郭鋮何安華

（1.山西大學 經濟與管理學院，山西 太原 030006；2.農業(yè)部 農村經濟研究中心，北京 100810）

農業(yè)供給側結構性改革：目標體系、重點領域和關鍵環(huán)節(jié)

郭鋮1何安華2

（1.山西大學 經濟與管理學院，山西 太原 030006；2.農業(yè)部 農村經濟研究中心，北京 100810）

農業(yè)供給側結構性改革是當前統(tǒng)領我國農業(yè)農村經濟工作的重大發(fā)展戰(zhàn)略。其四大改革目標是：滿足居民對食物結構改善、質量提升和農業(yè)多功能性需求；降低農業(yè)成本，提高農業(yè)效益；培育新的收入增長點，促進農民持續(xù)增收；轉變發(fā)展方式，保障農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。三大重點改革領域是：通過優(yōu)化農產品結構、升級農業(yè)產業(yè)鏈、發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產業(yè)構建新型產業(yè)體系；通過大力推進綠色生產方式、充分發(fā)揮農業(yè)科技的作用、加快發(fā)展農業(yè)機械化構建新型生產體系；通過引導規(guī)范農業(yè)規(guī)模經營主體發(fā)展、完善農業(yè)社會化服務體系構建新型經營體系。改革的關鍵環(huán)節(jié)是處理好勞動力、資金、土地三大基本要素的配置問題，激活農村要素市場，充分釋放農村經濟活力。

農業(yè)供給側結構性改革；農業(yè)產業(yè)體系；農業(yè)生產體系；農業(yè)經營體系

2017年中央一號文件指出：“農業(yè)的主要矛盾由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側”，并提出“深入推進農業(yè)供給側結構性改革，加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能，開創(chuàng)農業(yè)現(xiàn)代化建設新局面”的發(fā)展任務。農業(yè)供給側結構性改革是一個多層次、寬領域的復雜系統(tǒng)，本文旨在通過梳理農業(yè)供給側結構性改革的目標體系、重點領域及關鍵環(huán)節(jié)，深化人們對農業(yè)供給側結構性改革目標和任務的認識，促進農業(yè)供給側結構性改革措施得到更廣泛和深入的實踐。

一、目標體系

農業(yè)供給側結構性改革的目標體系是指通過農業(yè)供給側結構性改革最終要解決的問題和要達成的愿景。當前我國農業(yè)中的問題主要集中于四對矛盾：一是居民對農業(yè)需求的升級與當前農業(yè)供給之間的結構性矛盾；二是農產品成本“地板”不斷抬升與國外農產品價格“天花板”擠壓之間的矛盾；三是農民增收的強大需求與動力不足之間的矛盾；四是落后的農業(yè)生產方式與資源環(huán)境承載力之間的矛盾。農業(yè)供給側結構性改革的目標主要是解決這四對矛盾，使農業(yè)能夠更好地滿足居民的需求、更具國際競爭力、更能提高農民收入、更有可持續(xù)性。

（一）目標之一：滿足居民對食物結構改善、食物質量提升和農業(yè)多功能性的需求

按照世界銀行2010年的收入分組標準，我國已經進入中等偏上收入國家行列。根據(jù)最新發(fā)布的“十三五”規(guī)劃提出的目標藍圖，預計到2020年我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到約60%，每年城鎮(zhèn)人口將增加1400萬人左右。[1]國民收入提高和城市化進程推動了居民對農業(yè)需求的升級。這種需求升級一方面來自人們對豐富、優(yōu)質食品的需求，另一方面來自現(xiàn)代社會對農業(yè)農村的生態(tài)環(huán)境、生活方式以及鄉(xiāng)土文化的需求。農業(yè)供給側結構性改革從根本上是要以適應現(xiàn)代社會對農業(yè)的需求升級為目標和導向。

1.居民對農產品需求結構的升級

改革開放以來，我國居民溫飽問題已經得到解決，對食品的需求從吃得飽轉為吃得好，主要表現(xiàn)在對肉、蛋、奶等畜禽產品以及蔬菜水果需求水平的提高。同時，城市化改變了居民的生活消費習慣，居民對方便食品、速凍食品、休閑食品等農業(yè)加工品的需求在不斷增加。這就要求食物供給由過去重點解決溫飽問題轉變?yōu)榻窈笾攸c解決食物多樣性問題。如果供給側不能有效調整去適應需求側，農業(yè)消費品將長期面臨供過于求和供給不足并存的尷尬局面，這勢必影響農業(yè)發(fā)展、農村興衰和農民生計。在優(yōu)化農產品結構的同時，必須保障糧食安全的底線。據(jù)估計，我國未來糧食需求將長期保持在6億噸以上，2020年以后或將達到7億噸。[2]30而2016年我國糧食總產量為6.16億噸，糧食供給偏緊的狀態(tài)將長期存在。作為一個人口大國，我國不能把糧食保障的重點放在國外，確保主要農產品有效供給仍是必須面對的硬約束。

2.居民對農產品質量要求的提升

除食物結構多樣化外，居民對農產品的安全和品質也提出更高的要求。近年來，食品安全問題已經成為一個嚴重的社會問題，消費者對農產品質量安全缺乏足夠的信心，對無公害食品、綠色食品、有機食品的需求不斷上升。按照相關標準要求，對農產品生產、加工、流通的各個環(huán)節(jié)把好關，加強農產品質量安全監(jiān)測，并建立農產品追溯體系，提供安全、高質的農產品，通過標準化、品牌化建設贏得消費者，是提高農業(yè)經濟效益的有效途徑。

3.居民對多功能農業(yè)需求的增加

在我國城市化過程中，環(huán)境惡化、交通擁堵、居民生活節(jié)奏快、壓力大等“城市病”問題日益突出，這些問題危害著城市居民的身心健康，使部分城市居民處于亞健康狀態(tài)。近年來，居民對鄉(xiāng)村休閑旅游方面的體驗性消費呈現(xiàn)“井噴式”增長態(tài)勢。[1]適應這種需求，將農業(yè)與旅游、教育、文化、養(yǎng)老等產業(yè)深度融合，發(fā)展休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農村養(yǎng)老等鄉(xiāng)村服務業(yè)，是城市化過程中消費結構升級的必然要求。

（二）目標之二：降低農業(yè)成本，提高農業(yè)效益

當前我國農業(yè)已處于高成本階段，其主要原因有三個：一是我國適齡勞動人口數(shù)量的下降和農村勞動力轉移顯著提高了農業(yè)勞動力成本；二是土地流轉在廣大農村日益普遍使地租顯性化，并且城市化進程的加快使土地成本不斷提高；三是石油價格的上漲抬高了化肥、農藥、機械等高度依賴石油的生產要素成本。此外，在開放經濟條件下，國外農產品到岸價格為本國農產品定價設定了上限。目前，一些農產品已經出現(xiàn)國內外價格倒掛。成本的抬升與國外農產品價格“天花板”的限制擠壓了農業(yè)生產的利潤空間，影響了農民種糧收入和國家糧食安全，也迫使政府對農業(yè)給予更多補貼，增加了財政壓力。降低農業(yè)成本，提高農業(yè)效益是保障我國糧食安全、提高農業(yè)國際競爭力和促進農民增收的迫切要求。

（三）目標之三：培育農民收入新增長點，促進農民持續(xù)增收

促進農民增收是拉動國內消費，提振國民經濟的重要手段，也是建設小康社會的題中應有之義。2016年農民人均可支配收入增長6.2%，增速連續(xù)7年超過城鎮(zhèn)居民，但增速放緩跡象明顯。由于農產品價格整體溫和上漲，非農就業(yè)形勢和工資水平整體穩(wěn)定，政府農業(yè)補貼力度加大，可以預見，2017年農民收入仍將增長，但增速可能低于2016年。通過農業(yè)供給側結構性改革延伸農業(yè)產業(yè)鏈、創(chuàng)新農業(yè)發(fā)展模式、開發(fā)農業(yè)新業(yè)態(tài)，是培育新的農民收入增長點、促進農民持續(xù)增收的重要舉措。

（四）目標之四：轉變農業(yè)發(fā)展方式，保障農業(yè)可持續(xù)發(fā)展

近幾十年，我國農業(yè)走的是化學農業(yè)道路，以化肥農藥等要素的高投入催生農產品的高產出，導致資源消耗巨大、環(huán)境污染嚴重。當前農業(yè)面臨的資源硬約束日益加劇、環(huán)境“緊箍咒”越來越緊、生態(tài)系統(tǒng)退化明顯等突出問題，農業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨嚴重挑戰(zhàn)。轉變農業(yè)發(fā)展方式，提高農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力已經成為新階段中國農業(yè)發(fā)展的重要政策目標。2020年和2030年需要達到的目標已經很明確，農業(yè)發(fā)展主要圍繞“一控（嚴格控制農業(yè)用水總量）、兩減（減少化肥和農藥使用量）、三基本（畜禽糞便、農作物秸稈、農膜基本資源化利用）”，走綠色農業(yè)道路。[3]

二、重點領域：農業(yè)“三大”體系構建

農業(yè)供給側結構性改革的重點領域在于現(xiàn)代農業(yè)“三大體系”的構建：構建新型產業(yè)體系，解決農業(yè)的發(fā)展方向和定位問題，通過國家戰(zhàn)略安全和市場導向對農業(yè)精準定位；構建新型生產體系，解決先進科學技術、現(xiàn)代機械設備等生產要素的投入問題，在有限的資源上通過“先進投入”實現(xiàn)“高效產出”；構建新型經營體系，解決農業(yè)后繼無人的問題，通過培育農業(yè)規(guī)模經營主體和完善農業(yè)社會化服務體系為提高農業(yè)效益提供保障。

（一）構建新型農業(yè)產業(yè)體系

1.調整農業(yè)結構，夯實農業(yè)發(fā)展基礎

優(yōu)化農業(yè)產業(yè)體系，要以市場需求為導向推進農產品結構調整，實現(xiàn)資源到產品，產品到產業(yè)，產業(yè)到收入路徑的暢通。2017年農業(yè)部將繼續(xù)大力推進農業(yè)結構調整：一是繼續(xù)調減“鐮刀彎”等非優(yōu)勢產區(qū)玉米1000萬畝，累計調減總量爭取達到4000萬畝；二是穩(wěn)生豬和興奶業(yè)，優(yōu)化生豬區(qū)域布局，建設優(yōu)質奶源基地；三是推進漁業(yè)減量增收和資源養(yǎng)護；四是大力發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢特色農產品，做大做強優(yōu)勢特色產業(yè)。優(yōu)化農業(yè)結構始終要以夯實糧食綜合生產能力為重點，繼續(xù)抓好糧食價格形成機制和收儲制度改革，完善糧食補貼制度，探索糧食主產區(qū)支持激勵制度，實施高標準農田建設工程，創(chuàng)新農業(yè)科技支撐體系，提升抗災減災穩(wěn)產增產能力。2017年，種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、飼草業(yè)等將以資源承載力為前提，加快邁入與市場需求相適應、與資源稟賦相匹配的產業(yè)分布和區(qū)域布局。

2.提升加工能力，發(fā)展全產業(yè)鏈農業(yè)

食品加工業(yè)承前接后，在整合農業(yè)生產、食品加工和銷售消費環(huán)節(jié)中發(fā)揮著關鍵作用。當前提升農業(yè)產業(yè)鏈要從三個方面著力：一是健全食品加工企業(yè)與上下游環(huán)節(jié)的利益聯(lián)結機制。健全的利益聯(lián)結機制能使產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)獲得與其貢獻相對應的報酬，而這又是食品加工業(yè)獲得穩(wěn)定的原料來源和銷售渠道的保障，也是整個農業(yè)產業(yè)鏈高效、良性發(fā)展的保障。二是建設食品追溯體系。建設貫穿農業(yè)生產、農產品加工、食品銷售的信息庫，利用物聯(lián)網技術將相關環(huán)節(jié)關鍵信息反映在最終農產品上，便于在食品安全問題發(fā)生時迅速鎖定源頭，從根本上解決食品安全問題。三是加強農產品標準化、品牌化建設。鼓勵各地依托特色優(yōu)勢農產品和地方特色文化培育農產品品牌，建立品牌農產品質量標準體系，打造無公害、綠色、有機農產品，提高農產品的質量、檔次和安全性，以獲得較高的品牌知名度和社會信任度，提升農業(yè)產業(yè)鏈整體效益。

3.活化農旅資源，開發(fā)農村全域旅游

我國廣大農村蘊含著豐富的旅游資源，包括鄉(xiāng)村景觀、民俗傳統(tǒng)、耕作方式及手工藝傳承、民間文藝、建筑文化、民族風情等。立足地方實際，深入挖掘鄉(xiāng)村旅游資源，打造特色鮮明、形式多樣的鄉(xiāng)村旅游產品，是適應居民消費趨勢的必然要求，也是促進農民增收的重要手段。2017年中央一號文件提出要“充分發(fā)揮鄉(xiāng)村各類物質與非物質資源富集的獨特優(yōu)勢，利用‘旅游＋’、‘生態(tài)＋’等模式，推進農業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產業(yè)深度融合。豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)和產品，打造各類主題鄉(xiāng)村旅游目的地和精品線路，發(fā)展富有鄉(xiāng)村特色的民宿和養(yǎng)生養(yǎng)老基地”。可以預見，未來鄉(xiāng)村休閑旅游產業(yè)將成為促進農村經濟發(fā)展和農民增收的重要支撐點。

（二）構建新型農業(yè)生產體系

1.大力推進綠色生產方式

綠色生產在推進農業(yè)供給側結構性改革中將扮演關鍵角色。[4]緊緊圍繞“一控、兩減、三基本”，真正“把該退的堅決退下來，把超載的果斷減下來，把該治理的切實治理到位”，實現(xiàn)資源永續(xù)利用。2017年，隨著化肥農藥使用量零增長行動的深入實施，農業(yè)廢棄物資源化利用的全面推進，以及以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼機制的創(chuàng)建，農業(yè)的綠色生態(tài)政策支持體系正在逐漸形成，農業(yè)發(fā)展方式也從過度依賴拼資源拼環(huán)境轉向人與自然和諧相處的保護式發(fā)展。

2.充分發(fā)揮農業(yè)科技作用

如何彌補傳統(tǒng)生產要素使用的減少對農業(yè)產出的影響是推進綠色生產方式的過程中需要考慮的關鍵問題，為此必須充分發(fā)揮農業(yè)科技的作用。一要發(fā)揮科研院所的引領作用，提高農業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，力爭在動植物品種選育、農業(yè)信息技術、新材料技術、精準農業(yè)技術等方面取得一批自主創(chuàng)新成果。二要在有效發(fā)揮基層農技推廣機構主力軍作用的基礎上，廣泛調動農民合作社、農業(yè)技術協(xié)會、農業(yè)龍頭企業(yè)、高等院校、科研院所等多類型主體積極從事農技推廣工作，構建全方位、多層次的農業(yè)技術推廣體系，加快農業(yè)科技成果轉化。

3.加快發(fā)展農業(yè)機械化

勞動力成本上漲已經成為推動我國農業(yè)生產成本上漲的主要因素，以農業(yè)機械代替勞動力已經成為緩解農業(yè)成本過快上升的重要手段。同時，農業(yè)規(guī)模化經營的發(fā)展也需要較高的機械化水平與之適應。2015年，我國農作物耕種收綜合機械化率為63%，玉米、水稻耕種收綜合機械化水平超過了75%，小麥基本實現(xiàn)全程機械化，但棉花、甘蔗及近些年發(fā)展較快的經濟作物、林果等，全程機械化水平仍舊較低。[1]加快推進農業(yè)機械化是提高農業(yè)效益、提高農業(yè)國際競爭力的重要舉措。

（三）構建新型農業(yè)經營體系

1.培育新型農業(yè)經營主體

隨著我國工業(yè)化的發(fā)展和城市化的推進，大量勞動力向城市轉移，農村地區(qū)土地和勞動力資源的錯配將日漸突顯，這需要通過新的組織形式去實現(xiàn)農村資源的優(yōu)化配置。當前我國農業(yè)生產經營仍以“小而分散”的家庭承包農戶為基本主體，這類農戶規(guī)模小、風險抵抗能力弱、市場競爭能力弱，難以肩負現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展重任。要解決將來“誰來種地”的難題，除了發(fā)揮市場作用外，還須從政策層面創(chuàng)造良好環(huán)境引導和規(guī)范農民合作社、家庭農場、合作農場、農業(yè)龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體的發(fā)展，發(fā)揮它們在現(xiàn)代農業(yè)中的引領作用。特別要引導和規(guī)范農民合作社發(fā)展，密切合作社與農民的利益聯(lián)結，完善合作社的利益分配機制，使其真正成為分散農戶利益的代表和實現(xiàn)形式，同時還要促進合作社之間的聯(lián)合，使其在農民增收中發(fā)揮更大的作用。

2.完善農業(yè)社會化服務體系

農業(yè)規(guī)模經營需要大量的生產要素投入及產前、產中、產后環(huán)節(jié)的各種服務，必須有健全的農業(yè)社會化服務體系與之配套。農業(yè)社會化服務包括物資供應、生產服務、技術服務、信息服務、金融服務、保險服務，以及農產品的包裝、貯藏、運輸、加工、銷售等各個方面。農業(yè)社會化服務體系的完善需要充分發(fā)揮公益性服務體系和經營性服務體系的作用，鼓勵企業(yè)、農民合作社、農機服務隊、基層農資供應商等各類主體參與農業(yè)社會化服務體系建設，構建多層次農業(yè)社會化服務體系，為農業(yè)經營主體提供全產業(yè)鏈服務。

三、關鍵環(huán)節(jié)：解決好三大要素問題

2016年底中央農村工作會議強調：“推進農業(yè)供給側結構性改革，關鍵在完善體制、創(chuàng)新機制，加快深化農村改革，理順政府和市場的關系，全面激活市場、激活要素、激活主體。”農業(yè)供給側改革的關鍵在于補短板。[5]當前我國農業(yè)農村經濟中最大的短板在于農民發(fā)展能力低、農業(yè)農村資金短缺、土地資源配置效率不高。因此，農業(yè)供給側結構性改革的關鍵環(huán)節(jié)在于處理好勞動力、資金、土地三大基本要素的配置問題。

（一）提高農民發(fā)展能力，解決農民發(fā)展出路

在農業(yè)供給側結構性改革中，最核心的是解決好農民問題。農民中貧困人口多、自我發(fā)展能力弱、市場觸覺不靈敏、增收渠道有限等問題嚴重影響著農民增收。解決好農民問題，要以提高農民發(fā)展能力為導向，通過加大對政策扶持、培訓服務、基礎設施建設等方式培育新型職業(yè)農民以及農民創(chuàng)業(yè)者；同時要加強扶貧工作力度，大力推進“造血式扶貧”，支持農村貧困人口依靠產業(yè)發(fā)展實現(xiàn)脫貧。

1.培育新型職業(yè)農民

農民是農業(yè)生產的主體，農民的素質從根本上決定了農業(yè)生產效益和農業(yè)產業(yè)水平。政府要加快制定具體細化操作性強的新型職業(yè)農民認定標準；以市場需求為導向加大農民培訓力度，引導農民樹立市場經濟理念和切實提高農業(yè)經營能力，因時因地因情培育生產經營型、專業(yè)技能型、專業(yè)服務型等不同類型的職業(yè)農民；逐步完善針對新型職業(yè)農民的補貼、信貸、用地等方面的扶持政策，使其成長為支撐我國農業(yè)的中堅力量；加大農業(yè)農村基礎設施投入力度，提高農民的生產經營條件和盈利能力。

2.鼓勵引導農民創(chuàng)業(yè)

在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策背景下，農民工、大學生、退役軍人等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)越來越多。為了使農民創(chuàng)業(yè)成為激發(fā)農村經濟潛能、推動農業(yè)產業(yè)體系優(yōu)化的重要力量，政府應進一步健全農村創(chuàng)業(yè)服務體系，優(yōu)化農村創(chuàng)業(yè)環(huán)境。如通過創(chuàng)新金融、保險機制，為農民涉農創(chuàng)業(yè)提供資金支持、降低風險損失；支持和引導農民創(chuàng)業(yè)培訓，提升農民的市場觸覺和經營管理水平；推動成立技術協(xié)會，幫助農民創(chuàng)業(yè)者解決生產技術問題；促進成立行業(yè)協(xié)會，協(xié)調創(chuàng)業(yè)者間的關系，形成合力，提高市場競爭力。這些措施均有助于幫助農民創(chuàng)業(yè)者突破資源約束和市場約束，提高創(chuàng)業(yè)績效。

3.扎實推進精準扶貧

貧困農民是我國貧困群體的主體，應努力扭轉貧困農民成為農業(yè)農村發(fā)展的包袱這一局面，將貧困農民變?yōu)榘l(fā)展農業(yè)的一股重要力量。“十三五”時期，全面建成小康社會進入倒計時，扶貧攻堅被提升至前所未有的戰(zhàn)略高度。各級政府應扎實推進“五個一批”扶貧攻堅行動計劃，“五個一批”工程的實施是在因地制宜和因人而異的精準識別基礎上，實施“造血扶貧”而不是“輸血扶貧”的精準施策實踐。從增收脫貧的持續(xù)性和主動性來說，“發(fā)展生產脫貧一批”的產業(yè)扶貧是“造血”效果最好的方式，能夠為貧困人口相對平等地提供參與式發(fā)展和內源性發(fā)展機會。產業(yè)扶貧要以市場為導向，立足貧困地區(qū)資源優(yōu)勢。但同時也應防范地方盲目引導農民發(fā)展產業(yè)的風險，應對產業(yè)進行動態(tài)監(jiān)測和風險預警，避免出現(xiàn)新的產業(yè)過剩。

（二）引導扶持金融創(chuàng)新，激活農村金融市場

農業(yè)供給側結構性改革中新經營主體的運營、新生產方式的推行和新產業(yè)的發(fā)展都需要大量的資金支持。但長期以來，多數(shù)金融資源流向了城市，廣大農村地區(qū)只能得到有限的金融資源，“貸款難、貸款貴”是困擾農業(yè)農村經濟的痼疾。解決農業(yè)供給側結構性改革中的資金難題，需要構建農村多元化金融服務體系，鼓勵針對農業(yè)農村特點創(chuàng)新金融服務內容和模式，做好重點行業(yè)、重點群體、重點區(qū)域的金融支持。

1.構建農村多元化金融服務體系

當前政府對農民的資金支持主要以財政獎補、減稅降費等方式為主，而這種支持方式需要政府始終有充足的財政收入作為保障，會對財政形成壓力。政府應重點激活農村金融市場，撬動社會資金注入農業(yè)，構建多元化金融服務體系：一方面要發(fā)揮政府對農村金融資源配置的宏觀調控，建立財政貼息、稅收優(yōu)惠等激勵機制，引導傳統(tǒng)金融機構加大對“三農”的資金投放力度；另一方面要重視發(fā)揮多層次資本市場的作用，扶持和規(guī)范資金互助、村鎮(zhèn)銀行、互聯(lián)網金融為農村市場提供金融服務。

2.傾斜支持重點行業(yè)、群體和區(qū)域

農村金融體系要突出服務重點，把有限的金融資源用在刀刃上。突出重點行業(yè)，重點支持優(yōu)勢產區(qū)的規(guī)模種植業(yè)、糧食加工業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)等；同時結合農村“雙創(chuàng)”，突出對農產品加工業(yè)、農業(yè)社會化服務、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、“互聯(lián)網+農業(yè)”的支持。突出重點群體，重點支持新型農業(yè)經營主體、農村創(chuàng)業(yè)群體。突出重點區(qū)域，重點支持農產品生產的名、優(yōu)、特產區(qū)、農村創(chuàng)業(yè)活動活躍區(qū)，以及農村貧困地區(qū)。

3.積極創(chuàng)新服務內容和服務模式

農村金融體系應針對農業(yè)農村特點，積極創(chuàng)新服務內容和服務模式：一是對信貸業(yè)務的創(chuàng)新，穩(wěn)妥試行具有“三農”特色的非傳統(tǒng)抵押品，如農村集體建設用地使用權、土地承包經營權、林權、水域經營權、房屋、廠房、倉庫、設施農業(yè)建筑、農業(yè)機械、專業(yè)設備、農業(yè)訂單、應收賬款、農業(yè)補貼等，拓寬農村抵押物范圍，審慎確定抵質押率。二是對投資業(yè)務的創(chuàng)新，針對農民對資產保值增值的服務需求，探索代理、證券、理財、信息咨詢等新業(yè)務。三是對農村保險業(yè)務的創(chuàng)新，逐步開發(fā)農業(yè)險、養(yǎng)殖險和私人財產險等，逐步構建多層次的農村保險體系。

（三）推進土地制度改革，釋放土地要素價值

土地制度改革是農業(yè)供給側結構性改革的著力點之一，[6]政府應繼續(xù)以十八屆三中全會精神為指導，深入推進農村土地制度改革創(chuàng)新，釋放農村土地要素潛在價值，為農業(yè)農村發(fā)展奠定堅實基礎。

1.穩(wěn)步落實承包地“三權分置”

土地所有權、承包權、經營權“三權分置”，“保護承包權以求公平，用活經營權以求效率”[7]將是當前及今后農地制度的一條主線。在三權分置的實施過程中，一些問題尚待深入研究解決，如承包權和經營權性質的定位問題、農業(yè)補貼歸屬問題、土地流轉中承包者權益保護問題、農地經營權抵押現(xiàn)實可行性問題。在妥善處理相關問題的基礎上穩(wěn)步落實承包土地”三權分置”辦法，是當前農地產權制度演變的基本方向。

2.適時調整農業(yè)配套用地政策

在嚴守耕地紅線的大背景下，農業(yè)農村發(fā)展的設施用地面臨多重障礙，狹窄的田間道路也制約了現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。對此，一方面應優(yōu)化農業(yè)設施用地政策，認真落實農產品初加工用地優(yōu)惠政策；探索和試點農民合作社、家庭農場的加工廠房臨時用地保障機制；對產業(yè)基地拓展發(fā)展農旅融合項目用地符合土地利用總體規(guī)劃的，應納入年度土地利用計劃，優(yōu)先保障供應。另一方面應綜合考慮村鎮(zhèn)建設、農產品集散地、農田分布等，統(tǒng)籌規(guī)劃農村道路網，加強農田路網建設，適時修改農村道路修建標準，消除道路對現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的制約。

3.積極探索農村土地退出機制

由于我國農村土地制度改革的滯后，農戶離農進城定居后”欲退地而不能”，尤其是農戶宅基地由于無法像承包地那樣服務于農業(yè)生產、獲得經濟收益而被大量閑置。[8]近年來，一些地方開始在法律框架內嘗試農戶土地退出。應在已有試點實踐的基礎上，認真總結經驗教訓，探索農民在本集體經濟組織內部自愿有償退出或轉讓宅基地的操作辦法，逐步引導有條件、有意愿的農戶完成職業(yè)退出和身份退出，推進農民工市民化。

[1]韓?。七M農業(yè)供給側結構性改革提升農業(yè)綜合效益和競爭力[EB/OL]．[2016－12－26]．http://dzb.studytimes.cn/Shtml/xxsb/ 20161226/24000.shtm l．

[2]張云華．讀懂中國農業(yè)[M]．上海：上海遠東出版社，2015．

[3]葉興慶．農村經濟調查與研究（第2部）[M]．北京：中國發(fā)展出版社，2016．

[4]鄭風田.綠色生產是農業(yè)供給側結構性改革成功的關鍵[J].中國黨政干部論壇，2017（1）.

[5]羅必良.農業(yè)供給側改革的關鍵、難點與方向[J].農村經濟，2017（1）.

[6]孔祥智.農業(yè)供給側結構性改革的基本內涵與政策建議[J].改革，2016（2）.

[7]張紅宇．新型城鎮(zhèn)化與農地制度改革[M]．北京：中國工人出版社，2014．

[8]劉同山，孔祥智．參與意愿、實現(xiàn)機制與新型城鎮(zhèn)化進程的農地退出[J]．改革，2016（6）．

[責任編輯 郭彥英]

Structural Reform of Agricultural Supply Side:Target System,Crucial Area and Key Link

GUO Cheng1,HE Anhua2
（1.School of Economics and Management,Shanxi University,Taiyuan 030006,Shanxi,China; 2.Rural Economic Research Center,Ministry of Agriculture of P.R.C.,Beijing 100810,China）

Structural reform of agricultural supply side is the major development strategy of the current agricultural and rural economic work.There are fourmajor reform goals.The first goal is to meet the resident’s need of food structure improvement and quality improvement.The second goal is to reduce agricultural costs and improve agricultural efficiency.The third goal is to cultivate new income growth point and increase income.The fourth goal is to change the development mode and ensure the sustainable development of agriculture.There are three key area of agricultural reform.The first area is optimizing the structure of agricultural products,upgrading the agricultural industry chain and developing new industry system.The second area is promoting the green production mode,giving new function of agricultural science and technology and building a new production system.The third area is guiding and standardizing the development of themainstay of agricultural scalemanagement and building a new management system. The key link is to deal with the allocation of labor,capital and land to activate the rural factor market and fully release the rural economic vitality.

structural reform of agricultural supply side;agricultural industry system;agricultural production system;agricultural management system

F321

A

1674-0955（2017）03-0122-06

2016-12-20

郭鋮，男，山西孝義人，經濟學博士，山西大學經濟與管理學院講師；何安華，男，廣東佛山人，管理學博士，農業(yè)部農村經濟研究中心副研究員。