丁 波，袁 飛

（1.中共鄭州市委黨校 滎陽分校紀委，河南 滎陽 450199；2.中共滎陽市委 組織部信息調(diào)研科，河南 滎陽 450100）

新時期滎陽市黨的群團工作調(diào)研與思考

丁 波1，袁 飛2

（1.中共鄭州市委黨校 滎陽分校紀委，河南 滎陽 450199；2.中共滎陽市委 組織部信息調(diào)研科，河南 滎陽 450100）

隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進，黨的群團工作必須適應(yīng)新變化、建構(gòu)新常態(tài)，這是時代賦予我們的重任。在新形勢、新任務(wù)面前，針對新問題，中共中央于2015年1月下發(fā)了《關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》。為加強和改進黨的群團工作，課題組以滎陽市的群團工作為例，著重對其群團工作的基本情況、做法和經(jīng)驗、存在的問題進行調(diào)研，并提出相關(guān)建議。

滎陽市黨的群團工作；現(xiàn)狀；發(fā)展；建議

中國共產(chǎn)黨90多年的歷史，是一部帶領(lǐng)全國各族人民團結(jié)奮斗的輝煌歷史。在這個過程中，黨的群團工作發(fā)揮了不可替代的作用。我們黨自成立以后逐漸形成了一套聯(lián)系和組織人民群眾的方式：一方面，通過政黨自身組織直接聯(lián)系和組織群眾；另一方面，通過建立、整合同社會各階層有著密切聯(lián)系或者能夠代表階層利益的群眾組織，實現(xiàn)對人民群眾的聯(lián)系和組織。后者就屬于黨的群團工作范疇。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各級群團組織以歷史的責(zé)任擔(dān)當(dāng)完成了時代賦予的各項使命任務(wù)。改革開放政策實施之后，中國的社會結(jié)構(gòu)迅猛變化，發(fā)展日新月異，引起了由量變到質(zhì)變的第一次社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。為應(yīng)對第一次社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，中共中央在1989年12月下發(fā)了《關(guān)于加強和改善黨對工會、共青團、婦聯(lián)工作領(lǐng)導(dǎo)的通知》［1］，明確提出要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的優(yōu)勢和作用。當(dāng)時，整個社會還處于由社會主義計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的過渡階段，壯大工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的改革成效還不明顯。始于20世紀90年代全球化與市場化不斷加劇的第二次中國社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，是多重因素交織的又一次變革。經(jīng)過多年的改革開放，我國進入了深化改革的階段，傳統(tǒng)的群團組織的社會基礎(chǔ)也已經(jīng)變化，但大量企事業(yè)單位的工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用發(fā)揮有限，更多的社會成員特別是農(nóng)村群眾難以找到代表其階層利益的群團組織。在此背景下，我們黨于2015年1月出臺了《關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》，對群團工作提出了“只能加強，不能削弱；只能改進提高，不能停滯不前”的新要求［2］?！蛾P(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》內(nèi)容非常豐富，要求也很具體，第一次把群團工作提到極為重要的高度上來，是針對群團工作的一次重大改革。隨著推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的確立，黨的群團工作必須適應(yīng)新變化、建構(gòu)新常態(tài)，這是時代賦予我們的重任。深入研究新形勢下群團工作的特點和規(guī)律，努力提高宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾的能力和水平，不斷開拓群團工作發(fā)展新的境界，實現(xiàn)人民群眾的新期待，需要我們在實踐中不斷探索群團工作的新思路。為更好地貫徹落實《關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》精神，中共鄭州市委黨校滎陽分校、滎陽市委組織部組成聯(lián)合調(diào)研組，著重對近幾年來滎陽市群團工作的基本情況、做法和經(jīng)驗、存在的問題進行調(diào)研，并提出相關(guān)建議。

一、滎陽市黨的群團工作的基本情況

按照黨中央關(guān)于加強和改進黨的群團工作的要求，滎陽市堅持以黨建帶群團、以問題為導(dǎo)向、以創(chuàng)新促發(fā)展，充分發(fā)揮工人主力軍、青年生力軍、婦女半邊天的作用，使群團組織在深化改革、推動發(fā)展、促進和諧、服務(wù)群眾等方面取得了較為明顯的成效。例如，滎陽市科協(xié)深入推進科普“站、欄、員”建設(shè)，先后創(chuàng)建國家級科普惠農(nóng)示范站1個、市級科普惠農(nóng)示范站2個，建成鄉(xiāng)級科普活動站15個，在286個行政村安裝了統(tǒng)一制作的科普惠農(nóng)宣傳欄297個，確定聯(lián)絡(luò)員297名，培育農(nóng)村科普示范基地、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會66個，累計獲上級科普惠農(nóng)獎勵資金250余萬元。滎陽市總工會按照“六好”標(biāo)準，在全市14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個管委建立了服務(wù)站，先后建立工會組織2760家，發(fā)展工會會員19萬人。滎陽市共青團在3個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成立了工作委員會，培育了30個非公有制經(jīng)濟企業(yè)團組織示范點。滎陽市殘聯(lián)在15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了殘疾人康復(fù)室，在277個行政村、27個社區(qū)成立了殘疾人康復(fù)站。滎陽市婦聯(lián)組織和市直婦委會的組建率達100%。近年來，滎陽市總工會先后被評為鄭州市示范縣（市）區(qū)工會、全國工會職工法律援助維權(quán)服務(wù)示范單位；滎陽市團委被評為鄭州市先進團委；滎陽市婦聯(lián)先后被評為河南省“三八”紅旗集體、鄭州市“雙學(xué)雙比、巾幗建功”先進集體、鄭州市維護婦女兒童權(quán)益先進集體；滎陽市科協(xié)繼2011年成功創(chuàng)建為全國科普示范縣（市）后，還先后被評為省、市優(yōu)秀科普示范暨公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)先進縣（市）單位、農(nóng)村科普宣傳工作先進集體；滎陽市殘聯(lián)的殘疾人動態(tài)監(jiān)測工作連續(xù)4年被評為河南省先進單位；滎陽市僑聯(lián)被評為鄭州市“根親文化”交流工作先進單位；等等。

二、滎陽市黨的群團工作的做法和經(jīng)驗

總結(jié)滎陽市黨的群團工作的基本情況，歸納其主要做法和經(jīng)驗如下。

1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，提升戰(zhàn)斗力。黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好群團工作的根本保證。近年來，滎陽市大力加強對群團組織的領(lǐng)導(dǎo)，把群團工作納入黨的工作整體布局，在人、財、物等方面給予支持，提升了群團工作的戰(zhàn)斗力。第一，抓組織領(lǐng)導(dǎo)。滎陽市委每年都把工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群團組織的工作作為重點，及時召開常委會進行研究部署，支持群團組織開展活動。同時，還把群團工作列入年度目標(biāo)考核體系，進行任務(wù)分解，實行項目化管理，確保工作落到實處。結(jié)合新形勢、新要求，主動給群團組織出題目、壓擔(dān)子、交任務(wù)。例如，每年的“三八婦女節(jié)”“五四青年節(jié)”“五一勞動節(jié)”等節(jié)日都要召開全市大會，對先進單位和先進個人予以表彰，對工作進行再安排、再部署。第二，抓班子建設(shè)。一是配強配齊班子。按照好干部標(biāo)準，打破身份、性別、單位性質(zhì)的界限，把一批政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、開拓精神足和群眾公認優(yōu)秀的年輕同志選拔充實到群團組織的領(lǐng)導(dǎo)班子中。例如，選派優(yōu)秀的具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的年輕縣處級干部任工會主席，選派有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直重點崗位工作經(jīng)歷的同志任工會常務(wù)副主席并兼任政府黨組成員，不斷加強工會的力量。按照要求，工會、共青團、婦聯(lián)等部門負責(zé)同志全部擔(dān)任市人大常委。2012年11月，通過公開的方式在全市范圍內(nèi)選拔28歲以下全日制本科以上副科級領(lǐng)導(dǎo)干部20名，其中2名任團市委副書記、1名任市婦聯(lián)副主任，進一步優(yōu)化了群團組織的領(lǐng)導(dǎo)班子。特別是在領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少、工作繁重的情況下，選派了1名具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)驗的優(yōu)秀同志到科協(xié)班子中。二是加強鍛煉使用。近年來，不斷將優(yōu)秀的團市委書記安排到沿海發(fā)達城市掛職鍛煉或選派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任黨政正職，促使其成長。同時，將其他班子成員安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、信訪穩(wěn)定一線進行歷練。2013年從團市委、婦聯(lián)抽調(diào)3名年輕科級干部到信訪局掛職鍛煉，提高其處理復(fù)雜問題的能力。三是加強教育培訓(xùn)。滎陽市委組織部將中組部指定的清華大學(xué)、人民大學(xué)、浙江大學(xué)等重點高校作為培訓(xùn)基地，適時舉辦科級干部輪訓(xùn)班和群團工作培訓(xùn)班。第三，抓經(jīng)費保障。滎陽市每年把群團組織的活動經(jīng)費列入市財政預(yù)算，及時進行撥付。同時，還安排一定數(shù)量的專項工作經(jīng)費，以保障群團工作的順利進行。在工會工作中，市財政投入300余萬元，建成了高標(biāo)準的活動中心；在科協(xié)工作中，市財政預(yù)算按人均1.5元列支科普經(jīng)費且逐年增加，確保了科協(xié)工作扎實而富有成效地開展，為再次創(chuàng)建全國科普示范縣（市）提供了保障。

2.堅持服務(wù)大局，提升服務(wù)力。為大局服務(wù)始終是群團工作的價值所在。近年來，滎陽市積極發(fā)揮群團組織的優(yōu)勢和作用，使之有效地服務(wù)于全市的“三大主體”工作和經(jīng)濟社會發(fā)展。第一，引進培育人才。群團組織緊密結(jié)合自身職責(zé)，通過開展萬人技能大比武、青年志愿服務(wù)、科技下鄉(xiāng)等活動，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的人才保障。滎陽市科協(xié)在鄭州市新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)、宜居健康城、少林客車公司等建立了院士工作站，有效地促進了全市的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級。滎陽市總工會連續(xù)成功地舉辦了4屆大型職工技術(shù)運動會，參賽工種從最初的13個達到現(xiàn)在的40個，參賽職工8萬余人次，培養(yǎng)了一批具有優(yōu)秀品質(zhì)和高超技能的技術(shù)工人。第二，投身“三大主體”工作。群團組織參與、支持、推進“三大主體”工作，廣泛凝聚了發(fā)展合力。滎陽市僑聯(lián)發(fā)揮自身優(yōu)勢，協(xié)助有關(guān)部門吸引外資10億元。目前，已有僑資、僑眷企業(yè)10家，其中美國西雅圖生物科技、海峽服飾有限公司、玉林木業(yè)有限公司等已成為全市的龍頭企業(yè)。滎陽市科協(xié)積極培育農(nóng)村科普示范基地，打造了一批如河陰石榴、廣武大蔥、滎陽柿子等全省乃至全國知名的農(nóng)副產(chǎn)品品牌。滎陽市團委積極號召、廣泛動員青年志愿者下沉網(wǎng)格開展志愿者服務(wù)，先后在15個1級網(wǎng)格、304個2級網(wǎng)格、1066個3級網(wǎng)格招募網(wǎng)格志愿者1047人，使網(wǎng)格志愿者服務(wù)覆蓋率達到98%，志愿者在生態(tài)廊道建設(shè)、大氣污染、創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市等工作中作出了貢獻。第三，建言獻策。多數(shù)群團組織對其所聯(lián)系的群眾關(guān)注的熱點、難點問題進行了廣泛深入的調(diào)查研究，提出了相應(yīng)的解決思路與工作措施，并通過開展協(xié)商民主等方式推動相關(guān)部門出臺有關(guān)政策法規(guī)，取得了良好的成效。滎陽市團委開展了“與人大代表、政協(xié)委員面對面”活動，吸引了社會名人賢士為新生代農(nóng)民工的發(fā)展問題建言獻策，收集建設(shè)性意見和建議20多件，取得了較好的社會效果。滎陽市工商聯(lián)界別的人大代表、政協(xié)委員吸納了廣大非公有制經(jīng)濟企業(yè)人士的意見、建議、提案30余件，為全市非公有制經(jīng)濟企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了政策支持。

3.堅持服務(wù)群眾，提升凝聚力。群團組織是黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾性組織，為群眾服務(wù)是群團組織的天職。近年來，滎陽市群團組織充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，在幫助群眾辦實事、做好事、解難事等方面取得了明顯成效。第一，開展幫扶活動。針對下崗失業(yè)人員、殘疾人、婦女等弱勢群體就業(yè)難、生活難等實際問題，群團組織積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，幫助他們實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)，維護了社會的和諧穩(wěn)定。滎陽市總工會建立了再就業(yè)培訓(xùn)基地，舉辦各類培訓(xùn)班50期，培訓(xùn)學(xué)員3725人，推薦就業(yè)1900余人。滎陽市婦聯(lián)先后舉辦各類培訓(xùn)班189期，培訓(xùn)人數(shù)4萬人次，積極適應(yīng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新形勢。滎陽市殘聯(lián)為398個重度殘疾人、189個享受“三無”生活救助的殘疾人發(fā)放了76萬元救濟金。滎陽市工商聯(lián)組織全市15家鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）商會帶領(lǐng)3700多個會員先后為困難群眾送去物資價值近100萬元。第二，開展服務(wù)活動。群團組織發(fā)揮職能優(yōu)勢，有針對性地開展服務(wù)活動，促進熱點、難點問題得到解決。滎陽市科協(xié)連續(xù)舉辦職工書法、繪畫、攝影展，累計展出各類作品2000余幅；投資80萬元購置了10臺科普大屏，建成科普雕塑體驗園1處；展出各種科普展板2622塊次、展品758件，其中的青少年科技作品榮獲了2項國家級獎、80余項省級獎；發(fā)放科普宣傳資料16萬份、科普書刊5.5萬余冊。這些科普活動在村、社區(qū)中實現(xiàn)了全覆蓋，受益群眾23萬人次。滎陽市團委利用微博、微信等媒體資源，廣泛動員廣大青少年踐行社會主義核心價值觀，引領(lǐng)了社會新風(fēng)尚。

4.堅持依法維權(quán)，提升影響力。近年來，滎陽市群團組織大膽履責(zé)、積極作為，依法依章程開展活動，維護了群眾權(quán)益，提升了群團組織的影響力。滎陽市總工會針對不同類型的企業(yè)“量體裁衣”，以職工最關(guān)注的熱點、難點問題為著眼點，要求企業(yè)結(jié)合自身情況，建立完善的內(nèi)部工資分配機制，把落實職工最低工資、加班加點工資、各類休假時間工資，工資支付時間和形式，工傷和醫(yī)療待遇，工資調(diào)整增長機制，職工民主參與廠務(wù)公開機制等作為工資集體協(xié)商的重點內(nèi)容，并認真加以解決。目前，全市共簽訂工資集體協(xié)商協(xié)議379份，涵蓋企業(yè)1.3萬家，覆蓋職工10萬人，使職工工資增長幅度達到13%以上。同時，工會還建立了勞動人事爭議調(diào)解工作機制，聯(lián)合滎陽市人社局成立了勞動人事爭議仲裁委員會第一派出庭，為企業(yè)職工提供法律援助和仲裁服務(wù)。2014年以來，全市辦理法律援助案件156件，結(jié)案率達95.7%。滎陽市殘聯(lián)協(xié)助地稅部門對沒有達到用人比例的單位督促其繳納殘保金，做到應(yīng)收盡收，2014至2016年3年共征收殘保金1400多萬元，推薦1200余名殘疾人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。

三、滎陽市黨的群團工作存在的問題

通過調(diào)研，我們認為滎陽市的群團工作雖然取得了較大的成績，但是在如何推進群團工作改革創(chuàng)新、通過創(chuàng)造性工作增強發(fā)展活力等方面還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，仍需要正確面對。

1.對群團工作的思想認識有待進一步強化。部分單位存在著重經(jīng)濟發(fā)展、輕群團工作的現(xiàn)象；少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部把拆遷、項目建設(shè)、信訪穩(wěn)定等工作看得很重，對群團工作缺乏了解和認識，對新形勢下的工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織研究不夠、指導(dǎo)不力。

2.群團工作的創(chuàng)新力度有待進一步加大。一些群團組織的活動還存在著“熱”在機關(guān)、“冷”在基層，“熱”在上頭、“冷”在下頭，“熱”在干部、“冷”在群眾的現(xiàn)象。有的群團組織的活動存在著“自拉自唱”“空殼”等現(xiàn)象，載體不夠靈活，群眾參與率低。

3.群團組織的覆蓋面有待進一步擴大。目前，一些村、社區(qū)、“兩新”組織的群團組織還需要進一步健全和完善，個別村、社區(qū)、“兩新”組織的群團組織基本上形同虛設(shè)，更談不上發(fā)揮優(yōu)勢和作用。

4.群團組織的基礎(chǔ)保障有待進一步加強。必要的物質(zhì)依托是工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織開展工作的基礎(chǔ)保障。一些單位對群團組織重視不夠，存在著人員力量不足、干部兼職過多，工作經(jīng)費少、活動開展難的現(xiàn)象。

四、開創(chuàng)滎陽市黨的群團工作新局面的建議

為進一步加強和改進滎陽市黨的群團工作，更好地發(fā)揮群團組織的優(yōu)勢和作用，我們要以貫徹實施《關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》為契機，吸納周邊地市好的做法和經(jīng)驗，對群團工作端正認識、抓好抓實，努力開創(chuàng)滎陽市黨的群團工作的新局面。

1.增加群團工作的考核比重。建議把群團組織建設(shè)納入單位的目標(biāo)考核體系，并適當(dāng)增加考核分數(shù)的比重，以提高各單位對群團工作的重視程度。同時，建議明確群團組織專職干部的職數(shù)，增加兼職的比例，解決群團工作“誰來做”的問題；適當(dāng)提高基層群眾代表在“兩代表一委員”中的比例，增強基層群眾的話語權(quán)。

2.構(gòu)建“大群團”格局。當(dāng)前，由于經(jīng)濟發(fā)展不平衡，部分村、社區(qū)、“兩新”組織的群團組織的辦公用房、活動場所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不到位，甚至處于“無場所、無經(jīng)費、無活動”的狀態(tài)。因此，建議樹立“大群團”理念，協(xié)調(diào)整合工人文化活動中心、青少年活動中心、婦女兒童活動中心、殘疾人專項服務(wù)設(shè)施、科普基地等公益性群眾活動場所，優(yōu)化配置群團培訓(xùn)基地、師資隊伍、培訓(xùn)資金等資源，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、抱團發(fā)展，從而解決群團組織基礎(chǔ)設(shè)施不足的問題。

3.創(chuàng)新群團工作的方式方法。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2015年我國手機網(wǎng)民數(shù)量已達7.8億，占全國總?cè)丝跀?shù)量的56.9%。網(wǎng)絡(luò)在給人們帶來廣泛便利和經(jīng)濟利益的同時，各種負面因素也對社會秩序和群眾情緒產(chǎn)生很大的影響。因此，建議群團組織主動適應(yīng)時代發(fā)展，積極采用“互聯(lián)網(wǎng)+團委、工會、婦聯(lián)等”模式，打造群團工作的新格局，著力提升群團工作的水平?？刹捎梦⒉⑽⑿?、微視、紅色網(wǎng)絡(luò)“三微一網(wǎng)”等信息技術(shù)手段，占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)主陣地，弘揚主旋律，傳播正能量。

4.參與購買社會服務(wù)。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展及行政體制改革的推進，政府部門將管不了、管不好、不該管的事情剝離出去，這為群團組織承接政府轉(zhuǎn)移職能參與購買社會服務(wù)提供了越來越多的機會。因此，建議群團組織積極承接政府轉(zhuǎn)移職能參與購買社會服務(wù)，這樣不僅能夠充分利用社會資源，降低行政成本，還能夠提高服務(wù)水平。建議群團組織圍繞“扶老、助殘、救孤、濟困”等開展社會組織公益項目創(chuàng)投活動。同時，還應(yīng)進一步明確政府職能部門與承接政府轉(zhuǎn)移職能參與購買社會服務(wù)的群團組織互為聯(lián)系的方式方法，不斷提升群團組織服務(wù)于社會的水平。

新時代新?lián)?dāng)、新使命新追求。新時期滎陽市的群團工作必須克服機關(guān)化、脫離群眾等弊端，最大化盤活既有的各級群團組織的資源，主動適應(yīng)市場經(jīng)濟帶來的變化，積極應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)社會帶來的挑戰(zhàn)，努力開創(chuàng)滎陽市黨的群團工作的新局面。

［1］中共中央關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見［EB/OL］.http：//www.gov.cn/xinwen/2015- 02/03/ content_2814060.htm，2015-02-03/2016-12-10.

［2］中共中央關(guān)于加強和改善黨對工會、共青團、婦聯(lián)工作領(lǐng)導(dǎo)的通知［EB/OL］.http：//hn.rednet.cn/c/2008/ 05/08/1502647.htm，2008-05-08/2016-12-10.

［責(zé)任編輯 陳 靜］

D252

A

1671-6701（2017）02-0035-04

2016-12-26

丁 波（1970— ），女，河南滎陽人，本科，中共鄭州市委黨校滎陽分校紀委書記；袁 飛（1982— ），男，河南鄧州人，研究生學(xué)歷，中共滎陽市委組織部信息調(diào)研科科長。