董寧

（河南警察學(xué)院 偵查系，河南 鄭州 450046）

“雙千計劃”背景下我國警察職業(yè)教育問題研究

董寧

（河南警察學(xué)院 偵查系，河南 鄭州 450046）

2015年公安部發(fā)布的《關(guān)于實施全國公安院校與公安業(yè)務(wù)部門人員互派“雙千計劃”的通知》，標(biāo)志著基層公安業(yè)務(wù)部門人員與相關(guān)院校教師之間交流模式的開啟。這一計劃要求在警察職業(yè)教育中打破過去知識本位、能力本位觀念的束縛，貫徹素質(zhì)本位觀念，堅持以人為本展開教育，全面提高我國警察職業(yè)教育的水平。警察職業(yè)教育的目標(biāo)不僅是使受教育者獲得相應(yīng)的專業(yè)知識和工作能力，而且是通過系統(tǒng)的培訓(xùn)，使受教育者從自身出發(fā)豐富內(nèi)心，完善人格，進而提升綜合素質(zhì)。因此，“雙千計劃”背景下的警察職業(yè)教育應(yīng)該是集知識傳授、能力提升和人格發(fā)展為一體的全方位教育。

“雙千計劃”；警察職業(yè)教育；素質(zhì)本位；問題；對策

隨著世界警務(wù)革命的發(fā)展，警察職業(yè)教育這一概念被提出?！豆矙C關(guān)人民警察訓(xùn)練條例》《關(guān)于加強基層和一線公安民警實戰(zhàn)訓(xùn)練工作的通知》《中共中央關(guān)于進一步加強和改進公安工作的決定》等文件進一步明確了這一概念。2003年第二十次全國公安會議提出了抓好公安隊伍正規(guī)化建設(shè)的基本思路。這些文件和會議精神明確了我國警察職業(yè)教育從注重學(xué)歷教育向注重職業(yè)培訓(xùn)轉(zhuǎn)變。2015年公安部政治部發(fā)布的《關(guān)于實施全國公安院校與公安業(yè)務(wù)部門人員互派“雙千計劃”的通知》要求，從2015年至2017年分批次從全國公安院校選派1000名公安專業(yè)和法學(xué)專業(yè)骨干教師到公安業(yè)務(wù)部門掛職鍛煉，從公安業(yè)務(wù)部門選聘1000名業(yè)務(wù)骨干到公安院校兼職任教。“雙千計劃”的實施，有利于推動全國公安院校與公安機關(guān)人員的互派交流與深度融合，對于進一步提升公安院校人才培養(yǎng)的質(zhì)量和公安隊伍專業(yè)技術(shù)的水平，有著重要的促進作用?！半p千計劃”要求在警察職業(yè)教育中打破知識本位、能力本位觀念的束縛，貫徹素質(zhì)本位觀念，堅持以人為本展開教育，全面提高我國警察職業(yè)教育的水平。警察職業(yè)教育是現(xiàn)代職業(yè)教育的一個重要組成部分，同其他職業(yè)教育一樣，警察職業(yè)教育為培養(yǎng)合格的公安干警發(fā)揮了重要的作用，但也存在著不少需要反思、改進和發(fā)展的地方。筆者結(jié)合公安教學(xué)實踐，在查閱各類文獻(xiàn)資料、走訪一線干警的基礎(chǔ)上，就“雙千計劃”背景下警察職業(yè)教育的若干問題予以初步探討。

一、“雙千計劃”背景下警察職業(yè)教育堅持素質(zhì)本位的重要意義

警察院校肩負(fù)著為公安戰(zhàn)線輸出合格專業(yè)人才的重任。在經(jīng)歷了知識本位、能力本位的教育階段后，警察職業(yè)教育開始進入素質(zhì)本位的教育階段。所謂素質(zhì)本位，就是在警察職業(yè)教育中除了向受教育者傳授有關(guān)專業(yè)的知識、能力外，應(yīng)更加注重受教育者個人內(nèi)在素質(zhì)、服務(wù)理念和專業(yè)技能的養(yǎng)成，而不只是培養(yǎng)社會安全的“更夫”和“機器人”。素質(zhì)本位不同于知識本位和能力本位，其更注重教育的外延，要求在教學(xué)中打破片面的掌握知識、具備能力的傳統(tǒng)局限，強調(diào)從受教育者自身出發(fā)，通過各種方式使受教育者自主自愿地展開學(xué)習(xí)，自我解決認(rèn)知與學(xué)習(xí)的矛盾，進而提升綜合素質(zhì)，最終達(dá)到警察職業(yè)教育的目標(biāo)要求。

綜合素質(zhì)教育是多層次的復(fù)雜的教育過程，需要更長時間周期的培養(yǎng)、更廣博知識和理念的熏陶，以實現(xiàn)對一個人完整人格的塑造，使其對事物有一定的認(rèn)知能力、分析能力和理解能力，進而掌握認(rèn)識世界、發(fā)現(xiàn)世界和改造世界的能力［1］。正如愛因斯坦所言，最重要的是人要借著教育獲得對于事物和人生價值的了解與感悟。隨著改革開放的深入，我國的社會治安狀況日趨復(fù)雜，要求投入更多的警力，同時也要求公安干警具備更高的專業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng)。然而，要有效解決社會治安狀況與警力配備的矛盾，除了加大新警員的招錄、培養(yǎng)外，就要“向素質(zhì)要警力”。由于全面的警察職業(yè)教育需要一定的周期，那么就只能通過對在職干警進行各類培訓(xùn)，努力提升其綜合素質(zhì)，最終提高整個公安隊伍的戰(zhàn)斗力。

二、當(dāng)前我國警察職業(yè)教育存在的問題分析

中華人民共和國成立后，我國的警察職業(yè)教育經(jīng)歷了三個重要的歷史階段。第一個階段：從1949年到改革開放初期。這個階段，警察職業(yè)教育缺乏系統(tǒng)、完整的培訓(xùn)計劃，只是以傳統(tǒng)的師傅帶徒弟的方式展開。第二個階段：20世紀(jì)80年代初期至20世紀(jì)90年代中期。這個階段，隨著社會治安狀況的日益嚴(yán)峻，國家加大了對警察職業(yè)教育的投入，先后設(shè)立不同層次的公安院校及培訓(xùn)基地，建立了一個多層次的警察培訓(xùn)體系。第三個階段：從20世紀(jì)90年代中期至今。這個階段，各級公安機關(guān)越來越多地意識到警察職業(yè)教育的重要性，通過探討、交流等方式引進了國外的一些先進理念。目前，我國的警察職業(yè)教育仍然存在著不少亟待解決的問題。

1.辦學(xué)理念滯后，特色教育優(yōu)勢不明顯。目前，我國的警察院校基本上都堅持半軍事化管理，辦學(xué)模式是軍校與普通院校相結(jié)合，即在管理上參照軍校的管理模式，在教學(xué)上參照普通院校的教學(xué)模式。這一培養(yǎng)模式雖有利于學(xué)生紀(jì)律作風(fēng)的養(yǎng)成，但管理過于呆板、細(xì)化，不利于學(xué)生靈活安排、選擇個人的學(xué)習(xí)。這些警察院校大多延續(xù)過去的辦學(xué)理念，學(xué)歷教育占據(jù)重要位置。與普通院校相比，其特色教育優(yōu)勢不明顯，在學(xué)科發(fā)展、專業(yè)設(shè)置、課程組合等方面落后于普通院校。

2.教學(xué)內(nèi)容與實際工作相脫節(jié)，難以適應(yīng)警務(wù)實際的需求。我國的警察院校雖在課程設(shè)置方面各有不同，但就教育培訓(xùn)內(nèi)容而言，卻都不同程度地存在著與實際工作脫節(jié)的現(xiàn)象，對于新技能、新方法以及干警急需解決的實際問題未能及時體現(xiàn)，這一因素導(dǎo)致學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性不高，影響了學(xué)生知識、能力、素質(zhì)的提升。近年來，警察院校的教學(xué)模式在不斷探討中有了很大的進步，但在課程設(shè)置方面依然難以跨越普通院校課程設(shè)置的束縛，其中專業(yè)核心課、專業(yè)主干課設(shè)置只是機械地按照相關(guān)法律的分類進行細(xì)化，并未與實際工作相結(jié)合，缺乏針對性。教學(xué)方面依然延續(xù)理論教學(xué)為主、實踐教學(xué)為輔的方式［2］。就《刑事偵查學(xué)》課程內(nèi)容安排為例，理論教學(xué)的時間比例為70%，實踐教學(xué)的時間比例為30%，這種重理論、輕實踐的教學(xué)安排同刑事偵查工作的現(xiàn)實要求不相符。

3.缺乏剛性、長效的教育管理機制，不利于警察職業(yè)教育的發(fā)展。目前，我國的警察職業(yè)教育已經(jīng)建立了初任培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)和晉升培訓(xùn)的教育體系。教育體系的建立只是框架，教育目標(biāo)的實現(xiàn)則要依靠配套的管理機制。從實際情況看，初任培訓(xùn)、晉升培訓(xùn)落實得比較好，而專業(yè)培訓(xùn)則缺乏規(guī)范的規(guī)定。有的領(lǐng)導(dǎo)重視培訓(xùn)，其單位的工作人員參加培訓(xùn)的機會就相對較多；有的領(lǐng)導(dǎo)不重視培訓(xùn)，其單位的工作人員培訓(xùn)就容易流于形式。此外，警察參加教育培訓(xùn)與未來晉升沒有建立直接關(guān)系，這也不利于警務(wù)職業(yè)教育的發(fā)展［3］。

4.師資力量薄弱，不能確保教育的質(zhì)量。同過去相比，警察院校的師資力量在專業(yè)、年齡、學(xué)歷等方面都有較大改變，表現(xiàn)為專業(yè)來源多樣化、人員結(jié)構(gòu)年輕化、學(xué)歷層面上升化。這些教師雖然擁有較多的專業(yè)知識和研究視角，但由于缺乏實際工作經(jīng)歷，不熟悉相關(guān)實戰(zhàn)情況，以致其教學(xué)內(nèi)容無法與最新的警務(wù)工作相聯(lián)系。同時，各級警察院校為了達(dá)到自身發(fā)展和各類評估的要求，盲目增設(shè)新專業(yè)，造成師資力量跟不上、專業(yè)不專，從而也難以確保教育的質(zhì)量。

三、“雙千計劃”背景下我國警察職業(yè)教育的路徑選擇

新時期警察職業(yè)教育的目標(biāo)不僅是使受教育者獲得相應(yīng)的專業(yè)知識和工作能力，更應(yīng)該是通過系統(tǒng)的培訓(xùn)，使受教育者從自身出發(fā)豐富內(nèi)心，完善人格，進而提升綜合素質(zhì)。因此，“雙千計劃”背景下的警察職業(yè)教育應(yīng)該是集知識傳授、能力提升和人格發(fā)展為一體的全方位教育。

1.正確理解素質(zhì)教育的內(nèi)涵，確立警察職業(yè)教育的發(fā)展方向。近年來，各地的警察院校堅持實踐引導(dǎo)教學(xué)的理念安排組織教學(xué)內(nèi)容。這種教學(xué)方式雖重視了實踐教學(xué)，但卻機械地將警察工作劃分為不同的專業(yè)類別，又將不同專業(yè)細(xì)化為不同的知識架構(gòu)，進而以一種機械的形式量化、測評、衡量教學(xué)效果［4］。這種強調(diào)實用的理念無可厚非，但機械的做法卻不利于警察職業(yè)教育的長遠(yuǎn)發(fā)展。人的知識和能力是多樣的、互相融合的，不能孤立存在，多種能力和素養(yǎng)共同組成一個人的綜合素質(zhì)，而良好的道德情操和文化底蘊往往是個人綜合素質(zhì)的重要基石。要建立一支高素質(zhì)、能戰(zhàn)斗的警察隊伍，除了依靠科技強警、從各項硬件設(shè)施上加大投入外，更要注重提升每一個警察的個人綜合素質(zhì)。這里所說的綜合素質(zhì)包括從事警察工作所必需的知識儲備、專業(yè)技能、身體狀況、心理人格、價值觀念、職業(yè)操守等。警察只有具備了綜合素質(zhì)，才能成為優(yōu)秀的社會公共事務(wù)工作者。因此，新形勢下的警察職業(yè)教育不能過度地進行理論灌輸，不能過于強調(diào)單一能力的培養(yǎng)，以致忽視其他相關(guān)學(xué)科的教學(xué)和綜合素質(zhì)的提升。正確理解素質(zhì)教育的內(nèi)涵，有利于從根本上確立警察職業(yè)教育的發(fā)展方向。

2.課程設(shè)置和內(nèi)容選擇要緊貼實戰(zhàn)工作，注重警察個體的實際需求。警察職業(yè)教育課程體系通常分為三部分：基礎(chǔ)理論課程，如思想政治、哲學(xué)、外語、職業(yè)道德等；專業(yè)基礎(chǔ)課程，如法學(xué)基礎(chǔ)、現(xiàn)場勘查、刑事技術(shù)、治安管理、訊問心理等；警務(wù)技能戰(zhàn)術(shù)課程，如查緝戰(zhàn)術(shù)、警察體育、緊急救助等。這些課程多屬于警察職業(yè)教育的理論教學(xué)部分，為解決理論與實際脫節(jié)的問題，很多院校在教學(xué)中采取加大實訓(xùn)教學(xué)比例的方式，即通過多媒體教學(xué)、案例教學(xué)、模擬現(xiàn)場教學(xué)等方式進行教學(xué)。這種教學(xué)方式雖實現(xiàn)了教師與學(xué)生之間的教育溝通，卻無法實現(xiàn)與實際工作的有效聯(lián)系。隨著社會治安形勢的日趨復(fù)雜，警察面臨的工作危險和壓力越來越大。為此，在警察職業(yè)教育的課程設(shè)置和內(nèi)容選擇方面要緊貼實戰(zhàn)工作，同時注重警察個體的實際需求，加入心理學(xué)、醫(yī)療保健、美學(xué)、藝術(shù)等輔助課程。這些課程雖然不能直接提高警察的業(yè)務(wù)水平，但卻有利于警察個體的素質(zhì)養(yǎng)成，有利于警察個體的發(fā)展，進而有利于整個警察隊伍的建設(shè)與發(fā)展。

3.科學(xué)安排教育模式，完善警察職業(yè)教育的管理機制。完善的警察職業(yè)教育模式不是職前培訓(xùn)或短期填鴨式的專業(yè)培訓(xùn)，它應(yīng)該是一個定期、循環(huán)的教育模式，即讓受教育者在完成初次培訓(xùn)后進入工作狀態(tài)，繼而實踐所學(xué)的知識并發(fā)現(xiàn)問題，而后帶著問題重新回到學(xué)校再次學(xué)習(xí)，之后再應(yīng)用于實踐這樣一個循環(huán)往復(fù)的“學(xué)—用—學(xué)”模式。為了形成這種相對完善的警察職業(yè)教育模式，就要構(gòu)筑一個高效的警察教育培訓(xùn)聯(lián)動組織架構(gòu)，建立完善的警察職業(yè)教育管理機制，從而有效地實現(xiàn)教育目標(biāo)。

4.建立高素質(zhì)的警察職業(yè)教育師資隊伍，促使教師在教學(xué)中自覺、積極、盡心地做好教學(xué)工作。近幾年，基于警察院校自身生存發(fā)展的需求，在人才引進方面錄用了一批學(xué)歷高的應(yīng)屆畢業(yè)生。這些人才的引進解決了以前師資隊伍高學(xué)歷不足的狀況，但招錄的教師從學(xué)校畢業(yè)又直接進入院校教學(xué)，缺少一線實際工作經(jīng)驗，缺乏重新進修學(xué)習(xí)的機會，只是一味地將自己學(xué)生時代所學(xué)的知識簡單重復(fù)地應(yīng)用于教學(xué)，自然也是導(dǎo)致教學(xué)內(nèi)容僵化、落后的一個重要原因。是否建立高素質(zhì)的師資隊伍，直接決定警察職業(yè)教育的成敗。目前，各警察院校都對此進行了積極的探索。2015年后，公安部推出的“雙千計劃”為警察院校師資隊伍的建設(shè)帶來了契機。第一，完善“雙千計劃”教師聘任制度，讓一線優(yōu)秀干警走進校園。判斷一個警察院校教師是否優(yōu)秀，不能只以學(xué)歷為標(biāo)準(zhǔn)。“雙千計劃”要求進入警察院校任職的基層干警要具備一定的學(xué)歷層次和相應(yīng)的工作經(jīng)歷，并且要經(jīng)過各省級主管部門嚴(yán)格篩選后擇優(yōu)聘用。這一做法能夠有效地將警察實際工作的最新信息和工作方法帶入校園，同時也能夠使一線優(yōu)秀的業(yè)務(wù)骨干有機會進入校園系統(tǒng)地整理、反思、總結(jié)自己過去的工作和生活，以利于其日后再次回到工作崗位后更好地發(fā)揮先鋒模范作用［5］。第二，增加現(xiàn)有教師外出進修學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)鍛煉交流的機會。書本、視頻是警察院校教師自我專業(yè)學(xué)習(xí)的主要途徑，這種方式容易造成教師與實踐脫節(jié)。為此，警察院校應(yīng)制定明確的規(guī)章制度，定期派優(yōu)秀骨干教師到發(fā)達(dá)國家、地區(qū)參觀學(xué)習(xí)國外警察培訓(xùn)的相關(guān)情況，鼓勵教師到知名院校、科研院所進修，幫助教師開拓視野，將最新的知識、理念引入教學(xué)。同時，還應(yīng)加大教師到基層掛職鍛煉的機會，幫助教師參與“雙千計劃”，使其自主發(fā)現(xiàn)工作中的問題，從而有助于警察職業(yè)教育貼近實戰(zhàn)，指導(dǎo)實踐工作［6］。第三，拓寬警察院校教師的選任范圍。警察職業(yè)教育在教師的選任上不能只著眼于本領(lǐng)域、本系統(tǒng)的優(yōu)秀人才，還應(yīng)廣納社會的有識之士，包括社會上各領(lǐng)域的優(yōu)秀人才、地方綜合類大學(xué)某一專業(yè)的領(lǐng)軍人物和優(yōu)秀教師、基層公安機關(guān)的指揮員等，將他們作為警察職業(yè)教育教師的后備對象，可以采取開講座、實習(xí)指導(dǎo)等方式讓他們走上警察職業(yè)教育的工作崗位，為警察職業(yè)教育注入新鮮血液。第四，完善警察院校教師的工作考評機制。對警察院校教師的教學(xué)工作應(yīng)采取定期進行聽課、考核、走訪、測評等方式，建立用人單位、培訓(xùn)單位、教師員工、培訓(xùn)對象四方聯(lián)動和互相監(jiān)督的教學(xué)測評系統(tǒng)。在通過用人單位提出教學(xué)目標(biāo)要求、培訓(xùn)單位制定教學(xué)計劃、教師員工負(fù)責(zé)教學(xué)、培訓(xùn)對象對教學(xué)進行反饋等環(huán)節(jié)后，由用人單位的主管部門對教學(xué)效果進行統(tǒng)一的考評。這種四方聯(lián)動的體系能夠完善警察院校教師的工作考評機制，促使教師在教學(xué)中自覺、積極、盡心地做好教學(xué)工作。

［1］李明.社會發(fā)展語境下警察院校適應(yīng)素質(zhì)教育研究［J］.安徽警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2013，（3）：111-115.

［2］范瑛.論預(yù)備警察職業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)模式——以加強人文素質(zhì)教育為中心視角［J］.科教文匯，2014，（32）：64-65.

［3］陳在上.警察教育培訓(xùn)的新思維［J］.四川警察學(xué)院學(xué)報，2015，（2）：106-111.

［4］于靜榮.論警察院校大學(xué)生警察職業(yè)素質(zhì)教育策略［J］.公安教育，2015，（11）：71-74.

［5］王彥學(xué).“雙千計劃”實施與偵查學(xué)專業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的功能耦合及啟示［J］.公安教育，2016，（5）：68-72.

［6］張繼紅.“雙千計劃”與法學(xué)實務(wù)人才的培養(yǎng)［J］.和田師范?？茖W(xué)校學(xué)報，2015，（2）：23-27.

［責(zé)任編輯 陳 靜］

D631.15

A

1671-6701（2017）04-0101-04

2017-06-20

董 寧（1977— ），女，河南滎陽人，碩士，河南警察學(xué)院偵查系講師。