胡述寶

（中共鄭州市委黨校 科研處，河南 鄭州 450042）

完善鄭州市“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)體系淺議

胡述寶

（中共鄭州市委黨校 科研處，河南 鄭州 450042）

鄭州市在留守兒童的監(jiān)護(hù)與教育、留守婦女的健康與安全、留守老人的贍養(yǎng)與精神慰藉，“三留守”人員的關(guān)愛及服務(wù)建設(shè)等方面存在諸多問題，這是影響我市農(nóng)村社會發(fā)展與穩(wěn)定的一個重要因素。要全面提升做好關(guān)愛農(nóng)村“三留守”人員工作的認(rèn)識，增強(qiáng)其做好工作的自覺性，通過完善相關(guān)法律法規(guī)政策、深化農(nóng)村社會管理體制機(jī)制創(chuàng)新、強(qiáng)化“三留守”人員專項服務(wù)工作等措施，切實解決農(nóng)村“三留守”人員的實際問題，為鄭州建設(shè)國家中心城市造勢助力。

“三留守”人員；關(guān)愛；服務(wù)；調(diào)研

鄭州市留守兒童、留守婦女和留守老人（以下簡稱“三留守”人員）有一定的數(shù)量，對于他們的關(guān)愛及服務(wù)建設(shè)直接關(guān)系到鄭州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，因此，也一直是黨委政府的一項重要工作。但目前我市“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)還存在諸多欠缺，因此，深入系統(tǒng)地剖析問題，并針對性地予以解決，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、鄭州市“三留守”人員的現(xiàn)狀

伴隨著城鎮(zhèn)化的加快和外出務(wù)工人員的增多，我市農(nóng)村“三留守”人員數(shù)量可觀。根據(jù)鄭州市民政局2016年5月至7月牽頭組織的全市“三留守”人員調(diào)查情況顯示，鄭州市留守兒童1323人、留守婦女996人、留守老人1488人。為了更進(jìn)一步弄清情況，更好地做好這項工作，我們于2016年7月至8月，在中牟縣、登封市的兩個縣（市）進(jìn)行了農(nóng)村“三留守”人員的情況調(diào)查。發(fā)放“關(guān)于農(nóng)村‘三留守’人員情況的調(diào)查問卷”“關(guān)于留守兒童教育的調(diào)查問卷”各100份，分別回收有效問卷75份和81份，有效回收率為75%、81%。通過調(diào)查，摸清了情況。

1.留守兒童問題。第一，祖輩的教養(yǎng)能力不足，學(xué)習(xí)有困難。由于留守孩子父母長期不在家，無法顧及孩子的學(xué)習(xí)，而孩子的爺爺奶奶由于文化程度、年老體衰等方面的原因，難以承擔(dān)輔導(dǎo)孩子的學(xué)習(xí)重任，導(dǎo)致學(xué)習(xí)成績相對較差。第二，祖輩溺愛過多，父輩親情缺失，性格發(fā)育不健全。據(jù)調(diào)查，學(xué)校大部分老師都能定期與家長進(jìn)行溝通、交流，對孩子的心理健康發(fā)展情況有所關(guān)注。但是，基于農(nóng)村現(xiàn)實條件有限，78.3%的孩子表示：心理方面需要疏通，但學(xué)校并沒有設(shè)置關(guān)于心理健康教育的課程。心理教育在農(nóng)村仍然很欠缺。第三，生活中存在安全隱患。農(nóng)村留守兒童的安全隱患主要有交通安全、飲食安全等。產(chǎn)生的原因有三個方面：一是農(nóng)村留守兒童家庭的監(jiān)護(hù)功能減退。留守兒童由于缺乏父母保護(hù)及安全意識教育，導(dǎo)致被拐賣、受侵害，意外傷害事件概率大大增加。二是農(nóng)村社區(qū)兒童安全教育力度薄弱。兒童天性好動、好奇心強(qiáng)，他們生活經(jīng)驗不足，安全意識薄弱，防范能力較差，容易暴露在各類風(fēng)險中，這是誘發(fā)兒童安全問題的一個重要原因。三是農(nóng)村留守兒童司法保護(hù)制度缺位。目前，我國出臺了《未成年人保護(hù)法》等一系列保障兒童權(quán)利的法律法規(guī)，但立法還不夠細(xì)致，兒童的權(quán)利主體地位沒有在法律中充分體現(xiàn)。

2.留守婦女問題。留守婦女普遍存在著“三重”“五少”“七偏”等問題。第一，“三重”。一是留守婦女普遍勞動任務(wù)重，特別是春種秋收，因男勞力外出打工，留守婦女成了主要勞動力。二是撫養(yǎng)任務(wù)重。因丈夫外出打工，留守婦女既當(dāng)?shù)之?dāng)媽，既要管兒女們的吃穿，又要管上學(xué)，還要扶持老人。三是經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重。留守婦女家庭普遍收入單一、收入少，經(jīng)濟(jì)條件較差，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過重。第二，“五少”。一是社會活動少。留守婦女由于負(fù)擔(dān)過多過重，很少參與社會活動。二是外出機(jī)會少。留守婦女負(fù)擔(dān)重，活動范圍小，基本上是圍著鍋臺轉(zhuǎn)、圍著兒女和老人轉(zhuǎn)、圍著田間地頭轉(zhuǎn)，很少有時間和機(jī)會外出。三是新衣穿得少。絕大部分留守婦女家庭經(jīng)濟(jì)收入少、負(fù)擔(dān)重，要花費(fèi)開支的地方多，同時也考慮到親人們外出打工掙錢不容易，她們真正做到了省吃儉用，很少增添衣服。四是夫妻見面少。據(jù)調(diào)查，6%的在外務(wù)工者每周回家一次，10.7%的一個月回家一次，57.1%的半年回家一次，26.2%的一年或超過一年回家一次，團(tuán)聚時間較少。五是社會支持少。大多數(shù)留守婦女對“權(quán)益侵害”所包含的意思還不能很好地理解，甚至不知道自己擁有哪些權(quán)利，當(dāng)問到她們遇到一些危及自身合法權(quán)益的問題如何對待時，有90%的留守婦女不知道該怎樣做，不知道怎樣維護(hù)自己的合法權(quán)益。當(dāng)權(quán)益受侵害時，39.3%的留守婦女選擇不作處理或者自己忍受。第三，“七偏”。一是年齡偏大。農(nóng)村留守婦女絕大部分在40歲以上。二是文化偏低。農(nóng)村留守婦女的文化程度大多比較低。三是子女學(xué)習(xí)成績偏差。農(nóng)村留守婦女負(fù)擔(dān)重、時間緊張，又加之自己文化偏低，沒有時間去過問子女的學(xué)習(xí)。四是與公婆關(guān)系偏僵。留守婦女精神壓力大，很少有輕松的心情去面對公婆，這也導(dǎo)致了老人們的不理解，造成了與公婆之間的關(guān)系不融洽。五是心理素質(zhì)偏差。由于長期分居，缺乏互動，孤獨感增加。70%的被訪者表示感到情感孤獨。六是安全感偏低。男性勞動力外出后，家庭中只剩下老人、婦女和兒童，家庭的安全防范力量大大減弱，遭遇不安全的概率增加。留守婦女有時還面臨性騷擾的問題，有的留守婦女因為性格軟弱，面對騷擾和恐嚇，選擇了屈從。七是家庭問題偏多。由于夫妻長期分居，情感淡化，導(dǎo)致婚外戀以及離婚率增高。

3.留守老人問題。第一，生活困難?！逗幽鲜∩鐣卫戆l(fā)展報告（2016）》顯示，有0.6%的留守老人認(rèn)為生活費(fèi)很充足且有富余，19.4%的認(rèn)為生活費(fèi)夠用，34.4%的認(rèn)為自己生活費(fèi)不夠用，甚至很缺乏，45.6%的被訪者認(rèn)為自己的生活費(fèi)勉強(qiáng)夠用，一旦遇到重大事故，生活就會變得較為艱難。第二，精神養(yǎng)老嚴(yán)重缺失。我們在對留守老人的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在外打工的子女每月回家探望老人的只占35.2%，大多數(shù)子女很少或者幾乎不回家。子女陪伴老人的時間少，精神層面的陪護(hù)、關(guān)愛極度缺乏。據(jù)調(diào)查，67.1%的留守老人在日常生活中感到孤獨或抑郁。第三，身體疾病增多，生活質(zhì)量下降。調(diào)查顯示，被訪的留守老人44.7%的有慢性疾病，22%的有嚴(yán)重疾病。由于留守老人健康狀況較差，醫(yī)療費(fèi)用支出也較大。第四，缺乏照料，安全隱患突出。一是交通安全隱患。留守老人經(jīng)常要接送孫輩上下學(xué)，由于交通意識欠缺，交通規(guī)則不熟悉，加之行動遲緩，極易發(fā)生安全事故。二是用火、用電、用氣、用水安全隱患。農(nóng)村電器不斷增多，不少地方開始使用液化氣、天然氣，然而，留守老人日常生活中科技知識欠缺，加之記憶力減退，容易發(fā)生水電火事故。

二、鄭州市關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)存在的問題

1.認(rèn)識不到位。部分農(nóng)村對社會管理和社會建設(shè)不夠重視。在管理主體上，主要依靠政府的作用，輕視多元參與；在管理方式上，重視管制和控制，輕視協(xié)商、溝通和服務(wù)；在管理環(huán)節(jié)上，重視事后處置，輕視源頭治理；在管理手段上，重視運(yùn)用行政手段，輕視法律規(guī)范和道德自律。

2.相關(guān)法律法規(guī)政策不完善。當(dāng)前雖然有關(guān)于兒童、婦女和老人權(quán)益保障方面的法律法規(guī)，包括《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國義務(wù)教育法》《婦女權(quán)益保障法》《老年人權(quán)益保障法》等，但由于目前都還沒有針對留守兒童、留守婦女和留守老人權(quán)益的專門性規(guī)定，上述法律需要通過補(bǔ)充授權(quán)性條款，讓各地根據(jù)自身的實際情況對農(nóng)村“三留守”人員特殊權(quán)益作出具體規(guī)定，但是，由于種種原因，專門針對農(nóng)村“三留守”人員權(quán)益的規(guī)定目前還沒有，所以，這就造成了上下位法之間沒有實現(xiàn)有效的銜接，我們所需要的健全農(nóng)村“三留守”人員的法律保障體系最終不能實現(xiàn)。

三、建立健全鄭州市“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)體系的對策

1.轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)做好農(nóng)村“三留守”人員工作的自覺性。充分認(rèn)識做好農(nóng)村“三留守”人員工作的重要性。第一，建立健全農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)體系。我們要通過扎實有效的工作，著力解決農(nóng)村“三留守”人員的實際問題，讓他們共享改革發(fā)展成果。各級黨委、政府要站在全局和戰(zhàn)略的高度，站在全面建成小康社會的高度，站在保持黨和人民群眾血肉聯(lián)系的高度，提升對做好關(guān)愛農(nóng)村“三留守”人員工作重要意義的認(rèn)識。第二，增強(qiáng)做好農(nóng)村“三留守”人員工作的主動性。改變“重城區(qū)、輕農(nóng)村”“重市民、輕農(nóng)民”“重硬件、輕軟件”的工作布局；轉(zhuǎn)變以“不出大事”為原則的偏安心理以及在新農(nóng)村建設(shè)中重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展忽視農(nóng)村社會管理的急功近利思想。

2.完善相關(guān)法律法規(guī)政策。就目前而言，很難特意針對我們所提的農(nóng)村“三留守”人員做出單獨的立法保護(hù)。可行之策主要還是要加強(qiáng)對這一弱勢群體的司法保護(hù)以及在社會管理方面進(jìn)行犯罪的預(yù)防和打擊。第一，在司法實踐中，對侵犯農(nóng)村“三留守”人員生命財產(chǎn)權(quán)利的犯罪，應(yīng)從重打擊，給犯罪分子以最大威懾力，加大對農(nóng)村刑事犯罪的打擊力度，形成工作合力，切實增強(qiáng)農(nóng)民的安全感。第二，構(gòu)建農(nóng)村治安防范網(wǎng)。政府作為公共管理部門應(yīng)發(fā)揮積極的作用，村委會及基層人民群眾自治組織應(yīng)積極配合政府部門的工作，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)治安巡邏和防范控制工作，逐步完善巡查制度，建立區(qū)域聯(lián)防，形成良好的治安防范網(wǎng)。

3.強(qiáng)化“三留守”人員專項服務(wù)工作。第一，加快建設(shè)農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)陣地。一是通過加快建設(shè)農(nóng)村寄宿制學(xué)校、托兒所，對留守兒童進(jìn)行集中管理，預(yù)防留守兒童各類問題的發(fā)生。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)村級留守兒童文化活動基地和留守兒童愛心服務(wù)站，完善硬件設(shè)施，豐富農(nóng)村留守兒童文化生活，不斷優(yōu)化留守兒童的生存發(fā)展環(huán)境。二是建立農(nóng)村留守婦女互助組，加快形成緊密的互助機(jī)制，使留守婦女在生產(chǎn)上相互幫助、在生活上相互扶持、在情感上相互依靠、在安全上相互關(guān)照。三是加快農(nóng)村幸福院、老年餐桌、日間照料中心等農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，解決留守老人子女不在身邊缺乏照顧的問題，為留守老人提供就餐、休息、娛樂、醫(yī)療康復(fù)等服務(wù)，使留守老人享受“離家不離村”的養(yǎng)老服務(wù)模式。四是加快研究開發(fā)農(nóng)村“三留守”人員信息系統(tǒng)。民政部2016年提出要開發(fā)全國統(tǒng)一、各級共同使用的農(nóng)村留守兒童信息系統(tǒng)，將數(shù)以千萬計的留守兒童由一個冷冰冰的數(shù)字，變成一個個“線上”可查的活生生的人，精準(zhǔn)做好關(guān)愛留守兒童工作。第二，加快組建農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)隊伍。一是“一對一”為留守兒童確定一位“代理家長”開展結(jié)對幫扶，補(bǔ)償缺失的親情，讓其感受家的溫暖。有條件的學(xué)校還應(yīng)配備專職的心理輔導(dǎo)教師，及時解決留守兒童成長中的心理問題。二是建立駐村民警和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部聯(lián)系農(nóng)村留守人員制度，定期深入留守家庭，梳理問題、化解矛盾。三是積極聯(lián)系和協(xié)調(diào)多方社會力量和熱心人士成立志愿服務(wù)隊伍，為農(nóng)村留守人員提供健康保健、心理輔導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)扶助等方面的服務(wù)，幫助解決個人和家庭的生產(chǎn)生活難題。第三，大力開展農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)活動。一是利用“三八”婦女節(jié)、“六一”兒童節(jié)、重陽節(jié)等重要節(jié)日對留守婦女、兒童、老人開展慰問活動。利用活動來凝聚、關(guān)愛“三留守”人員。二是由民政、殘聯(lián)、衛(wèi)生等部門牽頭定期為留守老人開展生活照料、健康保健、親情陪伴等敬老服務(wù)活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組要定期開展“孝順孫子”“最美媳婦”等評選活動，傳播正能量，營造關(guān)愛留守人員的良好社會氛圍。三是司法、婦聯(lián)等部門要定期開展法律援助宣傳活動，宣傳并現(xiàn)場解答留守人員關(guān)于婚姻、家庭、贍養(yǎng)、農(nóng)村糾紛、未成年人保護(hù)等涉法問題的咨詢。

［責(zé)任編輯 王亞偉］

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1671-6701（2017）02-0091-03

2017-02-25

胡述寶（1963— ），男，河南南陽人，碩士，中共鄭州市委黨?？蒲刑幪庨L，副教