最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 國家安全部司法部 中華全國律師協(xié)會關于建立健全維護律師執(zhí)業(yè)權利快速聯(lián)動處置機制的通知
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、人民檢察院、公安廳(局)、國家安全廳(局)、司法廳(局)、律師協(xié)會,新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院、新疆生產(chǎn)建設兵團人民檢察院、公安局、國家安全局、司法局、律師協(xié)會:
為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化律師制度改革的意見》和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部《關于依法保障律師執(zhí)業(yè)權利的規(guī)定》,及時有效維護律師執(zhí)業(yè)權利,保障律師依法執(zhí)業(yè),現(xiàn)就建立健全維護律師執(zhí)業(yè)權利快速聯(lián)動處置機制通知如下:
快速有效維護律師執(zhí)業(yè)權利,對于充分發(fā)揮律師職能作用,促進司法活動順利進行,保障司法精準性和公正性具有重要意義。各級人民法院、人民檢察院、公安機關、國家安全機關、司法行政機關和各律師協(xié)會要認真貫徹落實中央有關保障律師執(zhí)業(yè)權利工作部署,針對律師執(zhí)業(yè)權利保障中存在的突出問題,建立健全維護律師執(zhí)業(yè)權利快速聯(lián)動處置機制,加強溝通協(xié)調(diào),確保律師執(zhí)業(yè)權利受到侵犯后第一時間受理、第一時間調(diào)查、第一時間處理、第一時間反饋,切實提高維護律師執(zhí)業(yè)權利的及時性和有效性,保障律師依法執(zhí)業(yè)。
律師在執(zhí)業(yè)過程中遇有以下情形,認為其執(zhí)業(yè)權利受到侵犯的,可以向相關律師協(xié)會申請維護執(zhí)業(yè)權利:
(1)知情權、申請權、申訴權、控告權,以及會見、通信、閱卷、收集證據(jù)和發(fā)問、質(zhì)證、辯論、提出法律意見等合法執(zhí)業(yè)權利受到限制、阻礙、侵害、剝奪的;
(2)受到侮辱、誹謗、威脅、報復、人身傷害的;
(3)在法庭審理過程中,被違反規(guī)定打斷或者制止按程序發(fā)言的;
(4)被違反規(guī)定強行帶出法庭的;
(5)被非法關押、扣留、拘禁或者以其他方式限制人身自由的;
(6)其他妨礙其依法履行辯護、代理職責,侵犯其執(zhí)業(yè)權利的。
律師認為辦案機關及其工作人員明顯違反法律規(guī)定,阻礙律師依法履行辯護、代理職責,侵犯律師執(zhí)業(yè)權利的,可以向辦案機關或者其上一級機關投訴,向同級或者上一級人民檢察院申訴、控告,向注冊地的市級司法行政機關、所屬的律師協(xié)會申請維護執(zhí)業(yè)權利。律師向其他司法行政機關、律師協(xié)會提出申請的,相關司法行政機關、律師協(xié)會應當予以接待,并于24小時以內(nèi)將其申請移交其注冊地的市級司法行政機關、所屬的律師協(xié)會。情況緊急的,應當即時移交。律師事務所執(zhí)業(yè)權利受到侵犯的,可以按上述途徑維護執(zhí)業(yè)權利。
全國律協(xié)和各地律師協(xié)會應當于2017年第一季度建立維護律師執(zhí)業(yè)權利中心,設立維護律師執(zhí)業(yè)權利專門平臺,并在官方網(wǎng)站、辦公場所公布電話、來信來訪地址,開設網(wǎng)上受理窗口,安排專人負責接待律師申請維權。
所屬的律師協(xié)會接到律師維護執(zhí)業(yè)權利的申請或者司法行政機關、其他律師協(xié)會轉(zhuǎn)來的申請后,應當立即進行審查。對符合相關規(guī)定,屬于受理范圍的,應當及時受理。對不屬于受理范圍的,應當向律師做好說明解釋工作。
除在網(wǎng)上受理窗口申請外,律師向律師協(xié)會申請維護執(zhí)業(yè)權利,應當提交書面申請書,并提供相關證據(jù)材料。情況緊急的,可以采用電話、電子郵件等方式提出申請。緊急情形消除后,應當補充提交申請書、相關證據(jù)材料等書面材料。律師協(xié)會受理律師維權申請,應當予以登記,詳細記錄律師信息、具體請求及請求所依據(jù)的事實、理由等。
各級人民法院監(jiān)察部門、人民檢察院控告檢察部門、公安機關法制部門、國家安全機關法制部門負責受理律師投訴。各級人民檢察院控告檢察部門負責受理律師申訴或者控告。人民法院、人民檢察院、公安機關、國家安全機關應當在官方網(wǎng)站、辦公場所公開受理機構(gòu)名稱、電話、來信來訪地址,安排專人負責維護律師執(zhí)業(yè)權利受理工作。對于律師的投訴、申訴或者控告,有關單位應當及時受理并做好登記。
所屬的律師協(xié)會受理律師維護執(zhí)業(yè)權利申請后,應當區(qū)別不同情況,及時作出處理:
(1)屬于本律師協(xié)會處理范圍的,應當于兩個工作日以內(nèi)將律師申請材料轉(zhuǎn)交相關辦案機關處理。情況緊急的,應當于24小時以內(nèi)向有關辦案機關反映。情況特別緊急,需要立即采取處理措施的,律師協(xié)會應當即時反映。
(2)對于律師異地執(zhí)業(yè)時提出的維權申請,所屬的律師協(xié)會應當根據(jù)不同情況,及時向行為發(fā)生地律師協(xié)會通報,請求予以協(xié)助。相關律師協(xié)會應當給予協(xié)助,并按照工作程序和時限要求通報相關辦案機關予以處理。
(3)對于需要省級以上辦案機關依法處理的維權申請,所屬的律師協(xié)會應當提請省級以上律師協(xié)會予以協(xié)調(diào)處理。
辦案機關應當在受理律師投訴或者接到有關律師協(xié)會反映的情況、移交的申請材料后立即開展調(diào)查,一般應于十日以內(nèi)作出處理。情況屬實的,應當依法立即糾正。人民檢察院在受理律師申訴、控告后,應當立即進行審查,一般應于十日以內(nèi)作出處理。情況屬實的,應當通知有關機關立即予以糾正。
律師因依法執(zhí)業(yè)受到人身傷害的,有關機關接到投訴或者發(fā)現(xiàn)后應當立即制止并依法處理,必要時對律師采取保護措施。
調(diào)查處理過程中,辦案機關、司法行政機關和律師協(xié)會要加強溝通聯(lián)動,及時協(xié)商解決有關問題。發(fā)現(xiàn)侵犯律師執(zhí)業(yè)權利行為與律師違法違規(guī)執(zhí)業(yè)相互交織的或者情況復雜、存在爭議的,辦案機關、司法行政機關和律師協(xié)會等可以組成聯(lián)合調(diào)查組,及時準確查明事實。
律師協(xié)會在處理律師維護執(zhí)業(yè)權利過程中遇到困難和問題,難以協(xié)調(diào)解決的,可以提請司法行政機關予以協(xié)調(diào)。遇到重大復雜問題或者侵犯律師執(zhí)業(yè)權利的重大突發(fā)事件,司法行政機關應當依托律師工作聯(lián)席會議制度,協(xié)調(diào)有關辦案機關及時予以解決,必要時召開臨時會議研究處理。
律師協(xié)會在維護律師執(zhí)業(yè)權利過程中,可以與辦案機關、司法行政機關溝通后,根據(jù)調(diào)查處理的實際情況,適時發(fā)聲,表達關注,公布階段性調(diào)查結(jié)果或者工作進展情況。對律師的投訴、申訴或者控告作出調(diào)查處理并與辦案機關、司法行政機關溝通后,必要時應當及時向社會披露調(diào)查處理結(jié)果。
律師向律師協(xié)會申請維護執(zhí)業(yè)權利的,律師協(xié)會應當及時將工作進展情況反饋申請人。辦案機關根據(jù)有關調(diào)查情況作出處理決定后,應當于兩個工作日以內(nèi)將處理決定以書面形式告知律師協(xié)會,律師協(xié)會應當及時反饋申請人。
律師直接向有關辦案機關或者其上一級機關進行投訴、向人民檢察院進行申訴或者控告的,辦案機關或者人民檢察院應當在作出處理決定后兩個工作日以內(nèi)將處理決定書面答復律師本人,并通報其注冊地的司法行政機關或者所屬的律師協(xié)會。
各級人民法院、人民檢察院、公安機關、國家安全機關、司法行政機關和各律師協(xié)會要高度重視維護律師執(zhí)業(yè)權利快速聯(lián)動處置工作,切實加強溝通協(xié)調(diào),落實工作責任,形成工作合力。要建立聯(lián)席會議制度,定期共同研究律師維護執(zhí)業(yè)權利快速聯(lián)動處置工作有關問題。要建立完善侵犯律師執(zhí)業(yè)權利行為記錄、通報和責任追究制度,對嚴重侵犯律師執(zhí)業(yè)權利的行為予以嚴肅處理。辦案機關或者其上一級機關、人民檢察院對律師提出的投訴、申訴、控告,經(jīng)調(diào)查核實后要求有關機關予以糾正,有關機關拒不糾正或者累糾累犯的,應當由相關機關的紀檢監(jiān)察部門依照有關規(guī)定調(diào)查處理,相關責任人構(gòu)成違紀的,給予紀律處分。要及時匯總本地區(qū)維護律師執(zhí)業(yè)權利快速聯(lián)動處置工作情況及典型案例,定期在聯(lián)席會議上予以通報,并做好宣傳工作,推動形成全社會尊重和保障律師的良好氛圍。
最高人民法院 最高人民檢察院公安部 國家安全部
司法部 中華全國律師協(xié)會
2017年4月14日
(責任編輯:張文靜)
數(shù)據(jù)庫
2016年,全國新接收社區(qū)服刑人員48萬人,辦理解除矯正49萬人,現(xiàn)有社區(qū)服刑人員70萬人,社區(qū)服刑人員在矯期間重新違法犯罪率一直保持在0.2%左右的較低水平,取得良好法律效果和社會效果。各?。▍^(qū)、市)司法廳(局)普遍成立了社區(qū)矯正局(處)。上海等21個?。ㄊ校┧痉◤d(局)成立社區(qū)矯正局。北京、天津、遼寧3?。ㄊ校┙?jīng)編制部門批準按隊建制設立社區(qū)矯正總隊、支隊和大隊。全國98%的地(市、州)和縣(市、區(qū))司法局均成立了社區(qū)矯正工作機構(gòu)。全國共成立矯正小組67.8萬個,建立教育基地9353個,社區(qū)服務基地25204個,就業(yè)基地8216個,為促進社區(qū)服刑人員順利回歸社會、融入社會創(chuàng)造了條件。
(來源:《法制日報》,2017年2月20日,“社區(qū)服刑人員重新違法犯罪率保持0.2%”)