試論我國西部民族地區(qū)公安網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育體系的構(gòu)建

王春梅

(甘肅政法學(xué)院公安分院，甘肅 蘭州 730070)

試論我國西部民族地區(qū)公安網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育體系的構(gòu)建

王春梅

(甘肅政法學(xué)院公安分院，甘肅 蘭州 730070)

我國西部民族地區(qū)公安民警教育訓(xùn)練存在諸多問題，構(gòu)建西部民族地區(qū)公安網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育體系是解決這些問題和改善西部民族地區(qū)公安教育訓(xùn)練的一種好思路。利用網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育技術(shù)可以為西部民族地區(qū)開發(fā)實(shí)用性強(qiáng)的公安網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)資源，可以為西部民族地區(qū)民警提供一個(gè)寬松自由的個(gè)性化培訓(xùn)平臺(tái)，可以為西部民族地區(qū)公安教育訓(xùn)練提供優(yōu)質(zhì)的師資。為此，我們可以充分利用公安金盾專網(wǎng)，積極借鑒現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的成功經(jīng)驗(yàn)，重視西部民族地區(qū)公安實(shí)踐的“需求評(píng)估”，聯(lián)合西部公安政法院校，不斷引進(jìn)國外先進(jìn)的警察網(wǎng)絡(luò)教育資源，共同構(gòu)建西部民族地區(qū)公安網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育體系。

西部；民族地區(qū)；公安教育；網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育

我國西部地域廣闊，地理位置特殊，民族成分多樣，該地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展與民族和睦是民族關(guān)系和諧和國家穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。

由于文化多元、民族多樣、社情復(fù)雜，該地區(qū)成為暴恐事件和群體性事件的多發(fā)區(qū)。西藏拉薩“3·14”打砸搶燒事件、四川阿壩和甘肅甘南暴力犯罪事件、云南“孟連事件”、新疆烏魯木齊“7.5”事件的發(fā)生表明，在社會(huì)轉(zhuǎn)型加速期，西部民族地區(qū)的社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突進(jìn)入了一個(gè)新階段，西部民族地區(qū)的社會(huì)治安出現(xiàn)了新的情況，西部民族地區(qū)的反恐維穩(wěn)工作面臨著新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，公安執(zhí)法環(huán)境出現(xiàn)了新的變化，公安執(zhí)法的難度大大增加。為此，必須提高該地區(qū)公安機(jī)關(guān)維護(hù)安全穩(wěn)定的能力、駕馭地區(qū)社會(huì)治安局勢(shì)的能力、處置突發(fā)事件的能力、解決民族宗教糾紛的能力和為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力。

一、問題的提出：西部民族地區(qū)公安教育訓(xùn)練與工作需要不相適應(yīng)

公安民警是開展公安工作的主體。全面提升公安民警素質(zhì)是做好公安工作的前提和保障。加強(qiáng)教育訓(xùn)練是提高公安隊(duì)伍素質(zhì)的根本途徑[1]。2001年，公安部出臺(tái)文件將公安民警教育訓(xùn)練的“三個(gè)必訓(xùn)”制度化；2007年，公安部著眼素質(zhì)強(qiáng)警，提出構(gòu)建公安“大教育”“大培訓(xùn)”體系。經(jīng)過周密部署和多年實(shí)踐，我國西部民族地區(qū)的公安民警教育訓(xùn)練工作取得一定成效，公安民警的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、法律素質(zhì)、文化素質(zhì)、心理素質(zhì)和身體素質(zhì)都得到了顯著提升。

但受西部民族地區(qū)地理環(huán)境特殊、氣候條件惡劣、民族宗教文化復(fù)雜、思想觀念保守、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、教育總體水平較低等因素制約，西部公安民警教育訓(xùn)練還普遍存在一些問題急需改進(jìn)。主要表現(xiàn)在：第一，公安教育訓(xùn)練缺乏統(tǒng)一部署和科學(xué)規(guī)劃，開展教育訓(xùn)練較為隨意、確定教育訓(xùn)練對(duì)象較為隨機(jī)、開設(shè)教育訓(xùn)練內(nèi)容較為隨便。第二，缺乏廣泛而深入的調(diào)研和需求分析，致使公安教育訓(xùn)練沒有重視民警內(nèi)在需求，教育訓(xùn)練應(yīng)對(duì)性不強(qiáng)。第三，公安教育訓(xùn)練缺乏個(gè)性化設(shè)計(jì)，常常將不同警種、崗位和職級(jí)的民警混雜在一起訓(xùn)練[2]，致使培訓(xùn)缺乏側(cè)重點(diǎn)，培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)。第四，公安教育訓(xùn)練脫離了社會(huì)發(fā)展實(shí)際，忽視了民族地區(qū)特殊而復(fù)雜的社情、民情及對(duì)敵斗爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)需求，缺乏對(duì)涉宗警務(wù)問題的專題研討和涉暴恐事件的處置演練，最終教育脫離實(shí)踐，途徑與目標(biāo)割裂，愿望與效果背離，嚴(yán)重影響了民警參加訓(xùn)練的積極性[2]。第五，受經(jīng)濟(jì)狀況制約，公安教育訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)不足，培訓(xùn)基地和警務(wù)技能訓(xùn)練場(chǎng)所投入不足，致使公安教育訓(xùn)練基礎(chǔ)設(shè)施落后。第六，受地域因素限制，公安教育訓(xùn)練師資力量薄弱，教師外出進(jìn)修、培訓(xùn)、訪學(xué)、交流機(jī)會(huì)少，師資建設(shè)乏力，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定；且限于地方財(cái)政壓力和人事編制緊缺，引入新教師困難。第七，警力嚴(yán)重不足，教育訓(xùn)練難以有效開展。調(diào)查顯示，甘肅省交通警察普遍都實(shí)行著“5+2”“白加黑”的工作模式，平均每天工作10至12個(gè)小時(shí)，平均3周才能休息一天[3]。民警超負(fù)荷工作，沒有時(shí)間和精力參加訓(xùn)練。

為解決這些問題，公安部和西部民族地區(qū)各級(jí)公安機(jī)關(guān)雖然都進(jìn)行了積極探索，但效果不明顯。為此，需要突破傳統(tǒng)教育訓(xùn)練形式，結(jié)合信息技術(shù)發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)普遍應(yīng)用現(xiàn)實(shí)，全面創(chuàng)新西部民族地區(qū)公安教育訓(xùn)練機(jī)制：以公安部“金盾工程”建設(shè)為基礎(chǔ)平臺(tái)，在公安信息網(wǎng)專門設(shè)立西部民族地區(qū)公安教育訓(xùn)練網(wǎng)頁，建設(shè)西部民族地區(qū)公安教育訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)課程資源，建立和完善地區(qū)特色鮮明、實(shí)踐導(dǎo)向突出、個(gè)性化設(shè)計(jì)多樣、時(shí)空包容性強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育訓(xùn)練體系。

二、解決問題的思路：發(fā)展西部民族地區(qū)公安網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育

(一)利用網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育技術(shù)，開發(fā)實(shí)用性強(qiáng)的公安網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)資源

網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育關(guān)鍵在于將傳統(tǒng)教學(xué)資源轉(zhuǎn)化并儲(chǔ)存為數(shù)據(jù)庫，以WEB開發(fā)技術(shù)為支撐手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)庫形式的教學(xué)資源進(jìn)行網(wǎng)上遠(yuǎn)程訪問[4]。利用網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育技術(shù)可對(duì)西部民族地區(qū)公安網(wǎng)絡(luò)教育訓(xùn)練體系進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃、全局考慮，又可結(jié)合現(xiàn)實(shí)發(fā)展進(jìn)行階段性建設(shè)和分步實(shí)施。

利用網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育技術(shù)開發(fā)一系列實(shí)用性強(qiáng)的公安教育訓(xùn)練資源。通過需求調(diào)查，按照警種崗位、職務(wù)級(jí)別、培訓(xùn)類型等，開發(fā)設(shè)計(jì)公安民警初任培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)教育資源、在職輪訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)教育資源、警銜晉升培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)教育資源、新任科所隊(duì)長培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)教育資源、專業(yè)警種網(wǎng)絡(luò)教育資源等。還可以針對(duì)民族地區(qū)專項(xiàng)警務(wù)工作，開發(fā)西部民族地區(qū)公安民警執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)網(wǎng)絡(luò)教育訓(xùn)練資源、群眾工作網(wǎng)絡(luò)教育訓(xùn)練資源、禁毒工作網(wǎng)絡(luò)教育訓(xùn)練資源、公安流動(dòng)人口管理網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)資源等。

(二)利用網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育技術(shù)，提供個(gè)性化教育培訓(xùn)平臺(tái)

西部民族地區(qū)公安網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育平臺(tái)可以使公安民警一邊工作一邊參加教育和訓(xùn)練，可以解決我國西部民族地區(qū)因警力不足、民警工作量大而集中統(tǒng)一培訓(xùn)有困難的問題?，F(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育具有時(shí)空包容性強(qiáng)、自由度高的優(yōu)勢(shì)。通過公安網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，公安民警既不脫離工作崗位、不耽誤工作進(jìn)度，又能靈活解決工學(xué)矛盾。

“教育必須更好地符合學(xué)習(xí)者的意愿和能力”[5]，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境條件下，公安民警可以根據(jù)自己職業(yè)素質(zhì)欠缺、工作崗位核心能力需要和工作中遇到的問題，進(jìn)行個(gè)性化學(xué)習(xí)，因材施教。通過公安網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育，還可以提高民警自主學(xué)習(xí)的意識(shí)，養(yǎng)成民警隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)的習(xí)慣，有利于學(xué)習(xí)型警隊(duì)的建立。因此，在信息技術(shù)飛速發(fā)展的時(shí)代和網(wǎng)絡(luò)普及的時(shí)代，構(gòu)建和發(fā)展公安網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育，是公安教育訓(xùn)練的必然選擇，是面向未來長遠(yuǎn)發(fā)展的大事，對(duì)提高西部民族地區(qū)公安隊(duì)伍的專業(yè)化發(fā)展步伐和水平至關(guān)重要，影響深遠(yuǎn)。

(三)利用公安網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育平臺(tái)為西部民族地區(qū)公安教育訓(xùn)練提供優(yōu)質(zhì)師資

改革開放后，我國公安事業(yè)蒸蒸日上，公安教育事業(yè)也取得了重大發(fā)展，已經(jīng)形成了部、省、市三級(jí)公安院校體系，它們是以中國人民公安大學(xué)、中國刑警學(xué)院和中國人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院為龍頭、以31所省屬公安院校和上百所市級(jí)警察學(xué)校為主力的公安院校。但受地域和經(jīng)濟(jì)水平的限制，西部公安院校與全國公安教育界的聯(lián)系和交往有限，致使西部公安教育教學(xué)及學(xué)科建設(shè)中的一些經(jīng)驗(yàn)和成果不能在西部和全國同行中積極推廣。如果在西部構(gòu)建和發(fā)展公安網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育，則可以實(shí)現(xiàn)西部公安院校和政法院校的公安學(xué)院師資和教學(xué)資源的充分共享。這樣可以彌補(bǔ)單一公安院校和教官團(tuán)隊(duì)的師資缺陷，能夠使西部公安民警享受較高水平的教育和訓(xùn)練。此外，通過公安網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育，還能積極推廣真正適合西部社會(huì)發(fā)展的公安教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，也能使一些具有西部特色的公安科研成果在西部推廣應(yīng)用。

三、解決問題的路徑：西部民族地區(qū)公安網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育的構(gòu)建

(一)充分利用公安金盾專網(wǎng)，構(gòu)建西部民族地區(qū)公安網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育體系

全國公安信息化建設(shè)始于1984年，“金盾工程”則是我國公安信息化建設(shè)的主要載體，也是國家信息化重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)的“十二金”工程項(xiàng)目之一。為了高效傳遞和處理公安信息，20世紀(jì)90年代，公安金盾工程建設(shè)將重心投放在了公安信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)上，鋪設(shè)了全國公安系統(tǒng)的“信息高速公路”[6]。2000年之后，公安信息基礎(chǔ)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，公安金盾專網(wǎng)四級(jí)網(wǎng)絡(luò)形成*公安金盾專網(wǎng)是一個(gè)分層的多元化廣域網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)終端延伸到了全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。公安金盾專網(wǎng)的層級(jí)與公安系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)相對(duì)應(yīng)，總體為樹型結(jié)構(gòu)，四級(jí)網(wǎng)絡(luò)。公安金盾網(wǎng)的四級(jí)網(wǎng)絡(luò)具體是指，公安部至省廳為一級(jí)網(wǎng)；省廳至所轄各設(shè)區(qū)市公安局的網(wǎng)絡(luò)為二級(jí)網(wǎng)；各設(shè)區(qū)市公安局至所轄分、縣級(jí)公安局的網(wǎng)絡(luò)為三級(jí)網(wǎng)；分、縣級(jí)公安局至公安基層科、所、隊(duì)為四級(jí)網(wǎng)(接入網(wǎng))。每一層又由同級(jí)公安相關(guān)部門的局域網(wǎng)互聯(lián)形成公安本地城域網(wǎng)，同時(shí)各層還要完成與行業(yè)公安網(wǎng)絡(luò)、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)等多種內(nèi)、外部網(wǎng)絡(luò)的不同程度的互聯(lián)互通。。2006年年底，公安金盾工程建設(shè)項(xiàng)目竣工，驗(yàn)收通過。此后，公安金盾專網(wǎng)不斷建設(shè)和完善，公安信息資源內(nèi)容不斷擴(kuò)展和更新，全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的基層公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門已經(jīng)以公安金盾專網(wǎng)為平臺(tái)開始整合應(yīng)用公安信息資源，公安金盾網(wǎng)的效能突顯。

公安金盾專網(wǎng)為西部民族地區(qū)建立發(fā)展公安遠(yuǎn)程教育提供了硬件支持。由于公安金盾專網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)終端已延伸至西藏、新疆、寧夏、甘肅、青海、四川、云南等西部省區(qū)民族地區(qū)，公安金盾專網(wǎng)已經(jīng)將分散于祖國大西部、彼此相距于千里的西部民族地區(qū)公安民警聯(lián)系和匯聚到一起。因此，公安金盾專網(wǎng)可以作為我國西部民族地區(qū)公安遠(yuǎn)程教育的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。當(dāng)前公安部對(duì)發(fā)展公安遠(yuǎn)程教育已形成了一定共識(shí)，相關(guān)部門已經(jīng)將公安網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育納入了工作規(guī)劃，這也為構(gòu)建和發(fā)展西部民族地區(qū)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育體系提供了契機(jī)。公安金盾專網(wǎng)本身所具有的高速、穩(wěn)定、綜合等性能及優(yōu)勢(shì)[7]，可以支持公安遠(yuǎn)程教育體系提供數(shù)據(jù)、語音、視頻等課程資源和授課形式。此外，公安金盾專網(wǎng)在規(guī)劃和建設(shè)過程中一直都十分重視公安工作的保密和安全，故開設(shè)了與互聯(lián)網(wǎng)完全隔離的、專屬而獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)鏈路[8]。公安金盾專網(wǎng)安全性能高，也保障了西部民族地區(qū)公安遠(yuǎn)程教育能夠在符合相關(guān)保密規(guī)定的前提下實(shí)施。

在網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化技術(shù)和理念的引導(dǎo)下，可以構(gòu)建西部民族地區(qū)公安網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育體系，為公安民警提供電子教材、電子拓展閱讀文獻(xiàn)、多媒體課件、視頻直播、視頻點(diǎn)播等教育教學(xué)資源，建立一個(gè)界面友好、內(nèi)容豐富、類型多樣、生動(dòng)直觀、性能優(yōu)良的西部民族地區(qū)公安教育訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)[9]。公安遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)由教學(xué)體系和服務(wù)體系兩大體系構(gòu)成，教學(xué)系統(tǒng)提供網(wǎng)絡(luò)授課、專題討論、教師和學(xué)員間的提問與回答、作業(yè)的發(fā)布、提交及講評(píng)、考試和成績公布等常見的教學(xué)活動(dòng)。教學(xué)管理系統(tǒng)一方面管理學(xué)員，對(duì)學(xué)員基本信息、參加教育培訓(xùn)的表現(xiàn)與成績等情況進(jìn)行管理；一方面管理教學(xué)資料，對(duì)于教師隊(duì)伍、課程設(shè)置、教學(xué)課件、教學(xué)素材、題庫建設(shè)、考評(píng)指標(biāo)等進(jìn)行管理[4]。

公安教育訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建立后，要重視對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)教學(xué)資源的開發(fā)和管理，尤其加緊對(duì)傳統(tǒng)教學(xué)教材、講義、課件、專題講座、學(xué)術(shù)報(bào)告、課堂教學(xué)錄像、實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)演示與講解、練習(xí)題、考試題等教學(xué)資源進(jìn)行數(shù)字化處理。具體說就是對(duì)傳統(tǒng)教學(xué)資源進(jìn)行結(jié)構(gòu)分析和分類整理，并運(yùn)用ORACLE數(shù)據(jù)庫技術(shù)轉(zhuǎn)化為不同類型的，適于網(wǎng)絡(luò)傳播的數(shù)據(jù)庫，以實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)庫中教學(xué)資源的網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)訪問，再通過WEB開發(fā)技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)遠(yuǎn)程動(dòng)態(tài)交互式網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的管理[4]。

(二)積極借鑒現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育成功經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建西部公安網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育體系

隨著信息技術(shù)的發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的進(jìn)步，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育在構(gòu)建終身教育體系方面將發(fā)揮越來越重要的作用，也將成為創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要手段。現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育集中了面對(duì)面授課、電視授課、網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)授課等傳統(tǒng)與現(xiàn)代授課方式的優(yōu)勢(shì)，將文本信息、音頻信息、視頻信息等傳播媒介融為一體，不受時(shí)空限制，以現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托，積極創(chuàng)造師生互動(dòng)交流的虛擬課堂環(huán)境，來培養(yǎng)人才。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展和普及，網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育席卷全球。有資料顯示，本世紀(jì)初，世界范圍內(nèi)提供網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育的大學(xué)已達(dá)到84%，享譽(yù)世界的哈佛大學(xué)、牛津大學(xué)、麻省理工學(xué)院、斯坦福大學(xué)、劍橋大學(xué)等名校都開始大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育，允許國外學(xué)生網(wǎng)上注冊(cè)修讀課程、異地學(xué)習(xí)學(xué)位課程了[7]。我國自1998年開始批準(zhǔn)開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育?，F(xiàn)在，已有遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校60余所，已建立2 000多個(gè)遠(yuǎn)程教育中心，注冊(cè)學(xué)生數(shù)高達(dá)200多萬人[7]。

國際社會(huì)興辦現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育尤其是創(chuàng)辦現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育的成功經(jīng)驗(yàn)，和國內(nèi)高校實(shí)施現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)可以為西部民族地區(qū)發(fā)展公安網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育提供借鑒。美國鳳凰城大學(xué)的網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國構(gòu)建西部民族地區(qū)公安民警網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育體系極具啟示。鳳凰城大學(xué)是美國在校生規(guī)模最大的面向成人教育領(lǐng)域的一所大學(xué)，它以網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程、面授、網(wǎng)絡(luò)與面授相結(jié)合等多樣的教學(xué)方式、靈活實(shí)用的課程建設(shè)、實(shí)力雄厚的師資隊(duì)伍、人性化的學(xué)習(xí)支持服務(wù)以及完善的質(zhì)量保障體系，有效滿足了在職成人對(duì)提高綜合職業(yè)素養(yǎng)以及加強(qiáng)自身社會(huì)地位的需求，獲得了學(xué)習(xí)者的一致認(rèn)可和好評(píng)[10]。公安部部屬院校中國人民公安大學(xué)以建立的公安信息系統(tǒng)模擬實(shí)驗(yàn)室為基礎(chǔ)，整合警務(wù)戰(zhàn)術(shù)與指揮專業(yè)訓(xùn)練場(chǎng)館硬件設(shè)施和學(xué)校已有的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源庫及警務(wù)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)系統(tǒng)等軟件資源，建立起跨學(xué)科、綜合性的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)了警務(wù)戰(zhàn)術(shù)與指揮專業(yè)的多門課程網(wǎng)上實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練。這都為西部民族地區(qū)公安網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育體系建設(shè)中面臨的一系列問題提供了良好的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育人群的確定，網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源的開發(fā)、整合與建設(shè)，優(yōu)秀教師的聘任與管理，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的優(yōu)化與升級(jí)，學(xué)習(xí)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和管理等現(xiàn)實(shí)問題提供解決方案。

(三)重視“需求評(píng)估”，開發(fā)西部民族地區(qū)真正需要的公安網(wǎng)絡(luò)教育資源

公安民警教育訓(xùn)練是一項(xiàng)組織性、計(jì)劃性和目標(biāo)性很強(qiáng)的長期戰(zhàn)略工作。每期教育訓(xùn)練班從課程設(shè)置、教師的甄選，到教學(xué)方法的選用和考核方式的確定，都應(yīng)當(dāng)是經(jīng)過精心籌劃、悉心安排的。只有這樣才能增強(qiáng)教育訓(xùn)練的針對(duì)性并達(dá)到預(yù)期效果。重要的是教學(xué)目標(biāo)決定了課程設(shè)置、教師選用、教學(xué)設(shè)計(jì)和考核方式，教學(xué)各環(huán)節(jié)和要素都要圍繞教學(xué)目標(biāo)開展。公安部指出，公安民警培訓(xùn)要做到“缺什么,補(bǔ)什么；用什么,練什么；干什么,鉆什么,提高訓(xùn)練的針對(duì)性”[11]。為此，西部民族地區(qū)公安網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育體系建設(shè)中必須做好“需求評(píng)估”，多從西部民族地區(qū)公安民警的角度出發(fā)，實(shí)現(xiàn)從“組織者本位”向“民警需求本位”轉(zhuǎn)變，通過深入走訪公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和一線民警，發(fā)放調(diào)查問卷等方式，全面客觀地評(píng)估當(dāng)下西部民族地區(qū)公安民警職業(yè)素質(zhì)和能力，確定教育訓(xùn)練需求[12]。在教育訓(xùn)練需求時(shí)，既要綜合考慮民警的年齡、警齡、文化層次、現(xiàn)有職業(yè)素質(zhì)和能力，以確定內(nèi)在需要；又要綜合考慮不同崗位職責(zé)能力要求、治安形勢(shì)、執(zhí)法重難點(diǎn)等因素，確定外在需要。

通過對(duì)內(nèi)在需求和外在需要的準(zhǔn)確評(píng)估，有針對(duì)性和預(yù)見性地開發(fā)西部需要的公安網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育訓(xùn)練資源。在民族團(tuán)結(jié)背景下，考慮到我國西部民族地區(qū)的民族宗教狀況以及民族地區(qū)公安工作的復(fù)雜性，西部民族地區(qū)公安網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育的內(nèi)容，既有公安教育訓(xùn)練的常規(guī)性內(nèi)容，如政治思想教育課程、法律法規(guī)課程、公安業(yè)務(wù)課程、心理訓(xùn)練等；又有西部民族地區(qū)特色公安教育課程資源，如西部民族地區(qū)概況、民族史、民族團(tuán)結(jié)教育、民族政策與理論、民族地區(qū)治安案件查處、涉民族宗教糾紛調(diào)處等。在新刑訴法應(yīng)用背景下，考慮到西部地區(qū)警察學(xué)歷層次和專業(yè)化程度較低的現(xiàn)狀，網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育內(nèi)容就應(yīng)當(dāng)多一些對(duì)新刑訴法的通俗易懂的解讀和說明，提供解釋、應(yīng)用型課程資源，以提高西部民族地區(qū)公安民警的法律素養(yǎng)和為群眾提供咨詢服務(wù)的能力。在毒品犯罪日益嚴(yán)重的局面下，禁毒學(xué)方面的專業(yè)知識(shí)和緝毒實(shí)訓(xùn)應(yīng)當(dāng)成為西部公安網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育體系中的重要內(nèi)容。

(四)廣泛聯(lián)通西部公安院校，共同構(gòu)建西部民族地區(qū)公安網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育體系

我國西部地區(qū)設(shè)立的公安院校主要有：四川警察學(xué)院、重慶警察學(xué)院、貴州警官職業(yè)學(xué)院、云南警官學(xué)院、陜西警官職業(yè)學(xué)院、甘肅警察職業(yè)學(xué)院、青海警官職業(yè)學(xué)院、西藏警官高等?？茖W(xué)校、新疆警官高等?？茖W(xué)校等。此外還有在某些政法院校中也設(shè)有公安學(xué)院，例如西南政法大學(xué)刑事偵查學(xué)院、西北政法大學(xué)公安學(xué)院、甘肅政法學(xué)院公安分院(刑事司法學(xué)院)。據(jù)調(diào)查，西部的公安院?；蛘ㄔ盒５墓矊W(xué)院，幾乎都被納入了公安“大教育”“大訓(xùn)練”體系，都承擔(dān)著公安學(xué)歷教育或(和)西部民族地區(qū)公安民警的在職培訓(xùn)任務(wù)。而事實(shí)上，西部每所公安院校和政法院校的公安學(xué)院都有其得天獨(dú)厚的辦學(xué)條件和鮮明的辦學(xué)特色，也都匯聚了一批批優(yōu)秀的專業(yè)教師，并都建成了一個(gè)個(gè)具有西部特色的優(yōu)勢(shì)專業(yè)和學(xué)科。例如，云南警官學(xué)院坐落在西南邊境，由于其特殊的地理位置，該校順應(yīng)國家緝毒、禁毒現(xiàn)實(shí)需要開辦了禁毒學(xué)專業(yè)，在國內(nèi)處領(lǐng)先地位。甘肅政法學(xué)院公安分院興辦公安高等教育較早，基礎(chǔ)較好，師資隊(duì)伍雄厚，建有西北少數(shù)民族地區(qū)偵查理論與實(shí)務(wù)研究中心和中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)反恐怖主義研究中心甘肅基地，其偵查學(xué)、治安學(xué)、邊防管理學(xué)的專業(yè)建設(shè)和學(xué)科建設(shè)水平都在西部具有較強(qiáng)的影響力，并具有偵查學(xué)專業(yè)、治安學(xué)專業(yè)、反恐怖主義法方向法律碩士等碩士研究生培養(yǎng)資格。

教育文化具有本土性，西部公安院校、政法院校的公安學(xué)院是西部民族地區(qū)公安網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育體系建設(shè)的必然參與者。各公安院校要提高對(duì)于構(gòu)建西部公安網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育體系意義的認(rèn)識(shí)，積極主動(dòng)投入到網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育教學(xué)資源開發(fā)，注重憑借各院校優(yōu)勢(shì)學(xué)科和現(xiàn)有資源，實(shí)行跨院校合作，開發(fā)出具有西部特色、民族特色、民警需要、貼近實(shí)戰(zhàn)的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源。

(五)廣納百川，不斷引進(jìn)先進(jìn)的國外警察網(wǎng)絡(luò)教育資源

西部民族地區(qū)公安網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育體系要善于引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的公安網(wǎng)絡(luò)教育資源，彌補(bǔ)西部公安院校獨(dú)自開發(fā)教育資源經(jīng)費(fèi)、時(shí)間等方面的不足。首先，要充分利用國內(nèi)公安教育中的優(yōu)秀教學(xué)成果。協(xié)商引進(jìn)國內(nèi)公安院校比較成熟的精品課程資源，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上鏈接公安類專業(yè)國家精品課程和省級(jí)精品課程，讓培訓(xùn)民警跟隨國內(nèi)權(quán)威警學(xué)專家和優(yōu)質(zhì)教學(xué)團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)和提高。根據(jù)西部公安教育訓(xùn)練的需要和警察職業(yè)需要，購買一些電子文獻(xiàn)的瀏覽閱讀權(quán)限，引入CNKI數(shù)據(jù)庫、萬方數(shù)據(jù)庫和法律信息數(shù)據(jù)庫等，為拓展民警知識(shí)面、更新知識(shí)和提升思考能力創(chuàng)造條件。

其次，關(guān)注國外警察教育方面優(yōu)秀的網(wǎng)絡(luò)資源。翻譯轉(zhuǎn)化引入優(yōu)質(zhì)警察培訓(xùn)軟件，為我所用，如聯(lián)合國毒品與犯罪問題辦公室(United Nations Office on Drugs and Crime,簡(jiǎn)稱UNODC)在全球范圍內(nèi)推廣的執(zhí)法培訓(xùn)項(xiàng)目——多媒體培訓(xùn)(CBT)項(xiàng)目。該項(xiàng)目引入國際先進(jìn)緝毒警務(wù)執(zhí)法理念和經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)了一套人機(jī)互動(dòng)模擬訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)技能培訓(xùn)的系統(tǒng)軟件，充分利用各地建立的CBT中心開展教學(xué)培訓(xùn)[13]。

信息技術(shù)對(duì)教育發(fā)展具有革命性影響，應(yīng)該予以足夠重視[14]。在新的歷史時(shí)期，我國西部公安教育發(fā)展也應(yīng)當(dāng)積極大膽地汲取時(shí)代營養(yǎng)，根據(jù)社情、民情和公安工作的實(shí)際需要以及警察的切身需求，搭建一個(gè)具有西部特色，并能滿足西部警務(wù)工作需要的學(xué)習(xí)平臺(tái)。

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OnConstructingaNetwork-basedEducationSystemforPublicSecurityinWesternEthnicRegionofChina

WANG Chunmei

(ThePublicSecuritySchoolofGansuPoliticalScienceandLawInstitute，Lanzhou730070，China)

There are many problems in the education and training of police officers in western ethnic region of China， and constructing a network-based public security education system in the region is an effective way to solve the problems and improve the education and training of police officers.The application of network technology makes it possible to build practical network-based teaching resources of public security distance education， which cannot only provide quality teachers for public security education and training， but also provide a free and individualized training platform for police officers in western ethnic region of China.The public security and political institutions in western China should take initiative to introduce advanced foreign resources of network-based police education and joint efforts to construct the distance education system of public security in the basis of Golden Shield， a specialized public security network， lessons from the successful experience of modern distance education and the “needs” of public security practice in western China.

western China; ethnic region; public security education; network-based distance education

2017-04-24

2016年度國家社科基金西部項(xiàng)目“警察學(xué)基礎(chǔ)理論”(16XFX009)階段性研究成果；甘肅省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題“法治公安建設(shè)中公安專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制研究”(S〔2015〕GHB0929)階段性研究成果

王春梅(1979— )，女，甘肅金塔人，副教授，碩士。

G434

A

1008-2077(2017)11-0060-06

(責(zé)任編輯唐夢(mèng)楠)