青海省司法廳課題調(diào)研組

青海司法行政執(zhí)法隊伍“三化”建設(shè)的調(diào)查與思考

青海省司法廳課題調(diào)研組

十八屆四中全會指出：“公正是法治的生命線”“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義?！苯ㄔO(shè)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化執(zhí)法隊伍，是執(zhí)法的根本環(huán)節(jié)，是執(zhí)法公正的組織保障和人才基礎(chǔ)。在法治中國建設(shè)大背景下，在全面深入研究的基礎(chǔ)上，對執(zhí)法隊伍“三化”建設(shè)進行全面、深入、系統(tǒng)的研究具有重要的現(xiàn)實意義。本文就青海省執(zhí)法隊伍“三化建設(shè)”實踐作了系統(tǒng)歸納，并就取得的經(jīng)驗、存在的問題作了系統(tǒng)分析，還就在新的歷史條件下如何進一步加強執(zhí)法隊伍“三化建設(shè)”作了積極的探索，對未來工作提出了建議對策，以便更好地促進執(zhí)法隊伍“三化”建設(shè)工作。

一、基本狀況

青海省司法行政執(zhí)法隊伍主要包括刑罰執(zhí)行隊伍和行政執(zhí)法（強制隔離戒毒）隊伍。

（一）刑罰執(zhí)行隊伍。刑罰執(zhí)法人員性別結(jié)構(gòu)：男女比例為1.9∶1；年齡結(jié)構(gòu)：40歲以下占總數(shù)的38.74%，41-50歲占總數(shù)的37.65%，50歲以上占總數(shù)的23.61%；學歷結(jié)構(gòu)：研究生學歷占總數(shù)的2.76%，本科學歷占總數(shù)的80.63%，大專及大專以下學歷占總數(shù)的16.61%；民族結(jié)構(gòu)：漢族占總數(shù)的85.45%，少數(shù)民族占總數(shù)的14.55%；政治結(jié)構(gòu)：黨員占總數(shù)的63.26%。

（二）強制隔離戒毒隊伍。強制隔離戒毒執(zhí)法隊伍性別結(jié)構(gòu)：男女比例為1.97∶1；年齡結(jié)構(gòu)：40歲以下占總數(shù)的41.31%，41-50歲占總數(shù)的36.84%，50歲以上占總數(shù)的21.85%；學歷結(jié)構(gòu)：研究生學歷占總數(shù)的4%，本科學歷占總數(shù)的69%，大專及大專以下學歷占總數(shù)的27%；民族結(jié)構(gòu)：漢族與少數(shù)民族比例為2.8∶1；政治結(jié)構(gòu)：黨員占總數(shù)的71%。

二、基本做法

近年來，青海省司法廳黨組高度重視執(zhí)法隊伍“三化”建設(shè)工作，以社會主義法治理念為指導，以獄所安全為保障，以教育改造為目標，以規(guī)范化建設(shè)為載體，以強化專業(yè)素質(zhì)為途徑，大力塑造職業(yè)形象，為執(zhí)法工作提供了堅實的人才支撐。

（一）始終堅持政治建警原則。堅持政治建警。把政治建警作為根本原則，教育執(zhí)法人員以高度的政治自覺和行動自覺，忠誠履行黨和人民賦予的神圣職責。強化政治教育。通過完善黨的生活，加強政治教育，開展系統(tǒng)的政治培訓，提高政治理論水平，以黨內(nèi)主題教育實踐活動為載體，豐富政治教育手段和內(nèi)容，不斷加強黨的建設(shè)，堅持“三會一課”制度，發(fā)揮黨基層組織的戰(zhàn)斗堡壘和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用。豐富教育形式。近年來，先后開展了“深入學習實踐科學發(fā)展觀”“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”“忠誠、為民、公正、廉潔”政法干警核心價值觀、“增強黨的理想信念”“黨的群眾路線”“三嚴三實”等專題教育實踐活動，有力地激發(fā)了執(zhí)法人員的政治熱情。

（二）高度重視職業(yè)形象塑造。普遍重視執(zhí)法人員的職業(yè)形象教育、塑造與培訓。堅持職業(yè)教育。凡進入執(zhí)法崗位，在除系統(tǒng)開展公務(wù)員培訓基礎(chǔ)上，圍繞執(zhí)法，特別是刑罰執(zhí)行、強制隔離戒毒的職業(yè)要求，普遍開展職業(yè)素養(yǎng)培訓，強化職業(yè)教育，增強職業(yè)認同，把握職業(yè)規(guī)律，自覺進入規(guī)范執(zhí)法狀態(tài)。同時，在系統(tǒng)總結(jié)青海省六十多年執(zhí)法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，運用以老帶新、師承先輩的方式，傳遞職業(yè)經(jīng)驗，銜接職業(yè)傳統(tǒng)，取得積極的教育效果。強化職業(yè)認同。大力營造積極向上的氛圍，不斷增強執(zhí)法人員職業(yè)榮譽感。大力改善學習工作環(huán)境，不斷強化執(zhí)法人員愛崗敬業(yè)，組織開展文體活動，增強執(zhí)法人員的集體榮譽感。近年來，對127個集體予以獎勵，933人予以表彰。固化職業(yè)操守。不斷總結(jié)青海執(zhí)法工作經(jīng)驗，把長期執(zhí)法過程中形成的文化積淀凝結(jié)成特色鮮明的職業(yè)操守與規(guī)范，作為對執(zhí)法人員進行職業(yè)教育培養(yǎng)與塑造的主要內(nèi)容，使廣大執(zhí)法人員熱愛職業(yè)、敬重職業(yè)，不斷豐富職業(yè)內(nèi)涵，并且在職業(yè)實踐中，不斷探索，不斷完善，適時體現(xiàn)國家刑事司法政策的調(diào)整所表現(xiàn)出的執(zhí)法文明與進步，體現(xiàn)時代特色，體現(xiàn)法治文明，使廣大執(zhí)法人員的職業(yè)操守得到固化。

（三）不斷強化素質(zhì)能力培訓。把改善執(zhí)法人員的素質(zhì)結(jié)構(gòu)作為基礎(chǔ)工程，狠抓不放。堅持業(yè)務(wù)培訓。在“十二五”期間全面完成執(zhí)法隊伍大學本科學歷結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，先后開展以強化法律素質(zhì)為主的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓和以提高教育改造能力，實施文明、規(guī)范執(zhí)法，在注意提高執(zhí)法人員的政治、業(yè)務(wù)素養(yǎng)和職業(yè)素質(zhì)的同時加大對執(zhí)法人員心理專業(yè)方面知識與能力的培訓，滿足執(zhí)法專業(yè)化的發(fā)展需求。堅持警體訓練。在全國司法行政系統(tǒng)崗位大練兵的專項活動中，依據(jù)執(zhí)法不同崗位的實踐需要，形成了系統(tǒng)配套的執(zhí)法規(guī)則與相應的崗位職能要求，把崗位練兵常態(tài)化，每年集中安排為期一個月的崗位實戰(zhàn)練兵，執(zhí)法人員實踐能力普遍得到增強。特別是隨著執(zhí)法場所警體訓練中心的全面完成，各執(zhí)法單位積極發(fā)揮警體訓練中心的功能作用，使警營充滿生機與活力。強化綜合素質(zhì)。近5年分別采取培訓、實踐練兵、掛職鍛煉、知識競賽等方式，大力提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。除強調(diào)規(guī)范執(zhí)法，適用法律行為外，更多地從教育矯治方面下大力氣，使執(zhí)法人員在執(zhí)法的同時切實提高刑罰執(zhí)行的終極價值。5年間運用各類方式培訓人員506期2.97萬人次，其中選派骨干赴內(nèi)地掛職330人次，投入經(jīng)費2000多萬元。

（四）積極探索規(guī)范執(zhí)法行為。在規(guī)范化建設(shè)方面，通過建章立制、完善制度體系、規(guī)范執(zhí)法行為、嚴格執(zhí)法標準，基本形成制度控制體系。強化規(guī)范意識。多年來，采取多種方式，不斷強化專業(yè)規(guī)范意識教育。凡接受培訓，首選強化規(guī)范意識教育，突出執(zhí)法活動的規(guī)范性與嚴肅性。凡主題教育實踐活動，都把規(guī)范執(zhí)法行為作為主要內(nèi)容，貫穿于教育全過程。為強化執(zhí)法活動的規(guī)范化與嚴肅性，始終把執(zhí)法場所定位為“準軍事化”管理單位，強化執(zhí)法人員言談舉止的規(guī)范性，切實使服刑和強制隔離戒毒學員感受到法律的嚴肅與規(guī)范。堅持執(zhí)法的規(guī)范性，使青海省執(zhí)法工作創(chuàng)造了刑罰執(zhí)行場所連續(xù)15年達到“四無”目標，強制隔離戒毒場所連續(xù)7年受到表彰與達到“六無”目標。優(yōu)化執(zhí)法流程。在制度控制的基礎(chǔ)上，把一些關(guān)鍵、敏感、容易發(fā)生隨意性行為的環(huán)節(jié)細化為制度，固化成流程，實行程序化控制，大大規(guī)范了執(zhí)法環(huán)節(jié)，減少了發(fā)生糾紛的可能性，提高了文明執(zhí)法程度。強化制度規(guī)范。近年來，按照國家刑事司法政策要求，結(jié)合青海省實際情況，全面開展執(zhí)法制度廢、改、并、立工作，進一步增強制度的約束性。通過組織開展執(zhí)法執(zhí)紀專項整頓、“規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正”和“規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法水平”等專項活動，有力地促進了執(zhí)法規(guī)范性。

（五）大力強化改造能力訓練。青海省司法行政系統(tǒng)始終把教育改造培育新人作為執(zhí)法工作的根本價值追求。上世紀九十年代，塘格木監(jiān)獄所在地發(fā)生強烈地震，監(jiān)獄服刑人員無一人逃跑，全部投入抗震救災。這一歷史事實被寫入《中國罪犯改造白皮書》，創(chuàng)造了歷史輝煌，這使我們認識到教育改造工作在刑罰執(zhí)行過程中的極端重要性。在長期刑罰執(zhí)行過程中，青海省始終堅持對執(zhí)法人員教育改造能力的提高。強化教育改造意識。在確保監(jiān)管安全的前提下，始終強化執(zhí)法人員的教育改造意識，把教育改造作為首要任務(wù)和根本價值追求，采取一系列教育工作措施，強化教育改造意識。執(zhí)法人員通過集中培訓和參加國家心理咨詢師資格考試，已經(jīng)形成了一支具有心理矯治能力的工作隊伍，較好地滿足了服刑人員的心理矯治需求。主動開展執(zhí)法人員專業(yè)結(jié)構(gòu)改善，大力吸納具有教育、心理、醫(yī)療專業(yè)的執(zhí)法人員調(diào)優(yōu)專業(yè)結(jié)構(gòu)。通過集中培訓、重點培訓等方式方法促進專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)型，隨著教育改造能力的提升，獄內(nèi)改造秩序持續(xù)平穩(wěn)，教育改造環(huán)境日趨優(yōu)化。強化教育矯正能力。通過大力引導和教育，執(zhí)法人員一般都能在規(guī)范執(zhí)法的同時，把著眼點出發(fā)點始終放在教育改造上，轉(zhuǎn)觀念、調(diào)思路、改方法、去訓斥的狀況基本形成。強化教育重塑能力。為了適應對特殊心理狀況規(guī)律的把握，采取了一系列塑造靈魂的方法，并要求執(zhí)法人員積極自覺運用這些方法，全面開展畸形心理與人格重塑工作。組織學習中國傳統(tǒng)文化代表作《弟子規(guī)》，細品做人的規(guī)范；組織開展文化課學習，啟迪心智，重塑品格，提高悔罪意識；通過技術(shù)技能的學習培訓，掌握自食其力的一技之長，為重新做人打下堅實的基礎(chǔ)。

三、經(jīng)驗分析

在長期的“三化”建設(shè)實踐中，青海省司法廳積極進取、敢于探索，摸索出一些帶有規(guī)律性的認識，這些認識具有重要指導意義。

（一）必須堅持政治建警。堅持政治建警是黨管政法的根本要求，只有堅持政治建警，強化思想政治建設(shè)，才能保持政法工作的政治方向。政治建警是政法隊伍建設(shè)的基本特征，只有把思想政治建設(shè)擺在第一位，強化政治訓練，才能建設(shè)一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔當、清正廉潔的執(zhí)法隊伍。政治建警是執(zhí)法為民的本質(zhì)體現(xiàn)，只有強化執(zhí)法隊伍的政治性、人民性，才能造就一支執(zhí)法為民隊伍。

（二）必須強化規(guī)范執(zhí)法。規(guī)范執(zhí)法是法律嚴肅性的內(nèi)在要求，只有規(guī)范運行才能嚴格執(zhí)法，只有嚴格執(zhí)法，才能體現(xiàn)法律的根本價值，達到規(guī)范社會的目的。規(guī)范執(zhí)法是法律實踐的需要，只有堅持規(guī)范執(zhí)法，才能有效實踐，才能確保場所安全穩(wěn)定，確保法律的正確實施。

（三）必須強化教育改造工作。教育改造是執(zhí)法價值的根本趨向，只有充分運用現(xiàn)代教育管理手段、心理矯治手段、技術(shù)培訓手段，不斷提高改造水平，才能切實還原刑罰執(zhí)行教育改造人的本質(zhì)屬性，體現(xiàn)執(zhí)法價值所在。教育改造是執(zhí)法活動的根本目的，只有以思想教育為核心、文化教育為基礎(chǔ)、技術(shù)教育為重點，進行思想、法律、道德、文化、技術(shù)等教育，才能真正實現(xiàn)服刑人員、戒毒人員再社會化的轉(zhuǎn)化。教育改造是執(zhí)法活動的總體要求，只有不斷強化教育改造工作，才能實現(xiàn)真正意義上對特殊人群的教育改造；只有提高教育改造質(zhì)量，才能實現(xiàn)場所的“四無”“六無”目標，才能切實維護場所的長治久安，使服刑人員、戒毒人員順利回歸社會，減少重新犯罪。

（四）必須重視職業(yè)形象。職業(yè)形象是執(zhí)法人員的外在表現(xiàn)，只有不斷強化職業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)，才能提高教育改造水平和執(zhí)法水平。職業(yè)形象是執(zhí)法職能的根本體現(xiàn)，只有牢牢把握刑罰執(zhí)行與強制隔離戒毒法律屬性與特殊教育屬性要求，才能不斷提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。職業(yè)形象是凝聚隊伍的重要載體，只有按照政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求，堅持把培養(yǎng)職業(yè)形象貫穿到隊伍建設(shè)全過程，切實提高隊伍建設(shè)科學化水平，才能更好地肩負起維護社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責使命。

（五）必須改善專業(yè)結(jié)構(gòu)。改善專業(yè)結(jié)構(gòu)是執(zhí)法崗位的特殊要求。只有將單一注重法律專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，向以法律為主兼顧教育、心理、咨詢、矯治等專業(yè)并重的專業(yè)結(jié)構(gòu)過渡，才能滿足執(zhí)法要求。改善專業(yè)結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代執(zhí)法的重要特征，只有改善專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)執(zhí)法隊伍的綜合發(fā)展，提高執(zhí)法能力和素養(yǎng)，才能實現(xiàn)公正、文明、科學執(zhí)法，才能確保刑罰執(zhí)行工作回歸本來的目的，才能真正實現(xiàn)教育改造人的目標。

四、問題分析

青海省執(zhí)法工作創(chuàng)造了很多輝煌成績。但是，與黨和國家的新要求相比，與人民對執(zhí)法工作的新期待相比，與我國法治國家建設(shè)的進步相比，還有一定的距離，特別是隊伍“三化”建設(shè)中還存在比較明顯的問題。

（一）素質(zhì)結(jié)構(gòu)不適應。年齡結(jié)構(gòu)不適應。執(zhí)法人員中50歲以上占23%；40歲-50歲以上占37%，女性占35%，客觀上存在“跑不過、談不清、打不贏”的狀況。文化素質(zhì)不適應。執(zhí)法人員素質(zhì)以法律素質(zhì)為主，普遍缺乏政治、教育、心理等專業(yè)素養(yǎng)，人文理念不強，生硬執(zhí)法情況普遍存在，教育矯治能力普遍缺乏。專業(yè)結(jié)構(gòu)不適應。執(zhí)法隊伍中法律專業(yè)占40.86%，與教育改造工作密切相關(guān)的教育學、管理學、心理學專業(yè)人才緊缺，需要通過政策性調(diào)整、有針對性調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，改善執(zhí)法人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)。

（二）職業(yè)能力不適應。缺少職業(yè)認同感。由于政治風險大、安全壓力強，工作任務(wù)重，民警身心疲憊，監(jiān)管任務(wù)重、民警疾病頻發(fā)，加之待遇福利低、無職業(yè)保障、無維權(quán)機制等，導致職業(yè)認同感不強，普遍缺乏對職業(yè)的熱愛。缺少職業(yè)特性體現(xiàn)，體現(xiàn)司法行政工作專業(yè)化、職業(yè)化要求的人事制度、薪酬制度、科學的人才評價體制、靈活的人才激勵機制，以及吸引和留住創(chuàng)新發(fā)展急需的優(yōu)秀人才的機制尚未形成，執(zhí)法隊伍作為構(gòu)建社會主義和諧社會高墻內(nèi)“靈魂工程師”的作用沒有得到有效彰顯。缺少職業(yè)操守。個別執(zhí)法者失去職業(yè)操守，在執(zhí)法過程中辦“人情案、關(guān)系案、金錢案”，違法違規(guī)辦理假釋、減刑、保外就醫(yī)等，個別執(zhí)法人員收受賄賂，導致走向違法犯罪道路的問題還一定程度存在。

（三）執(zhí)法方式不適應。執(zhí)法方式生硬。個別執(zhí)法人員不能正確適用法律、嚴格遵循程序，采用簡單、生硬的執(zhí)法方式，一定程度上把法律庸俗化，影響了法律的嚴肅性與公正性。執(zhí)法方式簡單。個別執(zhí)法人員執(zhí)法意識不強，任意簡化執(zhí)法程序，把文明執(zhí)法消極理解為放松管理甚至不敢管理，存在執(zhí)法不嚴、不公、不作為的現(xiàn)象。執(zhí)法方式隨意。個別執(zhí)法人員觀念淡薄，有的重權(quán)輕法，把執(zhí)法活動當成是自主行使權(quán)力，或者對法律規(guī)定的執(zhí)法程序和方式隨意變更。一些沒有法律依據(jù)的“不法之法”為其自封自授的行政權(quán)力披上了合法的外衣，形成了事實上的隨意執(zhí)法。

五、對策研究

中央提出執(zhí)法隊伍“三化”建設(shè)這一重大命題，對于未來執(zhí)法工作作出了重大調(diào)整，對執(zhí)法隊伍建設(shè)提出了新的要求，必須以國家法律政策調(diào)整為依據(jù)，以隊伍建設(shè)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，更新觀念，改革創(chuàng)新，建立一支適應新形勢要求的執(zhí)法隊伍。

（一）把政治建警貫徹于隊伍建設(shè)始終。堅持思想政治教育。始終把思想政治建設(shè)擺在首位，用習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。進一步完善政治建警措施，堅定中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信，始終保持對黨絕對忠誠的政治品格，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，在思想上政治上行動上牢固樹立和踐行“四個意識”，不斷打牢高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠使命的思想基礎(chǔ)。堅持政治理論培訓。建立健全思想政治教育制度，組織開展“學、訓、賽、考”，完善行之有效的學習方式方法。將政治理論培訓作為各類各層培訓班的必修課，強化中國特色社會主義理論體系的學習，努力提高執(zhí)法人員思想政治素質(zhì)，從思想上解決好“權(quán)從何來、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”的問題，端正執(zhí)法為民理念。踐行黨的工作宗旨。常態(tài)化開展“三嚴三實”“兩學一做”學習教育，增強執(zhí)法人員擔當意識，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，忠誠履行職責使命。堅決貫徹黨的路線方針政策，確保中央決策部署在執(zhí)法環(huán)節(jié)不折不扣地貫徹落實，打造一支有信仰、有原則、有擔當、有作為的執(zhí)法隊伍。

（二）把規(guī)范執(zhí)法貫穿于隊伍建設(shè)始終。強化規(guī)范執(zhí)法意識。堅守嚴格執(zhí)法、公平公正這一根本要求，牢固樹立正確的執(zhí)法理念，確保執(zhí)法隊伍在政治上忠誠可靠。廣泛開展思想教育活動，真正用法治理念及習近平總書記系列重要講話精神指導實踐，切實提高法治思維能力和運用法治方式解決實際問題的能力。做到堅決依法、忠誠執(zhí)法、嚴格守法，把每一項執(zhí)法活動作為落實依法治省新要求的具體行動，自覺養(yǎng)成“帶頭信仰法治、崇尚法治、堅守法治”的執(zhí)法理念，打牢嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的思想根基。嚴格規(guī)范執(zhí)法行為。以執(zhí)行國家法律為基礎(chǔ)，制定執(zhí)法行為規(guī)范。堅持問題導向，對照法規(guī)、禁令定期開展執(zhí)法行為不規(guī)范、不嚴格、不到位的問題和具體表現(xiàn)形式查擺工作，以負面清單、掛牌整改的方式嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，不斷打牢執(zhí)法規(guī)范化基礎(chǔ)，提升執(zhí)法公信力和人民群眾滿意度。自覺遵守執(zhí)法規(guī)范。堅持一手抓突出問題整改、一手抓長效機制建設(shè)，做到以制度規(guī)范行為，以機制促進公正，切實做到一心為民、公正執(zhí)法。進一步健全完善執(zhí)法崗位標準、執(zhí)法工作規(guī)范和執(zhí)法環(huán)節(jié)流程，完善執(zhí)法質(zhì)量考評體系，健全權(quán)力運行制約監(jiān)督機制，完善刑罰執(zhí)行、行政執(zhí)法制度體系；堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，依法全面履行職責，以鐵的紀律帶出一支鐵的隊伍。

（三）把優(yōu)化結(jié)構(gòu)貫穿于隊伍建設(shè)始終。改善執(zhí)法隊伍組織結(jié)構(gòu)。堅持重在基層、基礎(chǔ)為先，按照“重心下移、力量下沉、保障下傾”的原則，優(yōu)化職能設(shè)置，精簡機關(guān)科室，推動警力下沉，解決好基層一線人員短缺問題，促進執(zhí)法執(zhí)業(yè)隊伍長遠發(fā)展。完善職業(yè)準入制度，建立持證上崗和資格管理制度，不斷提高隊伍管理的科學化水平。健全完善隊伍建設(shè)規(guī)章制度，不斷推進隊伍建設(shè)制度化、規(guī)范化。加強民警科技應用培訓，培養(yǎng)一大批精業(yè)務(wù)、懂科技的基層民警，以科技進步緩解警力不足的問題。改善執(zhí)法隊伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)。高度重視執(zhí)法人員政治素質(zhì)，從嚴管理隊伍，特別是把對基層監(jiān)所、區(qū)隊“一把手”的監(jiān)督、管理作為重中之重，使管理人員心有所畏、言有所戒、行有所止，以“四個意識”指導約束執(zhí)法行為。切實增強民警業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立健全各類執(zhí)法人員崗位素質(zhì)基本能力標準，建立符合監(jiān)獄戒毒民警執(zhí)法特點的績效考核評價體系，在職務(wù)晉升、薪酬待遇、榮譽激勵等方面全面體現(xiàn)能力和業(yè)績導向。推行新入職民警業(yè)務(wù)導師制，加強民警基層磨礪，幫助青年民警快速成長。改善執(zhí)法隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)執(zhí)法隊伍中教育矯治、醫(yī)務(wù)、信息技術(shù)等緊缺專業(yè)，研究制定司法行政執(zhí)法隊伍人才規(guī)劃。建立適應執(zhí)法隊伍專業(yè)化要求的人事制度，放寬急需緊缺人才的職業(yè)準入標準，完善特殊崗位招錄制度，加大向警察院校招錄比例和力度。適當提高監(jiān)獄“雙語”民警招錄比例，強化“雙語”能力培訓。加強民警應知應會的信息科技知識和技能培訓，實現(xiàn)執(zhí)法執(zhí)業(yè)工作流程信息化管理，以信息化建設(shè)促進執(zhí)法執(zhí)業(yè)規(guī)范化。

（四）把教育改造貫穿于隊伍建設(shè)始終。把重塑新人作為核心理念。將重塑新人作為執(zhí)法職業(yè)使命和價值取向，做到在思想上轉(zhuǎn)型、理念上強化、業(yè)務(wù)上回歸。在保證獄所安全穩(wěn)定的前提下，全面推進執(zhí)法人員教育矯治業(yè)務(wù)技能素質(zhì)達標升級，為改造人、重塑人做好能力儲備。積極營造以重塑新人為主題的監(jiān)所文化，注重思想道德教育，推動公民身份認知轉(zhuǎn)化，強化社會適應能力。把教育改造作為根本途徑。堅持因人施教、分類教育，以理服人的原則。以服刑人員和強戒學員心理健康教育為切入點，做到心理健康教育全覆蓋，著力塑造管理對象健全的人格；完善管理對象考核制度，形成教育改造正向激勵負向懲處機制，強化自覺接受教育改造的原動力；增強勞動改造中的學習性、技能性，切實為罪犯今后融入社會提供一技之長；持續(xù)開展法治教育，讓罪犯改變原有不良認知、行為，使其具備符合社會要求和法律要求的基本法治認知。把走向新生作為根本方向。開展創(chuàng)業(yè)培訓，為罪犯走向社會提供基本就業(yè)技能；積極開展社會適應性教育，對刑滿釋放人員開展社會生活常識教育，使其離開教育改造場所以后能快速適應社會生活；執(zhí)法機關(guān)積極與人力資源和社會保障部門、相關(guān)企業(yè)協(xié)作，幫助即將刑滿釋放的罪犯取得就業(yè)機會，創(chuàng)造良好的融入社會的條件，降低重新犯罪率；積極拓寬社會力量協(xié)助執(zhí)法機關(guān)教育管理對象改過自新的渠道，形成國家機關(guān)、社會團體、部隊、企業(yè)事業(yè)單位和社會各界人士以及服刑人員、強戒學員的親屬等社會力量共同抓教育改造的合力，培育社會接納、幫助服刑人員和強戒人員融入社會的責任意識。

（五）把職業(yè)素養(yǎng)貫穿于隊伍建設(shè)始終。確立職業(yè)規(guī)范。堅持教育熏陶、模范引領(lǐng)、實踐養(yǎng)成相結(jié)合，重點樹立忠誠、為民、擔當、公正、廉潔的職業(yè)精神，鑄就絕對忠誠的政治品格，確立執(zhí)法職業(yè)的政治要求規(guī)范；堅持在尊法、學法、守法、用法方面走在前，作表率，確立執(zhí)法職業(yè)法治要求規(guī)范；健全職業(yè)道德準則、職業(yè)行為規(guī)范，加強職業(yè)倫理、職業(yè)操守教育，完善職業(yè)道德評價機制，確立職業(yè)道德規(guī)范。強化職業(yè)培訓。健全完善執(zhí)法職前培訓制度和在職教育培訓體系，切實增強培訓的實效性；建立健全崗位練兵長效機制，推進崗位練兵制度化、專題化、實戰(zhàn)化；大力開展業(yè)務(wù)競賽和崗位技能比武，培養(yǎng)一批崗位能手和業(yè)務(wù)骨干；加強執(zhí)法人員道德品行教育，引導執(zhí)法人員明大德、守公德、嚴私德；不斷提高新媒體時代輿論引導能力、科技信息化應用能力，營造依法履行職責的良好輿論環(huán)境。塑造職業(yè)形象。健全完善執(zhí)法職業(yè)榮譽制度，實行入職晉級授銜宣誓制度，統(tǒng)一和規(guī)范職業(yè)儀式。完善樹立先進典型、表彰優(yōu)秀執(zhí)法人員常態(tài)化機制，廣泛開展尊崇職業(yè)榮譽教育，增強執(zhí)法職業(yè)榮譽感和歸屬感。加強執(zhí)法場所外宣工作，以開放姿態(tài)爭取社會理解支持，樹立執(zhí)法隊伍良好形象。認真落實從優(yōu)待警政策，充分調(diào)動執(zhí)法人員的工作積極性、主動性、創(chuàng)造性。切實關(guān)心執(zhí)法人員生活，落實休假、體檢、醫(yī)療保險、津貼補貼等福利待遇，幫助解決實際困難，加強人文關(guān)懷和心理疏導。

課題組組長：

王小民（青海省司法廳巡視員）

課題組成員：

蔡守科（青海省司法廳政治部警務(wù)處副處長）

陸 嘉（青海省司法廳政治部警務(wù)部副處長）

楊 恒（青海省司法廳政策法規(guī)處主任科員）

石恒堂（青海省司法廳基層工作指導處主任科員）

（見習編輯：賀 堃）