劉伯雅（陜西省西安市司法局副局長(zhǎng)）

聚焦“七五”普法打造法治宣傳教育“西安品牌”

劉伯雅（陜西省西安市司法局副局長(zhǎng)）

隨著“六五”普法的征鼓告罄，“七五”普法的宏圖帷幕拉開(kāi)，陜西省西安市在深入貫徹全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略，努力建設(shè)法治西安的號(hào)角聲中，以恪守法治西安建設(shè)為己任，在“七五”普法新征程中砥礪前行。

2016年10月《西安市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于在全市開(kāi)展第七個(gè)五年法治宣傳教育的決議》通過(guò)；11月《中共西安市委、西安市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)〈市委依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市委宣傳部、市司法局關(guān)于在公民中開(kāi)展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃（2016—2020年）〉的通知》印發(fā)，《決議》和《規(guī)劃》的正式出臺(tái)，為西安市“七五”普法注入“強(qiáng)心劑”，明確了今后5年西安市法治宣傳教育的總體任務(wù)及主要舉措。西安市“七五”普法工作將著重打造法治文化西安品牌，推進(jìn)雙媒體覆蓋實(shí)現(xiàn)“融媒體”普法立體構(gòu)架，深化普法依法治理四項(xiàng)舉措，強(qiáng)化重點(diǎn)普法對(duì)象四位一體，形成點(diǎn)面結(jié)合多部門參與、上下貫通群眾廣泛支持的大普法格局，實(shí)現(xiàn)普法宣傳教育機(jī)制進(jìn)一步健全，法治宣傳教育實(shí)效性進(jìn)一步增強(qiáng)，依法治理進(jìn)一步深化，全民法治觀念和全體黨員黨章黨規(guī)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性進(jìn)一步提高，守法光榮、違法可恥的良好社會(huì)氛圍進(jìn)一步濃厚的目標(biāo)，為全市順利實(shí)施“十三五”規(guī)劃、加快建設(shè)具有歷史文化特色的國(guó)際化大都市營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

一、一個(gè)文化主旋律唱響法治西安新品牌

在法治宣傳教育工作過(guò)程中，西安市充分發(fā)揮文化底蘊(yùn)深厚的優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞著古城文化特色主旋律，寓普法宣傳于文化活動(dòng)之中，把法治宣傳教育活動(dòng)融入歷史、融入鄉(xiāng)土、融入生活，打造具有西安地域特色的法治文化品牌。

根植古城，打造西安特色法治文化墻。西安市著力打造一批思想性、藝術(shù)性和觀賞性有機(jī)統(tǒng)一、深受群眾喜愛(ài)的法治文化精品。推動(dòng)基層法治文化廣場(chǎng)、法治文化主題公園、法治文化街墻（廊亭）等法治文化陣地升級(jí)。農(nóng)民畫是戶縣的一大特色，戶縣縣委依法治縣辦、戶縣司法局依托戶縣農(nóng)民畫和浮雕，籌劃設(shè)計(jì)了法治農(nóng)民畫和法治浮雕。農(nóng)民畫共24幅，總面積達(dá)300平方米。法治農(nóng)民畫的設(shè)計(jì)利用農(nóng)民畫夸張的手法，不斷放大法治文化效應(yīng)，使法治農(nóng)民畫成為戶縣群眾接受法治宣傳教育的常規(guī)平臺(tái)。法治浮雕共11幅，總面積達(dá)150平方米，將國(guó)徽、法律條文等元素融入畫面之中，增添了濃烈的法治氛圍。

深挖底蘊(yùn)，打造西安特色文化小鎮(zhèn)。西安市依托圖書館、展覽館、紀(jì)念館、綜合性文化服務(wù)中心等設(shè)施，開(kāi)展形式多樣的法治宣傳。推動(dòng)法治文化與地方文化、行業(yè)文化、企業(yè)文化、鄉(xiāng)村（街區(qū)）文化融合發(fā)展。閻良區(qū)武屯鎮(zhèn)是商鞅的故鄉(xiāng)，閻良區(qū)司法局在武屯鎮(zhèn)建設(shè)商鞅法治文化廣場(chǎng)，通過(guò)一個(gè)個(gè)精心設(shè)計(jì)的法治小故事，展示商鞅變法的全過(guò)程，并在法治小故事中注入大量現(xiàn)代法治文化元素。閻良區(qū)正在把武屯鎮(zhèn)打造成傳統(tǒng)與現(xiàn)代有機(jī)結(jié)合、法治元素與文化元素融為一體的具有西安特色的法治文化小鎮(zhèn)。除了閻良區(qū)，西安市13個(gè)區(qū)（縣）也正在根據(jù)自己的特色，打造具有地方特色的法治文化小鎮(zhèn)。

創(chuàng)新形式，打造西安特色法治文藝精品。西安市積極開(kāi)展法治文藝演出、法治電影巡演、法治書畫展覽等活動(dòng)，積極創(chuàng)作推廣法治動(dòng)漫、短劇、欄目劇、微電影等法治文化作品，積極構(gòu)建網(wǎng)上法治圖書館、視頻站，實(shí)現(xiàn)法治文化信息資源共享，為群眾提供免費(fèi)的法治文藝精品。在開(kāi)展法治宣傳教育的過(guò)程中，西安市把法治元素融入具有陜西地域文化特色的秦腔之中，使人們?cè)谟^賞秦腔表演時(shí)耳濡目染地接受法治的熏陶。

二、雙媒體覆蓋實(shí)現(xiàn)“融媒體”普法立體構(gòu)架

西安市法治宣傳教育工作在充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，將創(chuàng)新應(yīng)用傳統(tǒng)媒體和提升新媒體新技術(shù)運(yùn)用相結(jié)合，綜合提升法治宣傳實(shí)效?！捌呶濉逼辗ㄆ陂g，西安市將創(chuàng)新形式，在依托傳統(tǒng)媒體的基礎(chǔ)上，依托“融媒體”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)法治宣傳教育空間到空間的對(duì)接，空間到時(shí)間的飛躍，構(gòu)建起系統(tǒng)化、立體式普法網(wǎng)格。

傾力拓展法治宣傳廣度。通過(guò)加強(qiáng)普法網(wǎng)站和普法網(wǎng)絡(luò)集群建設(shè)，打造法治宣傳教育云平臺(tái)，形成法治宣傳教育多種傳播形式結(jié)合、多個(gè)普法對(duì)象統(tǒng)一、多項(xiàng)宣傳內(nèi)容并重的立體模式。通過(guò)運(yùn)用微信、微博、手機(jī)普法APP、手機(jī)法治報(bào)、移動(dòng)數(shù)字屏等平臺(tái)，結(jié)合不同年齡段、不同普法對(duì)象法律需求“因人而異”以及“因材施教”，深入宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述，廣泛宣傳《憲法》和中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，突出宣傳黨內(nèi)法規(guī)和法治建設(shè)實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)法治宣傳教育橫向擴(kuò)寬、縱向延伸。

努力提升法治傳播速度。在擴(kuò)寬法治宣傳教育廣度的同時(shí)，利用迅捷的網(wǎng)絡(luò)傳播途徑，結(jié)合社會(huì)時(shí)事熱點(diǎn)、突發(fā)性事件熱評(píng)，宣傳群眾當(dāng)前關(guān)心的法律知識(shí)，傳播解決問(wèn)題的合法途徑，及時(shí)引導(dǎo)社會(huì)正面輿論導(dǎo)向。長(zhǎng)期推送法治文化精品，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳播法治文化，弘揚(yáng)法治精神，讓群眾在日常生活中，處處能聞法治之聲、時(shí)時(shí)能見(jiàn)法治之影，有效保證法治宣傳教育不“一堂課”結(jié)束、“一陣風(fēng)”吹過(guò)。

強(qiáng)力鑄造普法實(shí)效高度。充分重視法治宣傳的實(shí)效，通過(guò)“融媒體”平臺(tái)把抽象的法律條文轉(zhuǎn)化成形象、通俗的圖像、視頻語(yǔ)言，讓群眾肯學(xué)、愛(ài)學(xué)、樂(lè)學(xué)法律知識(shí)，忠實(shí)崇尚、自覺(jué)遵守、堅(jiān)定捍衛(wèi)社會(huì)主義法治。同時(shí)，通過(guò)落實(shí)大眾傳媒的普法責(zé)任，指導(dǎo)廣播電視、報(bào)紙期刊、互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)媒體在重要版面、重要時(shí)段制作刊播普法公益廣告，推出普法專欄和節(jié)目，傳播法治理念和法律知識(shí)。協(xié)調(diào)都市類媒體發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)法治宣傳在公共場(chǎng)所的延伸覆蓋，增強(qiáng)法治宣傳教育的傳播力和影響力，真正讓法治宣傳教育接地氣、有人氣、成大氣。

三、四措并舉護(hù)航品質(zhì)西安發(fā)展大局

“七五”普法期間，西安市將圍繞市委、市政府中心工作深入開(kāi)展法治宣傳教育，通過(guò)強(qiáng)化五項(xiàng)法治宣傳教育舉措，更好地服務(wù)全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局。主要服務(wù)抓好五項(xiàng)重點(diǎn)工作、建設(shè)和諧宜居城市、實(shí)現(xiàn)追趕超越發(fā)展，服務(wù)打造品質(zhì)西安、建設(shè)具有歷史文化特色的國(guó)際化大都市，服務(wù)推進(jìn)平安西安建設(shè)、加快城市治理法治化進(jìn)程，為“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。

夯實(shí)基礎(chǔ)，建立健全普法宣傳教育機(jī)制。全面實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，落實(shí)“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的主體責(zé)任，健全以案釋法制度。增加法治宣傳教育在鞏固和提升文明城市成果中的比重。堅(jiān)持集中宣傳和常態(tài)宣傳相結(jié)合，充分利用國(guó)家憲法日、法律法規(guī)頒布紀(jì)念日和宣傳月、宣傳周等特殊時(shí)段和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，多形式集中開(kāi)展法治宣傳活動(dòng)。充分利用依法治理、綜合治理、平安建設(shè)和“三下鄉(xiāng)”等時(shí)機(jī)，推動(dòng)法治宣傳教育向面上拓展、向基層延伸。

創(chuàng)新載體，強(qiáng)化實(shí)體陣地建設(shè)。在“七五”普法過(guò)程中不斷豐富法治宣傳教育理念，強(qiáng)化實(shí)體陣地載體在法治宣傳教育中的作用。推動(dòng)基層法治公園、法治廣場(chǎng)、法治文化街和法治文化櫥窗等公共場(chǎng)所法治宣傳教育載體建設(shè)。充分利用公共場(chǎng)所LED電子顯示屏、服務(wù)窗口觸摸屏、公交移動(dòng)電視屏，政府機(jī)關(guān)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)大廳和服務(wù)窗口等推送法治宣傳教育內(nèi)容。

德法并重，堅(jiān)持法治教育和德治教育相結(jié)合。以法治體現(xiàn)道德理念、強(qiáng)化法律對(duì)道德建設(shè)的促進(jìn)作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，培育社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德，用法律的權(quán)威增強(qiáng)人們培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的自覺(jué)性，以法治的力量推進(jìn)道德建設(shè)水平提升，為法治西安建設(shè)創(chuàng)造良好人文環(huán)境。強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，倡導(dǎo)契約精神，弘揚(yáng)公序良俗，引導(dǎo)人們自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任，建立健全公民和組織守法信用記錄，加強(qiáng)守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)“尚德西安”和“誠(chéng)信西安”建設(shè)。

普治結(jié)合，推進(jìn)多層次多領(lǐng)域法治創(chuàng)建。堅(jiān)持法治宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，推進(jìn)“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”制度落實(shí)，深化“三官一律”進(jìn)社區(qū)（村）活動(dòng)，深化民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督和村（居）務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，開(kāi)展形式多樣的基層民主協(xié)商工作。到2018年實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建工作全覆蓋，2020年創(chuàng)建全國(guó)、省級(jí)“民主法治示范社區(qū)（村）”20個(gè)。深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，“七五”期間創(chuàng)建省級(jí)依法行政先進(jìn)單位10個(gè)、依法經(jīng)營(yíng)模范企業(yè)10個(gè)、省級(jí)依法行政示范窗口10個(gè)。貫徹落實(shí)法治城市、法治縣（市、區(qū)）法治創(chuàng)建要求，形成城鄉(xiāng)、行業(yè)、區(qū)域聯(lián)創(chuàng)共建機(jī)制，普遍建立法律顧問(wèn)制度，全面提升整體法治創(chuàng)建工作水平，2018年創(chuàng)建省級(jí)法治區(qū)縣8個(gè)，2020年完成全部創(chuàng)建。

四、四位一體增強(qiáng)重點(diǎn)對(duì)象法治意識(shí)

西安市結(jié)合近年法治建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，增加了普通國(guó)家工作人員和城鎮(zhèn)居民兩類重點(diǎn)普法對(duì)象，同時(shí)把高等院校學(xué)生納入青少年法治教育對(duì)象范疇，形成以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)家工作人員、青少年、城鎮(zhèn)居民四個(gè)重點(diǎn)普法對(duì)象法治觀念為中心，以提升全民法治觀念為目標(biāo)的四位一體普法大格局。

突出增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)。嚴(yán)格落實(shí)黨委（黨組）中心組集體學(xué)法、政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法制度，各級(jí)黨委（黨組）專題學(xué)習(xí)法律每年不少于1次，各級(jí)政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)習(xí)法律每年不少于4次，各級(jí)行政機(jī)關(guān)每年組織領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法不少于3次。持續(xù)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試制度，逐步建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考勤、學(xué)法檔案、學(xué)法情況通報(bào)等制度。健全完善重大決策合法性審查機(jī)制，推行政府法律顧問(wèn)制度，加強(qiáng)黨章和黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育，有效提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。

緊抓落實(shí)普通公務(wù)員學(xué)法用法。繼續(xù)深化“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)，定期組織法治講座、法治研討會(huì)等。利用“12·4”國(guó)家憲法日、4月27日陜西省公務(wù)員學(xué)法日、法律頒布實(shí)施紀(jì)念日，圍繞創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型黨組織來(lái)組織開(kāi)展學(xué)法活動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)常性學(xué)法深入持續(xù)發(fā)展。在“西安市干部教育在線”、干部選學(xué)和“送教下基層”中加入有關(guān)法治內(nèi)容，定期在市委黨校舉辦示范培訓(xùn)班。廣泛開(kāi)展行政執(zhí)法部門旁聽(tīng)行政案件庭審活動(dòng)。嚴(yán)密組織各級(jí)國(guó)家工作人員“無(wú)紙化”學(xué)法用法考試，不斷提高國(guó)家工作人員嚴(yán)格按照法律規(guī)定管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)、處理各種矛盾和問(wèn)題的能力。

全面開(kāi)展青少年法治教育。認(rèn)真落實(shí)《青少年法治教育大綱》，充分發(fā)揮學(xué)校主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)從一般普法活動(dòng)到規(guī)范法治教育的轉(zhuǎn)變，從傳授法律知識(shí)到培育法治觀念、法律意識(shí)的轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮課堂教學(xué)的主渠道作用，通過(guò)開(kāi)設(shè)專門課程、改進(jìn)教學(xué)方式、開(kāi)展多學(xué)科協(xié)同等方法提升課堂法治教育質(zhì)量，充分利用主題教育、黨團(tuán)隊(duì)活動(dòng)、學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)、學(xué)生實(shí)踐活動(dòng)等來(lái)開(kāi)展法治教育。深化“大學(xué)區(qū)校園普法”工作模式，完善法制副校長(zhǎng)（輔導(dǎo)員）制度，持續(xù)開(kāi)展秋季開(kāi)學(xué)“法治教育第一課”“法律進(jìn)學(xué)校宣傳周”等活動(dòng)，積極探索開(kāi)展高等院校學(xué)生的法治教育。在開(kāi)展青少年法治教育中不斷推動(dòng)學(xué)校、家庭、社會(huì)形成合力。

扎實(shí)提升城鎮(zhèn)居民法治觀念。大力加強(qiáng)對(duì)社區(qū)“兩委會(huì)”成員、黨員、居民代表、業(yè)主代表等對(duì)象的法治培訓(xùn)，不斷提高他們運(yùn)用法律手段管理基層事務(wù)的能力。推廣社區(qū)“法治課堂”普法模式，積極開(kāi)展法律宣傳月、宣傳周、宣傳日活動(dòng)，廣泛開(kāi)展與社區(qū)居民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的主題宣傳活動(dòng)。充分利用黨員活動(dòng)室、社區(qū)圖書室豐富社區(qū)法治文化。堅(jiān)持法治宣傳與法律服務(wù)相結(jié)合，把常態(tài)化開(kāi)展“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)作為弘揚(yáng)法治理念、惠及人民群眾的“民心工程”，著力增強(qiáng)法治宣傳教育工作吸引力和滲透力。深化“三官一律”進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，提升廣大城鎮(zhèn)居民依法辦事、依法維權(quán)意識(shí)。

西安市“七五”普法將在全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略起點(diǎn)上，在堅(jiān)持不懈的探索和耕耘中，書寫全面建設(shè)法治西安的新篇章。

（見(jiàn)習(xí)編輯：賀 堃）