青海省司法廳課題調(diào)研組

法治文化建設研究

青海省司法廳課題調(diào)研組

習近平總書記在黨的十九大報告中提出“要堅定文化自信，推動社會主義文化繁榮興盛”?？倳洀娬{(diào)指出，“文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化興國運興，文化強民族強。沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復興。”法治文化是中國特色社會主義文化的重要組成部分，是全面推行依法治國戰(zhàn)略的前提和基礎。十九大報告指出，“加大全民普法力度，建設社會主義法治文化”，法治文化建設是法治中國建設的重要舉措，要把法治建設建立在深厚的法治文化沃土之上。

一、重大意義

法治建設是一個復雜而重大的社會命題，必須按照中央要求，準確把握法治文化建設的內(nèi)在邏輯，認真分析當代法治文化建設面臨的嚴峻形勢，正確提出未來法治文化建設的發(fā)展路徑，為中國法治建設提供強大的社會與文化基礎。

（一）加強法治文化建設是法治國家建設的根本前提。法治國家必須依賴于法治文化的支撐。黨的十八屆四中全會指出“法律的權威源于人民內(nèi)心的擁護和真誠的信仰”“人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民擁護”。法治國家建設不僅僅是解決有法可依的問題，其核心和根本是要解決自覺尊法學法守法用法的問題，使人們形成法律自覺，從根本上提升法治國家建設的層次與水平。

（二）加強法治文化建設是法治國家建設的強大推動力。在法治建設實踐中，積極推動立法、司法與執(zhí)法，對推動法治國家建設起到了重要作用，對人們法治觀念的形成產(chǎn)生了巨大影響。但是，人們不是主動接受并自覺投入法治建設實踐的，而是要通過學習、實踐認知法律價值，進而自覺地、積極地進行法治實踐，形成推動法治國家建設的強大力量。

二、輝煌成就

新中國成立后，中國法治文化在中國共產(chǎn)黨的領導下，取得了重大進展，形成了具有中國特色的社會主義法治文化。

（一）法治文化積淀日益深厚。從我國法治文化發(fā)展的歷史來看，我國法治思想和法治文化歷史悠久，為中國現(xiàn)代法治文化提供了深厚的思想文化基礎。改革開放以來，我國更加重視對世界各民族先進法治文化的學習，極大地豐富和完善了中國的法治文化體系。法治文化建設步伐加快?！蛾P于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》中提出“培育社會主義法治文化，弘揚社會主義法治精神，增強全社會學法尊法守法用法意識?！秉h的十八屆四中全會《決定》提出“建設社會主義法治文化，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。”改革開放近四十年來，通過大力培育法治文化，依法治國方略逐步深入人心，人民法治觀念、法律素質(zhì)得到提升，崇尚法治、信仰法治的社會氛圍正在形成。

（二）法治文化內(nèi)涵日益豐富。隨著法治實踐的不斷深入，法治文化內(nèi)涵日益豐富，從法律文化發(fā)展為法治文化，體現(xiàn)出了法治文化內(nèi)涵的繼承與發(fā)展。當前，法治文化的含義不僅包括法律思想、法律觀念、法律意識、法律價值等精神部分內(nèi)容，也包括法律規(guī)范、法律制度、組織設施等制度層面的內(nèi)容，法治文化內(nèi)涵不斷豐富，載體不斷創(chuàng)新。法治文化宣傳方式實現(xiàn)了由單一到多元、理論到實踐、形式到內(nèi)容、虛化到實化的巨大轉變。法治文化精神不斷彰顯，形成了“自由、平等、公正、法治”的共同價值。

（三）法治文化體系日益完善。通過法治文化建設，營造公正規(guī)范、公平正義、公平透明的法治環(huán)境，奠定法治文明的思想基礎。法治文化建設長效機制基本形成。法治文化與實施普法規(guī)劃相結合，公民道德教育與社會規(guī)范體系建設相結合，以法治文化促進法治實踐，以法治實踐提升法治文化。法治文化建設協(xié)調(diào)推進機制基本形成。在長期的法治文化建設中，黨政軍民積極參與其中，在黨委的統(tǒng)一領導下，各級政府牽頭抓總，組織各職能部門協(xié)調(diào)融合，社會組織積極參與，法治文化推進體系基本形成，全方位、多角度、立體式推進法治文化建設。

（四）法治文化載體日益豐富。法治文化建設堅持在法治宣傳教育的手段和內(nèi)容上下功夫、求創(chuàng)新。開拓新普法宣傳載體，利用網(wǎng)絡、手機、電子顯示屏等廣泛開展法治宣傳教育。在社區(qū)、公園、商業(yè)區(qū)建設“法治文化廣場”，設置法治宣傳櫥窗，增強宣傳深度。開展送法進田間、進農(nóng)家院、進工地、進車間、進班組的法治文藝演出活動，拓展法治宣傳廣度。法治文藝作品創(chuàng)作日益豐富。通過小說、詩歌、散文、報告文學、曲藝作品、戲劇作品的形式，將法治思想、法治理念、法治意識貫穿到整個作品中，使群眾潛移默化地接受法治文化的熏陶。法治文化書法、繪畫、攝影以及法治文化演出等有效提升了法治宣傳效果。

（五）法治文化特征日益鮮明。通過多年的法治實踐，我國法治文化形成了鮮明的特征，既繼承了傳統(tǒng)文化，又體現(xiàn)了時代發(fā)展的印跡，形成了具有中國特色的法治文化。法治文化建設依附于我國法治實踐，以中國特色社會主義道路、理論體系和制度為根本前提，以社會主義核心價值觀為統(tǒng)領，體現(xiàn)了黨領導的社會主義法治的文化特征。中國特色法治文化根植于中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，在不斷的發(fā)展中表現(xiàn)出了極大的開放性、廣博性和包容性。

（六）法治文化功能日益體現(xiàn)。法治宣傳教育體系基本形成。七個五年普法規(guī)劃把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，形成了全民尊法學法守法用法的法治氛圍。大、中、小學生學法和黨員干部學法普遍化，“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任明確化，普法宣傳和法律服務常態(tài)化，有力促進了法治文化建設，推動全社會樹立了法治意識、增強了法治觀念。公民法治素養(yǎng)得到進一步提升，法治意識普遍提高，崇法尚法、尊法守法、學法用法蔚然成風。

三、問題研究

（一）法治文化亟待完善體系。中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，法治文化體系基本形成，但是從我國法律實踐對法治文化的要求來看，中國法治文化思想體系尚需進一步強化，塑造與法治中國建設相適應的思想體系、理論體系、組織體系與工作體系，以滿足法治國家建設的需要。

（二）法治文化亟待深化發(fā)展。中國的法治文化基礎相對薄弱，法治建設的緊迫性、規(guī)律性以及群眾尊法、崇法、用法的自覺性不夠，準確把握法治建設的水平不高，法治建設客觀上存在推進阻力。

（三） 法治文化亟待豐富內(nèi)涵。我國法治建設通過30多年的實踐，法治文化內(nèi)容不斷豐富。隨著我國法治進程的發(fā)展，法治文化內(nèi)涵尚需進一步充實，法治文化載體尚需進一步體現(xiàn)時代性特征。

（四）法治文化亟待創(chuàng)新推進。在法治文化建設發(fā)展中，實際中存在的理念不新、方式陳舊、機制不靈等問題對法治建設形成了很大阻力。必須轉變觀念、更新理念、創(chuàng)新方式、靈活機制，形成與新時代相適應的激情與活力，加快推進法治建設步伐。

四、基本經(jīng)驗

我國法治文化經(jīng)過漫長的歷史積累，不斷創(chuàng)新，努力探索，敢于實踐，形成了豐富的實踐經(jīng)驗，探索出一系列工作規(guī)律，為世界法治文化提供了中國經(jīng)驗。

（一）系統(tǒng)總結中國法治文化歷史。中國法治文化具有悠久的、深厚的和豐富的歷史積淀，包含著極為豐富的中國歷史要素，只有在系統(tǒng)總結中國法治文化歷史基礎上，才能有力地推動中國法治文化進步。

（二）科學把握中國法治文化方位。當前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，在這種大的歷史背景之下，既要看到中國法治文化面臨著巨大的發(fā)展空間，不斷大力發(fā)展社會主義法治文化，又要認真分析我們面臨的歷史條件，把握好中國法治文化發(fā)展的節(jié)奏，促進法治文化穩(wěn)步健康發(fā)展。

（三）健全完善中國法治文化理論。中國特色社會主義法治文化理論以中國特色社會主義道路、理論體系和制度為其根本前提，以社會主義核心價值觀為統(tǒng)領，在總體要求上體現(xiàn)黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，在本質(zhì)上反映廣大人民意志，保障廣大人民權利，突出和強化人民的主體地位，具有人民主權、法律至上、法制完備、依法行政、司法公正、權利約束、人權保障等特點，對于全面貫徹依法治國，弘揚人民民主具有重要意義。

（四）高度重視中國法治文化實踐。中國法治文化的形成過程是一個不斷探索、不斷實踐的過程，具有強烈的實踐性，隨著法治國家建設不斷深入，法治文化的發(fā)展空間巨大，要積極探索，勇于創(chuàng)新，推動法治文化實踐不斷前進。

（五）始終保持中國法治文化特征。中國特色社會主義法治文化具有強烈的社會主義屬性。堅持中國共產(chǎn)黨的領導，這是由黨的先進性和社會主義法治文化建設的本質(zhì)要求共同決定的，只有堅持黨的領導，才能保證社會主義法治文化建設的正確方向；堅持以社會主義核心價值體系為統(tǒng)領，這是社會主義意識形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn)，表現(xiàn)為堅持人民當家作主，維護和保障人民群眾的合法權益。

（六）注意吸納世界優(yōu)秀法治文化。培育和建設中國法治文化應當充分吸收人類一切優(yōu)秀法治文明成果。對待世界各國法治文明，要做到不拒斥、有鑒別、善利用、勇創(chuàng)新。對西方優(yōu)秀的法治傳統(tǒng)，要結合中國的國情、民情，有選擇、有針對性地吸收學習，不斷豐富我國法治實踐。

五、發(fā)展研究

社會主義法治文化繁榮發(fā)展，是法治中國建設重要的文化條件。建設法治中國首先應該使法治文化建設步伐更健康，基礎更扎實。

（一）確立法治文化的科學定位。法治文化是法治建設的根本支撐和保證。黨的十八屆四中全會指出“推進法治理論創(chuàng)新，為依法治國提供理論指導和學理支撐”。全面推進依法治國唯有在科學的理論指導下，才能實現(xiàn)法治中國建設的總目標。法治文化是依法治國的內(nèi)生動力。必須充分發(fā)揮文化建設在法治建設中的動力作用，切實予以強化。要明確法治文化是依法治國的重要保證。社會主義法治文化是社會主義先進文化的組成部分，是法治建設的實踐內(nèi)容和基本要素，為法治建設提供了精神動力、智力支持和文化條件，離開法治文化的法治建設，只能是無源之水、無本之木。要高度重視法治文化，扎實推進法治文化建設。

（二）彰顯法治文化的重要功能。要增強法治文化的基礎功能。傳播法治知識、法治理念，培育法治思維認知能力，使群眾能夠直觀地判斷什么行為是守法的，什么行為是違法的；引導人們遵法自律，規(guī)范自身行為，從內(nèi)心深處認同法律、接受法律，自覺把法律作為行為準則。要增強法治文化的綜合功能。法治文化為公眾提供了普適性的價值評判標準和共識性的行為模式，使公眾的社會行為得到有效規(guī)范；法治文化提供了共識性價值觀，使人們能從法律的角度認識和解決問題，用法治思維平衡各方利益，達成共識，促進社會和諧有序。要強化法治文化的引導功能。在司法實踐中，當出現(xiàn)立法空白、立法沖突時，中國特色社會主義法治文化所蘊涵的文化判斷力就會在一定程度上彌補制度供給的不足，其所負載的核心價值、內(nèi)在精神、基本理念，可以為個體行為和社會生活提供指導，從而幫助解決社會矛盾沖突，保障經(jīng)濟社會發(fā)展平穩(wěn)有序推進。

（三）挖掘法治文化的歷史底蘊。法治文化建設必須立足于中國歷史傳統(tǒng)，要吸納禮法結合思想。我國法治思想中的“仁政”“禮法結合”等內(nèi)容，體現(xiàn)了德治和民本思想，具有與法治的理性的一致性，就價值取向來說，都應當是愛人、肯定人、尊重人、保護人的權利，與現(xiàn)代法治理念具有相融性。要繼承公正理念。“尚公”強調(diào)治國必須以公正作為根本，“明正”才能“國治”，這些思想與公正執(zhí)法思想一脈相承?！吧蟹ā敝鲝垺靶踢^不避大夫，賞善不遺匹夫”，強調(diào)“刑無等級”，要求“君臣上下貴賤皆從法”，契合了法律面前人人平等的現(xiàn)代法治理念。

（四）完善法治文化的理論體系。法治文化理論體系的形成是一個漫長的過程，隨著法治實踐的不斷深化而不斷豐富完善。要創(chuàng)新法治理論。堅持立足我國國情、突出中國特色、具有世界眼光，圍繞重大理論和實踐課題、圍繞如何堅持和完善中國特色社會主義法治道路來推進法治理論創(chuàng)新。要完善法律體系。堅持上下有序、內(nèi)外協(xié)調(diào)、體系完整、動態(tài)平衡的原則，以中國特色社會主義理論體系為指導，為全面建成小康社會提供完備有效的法律制度。堅持公正裁決，讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，切實提高司法公信力，保障和維護法律的尊嚴和權威。

（五）保持法治文化的中國特色。中國特色社會主義法治思想是中國傳統(tǒng)法治文化的延續(xù)和發(fā)展，中國特色社會主義法治文化正是在對中國法治傳統(tǒng)的批判與繼承中逐步形成、發(fā)展和完善的。要倡導社會主義法治價值，弘揚社會主義法治文化。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足傳統(tǒng)，結合實際，發(fā)展和完善中國特色社會主義法治文化。

（六）豐富法治文化的科學內(nèi)涵。社會主義法治文化發(fā)展空間依然很大，需要在創(chuàng)新法治實踐中不斷豐富與完善。要培育規(guī)則文化。引導全體人民樹立法治觀念、養(yǎng)成規(guī)則意識、形成遵守規(guī)則的習慣。要培育和諧文化。把和諧價值融入法律規(guī)范體系和國家治理制度體系之中，建立起良好和諧的人際關系，引導和維護人與自然的和諧、人與人的和諧、人與社會的和諧，夯實和諧社會、和諧中國的根基，為法治實踐奠定堅實的社會和人文基礎。要培育理性文化。引導公民正確處理好法律與道德、感情、輿論的關系，不能用倫理代替法理，混淆法律與道德的界限；不能以情感對待法治，感情用事；不能實行“輿論審判”，用輿論干預和干擾法律的執(zhí)行和適用；在全體人民中牢固樹立“法治是以和平理性的方式解決社會矛盾的最佳途徑”的理念。

課題組組長：

王小民（青海省司法廳巡視員）

成 員：

楊 恒（青海省司法廳政策法規(guī)處主任科員）

石恒堂（青海省司法廳基層工作指導處主任科員）

仁 增（青海省司法廳基層工作指導處主任科員）

（責任編輯：賀 堃）