文 | 胡獻(xiàn)忠

從嚴(yán)治黨到從嚴(yán)治團(tuán)的內(nèi)在邏輯

文 | 胡獻(xiàn)忠

專家觀點(diǎn)

人類的社會屬性決定著群聚形態(tài)的多樣性變遷：村落—部落—宗族—社群—國家。列寧有句名言：“要為實(shí)現(xiàn)工人階級的理想而進(jìn)行勝利的斗爭，必須組織起來?！逼渌A級或階層大抵如理。政黨作為特定階級利益的集中代表者，只有當(dāng)它從政綱到成員都能贏得社會廣泛認(rèn)可時(shí)，才有可能掌控政權(quán)，鞏固政權(quán)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，當(dāng)今世界很多政黨在完善自身結(jié)構(gòu)的同時(shí)，都相當(dāng)重視青年在當(dāng)下和未來的作用，建有外圍青年組織，如瑞典社會民主黨有社會民主青年團(tuán)、新加坡人民行動黨有青年翼、英國保守黨有青年保守黨。中國作為碩果僅存的社會主義大國，執(zhí)政黨與其青年組織的密切關(guān)系，體現(xiàn)了深邃的內(nèi)在邏輯。治國先治黨，治黨必從嚴(yán)，而從嚴(yán)治團(tuán)又是從嚴(yán)治黨的重要組成部分。鑒于在國際共產(chǎn)主義運(yùn)動中的獨(dú)特地位，中國的探索因而具有特殊的政治意義。

黨團(tuán)梯隊(duì)建設(shè)是馬克思主義的建黨原則之一

馬克思主義建黨原則告訴我們，政黨是無產(chǎn)階級聯(lián)合的最高形式。無產(chǎn)階級在革命斗爭中，不僅產(chǎn)生了自己的政黨組織，而且產(chǎn)生了自己的工會、青年團(tuán)和婦女聯(lián)合會等組織。列寧曾經(jīng)指出，黨和這些群眾組織是一種領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。在無產(chǎn)階級當(dāng)家作主的國家里，黨是整合社會、動員社會的領(lǐng)導(dǎo)核心，包括共青團(tuán)在內(nèi)的群眾組織的根本職能，就是助力馬克思主義政黨戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。所以，斯大林認(rèn)為，共青團(tuán)和青年對于我們黨的發(fā)展是有極大意義的，共青團(tuán)是連接階級和黨的“第三根引帶”。筆者理解，在當(dāng)時(shí)的蘇聯(lián)“第一根引帶”應(yīng)該是工會組織，“第二根引帶”是蘇維埃政府。共青團(tuán)在形式上是非黨組織，但它同時(shí)又是一個(gè)共產(chǎn)主義組織，以與黨同根同源的政治特色和鮮明的青春色彩，成為黨聯(lián)系青年群眾的橋梁紐帶。

與以職業(yè)類別聚集群眾的工會、以性別特征聚集群眾的婦女聯(lián)合會相比，共青團(tuán)是以年齡界限來聚集群眾的，凸顯了人類社會新陳代謝和代際更替的自然鐵律。任何民族和政黨都必須無條件遵從這一“吐故納新”法則，于是培養(yǎng)合格建設(shè)者和接班人的任務(wù)就尤為重要，共青團(tuán)的梯隊(duì)作用就更為突出。誠如斯大林所指出的那樣，共產(chǎn)主義青年團(tuán)是由青年農(nóng)民和青年工人組成的后備軍，黨就是用它來補(bǔ)充自己隊(duì)伍的。同時(shí)又是黨用來影響青年群眾的工具。工農(nóng)年輕一代的千百萬優(yōu)秀代表在青年團(tuán)的隊(duì)伍里受到了教育和鍛煉，然后進(jìn)入到我們的黨、我們的蘇維埃。

在社會主義國家，共產(chǎn)黨與共青團(tuán)基本的關(guān)系架構(gòu)和制度設(shè)計(jì)是合理的、科學(xué)的，在各國的社會主義建設(shè)中也體現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力。各行各業(yè)青年在共青團(tuán)帶領(lǐng)下，圍繞黨制定的規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)忘我工作，使“共青團(tuán)員”在社會上成為緊隨“共產(chǎn)黨員”之后的政治榮譽(yù)稱號。至于20世紀(jì)80年代末90年代初出現(xiàn)的蘇東劇變，根本原因不在于制度本身，而在權(quán)力掌控者的蛻變以及制度的具體運(yùn)作方式偏離正常軌道。不論是政黨，還是青年團(tuán)，一旦脫離了基本群眾，就必然滑向利益集團(tuán)的泥潭，最終被群眾所拋棄。其實(shí)西方政黨也一樣，其合法性表面上來自于競爭的勝出，其根子仍需扎在民眾的土壤之中。

黨團(tuán)如影隨形是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史必然

清代晚期以降，帝國體制式微，中華民族的有志之士開始探索民族復(fù)興之路。在各種道路的比較選擇中，中國共產(chǎn)黨作為組織動員社會的新生力量脫穎而出了。這個(gè)一開始以五四青年為主體組成的政治團(tuán)體，自然十分看重青年的重要作用。1920年醞釀成立中共早期組織時(shí)，黨的創(chuàng)始人之一陳獨(dú)秀即提出依照蘇俄黨的規(guī)制成立青年團(tuán)，以為“后備軍”和“預(yù)備學(xué)?！薄Ｓ捎谧畛豕伯a(chǎn)黨更多地依托青年團(tuán)開展革命活動，有的地方曾出現(xiàn)“黨團(tuán)不分”“黨團(tuán)一體”的現(xiàn)象。

在為民族復(fù)興掃除障礙、鋪平道路的革命年代，最初中共是不掌握軍事力量的，主要工作就是發(fā)起群眾運(yùn)動。而青年工人、青年學(xué)生、青年農(nóng)民等較之中老年更敏感于時(shí)代變化，更具改變現(xiàn)實(shí)的勇氣和動力，因此青年團(tuán)成為黨開展工作的重要助手。黨明確指出，“黨應(yīng)處處積極指導(dǎo)團(tuán)的工作，精神物質(zhì)以與團(tuán)幫助”，“奪取廣大青年群眾的唯一條件要注意他們?nèi)粘５男枰c爭斗，用部分的要求具體的口號才能將革命的青年群眾團(tuán)結(jié)在共產(chǎn)主義青年團(tuán)的周圍。”在新民主主義青年團(tuán)重建過程中，黨要求“青年團(tuán)不要追求數(shù)量，首先要求質(zhì)量”。

在為民族復(fù)興艱苦奮斗、奠定基業(yè)的建設(shè)年代，在執(zhí)政黨看來，“青年是整個(gè)社會力量的一部分最積極最有生氣的力量。他們最肯學(xué)習(xí)，最少保守思想，在社會主義時(shí)代尤其是這樣?！币虼耍h要求共青團(tuán)克服自己隊(duì)伍中任何脫離群眾的宗派主義的傾向，努力使自己成為中國全體愛國青年的知心朋友和核心力量。而為了達(dá)到這一目的，就要特別提倡謙虛，反對驕傲自大，就要要求每一個(gè)青年團(tuán)員努力去幫助別人，而不要怕自己吃虧。20世紀(jì)50年代，劉少奇曾特別強(qiáng)調(diào)：“為了使工會、農(nóng)會、青年團(tuán)成為新區(qū)社會改革的可以依靠的組織，各級黨委必須十分注意加強(qiáng)這些團(tuán)體的工作，特別是青年團(tuán)應(yīng)該成為黨的最親密的最可靠的助手，應(yīng)該加強(qiáng)它的工作?！?/p>

在為民族復(fù)興銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新的改革年代，黨中央提出要進(jìn)一步加強(qiáng)對共青團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)，支持它按照青年的特點(diǎn)進(jìn)行工作，使它充分發(fā)揮黨的助手和后備軍作用，真正成為廣大青年在實(shí)踐中學(xué)習(xí)共產(chǎn)主義的學(xué)校。黨明確要求共青團(tuán)主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的深刻變革和當(dāng)代青年在思想觀念、行為方式、群體分布等方面呈現(xiàn)的新特點(diǎn)，在工作思路、工作方式、自身建設(shè)上不斷創(chuàng)新，在強(qiáng)化基層基礎(chǔ)、穩(wěn)步推進(jìn)團(tuán)內(nèi)民主等方面積極探索，不斷擴(kuò)大團(tuán)的工作的覆蓋面和影響力。執(zhí)政黨向來要求團(tuán)的干部政治上過硬，作風(fēng)上扎實(shí)，自律上嚴(yán)格?！包h建帶團(tuán)建”使黨團(tuán)關(guān)系在工作空間上進(jìn)一步密切，“推優(yōu)入團(tuán)”使團(tuán)組織向黨組織輸送新生力量成為制度性安排。

黨團(tuán)從嚴(yán)治理是推動國家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)選擇

中國共產(chǎn)黨是建構(gòu)現(xiàn)代國家、現(xiàn)代社會的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的執(zhí)政能力是國家治理能力的首要能力。在當(dāng)代中國政治體系中，國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，國家治理能力是黨運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力。一方面，執(zhí)政黨的各級委員會掌控著國家和社會事務(wù)運(yùn)行的權(quán)力；另一方面，黨風(fēng)、政風(fēng)影響甚至決定著社會風(fēng)氣。如果沒有政黨治理的制度化、現(xiàn)代化，就不可能有國家治理的制度化、現(xiàn)代化。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。因此，習(xí)近平總書記告誡全黨：“全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。”

進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國社會形態(tài)的多樣化、碎片化、流動化和陌生化趨勢進(jìn)一步加劇，基層百姓的民主意識、權(quán)利意識、法律意識明確增強(qiáng)，基于一定利益訴求和功能訴求的民間組織蓬勃而起，國家與社會的關(guān)系在市場經(jīng)濟(jì)和民間力量的雙重作用下開始重構(gòu)。與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)加速解構(gòu)傳統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系和社會動員方式，云計(jì)算使繁蕪復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的梳理和分析成為可能。在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，執(zhí)政黨整合社會的組織力量必然要走向多元，整合方式必然要體現(xiàn)直接路徑與間接路徑的密切結(jié)合。這種社會整合體系的變化，為黨適應(yīng)多樣化社會發(fā)展，并在多樣化社會中保持黨應(yīng)有的社會整合力提供了組織基礎(chǔ)和體制條件。

全面從嚴(yán)治黨的目的，在于使全黨能夠更好地應(yīng)對執(zhí)政的考驗(yàn)、改革開放的考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)和外部環(huán)境的考驗(yàn)，防范精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)和消極腐敗的危險(xiǎn)，使全黨能夠擔(dān)負(fù)起國家治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。中國共青團(tuán)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年的群眾組織，具有鮮明的政治性、先進(jìn)性和群眾性，聯(lián)系著蘊(yùn)含無盡創(chuàng)造力且代表未來發(fā)展的青年群眾，向青年傳遞黨的意志，向政黨表達(dá)青年訴求，影響黨政決策，以協(xié)調(diào)青年各階層利益關(guān)系。問題是共青團(tuán)的這些功能實(shí)現(xiàn)發(fā)揮得怎么樣？在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代能否發(fā)揮出預(yù)期的效果？打鐵還得自身硬，在全面從嚴(yán)治黨的大背景下，從嚴(yán)治團(tuán)就應(yīng)運(yùn)而生了。

從嚴(yán)治團(tuán)的對象分兩個(gè)層面，一是團(tuán)的干部，他們大多數(shù)是黨員，要納入從嚴(yán)治黨的程序?qū)ζ溥M(jìn)行嚴(yán)格要求和管理；二是團(tuán)員隊(duì)伍，要以團(tuán)章為遵循健全團(tuán)內(nèi)紀(jì)律制度，強(qiáng)化團(tuán)員意識。在此基礎(chǔ)上，不斷增進(jìn)團(tuán)組織的先進(jìn)性，使之能夠在政治上更好地與黨組織銜接。同時(shí)，共青團(tuán)作為黨聯(lián)系社會的中介性力量，只有樹立了自身良好形象和口碑，才有可能產(chǎn)生較強(qiáng)的公信力。因此，從嚴(yán)治團(tuán)又是提升共青團(tuán)參與社會治理能力（動員能力、服務(wù)能力與整合能力）的時(shí)代選擇。作為黨的群團(tuán)組織中政治性特征最強(qiáng)的一個(gè)，共青團(tuán)自身的從嚴(yán)治理，團(tuán)的基層組織吸引凝聚功能的重新開發(fā)，在某種意義上又可以與從嚴(yán)治黨形成互動，甚至可以提供某些有價(jià)值的啟發(fā)和借鑒。

（作者系中國青少年研究中心團(tuán)中央青運(yùn)史檔案館常務(wù)副館長）