賀靜，梁慧杰，呂世辰

（山西師范大學(xué)政法學(xué)院，山西臨汾041004）

發(fā)展中國家農(nóng)地流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和啟示

賀靜，梁慧杰，呂世辰

（山西師范大學(xué)政法學(xué)院，山西臨汾041004）

文章運(yùn)用文獻(xiàn)研究的方法，對(duì)發(fā)展中國家農(nóng)地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了概述，指出了發(fā)展中國家農(nóng)地流轉(zhuǎn)的特征、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和問題，認(rèn)為我國現(xiàn)階段農(nóng)地制度改革的主要任務(wù)是，通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)耕者有其田和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。在這個(gè)過程中，我們可以借鑒一些發(fā)展中國家農(nóng)地制度變革的做法，順利完成農(nóng)地制度改革任務(wù)。具體措施是：農(nóng)村集體土地可以讓渡一些權(quán)利給農(nóng)民；應(yīng)吸取一些發(fā)展中國家的教訓(xùn)，有序地實(shí)現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)；堅(jiān)持政策的原則性和靈活性相結(jié)合；實(shí)施各種有利、精準(zhǔn)措施，加快我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)步伐；利用市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)造有利于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的公平環(huán)境。

發(fā)展中國家；農(nóng)地流轉(zhuǎn)；耕者有其田；規(guī)模經(jīng)營

一、發(fā)展中國家農(nóng)地流轉(zhuǎn)概述

發(fā)展中國家也稱欠發(fā)達(dá)國家，指與發(fā)達(dá)國家相比經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、人民生活水平較低的國家，通常包括亞洲、非洲、拉丁美洲及其他地區(qū)的130多個(gè)國家。發(fā)展中國家一般有被殖民者殖民或半殖民統(tǒng)治的歷史，在第二次世界大戰(zhàn)之后走上了國家獨(dú)立之路。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)業(yè)用地全要素的關(guān)系變動(dòng)。這里所說的全要素，霍諾里列出了11個(gè)特征，包括占有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)、收入權(quán)、資本權(quán)、保障權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、無限期、禁止濫用、履行責(zé)任、剩余處置權(quán)〔1〕。廖洪樂強(qiáng)調(diào)的農(nóng)用地四項(xiàng)權(quán)能是占用、使用、收益和處分；同時(shí)介紹了土地發(fā)展權(quán)的創(chuàng)立，認(rèn)為土地發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)由所有權(quán)分割而來，并且可以單獨(dú)處分的權(quán)利〔2〕。中央《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》指出：“實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新?！薄?〕農(nóng)地流轉(zhuǎn)中既有農(nóng)地全要素的同時(shí)變動(dòng)，也有農(nóng)地全要素中的部分要素變動(dòng)。本文主要研究在農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中不改變農(nóng)業(yè)用途性質(zhì)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)。

發(fā)展中國家的農(nóng)地流轉(zhuǎn)起始于獨(dú)立之后，其最初的價(jià)值取向是“耕者有其田”，即解決農(nóng)民的土地問題。這一階段主要進(jìn)行的是農(nóng)地的所有制性質(zhì)變革。到2000年，這一過程在一些發(fā)展中國家已經(jīng)基本結(jié)束。2000年之后，發(fā)展中國家農(nóng)地流轉(zhuǎn)的價(jià)值取向由實(shí)現(xiàn)耕者有其田向獲得規(guī)模效益過渡和轉(zhuǎn)變。

拉丁美洲國家在政治上獨(dú)立相對(duì)較早，整個(gè)洲人少地多，并較早形成了大地產(chǎn)制，形式上規(guī)模經(jīng)營已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)在的問題是如何支撐規(guī)模經(jīng)營，取得規(guī)模效益，并造福社會(huì)大眾。亞洲的農(nóng)地流轉(zhuǎn)進(jìn)展處于拉丁美洲和非洲之間，農(nóng)地流轉(zhuǎn)中“耕者有其田”的歷史任務(wù)基本完成，有個(gè)別國家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了集約規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代化，大多數(shù)國家處于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的活躍期。非洲國家擺脫殖民統(tǒng)治的時(shí)間比較短，殖民經(jīng)濟(jì)對(duì)非洲國家的影響深，農(nóng)地流轉(zhuǎn)正在進(jìn)行耕者有其田的改革，并逐步實(shí)現(xiàn)土地所有制的變革。

發(fā)展中國家農(nóng)地流轉(zhuǎn)有其研究意義。從實(shí)踐方面看，農(nóng)地流轉(zhuǎn)有利于廣大發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約經(jīng)營，獲得規(guī)模效益；有利于發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)糧食安全，特別是在非洲，若農(nóng)地科學(xué)開發(fā)利用可承載34億人的吃飯問題；有利于廣大發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，因?yàn)橐?guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然。從理論上說，這一研究有利于總結(jié)發(fā)展中國家農(nóng)地流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，指導(dǎo)發(fā)展中國家農(nóng)地科學(xué)地流轉(zhuǎn)；對(duì)我國探索農(nóng)地流轉(zhuǎn)的方法也有一定的借鑒意義。

二、發(fā)展中國家農(nóng)地流轉(zhuǎn)的特征

（一）實(shí)現(xiàn)耕者有其田和農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展中國家農(nóng)地制度在不同階段的兩種價(jià)值取向

發(fā)展中國家以耕者有其田價(jià)值導(dǎo)向的農(nóng)地改革在各地略有不同。在拉丁美洲主要有三種類型：以古巴和墨西哥為代表的以革命手段進(jìn)行的激進(jìn)的土改；大部分拉丁美洲國家采用的以和平手段緩慢進(jìn)行的土改；以巴西等國為代表的迫于形勢(shì)而進(jìn)行的土改，這種土改基本沒觸動(dòng)大地產(chǎn)者的利益，農(nóng)民在土改中沒得到什么好處。亞洲國家的情況比較復(fù)雜。印度采取限制和削弱農(nóng)村封建統(tǒng)治，逐步改造封建半封建地主為資本主義的經(jīng)營地主，使印度農(nóng)業(yè)緩慢地向資本主義農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，用法律和政策廢除“中間人”地權(quán)制度和賞賜地地主制。敘利亞用贖買的方式征用地主限額以上的土地，將其分配給無地少地農(nóng)民。土耳其建國后，曾把公共土地賣給無地農(nóng)民，后來通過法律對(duì)超過500公頃地產(chǎn)的地主的超額地產(chǎn)實(shí)行征收，將其贈(zèng)予無地農(nóng)民。東南亞各國土改政策有四類：土地國有；沒收地主和外國資本家的土地，分給農(nóng)民；由政府贖買地主的土地，然后分給或賣給農(nóng)民；一些國家沒有進(jìn)行土地改革。在非洲，南部非洲的津巴布韋等國對(duì)土地進(jìn)行重新分配，并根據(jù)市場(chǎng)地價(jià)對(duì)白人農(nóng)場(chǎng)主失去的土地進(jìn)行賠償，南非等國通過沖突形式強(qiáng)行取得土地；東部非洲，肯尼亞對(duì)部分白人的商業(yè)農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行了重新分配，埃塞俄比亞政府采用無償國有、贖買和沒收的方式將封建主的土地轉(zhuǎn)為國有，然后按地價(jià)分給無地少地農(nóng)民〔4〕151。西部非洲仍然主要維持傳統(tǒng)的土地制度。大部分北部非洲國家卻進(jìn)行了較大程度的土地改革，但引發(fā)的社會(huì)矛盾較多。發(fā)展中國家土改方法大致有：沒收土地為國家所有，分土地給農(nóng)民使用；限制和征收大地產(chǎn)，分給無地少地農(nóng)民或賣給無地少地農(nóng)民；也有強(qiáng)行占有大地產(chǎn)的土地等。發(fā)展中國家在基本完成了以“耕者有其田”為價(jià)值目標(biāo)的農(nóng)地所有制度改革后，價(jià)值取向開始向獲得規(guī)模效益轉(zhuǎn)變，預(yù)計(jì)再過15年左右，發(fā)展中國家的農(nóng)地流轉(zhuǎn)會(huì)全面轉(zhuǎn)向追求規(guī)模效益和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營、社會(huì)化生產(chǎn)和現(xiàn)代化是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的最終目標(biāo)。

（二）農(nóng)地的所有制形式豐富多樣

拉丁美洲20世紀(jì)60年代的土改，使幾百萬戶農(nóng)民獲得了土地。土地改革后形成了以私人占有為根本特點(diǎn)、以中小地產(chǎn)為主、與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)并存的農(nóng)村土地占有制格局。古巴全部剝奪大莊園和外國公司占有的土地，由土改委員會(huì)組織合作社和國營農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營。20世紀(jì)70年代中期的土改，拉丁美洲進(jìn)一步改善和調(diào)整了土地所有制結(jié)構(gòu)，促進(jìn)傳統(tǒng)大地產(chǎn)制的解體，以前土地占有高度集中的大莊園與小農(nóng)戶并存的雙重結(jié)構(gòu)被逐步由現(xiàn)代資本主義農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民個(gè)體小生產(chǎn)為特點(diǎn)的新的雙重結(jié)構(gòu)所取代〔5〕381-391。在非洲，進(jìn)行土地產(chǎn)權(quán)明晰化改革的國家的土地所有狀況：有土地私有化的國家，如阿爾及利亞等國；有土地國有化的國家，如烏干達(dá)等國；有認(rèn)可傳統(tǒng)土地產(chǎn)權(quán)的國家，如坦桑尼亞等國；有兩種土地制度結(jié)合的土地所有制，如盧旺達(dá)，該國一方面承認(rèn)家庭個(gè)體土地制，給予各家各戶限定的土地所有權(quán)或半所有權(quán)，允許有條件的土地買賣；另一方面氏族或家族、國家掌握土地的虛有權(quán)〔4〕157。在亞洲，中國實(shí)行農(nóng)地集體所有制；印度實(shí)行土地私有制；緬甸實(shí)行土地國有，農(nóng)民有土地使用權(quán)；越南沒收封建地主和外國殖民者的土地，實(shí)行土地國有，農(nóng)民有土地使用權(quán)，而且使用權(quán)可以買賣；泰國、印尼等國實(shí)行土地私有制，但規(guī)定地主占有土地的最高限額，政府征購其超額部分，分給或轉(zhuǎn)賣給佃農(nóng)或無地農(nóng)民；西亞地區(qū)多數(shù)國家農(nóng)地多種所有制并存，有封建地主土地所有制，國有土地和國營農(nóng)場(chǎng)，合作社所有制，農(nóng)民小土地所有制，私人資本主義所有制等。

（三）規(guī)?；拇蟮禺a(chǎn)同小農(nóng)經(jīng)濟(jì)并存的二元化土地占有狀況

在拉丁美洲，許多國家殖民時(shí)期形成并延續(xù)下來的大地產(chǎn)，有外國資本占有的大地產(chǎn)以及獨(dú)立戰(zhàn)爭中軍官們乘機(jī)占有土地成了新地主。許多國家農(nóng)地改革沒有從根本上觸動(dòng)這些大地產(chǎn)。大小地產(chǎn)差別極大，這一差別在阿根廷是270倍，在智利是1 500倍〔5〕120。在非洲許多國家少數(shù)白人占有大量生產(chǎn)力高的土地，如20世紀(jì)90年代津巴布韋19%的白人占據(jù)該國70%的土地。在亞洲的許多國家也存在土地二元占有情況，如印度在20世紀(jì)80年代初，占所有權(quán)持有地戶數(shù)78.96%的邊際農(nóng)和小農(nóng)只占全國所有權(quán)持有地總面積的28.71%，而只占所有權(quán)持有地戶數(shù)8.88%的中農(nóng)和大農(nóng)卻占有全國所有權(quán)持有地面積的47.91%。當(dāng)時(shí)這些大地產(chǎn)推行的還是半封建的剝削方式和生產(chǎn)方式，最后經(jīng)過漫長的過渡，走上了類似“普魯士道路”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資本主義化發(fā)展道路。這樣的土地占有方式客觀上有利于農(nóng)業(yè)的集約經(jīng)營和社會(huì)化生產(chǎn)，也有利于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，但造成了社會(huì)巨大的貧富懸殊。

（四）政府采取一系列措施促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)

一是規(guī)定每戶擁有土地的最高限額，超出部分被沒收、征收或贖賣。印度在基本完成廢除“中間人”制度和租佃制改革以后，把土改的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到實(shí)行土地所有最高限額上。采取這種措施的目的是想獲得剩余土地，在農(nóng)戶中進(jìn)行重新分配。二是對(duì)閑置土地征稅，拉丁美洲向沒有利用的大地產(chǎn)征收土地稅，這樣做既間接限制大地產(chǎn)又不至于引起社會(huì)動(dòng)蕩。如智利法律把基礎(chǔ)年份地租收入的10倍確定為土地稅的基礎(chǔ)。三是政府制定并執(zhí)行土地轉(zhuǎn)讓計(jì)劃。如肯尼亞1961年開始執(zhí)行“土地轉(zhuǎn)讓計(jì)劃”，由政府出錢從歐洲移民手中贖買土地，然后轉(zhuǎn)賣給當(dāng)?shù)睾谌恕?〕155。這些措施在當(dāng)時(shí)對(duì)推動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)有積極作用。

（五）探索實(shí)行農(nóng)地的“永佃權(quán)”，將農(nóng)地所有權(quán)和使用權(quán)分開

1935年4月，印度國大黨主要領(lǐng)導(dǎo)人之一的薩達(dá)爾·瓦拉巴伊·帕特爾主持召開的聯(lián)合省阿拉哈巴德農(nóng)民大會(huì)決議中就提出，在廢除柴明達(dá)爾制度之前，在適當(dāng)降低地租的情況下，給所有法定的農(nóng)民永佃權(quán)。以色列在成為發(fā)達(dá)國家之前就實(shí)施了永佃權(quán)制度。以色列95%的土地國家所有，農(nóng)民租用，每次租期為49年，到期后可以自動(dòng)續(xù)租49年。土地可由下一代繼承租種，但每戶只能有一個(gè)子女獲得使用權(quán)的繼承〔6〕。這種永佃制維護(hù)了國家安全，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

各國在推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中還有一些有益的探索。越南農(nóng)民擁有土地的流轉(zhuǎn)權(quán)、交易權(quán)、出租權(quán)、繼承權(quán)、抵押權(quán)、合資權(quán)、再出租權(quán)和贈(zèng)予權(quán)八項(xiàng)權(quán)利。越南明確土地所有權(quán)為國家所有，擴(kuò)大了農(nóng)民的土地使用權(quán)范圍，從法律上保障了農(nóng)民的土地使用權(quán)。越南在整個(gè)土地改革中表現(xiàn)出不斷強(qiáng)化農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)“事實(shí)上的私有化”的特點(diǎn)〔7〕，越南的土地使用權(quán)可以買賣〔8〕。南非政府2014年2月出臺(tái)《加強(qiáng)人民耕作土地的相關(guān)權(quán)利》規(guī)定，土地原主人（即農(nóng)場(chǎng)主）自動(dòng)獲得土地面積的50%，而該土地上的勞工則獲得另外50%的土地。政府賠付農(nóng)場(chǎng)主所失去的土地，但是賠付金將會(huì)進(jìn)入投資發(fā)展基金，為構(gòu)成新型產(chǎn)權(quán)的各利益方所共有，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民和政府三贏。印度實(shí)施集約農(nóng)業(yè)區(qū)的計(jì)劃和綠色革命，雖然收效不大，但是一種實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的嘗試，特別是綠色革命使擁有或經(jīng)營中等持有地及以上的農(nóng)戶從中受益。

各國在農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)地改革中也存在著一定的問題。大多數(shù)發(fā)展中國家獨(dú)立后，經(jīng)過土地改革形成了土地所有制的三元結(jié)構(gòu)，大地產(chǎn)的土地沒有從根本上觸動(dòng)，擁有小塊土地的農(nóng)民所擁有的土地比較貧瘠，還有一些農(nóng)民沒有土地，即耕者沒有田。土地高度集中的狀況沒有得到根本改善。土改中給地主的補(bǔ)償費(fèi)過高，造成了大地主反而成了土改的受益者，農(nóng)民的土地問題沒有得到解決。有些國家土地改革無序進(jìn)行，如津巴布韋出現(xiàn)了黑人搶占白人農(nóng)場(chǎng)主土地的風(fēng)潮，對(duì)此政府持默許態(tài)度。埃及出現(xiàn)了被征收土地的地主反攻倒算的情況，影響了社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。土地改革中，一些國家政府只重視土地的重新調(diào)整和分配，忽視對(duì)獲得土地農(nóng)民的后續(xù)指導(dǎo)和支持，使土地的經(jīng)濟(jì)效益下降。

三、發(fā)展中國家農(nóng)地改革及流轉(zhuǎn)對(duì)我國的啟示

從發(fā)展的進(jìn)程看，我國已經(jīng)跨過了許多發(fā)展中國家正在實(shí)行的耕者有其田的農(nóng)地改革發(fā)展階段。早在60多年前，我國通過社會(huì)主義改造，實(shí)行耕地的集體所有制，實(shí)現(xiàn)了耕者有其田。我國現(xiàn)階段農(nóng)地制度改革的主要任務(wù)是，通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)耕者有其田和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。在這個(gè)過程中，有些發(fā)展中國家農(nóng)地制度變革的做法對(duì)我們有一定的借鑒意義。

（一）農(nóng)村集體土地可以讓渡一些權(quán)利給農(nóng)民

盧旺達(dá)的所有土地屬于國家，農(nóng)民享有土地的使用權(quán)，給予各家各戶限定的土地所有權(quán)（或半所有權(quán)），允許有條件的土地買賣等〔4〕157。越南同中國相同，推行農(nóng)業(yè)集體化，后實(shí)行家庭承包經(jīng)營。越南在莊園經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，可以購買其他農(nóng)戶土地使用權(quán)。中國實(shí)行農(nóng)村土地集體所有，農(nóng)民承包經(jīng)營，農(nóng)民擁有農(nóng)地的使用權(quán)。中國可以探索在承包期限內(nèi)農(nóng)民承包地經(jīng)營權(quán)買賣，特別是那些即將退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的老年農(nóng)民和曾分得過“口分田”的農(nóng)村孤寡殘疾無勞動(dòng)能力的人口，通過出賣承包地經(jīng)營權(quán)可以換取社會(huì)保障，提高生活水平；那些已將戶口遷入城鎮(zhèn)的農(nóng)民，在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定的收入，也可以將在承包期內(nèi)的承包地的經(jīng)營權(quán)出賣；土地在承包期滿后又回到集體手中。這樣既可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)地的規(guī)模經(jīng)營，又可以減少土地不必要的浪費(fèi)，還可以使退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和無能力參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人改善生活和增強(qiáng)社會(huì)保障能力。

（二）在農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度安排的方法方面，應(yīng)吸取一些發(fā)展中國家的教訓(xùn)，有序地實(shí)現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)

首先，深入民間進(jìn)行訪談和調(diào)查，看農(nóng)民在農(nóng)地流轉(zhuǎn)方面有什么傾向性的愿望，農(nóng)民私下里有什么農(nóng)地流轉(zhuǎn)的安排，如果有像推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)小崗村那樣的安排，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和挖掘。其次，對(duì)農(nóng)民中探索著的好的做法進(jìn)行總結(jié)、規(guī)范和試點(diǎn)，對(duì)其中有生命力、具有科學(xué)性、有社會(huì)基礎(chǔ)的做法要擴(kuò)大試點(diǎn)和推廣。再次，對(duì)行之有效的做法給予提煉和升華，以政策、法規(guī)和法律的形式予以肯定和推廣。要有序地實(shí)現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，避免引發(fā)一系列的社會(huì)糾紛和動(dòng)亂，不能像一些發(fā)展中國家那樣，強(qiáng)行搶占土地、對(duì)已實(shí)行的土地政策反攻倒算，那樣將嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

（三）堅(jiān)持政策的原則性和靈活性相結(jié)合

中國地大物博、民族眾多，發(fā)展水平參差不齊，人們的訴求愿望不盡相同。中國東部、中部和西部發(fā)展的差別很大，東部地區(qū)人們的出路很多，承包農(nóng)地所獲得的利益已微不足道，土地流轉(zhuǎn)比例較高。城市、郊區(qū)和農(nóng)村承包地給農(nóng)民帶來的利益不同，農(nóng)民對(duì)土地的眷戀程度不同。城市近郊農(nóng)地有被征用后獲得巨額補(bǔ)償?shù)目赡埽＝?jīng)營農(nóng)地的效益也遠(yuǎn)高于遠(yuǎn)郊和農(nóng)村。在農(nóng)民中，務(wù)農(nóng)者、退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的老農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工對(duì)土地流轉(zhuǎn)的態(tài)度不同。進(jìn)城務(wù)工者，特別是在城里有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)來源和住所并遷戶進(jìn)城的農(nóng)民，他們中的多數(shù)人愿意將農(nóng)村承包地的經(jīng)營權(quán)在承包期限內(nèi)作價(jià)出售；即將退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的老年農(nóng)民希望以承包地經(jīng)營權(quán)換社保；而計(jì)劃長期務(wù)農(nóng)的中青年農(nóng)民希望租入更多土地?cái)U(kuò)大生產(chǎn)。對(duì)這些不同地區(qū)的不同農(nóng)民群體在農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題上要有靈活的、有針對(duì)性的政策，使其各得其所。

（四）實(shí)施各種有利、精準(zhǔn)措施，加快我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)步伐

印度在綠色革命中有支持中等及其以上持有地農(nóng)戶農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，肯尼亞對(duì)閑置的農(nóng)地征稅，我國對(duì)農(nóng)業(yè)有種糧補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)公共設(shè)施建設(shè)方面的投資等。今后，我們應(yīng)該向農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社和涉農(nóng)規(guī)?；?jīng)營單位傾斜，要把有限的財(cái)力花在刀刃上。我們對(duì)拋荒農(nóng)地不征稅，但至少不能給予各種補(bǔ)貼，種糧補(bǔ)貼應(yīng)該補(bǔ)在進(jìn)行商品糧生產(chǎn)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)單位身上。

要調(diào)動(dòng)各方面積極性，加快推進(jìn)我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)的步伐。政府要從轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力、推進(jìn)城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)糧食安全、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的意義并加以宣傳。對(duì)規(guī)?；?jīng)營的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)單位，要精準(zhǔn)地實(shí)施補(bǔ)貼，給予優(yōu)惠的金融支持，進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的技術(shù)指導(dǎo)，投資建設(shè)必要的規(guī)模經(jīng)營農(nóng)業(yè)公共設(shè)施。

（五）利用市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)造有利于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的公平環(huán)境

根據(jù)實(shí)際修改相關(guān)的法律制度，允許符合條件的農(nóng)民在承包期內(nèi)出售農(nóng)地經(jīng)營權(quán)。留住有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力的青壯年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。鼓勵(lì)農(nóng)地流入方吸收更多的農(nóng)地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，對(duì)進(jìn)行商品糧生產(chǎn)的種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)實(shí)行種糧補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼。創(chuàng)造良好的金融環(huán)境，進(jìn)行必要的免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，并用政策和法律的形式對(duì)這些措施予以肯定，使實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)民和單位在寬松的環(huán)境中獲得規(guī)模經(jīng)營的效益。讓流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在獲得一定流轉(zhuǎn)費(fèi)的同時(shí)，從事二三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)勞動(dòng)，享受城市文明生活；讓退出農(nóng)業(yè)和無能力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人獲得土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，享受幸福生活。

〔1〕戴偉娟.城市化進(jìn)程中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究〔M〕.上海：上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2011：21-22.

〔2〕廖洪樂.中國農(nóng)村土地制度六十年：回顧與展望〔M〕.北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2008：13.

〔3〕中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳.關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見〔EB/OL〕.（2016-10-30）. http：//www.gov.cn/xinwen/2016-10/30/content_5126200.htm.

〔4〕黃賢金.非洲土地資源與糧食安全〔M〕.南京：南京大學(xué)出版社，2014.

〔5〕馮秀文.拉丁美洲農(nóng)業(yè)的發(fā)展〔M〕.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002.

〔6〕喬博.小農(nóng)制國家農(nóng)地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)及啟示〔J〕.世界農(nóng)業(yè)，2014（7）：27-31.

〔7〕葉前林，何倫志.越南推進(jìn)農(nóng)村土地改革的經(jīng)驗(yàn)及啟示〔J〕.世界農(nóng)業(yè)，2015（2）：143-146.

〔8〕凡蘭興.農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營：越南的經(jīng)驗(yàn)與中國的政策選擇〔J〕.世界農(nóng)業(yè)，2013（4）：61-64.

責(zé)任編輯：文丁

F311

A

1009-1203（2017）01-0066-04

2016-12-17

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（14YJA840008）。

賀靜（1995-），女，陜西榆林人，山西師范大學(xué)社會(huì)學(xué)專業(yè)碩士研究生。

梁慧杰（1992-），男，山西太原人，山西師范大學(xué)社會(huì)學(xué)專業(yè)碩士研究生。

呂世辰（1956-），男，山西大同人，山西師范大學(xué)二級(jí)教授，享受國務(wù)院政府特殊津貼。