從嚴(yán)治黨下高校學(xué)生黨員發(fā)展程序質(zhì)量把控研究
——基于福建師范大學(xué)W學(xué)院的調(diào)查

章招坤

（福建師范大學(xué) 文學(xué)院，福建 福州 350007）

從嚴(yán)治黨下高校學(xué)生黨員發(fā)展程序質(zhì)量把控研究
——基于福建師范大學(xué)W學(xué)院的調(diào)查

章招坤

（福建師范大學(xué) 文學(xué)院，福建 福州 350007）

在思想觀念多元化、價(jià)值取向復(fù)雜化、行為方式多樣化的背景下，高校發(fā)展黨員工作面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。據(jù)對福建師范大學(xué)W學(xué)院的調(diào)查，高校學(xué)生黨員質(zhì)量把控的關(guān)鍵在于發(fā)展黨員工作質(zhì)量，而做好發(fā)展黨員工作的根本在于發(fā)展黨員的程序質(zhì)量。高校發(fā)展黨員工作要在程序的制度建設(shè)、隊(duì)伍培養(yǎng)、監(jiān)督機(jī)制和改革創(chuàng)新上下功夫。

高校學(xué)生黨員；程序質(zhì)量；把控；調(diào)查

全面從嚴(yán)治黨是我們黨在新的歷史時(shí)期做出的重大戰(zhàn)略部署，對黨員發(fā)展提出“嚴(yán)格發(fā)展程序，提高黨員質(zhì)量”的具體要求。習(xí)近平同志曾指出，黨員質(zhì)量好壞直接關(guān)系到黨的和諧、可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”能否實(shí)現(xiàn)。黨要管黨、從嚴(yán)治黨必須落實(shí)到黨員隊(duì)伍的管理中去，要不斷提高黨員發(fā)展和管理工作科學(xué)化水平。在從嚴(yán)治黨的大背景下，高校應(yīng)更好地發(fā)揮好培養(yǎng)造就中國特色社會主義事業(yè)合格建設(shè)者和接班人的陣地作用，更好地完成好在新形勢下優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)，提升黨員質(zhì)量，擴(kuò)大黨的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的重要任務(wù)。本課題組以福建師范大學(xué)W學(xué)院為個(gè)案調(diào)查，采取問卷調(diào)查、查閱檔案等方式收集數(shù)據(jù)，共發(fā)放問卷500份，回收有效問卷份483份，有效率為96.6%；共查閱黨員檔案78份，共840余頁內(nèi)容。

一、W學(xué)院發(fā)展學(xué)生黨員工作的現(xiàn)狀

W學(xué)院學(xué)生人數(shù)1849人，其中黨員（含預(yù)備黨員）309人，占比16.71%，入黨積極分子434人，占23.47%。在回收的483份問卷中，黨員（含預(yù)備黨員）123人，占25.46%；入黨積極分子125人，占25.88%。對W學(xué)院問卷調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析后，反映出當(dāng)前W學(xué)院發(fā)展學(xué)生黨員過程中存在的主要問題。

（一）入黨積極性高，但入黨動機(jī)不夠明確

在483份問卷中，有51.34%的黨員（含預(yù)備黨員）和46.58%入黨積極分子，這是進(jìn)入到黨組織培養(yǎng)考察的序列部分；加上49.78%共青團(tuán)員表示在努力爭取加入中國共產(chǎn)黨；即有72.46%的受訪者已經(jīng)或想加入中國共產(chǎn)黨。從這一數(shù)據(jù)能基本看出，W學(xué)院在入黨積極性方面是較高的。在入黨動機(jī)的調(diào)查中，黨員（含預(yù)備黨員）入黨動機(jī)因素排名前三位的分別是“對黨宗旨的認(rèn)同”（占比70.23%）、“方便畢業(yè)求職”（占比41.46%）、“家長的希望”（占比40.65%）；入黨積極分子入黨動機(jī)因素排名前三位的分別是“對黨宗旨的認(rèn)同”（占比61.41%）、“方便畢業(yè)求職”（占比53.65%）、“身邊的入黨”（占比54.47%）。由此看出，W學(xué)院學(xué)生入黨積極性普遍較高，但在入黨動機(jī)方面存在動機(jī)不夠明確、不夠純粹的問題，盡管“對黨宗旨的認(rèn)同”都排在第一位，但從因素占比變化以及其他不純動機(jī)的夾雜的情況來看，其中存在著功利、虛榮和從眾等心理影響。

（二）黨員材料完整，但黨員整體形象需改善

通過對483份問卷的分析發(fā)現(xiàn)，有67.29%受訪學(xué)生認(rèn)為身邊黨員“都能”或“大多能”用黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，有32.71%受訪學(xué)生認(rèn)為身邊黨員“大多不能”或“都不能”；有67.71%的受訪學(xué)生認(rèn)為本院學(xué)生黨員整體質(zhì)量“很高”或“較高”，有32.29%受訪學(xué)生認(rèn)為本院學(xué)生黨員整體質(zhì)量“一般”或“較低”。這組數(shù)據(jù)說明W學(xué)院學(xué)生黨員形象達(dá)到良好水平，更準(zhǔn)確地說是剛剛超過及格線一些。為更加詳細(xì)地了解W學(xué)院學(xué)生黨員發(fā)展程序，本課題組隨機(jī)抽取了78份（W學(xué)院學(xué)生黨員數(shù)的20%）W學(xué)院學(xué)生黨員檔案。認(rèn)真查閱后發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)黨員檔案完整齊全，材料規(guī)范，內(nèi)容詳實(shí)，所描述黨員情況普遍優(yōu)秀，各方面表現(xiàn)突出。這與問卷調(diào)查所反映的情況存在不完全相符。由此看出，W學(xué)院發(fā)展過程中存在部分黨員存在材料描述與實(shí)際素質(zhì)不一致，學(xué)生黨員形象亟待改善。

（三）發(fā)展黨員教育有序開展，但實(shí)際效果有待提高

通過對248名黨員（含預(yù)備黨員）和入黨積極分子問卷分析發(fā)現(xiàn)，有96.47%表示參加過W學(xué)院組織的黨員教育或與之相關(guān)的教育；其中有60.14%的黨員（含預(yù)備黨員）表示最多兩個(gè)月會參加一次黨員教育活動，僅有15.6%表示最多一個(gè)月會參加一次黨員教育活動；80.26%的入黨積極分子表示至少參加過五次的黨員教育（入黨積極分子黨訓(xùn)班學(xué)習(xí)計(jì)一次）。而對這248人的問卷同時(shí)顯示，僅有41.56%的學(xué)生對黨員教育相關(guān)活動的態(tài)度是積極的，有58.12%學(xué)生的態(tài)度是“處于紀(jì)律要求而參加”，還有1.32%的學(xué)生表示經(jīng)常不參加。在對黨員教育的整體評價(jià)中，有51.72%的學(xué)生表示“很有收獲”或“比較有收獲”，36.27%的學(xué)生認(rèn)為“很少收獲”，還有12.01%認(rèn)為是“形式主義”。由此看出，在W學(xué)院的黨員教育有落實(shí)但忽略了實(shí)效性。黨員教育沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，起到引導(dǎo)黨員、教育黨員的目的，甚至因?yàn)榭菰锏狞h員教育教育活動，影響了黨組織的形象。

二、做好程序質(zhì)量把控的建議

當(dāng)前，重形式、輕教育是高校黨員發(fā)展工作中的一個(gè)普遍現(xiàn)象，許多高校不同程度地面臨著黨員質(zhì)量下降的問題。通過問卷調(diào)查、查閱檔案等方式，分析發(fā)現(xiàn)W學(xué)院在發(fā)展黨員過程中存在的問題，有的是單一的，有的是相關(guān)聯(lián)的，這些問題或點(diǎn)或面地存在于發(fā)展黨員程序的一個(gè)個(gè)環(huán)節(jié)。梳理總結(jié)這些問題，歸結(jié)起來就是發(fā)展黨員程序質(zhì)量的把控不夠嚴(yán)格，不夠規(guī)范。而發(fā)展黨員程序質(zhì)量的把控，不是簡單的“入黨申請人——入黨積極分子——發(fā)展對象——預(yù)備黨員——正式黨員”邏輯鏈條，而是一個(gè)涉及制度建設(shè)、隊(duì)伍培養(yǎng)、機(jī)制監(jiān)督、改革創(chuàng)新等一系列、多層次的系統(tǒng)工程。因此，本課題組認(rèn)為，要解決類似W學(xué)院發(fā)展黨員程序質(zhì)量把控的問題，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

（一）完善制度建設(shè)，為把控程序質(zhì)量提供依據(jù)

制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。對于發(fā)展黨員工作來說，持之以恒、常抓不懈的制度建設(shè)，是保證發(fā)展黨員質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)。《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》 《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下發(fā)展黨員和黨員管理工作的意見》 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校學(xué)生黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作的若干意見》各省市關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校黨員發(fā)展工作的相關(guān)辦法規(guī)定，以及各高校制定的學(xué)生黨員發(fā)展和管理工作細(xì)則等都是類似W學(xué)院這樣的二級學(xué)院黨委（黨總支）把控發(fā)展黨員程序質(zhì)量最主要、最可靠的依據(jù)。如與申請人談話制度；團(tuán)組織推優(yōu)制度；入黨聯(lián)系人制度；民主評議制度；公示制度；發(fā)展對象材料“四審”制度；組織員談話制度；黨員繼續(xù)教育和管理制度；黨員獎懲制度；黨委委員聯(lián)系支部制度等等。但基于客觀現(xiàn)實(shí)條件和協(xié)調(diào)成本限制，依然存在一些具體的問題未能詳細(xì)設(shè)定。這就要求在發(fā)展黨員的實(shí)際過程中，結(jié)合二級學(xué)院專業(yè)實(shí)際和學(xué)生特點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化、完善發(fā)展黨員的具體細(xì)節(jié)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成完備的制度并確定下來，以確保發(fā)展黨員程序更加具體明晰。以與申請人談話制度為例，《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》第二章第七條規(guī)定：“黨組織收到入黨申請書后，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)派人同入黨申請人談話，了解基本情況?！薄陡＝◣煼洞髮W(xué)發(fā)展黨員工作實(shí)施細(xì)則（修訂）》根據(jù)本校實(shí)際情況，在第二章第六條做出更加詳細(xì)的規(guī)定：“黨支部收到入黨申請書后，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)派人同入黨申請人談話，了解基本情況，引導(dǎo)申請人定期向組織匯報(bào)思想，積極向組織靠攏，并做好談話記錄。入黨申請人每半年要向黨支部遞交一份書面思想?yún)R報(bào)。黨支部每半年要對入黨申請人進(jìn)行一次全面考察，綜合其思想、學(xué)習(xí)、生活、工作等方面的表現(xiàn)，從中確定入黨積極分子進(jìn)行培養(yǎng)?！倍赪學(xué)院發(fā)展黨員程序中，更加具有可操作性：“與入黨申請人談話形式多樣，可以組為單位，由支部書記集體談，也可指派支部委員逐一談，談話時(shí)間人均不少于10分鐘?！?/p>

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍培養(yǎng)，為把控程序質(zhì)量提供依靠

隊(duì)伍培養(yǎng)是高校黨的建設(shè)中的重要工作，高校發(fā)展黨員工作的本質(zhì)就是黨的隊(duì)伍培養(yǎng)，而這里論述的“隊(duì)伍培養(yǎng)”特指高?；鶎狱h務(wù)工作者的培養(yǎng)。高校黨務(wù)工作者主要指黨委下屬的各二級學(xué)院分黨委 (黨總支)組成人員，以及從事黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、秘書等工作的人員，最常見的就是黨委秘書、支部書記、組織員等。高校基層黨務(wù)工作者是黨員發(fā)展工作的執(zhí)行者，是黨員教育管理的組織者，是基層黨組織形象的代表者，是黨員發(fā)展程序質(zhì)量的把關(guān)者。素質(zhì)高、能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的高校基層黨務(wù)工作者對有效保障各項(xiàng)發(fā)展黨員程序的落實(shí)，提升黨在廣大學(xué)生中形象和威信，具有重要作用。因此，要注重學(xué)習(xí)引導(dǎo)，強(qiáng)化理論武裝，加大理論灌輸，充分發(fā)揮科學(xué)理論對實(shí)踐的指導(dǎo)作用，以提高黨務(wù)工作者的理論水平；要注重氛圍營造，建設(shè)有利于基層黨務(wù)工作者個(gè)人發(fā)展、同事間協(xié)作的人文環(huán)境，以培養(yǎng)黨務(wù)工作者的協(xié)作精神；要注重踐行宗旨，強(qiáng)化“為人民服務(wù)”的宗旨意識教育，樹立服務(wù)師生、服務(wù)黨員、服務(wù)大局的理念，以培養(yǎng)黨務(wù)工作者的服務(wù)意識；要注重理論研究，建立黨務(wù)工作者定期調(diào)查研究制度，將理論研究與工作實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來，以培養(yǎng)黨務(wù)工作者的創(chuàng)新能力。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，為把控程序質(zhì)量提供保障

構(gòu)建發(fā)展黨員工作科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制是程序質(zhì)量把控的重要保障。這樣的監(jiān)督機(jī)制分為兩個(gè)方面。一方面，在黨員發(fā)展過程中構(gòu)建合理科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制，確保在黨員發(fā)展全過程公開透明，公平公正。如建立民主評議制度，向舍友、班委、班級同學(xué)了解群眾基礎(chǔ)情況，向輔導(dǎo)員、班主任了解日常綜合表現(xiàn)情況，向?qū)I(yè)課老師了解學(xué)業(yè)情況，在廣泛多層次地收集民主評議意見的基礎(chǔ)上，為發(fā)展黨員過程性監(jiān)督反饋意見。再如公示制度、問責(zé)制度等都是確保發(fā)展黨員程序規(guī)范的重要約束。同時(shí)，二級學(xué)院黨委（黨總支）要監(jiān)督審查發(fā)展發(fā)展黨員程序中相關(guān)材料，確保材料真實(shí)、完整、規(guī)范。此外，要監(jiān)督基層黨支部在支部內(nèi)部建立評議制度，確?；鶎狱h支部嚴(yán)把程序質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)查各類違紀(jì)違規(guī)行為，確保黨組織的純潔性和黨員質(zhì)量。另一方面，在黨員發(fā)展過程后，構(gòu)建常態(tài)化、持續(xù)性監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化黨員身份意識，保持黨員的先進(jìn)性，這也是對發(fā)展黨員程序質(zhì)量的鞏固和加強(qiáng)。推行“一亮一評一比”制度，要求學(xué)生黨員根據(jù)自身情況，公開亮出目標(biāo)性承諾，要求承諾事項(xiàng)必須具體化，并以公告欄的方式進(jìn)行公示，在定期的支部專題組織生活會上做匯報(bào)。支部成員對黨員是否兌現(xiàn)承諾予以評議，評議結(jié)果以量化的形式進(jìn)行排名評比。對于連續(xù)多次評議排名墊底，甚至不合格的，將視情況給予黨內(nèi)通報(bào)，甚至紀(jì)律處分。

（四）大力改革創(chuàng)新，為把控程序質(zhì)量提供動力

改革創(chuàng)新是發(fā)展黨員工作的靈魂，是保證發(fā)展黨員程序質(zhì)量的動力，尤其是在當(dāng)前大學(xué)生思想觀念多元化、價(jià)值取向復(fù)雜化、行為方式多樣化的背景下，改革創(chuàng)新發(fā)展黨員工作具有重要現(xiàn)實(shí)意義，但需要明確的是，改革創(chuàng)新不只是在單一的某方面，而需要全面系統(tǒng)的改革與創(chuàng)新。首先，要在理論改革創(chuàng)新上下功夫，解決發(fā)展黨員程序的理論指導(dǎo)問題。理論先行是創(chuàng)新指導(dǎo)實(shí)踐的關(guān)鍵，在當(dāng)前高校發(fā)展黨員工作面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的新形勢下，理論創(chuàng)新顯得尤為重要。高校發(fā)展黨員工作首先要將習(xí)近平總書記系列重要講話作為指導(dǎo)思想，在其指導(dǎo)下，系統(tǒng)優(yōu)化和創(chuàng)新高校發(fā)展黨員工作模式，結(jié)合具體高校的特點(diǎn)和實(shí)際，有重點(diǎn)地更新發(fā)展高校黨建理論，以提升高校黨員發(fā)展工作水平。其次，要在機(jī)制改革創(chuàng)新上下功夫，解決發(fā)展黨員程序的系統(tǒng)性問題。完善的機(jī)制是保證高校發(fā)展黨員工作各環(huán)節(jié)有機(jī)構(gòu)成相互聯(lián)系、相互制約的系統(tǒng)整體；反之，發(fā)展黨員程序質(zhì)量。發(fā)展黨員機(jī)制的改革創(chuàng)新要具體結(jié)合發(fā)展黨員程序，在入黨積極分子、發(fā)展對象、預(yù)備黨員的全程培養(yǎng)考察工作中，要改革僵化的培養(yǎng)考察套路，創(chuàng)新教育模式，從內(nèi)容上、形式上、空間上和載體上，實(shí)現(xiàn)教育內(nèi)容與黨員需求結(jié)合，教育形式與志愿服務(wù)配合，教育空間向社會拓展，教育載體主動占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)高地。最后，要在方法改革創(chuàng)新上下功夫，解決發(fā)展黨員程序的實(shí)施問題。大學(xué)生黨員在素質(zhì)和能力上存在著差異性和特殊性，在高校發(fā)展黨員工作方法改革創(chuàng)新中，就應(yīng)該將傳統(tǒng)意義上單層次的工作內(nèi)容變革為創(chuàng)新后的多層次內(nèi)容，以提高工作效率，如將教育黨員與關(guān)心黨員結(jié)合起來。要在日常黨員教育過程中，把解決思想問題和解決實(shí)際問題結(jié)合起來，積極幫助大學(xué)生黨員解決學(xué)習(xí)、生活方面的實(shí)際困難。并定期深入學(xué)生群體當(dāng)中，在了解學(xué)生黨員思想狀況的同時(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決黨員反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)問題，如將思想教育與行為管理結(jié)合起來。要在日常思想教育過程中，加強(qiáng)黨員的行為管理，建立健全必要的約束制度，規(guī)范黨員言行。組織黨員參與支部工作討論，增強(qiáng)參與意識，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。再如，將傳統(tǒng)教育與網(wǎng)絡(luò)教育結(jié)合起來。要在保留傳統(tǒng)教育優(yōu)勢的前提上，將網(wǎng)絡(luò)教育的方式來彌補(bǔ)和改進(jìn)傳統(tǒng)教育的不足。學(xué)會利用網(wǎng)絡(luò)教育的開放性、交互性的特點(diǎn)，創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)平臺，引導(dǎo)學(xué)生黨員培養(yǎng)黨員主體性，樹立正確的網(wǎng)絡(luò)觀，及時(shí)占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)陣地，拓展高校發(fā)展黨員教育空間。

三、小結(jié)

近年來，經(jīng)濟(jì)全球化、文化多元化、社會信息化的發(fā)展趨勢，給高校黨建工作帶來機(jī)遇和挑戰(zhàn)，復(fù)雜的社會背景和全面從嚴(yán)治黨的時(shí)代要求，讓扎實(shí)有效地培養(yǎng)優(yōu)秀大學(xué)生黨員顯得更加任重而道遠(yuǎn)。而面對高校發(fā)展黨員工作中出現(xiàn)的種種問題，我們必須在不斷的思辨中求方向，在不懈的探索中求真知。高校發(fā)展黨員工作細(xì)致而繁瑣，要求黨務(wù)工作者用心投入，推動發(fā)展黨員制度完善、監(jiān)督機(jī)制落實(shí)、改革創(chuàng)新深化和黨務(wù)工作者隊(duì)伍培養(yǎng)，把好發(fā)展黨員過程中每個(gè)關(guān)口，把控發(fā)展黨員程序每一項(xiàng)質(zhì)量，確保選拔出真正優(yōu)秀的大學(xué)生進(jìn)入到黨的隊(duì)伍中，成為對社會、對國家有用的人才。

[1]王黎明，高攀.提升民辦高校學(xué)生發(fā)展黨員質(zhì)量管控體系研究——以廣東外語外貿(mào)大學(xué)南國商學(xué)院為例[J].教育教學(xué)論壇，2016，（6）.

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責(zé)任編輯：秦利民

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10.3969/j.issn.1009-6922.2017.01.03

1009-6922（2017）01-12-03

2016-11-16

章招坤（1989-），男，福建光澤人，福建師范大學(xué)文學(xué)院助教，碩士，主要研究方向：高校黨建。

福建師范大學(xué)2015年大學(xué)生教育管理課題。