治法。”黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視法治建設(shè)，把全面依法治國(guó)納入了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，不斷全面推進(jìn)依法治國(guó)向縱深發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)工作的能力。體現(xiàn)在決策上，就是要養(yǎng)成統(tǒng)籌規(guī)劃依法、遇到問(wèn)題找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾依法的思維習(xí)慣。

當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)就不能搞“權(quán)大于法”。法律是治國(guó)之重器，在法治化程度越來(lái)越高的當(dāng)下，領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備較強(qiáng)的法律法規(guī)意識(shí)，堅(jiān)定法治信仰、提高法律素養(yǎng)，真誠(chéng)地信仰法治、崇尚法治、敬畏法治，真正把法治理念、法治精神、法治原則深深植根內(nèi)心深處，自覺(jué)用法律法規(guī)約束和規(guī)范自己的行為，不斷提高依法決策、公正用權(quán)的能力。但是，一些領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)仍然比較淡薄，以權(quán)壓法、以言代法、徇私枉法等問(wèn)題還是不同程度存在，給一些人造成了“權(quán)大于法”的錯(cuò)覺(jué)，損害了黨和國(guó)家的形象和威信。法律法規(guī)不是點(diǎn)綴，更不是累贅。特別對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部決策而言，堅(jiān)持依法依規(guī)決策，有利于反映民意、集中民智、促進(jìn)群眾對(duì)決策的理解，是促進(jìn)民主決策、科學(xué)決策的基礎(chǔ)保障。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下，而不是在法治之外，更不是在法治之上想問(wèn)題、作決策、辦事情。這就是要求，領(lǐng)導(dǎo)干部行政決策過(guò)程中必須對(duì)法律懷有敬畏之心，帶頭遵法學(xué)法守法用法，努力提高依法決策能力，絕不能有了權(quán)力就任性，無(wú)視法規(guī)法紀(jì)，更不能把自己凌駕于法律之上，隨心所欲決策。

“依法依規(guī)”不能成為“亂決策”的庇護(hù)傘。習(xí)近平總書(shū)記指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要做遵法學(xué)法守法用法的模范。體現(xiàn)在決策上，就是堅(jiān)持在法律規(guī)定的原則、內(nèi)容、要求范圍內(nèi)作出決策。但一些領(lǐng)導(dǎo)干部決策打法律“擦邊球”、鉆法律空子的情況仍然比較普遍，更有甚者，以群眾不熟悉法律、不善于使用法律維護(hù)個(gè)人利益的短板，經(jīng)常用法律忽悠群眾、威脅群眾；有的決策時(shí)經(jīng)常犯官僚主義、主觀(guān)主義、經(jīng)驗(yàn)主義毛病，不習(xí)慣、不善于運(yùn)用法治思維、法治手段，習(xí)慣用傳統(tǒng)的人治思維方式，主觀(guān)臆斷，搞“拍腦袋”決策，看似依法依規(guī)了，本質(zhì)上與法治思維、法治要求格格不入。領(lǐng)導(dǎo)干部要科學(xué)決策就必須力戒隨意性、經(jīng)驗(yàn)性、功利性、人情性決策，牢固樹(shù)立“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”的法治理念，既依法依規(guī)又合情合理，堅(jiān)持法律面前人人平等、制度面前沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外的憲法原則和法治精神，做到依法決策，有權(quán)不任性，不讓“依法依規(guī)”成為“不決策”“亂決策”的借口。

【責(zé)任編輯趙春】

On Decision-making Wisdom of Leadership

XIAO Shan

Decision-making is a basic duty for leadership. A leader should possess wisdom and act in compliance with the laws of decision-making. To be specific, he should do as follows: seize the opportunity and make the decision resolutely and timely; grasp the essence of the matter and unravel a complex problem into a simpler one; dare to form a judgement, make the final decision and take the responsibility while marshaling collective wisdom; do adequate homework before making a decision and never act before preparation; act with extreme prudence and full consideration; capture the crux of a problem, weigh both advantages and disadvantages, and go for advantages and avoid disadvantages; be rigorous, strict and serious in deployment of decision-making and set high standards and requirements for its implementation; stick to scientific decision-making on the basis of thorough and in-depth investigation and research; view a problem from a perspective of connection, "making one go to turn the whole game"; follow strict and standard procedures to ensure scientific decision-making; make sensible decisions by seeking opinions from various parties and distinguish right from wrong; respect, represent and guide public opinions; "look back" constantly to examine the effect of its implementation and summarize experience and lessons; improve the ability to promote work with a law-based philosophy and way of thinking that features relying on law to coordinate the plan, turning to law when encountering problems, using law to solve problems and dissolve contradictions.

leadership; decision-making wisdom

C933.2

A < class="emphasis_bold">文章編碼號(hào)

號(hào)】1674—0351(2017)05—0122—09

2017-09-10