公安現(xiàn)役部隊廉政建設(shè)評價模型構(gòu)建研究

王艷紅

(武警學(xué)院 部隊管理系，河北 廊坊 065000)

●部隊建設(shè)研究

公安現(xiàn)役部隊廉政建設(shè)評價模型構(gòu)建研究

王艷紅

(武警學(xué)院 部隊管理系，河北 廊坊 065000)

在構(gòu)建廉政建設(shè)評價指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，應(yīng)用層次分析法對公安現(xiàn)役部隊廉政建設(shè)進行評估，使廉政建設(shè)評價更具有科學(xué)性、客觀性，為推動公安現(xiàn)役部隊廉政建設(shè)決策提供依據(jù)。

公安現(xiàn)役部隊；廉政建設(shè)；評價指標(biāo)體系

近年來，隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的不斷推進，公安現(xiàn)役部隊各級單位廉政建設(shè)制度、標(biāo)準(zhǔn)越來越完善。但在廉政建設(shè)評價實踐中卻面臨著缺乏統(tǒng)一的評價指標(biāo)體系、評價方法不科學(xué)等諸多困境，致使廉政建設(shè)評價不能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。如何建立科學(xué)的廉政建設(shè)評價機制，客觀評價廉政建設(shè)中存在的問題，找出重點建設(shè)方向，幫助部隊主官把握本單位廉政建設(shè)工作態(tài)勢，成為公安現(xiàn)役部隊廉政建設(shè)的難點問題。

一、公安現(xiàn)役部隊廉政建設(shè)評價中存在的問題

目前，對于公安現(xiàn)役部隊廉政建設(shè)評價，無論在理論研究還是在實踐方面都處于探索階段，對于廉政建設(shè)評價的評價程序、評價體系中指標(biāo)設(shè)置、評價方法選取等還未達(dá)成共識。因此，當(dāng)前公安現(xiàn)役部隊廉政建設(shè)評價實踐中仍面臨著諸多問題。歸納起來，主要有以下三個方面：

(一)廉政建設(shè)評價程序不規(guī)范，導(dǎo)致評價結(jié)果失真

程序是強化責(zé)任追究的保證，廉政建設(shè)評價程序中的每一個環(huán)節(jié)對評價工作都產(chǎn)生著影響。公安現(xiàn)役部隊廉政建設(shè)對評價程序還沒有一個權(quán)威的、統(tǒng)一的規(guī)定，各評價單位的廉政建設(shè)評價程序隨意性較強，有的單位在考評過程中還會隨意變動程序。這不僅影響評價結(jié)果的可靠性，也容易造成評價過程中出現(xiàn)暗箱操作現(xiàn)象，導(dǎo)致廉政建設(shè)評估結(jié)果的失真[1]。

(二)廉政建設(shè)評價主體單一化、片面化

目前，公安現(xiàn)役部隊的廉政建設(shè)評價主體主要是黨政領(lǐng)導(dǎo)層，而不是由廣大官兵、群眾推動產(chǎn)生的。就當(dāng)前公安現(xiàn)役部隊已有的廉政建設(shè)評價的整體構(gòu)架和運行體系來看，還仍是一種自上而下的封閉式活動，權(quán)力機構(gòu)在其中處于主導(dǎo)和壟斷地位。從廉政建設(shè)評價指標(biāo)的選定到具體的評價程序，以及評價結(jié)果運用，部隊管理層均處于主體地位，外部評價雖偶有出現(xiàn)，也是局部的、短期的，沒有實現(xiàn)普遍化與制度化。由于廉政建設(shè)評價主體多元化不強，直接導(dǎo)致其公信度和評價效果欠佳。

(三)廉政建設(shè)評價結(jié)果“定性”評價大于“定量”評價

公安現(xiàn)役部隊還沒有形成一套具有科學(xué)性、動態(tài)性的廉政建設(shè)評價模型，仍舊依靠傳統(tǒng)的、單純的專家打分評價方法進行評價。因為評價主體都是由具有不同心理活動的具體的人組成的，廉政建設(shè)評價結(jié)果在很大程度上取決于評價主體因素的影響。這種“定性”評價大于“定量”評價的方法，無法使評價由靜態(tài)向動態(tài)評價轉(zhuǎn)化，直接影響了評價結(jié)果的科學(xué)性和客觀性。

二、公安現(xiàn)役部隊廉政建設(shè)評價模型構(gòu)建原則

(一)科學(xué)性

公安現(xiàn)役部隊廉政建設(shè)評價模型的構(gòu)建方法和評價指標(biāo)設(shè)置要與部隊廉政建設(shè)實際緊密結(jié)合。模型內(nèi)評價指標(biāo)的分類要規(guī)范，要有科學(xué)依據(jù)，用盡可能少的指標(biāo)反映出最多的評價信息，盡可能地適應(yīng)動態(tài)評價環(huán)境需求。構(gòu)建評價模型的方法要能科學(xué)、客觀地抓住評價對象實質(zhì)，能涵蓋最重要、最本質(zhì)和最有代表性的評價因子，形成具有針對性的考評體系[2]。

(二)全面性與合理性

全面性是指評價模型中評價指標(biāo)的選取盡可能輻射到公安現(xiàn)役部隊廉政建設(shè)各個領(lǐng)域，指標(biāo)設(shè)置要統(tǒng)籌兼顧，要從多標(biāo)準(zhǔn)、多尺度、多警種角度來分析、衡量評價指標(biāo)。合理性是指指標(biāo)設(shè)定符合廉政主體人和考核者正常心理趨向，符合廉政主體行為的相對理性選擇，符合行政組織機構(gòu)的制度構(gòu)建和動作機理。

(三)可操作性

在遵循完備性原則基礎(chǔ)上，評價指標(biāo)的設(shè)立應(yīng)該堅持可操作性原則，即指標(biāo)的設(shè)計應(yīng)立足現(xiàn)狀，盡可能地選取信息來源渠道可靠、可量化、易于獲取的指標(biāo)。模型的評價方法既要科學(xué)、客觀，又要簡便易行，易于操作。在沒有量化指標(biāo)支持情況下，相關(guān)廉政預(yù)警維度、二級維度可考慮引入定性指標(biāo)[3]。

(四)通用性

指標(biāo)的使用不應(yīng)附加過多的前提假設(shè)條件，即應(yīng)當(dāng)具有普遍性，但又不失明確的評價目標(biāo)導(dǎo)向性。如果選取的評價指標(biāo)必須有大量先決條件限制時，則必須選擇更換該指標(biāo)。

三、公安現(xiàn)役部隊廉政建設(shè)評價模型構(gòu)建

(一)公安現(xiàn)役部隊廉政建設(shè)指標(biāo)體系的構(gòu)成

公安現(xiàn)役部隊廉政建設(shè)評價指標(biāo)既要符合科學(xué)性、全面性與合理性、可操作性、通用性的設(shè)置原則，還要以黨風(fēng)廉政建設(shè)工作流程為主線，從多元化評價主體角度出發(fā)構(gòu)建“多維度”的評價指標(biāo)；既要考慮到公安現(xiàn)役部隊自身編制特點，又要考慮到業(yè)務(wù)范圍內(nèi)涉及社會群眾的參與度，增加社會與第三方評價指標(biāo)。經(jīng)過多角度考量，我們從投入強度、推進力度、直接效果、社會及經(jīng)濟效益四個方面入手，構(gòu)建了公安現(xiàn)役部隊廉政建設(shè)評價指標(biāo)體系[4](如表1所示)。

1.投入強度指標(biāo)

該類指標(biāo)用來觀測公安現(xiàn)役部隊對于本單位廉政建設(shè)的主觀重視程度。主要從以下三個方面進行考查：一是廉政建設(shè)的法規(guī)保障能力。這項指標(biāo)考查本單位對上級有關(guān)廉政建設(shè)政策及法規(guī)的認(rèn)可、落實程度，是否形成相關(guān)配套措施。二是廉政建設(shè)組織機構(gòu)以及相關(guān)建設(shè)資金、人力投入情況。考查有沒有設(shè)置正常的廉政建設(shè)組織機構(gòu)，有沒有形成具有專業(yè)特色的廉政文化建設(shè)創(chuàng)新團隊。三是支持廉政建設(shè)的資金和人才投入強度。以近五年的廉政建設(shè)經(jīng)費投入與該單位行政經(jīng)費投入占比，廉政設(shè)施支出與廉政建設(shè)經(jīng)費投入占比，以及專職參與廉政建設(shè)人員比重，來綜合分析該單位廉政建設(shè)的資金和人才投入強度。

2.推進力度指標(biāo)

該類指標(biāo)主要是用來觀測被評價單位廉政建設(shè)中反映廉政建設(shè)制度本體在某一時期達(dá)到的運行狀況。主要從被評價單位領(lǐng)導(dǎo)干部的工作及生活作風(fēng)情況，被評價單位廉政教育推廣機制以及腐敗監(jiān)督機制健全、落實程度，官兵參與廉政監(jiān)督和評議的力度，推動廉政建設(shè)的配套制度設(shè)計效力與落實、創(chuàng)新力度以及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實力度等五個方面進行考查?？梢砸罁?jù)這五個二級評價指標(biāo)，根據(jù)不同被評價單位具體情況設(shè)置相應(yīng)的三級評價指標(biāo)。三級評價指標(biāo)圍繞二級評價指標(biāo)設(shè)置，可通過官兵參與廉政監(jiān)督和評議的比率、單位廉政建設(shè)的公開程度、廉政建設(shè)信息平臺及教育平臺的種類和數(shù)量、官兵對單位領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的滿意度、單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部的違規(guī)違紀(jì)比率等指標(biāo)來收集研判被評價單位的廉政建設(shè)工作運行力度。

3.直接效果指標(biāo)

該類指標(biāo)用來觀測公安現(xiàn)役部隊被評價單位廉政建設(shè)績效。通過源頭治理指標(biāo)、糾風(fēng)治亂指標(biāo)、控制指標(biāo)和官兵反應(yīng)指標(biāo)四個方面進行評價。一是考查被評價單位能否從源頭上遏制、預(yù)防腐敗和糾風(fēng)治亂，增強官兵的拒腐防變能力。二是考查是否推進“陽光下的評價”機制，實現(xiàn)信息公開和透明對腐敗的制約、預(yù)防、監(jiān)督和控制作用。在廉政建設(shè)評價方面，公開與透明發(fā)揮著不可忽視的作用，對于和諧官兵關(guān)系、實現(xiàn)廉政建設(shè)目標(biāo)有著積極的促進作用。三是考查官兵對廉政建設(shè)的測評滿意率，通過官兵對于反腐敗的信心指數(shù)等指標(biāo)加以衡量。

表1 公安現(xiàn)役部隊廉政建設(shè)評價指標(biāo)體系

4.社會及經(jīng)濟效益指標(biāo)

這類指標(biāo)用來衡量廉政建設(shè)的社會及單位的長期效益，主要反映公安現(xiàn)役部隊廉政建設(shè)產(chǎn)生的社會影響和本單位長期經(jīng)濟效益的實現(xiàn)情況。首先，這類指標(biāo)的設(shè)置提高了社會民眾的參與度，適量增加社會與第三方評價指標(biāo)，形成多元化、多維度的評價體系。從轄區(qū)群眾的第三方角度來監(jiān)督評價該單位廉政建設(shè)程度，很好地規(guī)避評價主體單一化問題，使評價結(jié)果更加客觀、公正[5]。其次，這類指標(biāo)從該單位經(jīng)濟決策管理角度來設(shè)置，通過該單位重大事項決策執(zhí)行情況、重大經(jīng)濟項目管理情況以及歷年預(yù)(決)算執(zhí)行情況，來考查該單位的社會影響以及長期經(jīng)濟目標(biāo)的實現(xiàn)等。

(二)公安現(xiàn)役部隊廉政建設(shè)指標(biāo)權(quán)重計算

筆者利用層次分析法的基本原理建立合理的公安現(xiàn)役部隊廉政建設(shè)評價模型，推算關(guān)鍵指標(biāo)因素。層次分析法評判的數(shù)學(xué)模型可分為一層模型和多層模型，在此采用一層模型進行綜合評判。為體現(xiàn)各指標(biāo)因素影響程度的差異，需要對各指標(biāo)賦予相應(yīng)的權(quán)值。我們邀請10位專家對指標(biāo)體系的各子指標(biāo)進行打分，進而區(qū)別指標(biāo)的重要性。各位專家對公安現(xiàn)役部隊被調(diào)查單位的各項能力指標(biāo)進行打分，得到各級指標(biāo)的相對重要度值，再用層次分析法(AHP)計算出各級指標(biāo)權(quán)重。采用這種方法，確定出一級評價指標(biāo)的權(quán)重(如表2所示)。根據(jù)上述方法，以此類推二級指標(biāo)、三級指標(biāo)的權(quán)重。

表2 一級評價指標(biāo)權(quán)重

運用該評價模型全面分析廉政建設(shè)的各種影響因素，借助AHP數(shù)學(xué)方法進行定量計算，得出廉政建設(shè)關(guān)鍵評價指標(biāo)的權(quán)重。在影響廉政建設(shè)的各項影響因素中，投入強度和推進力度影響因素對廉政建設(shè)的隸屬度最大，最大權(quán)重為0.3，屬于一級領(lǐng)域；其次是直接效果，權(quán)重為0.2，屬于二級領(lǐng)域。由此，可以判斷出公安現(xiàn)役部隊廉政建設(shè)的重點集中在投入強度和推進力度兩方面，相對來說直接效果和社會及經(jīng)濟效益處于較弱位置。運用該評價模型，可以真實、客觀地反映出被評價單位廉政建設(shè)情況，找出該單位廉政建設(shè)中存在的問題，以及應(yīng)該著重建設(shè)哪些方面、怎樣建設(shè)等。從而，使公安現(xiàn)役部隊主官便于把握本單位廉政建設(shè)的工作態(tài)勢，做出更科學(xué)的決策，采取更具體、有效的整改措施。

四、結(jié)束語

公安現(xiàn)役部隊廉政建設(shè)問題是一個動態(tài)問題，其復(fù)雜程度不是一個靜態(tài)評價模型可以表述的[6]。廉政建設(shè)評價模型的構(gòu)建，有利于在一定程度上克服評估中的人為主觀性，能夠較為科學(xué)合理地將定性指標(biāo)轉(zhuǎn)化為定量分析，使廉政建設(shè)評價更具有科學(xué)性、客觀性，為推動公安現(xiàn)役部隊廉政建設(shè)決策提供依據(jù)。

[1] 李世頡.地方政府黨風(fēng)廉政建設(shè)評價指標(biāo)體系的設(shè)計路徑分析[J].電子政務(wù)，2014(6)：26-28.

[2] 常一青，桂孫來.國家民委所屬高校黨風(fēng)廉政建設(shè)評價體系研究[J].中南民族大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)，2016，36(7)：118-121.

[3] 亢振宇.積極探索新時期加強公安隊伍黨風(fēng)廉政建設(shè)的新思路和新方法[J].實踐(思想理論版)，2016(12)：42-43.

[4] 田依林，陳通.政府廉政建設(shè)評價路徑選擇研究[J].云南社會科學(xué)，2010(2)：15-19.

[5] 鄭亞軍.黨風(fēng)廉政建設(shè)評價體系如何構(gòu)建[N].學(xué)習(xí)時報，2013-08-06(10).

[6] 李樹田.公安消防部隊黨風(fēng)廉政建設(shè)應(yīng)突出抓好重點環(huán)節(jié)[J].中國消防，2013(8)：22-23.

ConstructionofEvaluationModelforConstructingCleanAdministrationofPublicSecurityForcesinActiveService

WANG Yanhong

(DepartmentofForceManagement，TheArmedPoliceAcademy，Langfang，HebeiProvince065000，China)

This paper suggests evaluating clean administration construction of public security forces in active service by using analytic hierarchy process on the basis of constructing the evaluation index system of clean administration so as to make the evaluation of clean administration construction more scientific and objective， and provides the basis for public security forces in active service to promote the decision-making of clean administration construction.

the public security forces in active service; clean administration construction; evaluation index system

2017-08-10

王艷紅(1975— )，女，河北永清人，副教授。

D262.6

A

1008-2077(2017)11-0090-04

(責(zé)任編輯劉彥超)