□ 何顯明

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國(guó)家治理體系現(xiàn)代化視野中的“中國(guó)方案”

□ 何顯明

作為國(guó)家治理體系現(xiàn)代化歷史經(jīng)驗(yàn)和思想智慧集中體現(xiàn)的“中國(guó)方案”，是中國(guó)道路的另一種表達(dá)，展示了中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家有效治理的使命擔(dān)當(dāng)，探索人類(lèi)共同價(jià)值中國(guó)實(shí)現(xiàn)形式的政治理性，以及對(duì)于國(guó)家治理制度體系內(nèi)生演進(jìn)的文化自覺(jué)，其內(nèi)涵的不斷豐富，不僅將為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興提供根本的制度保障和思想引領(lǐng)，而且將為應(yīng)對(duì)全球治理危機(jī)，豐富國(guó)家治理體系和全球治理創(chuàng)新的想象力，貢獻(xiàn)出中國(guó)獨(dú)到的治理智慧。

國(guó)家治理；治理體系；現(xiàn)代化；中國(guó)方案

經(jīng)歷了改革開(kāi)放以來(lái)30多年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，面對(duì)發(fā)展之后國(guó)家治理遇到的種種現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，黨的十八屆三中全會(huì)圍繞實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略愿景，明確地提出了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大課題。在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年的講話中，習(xí)近平總書(shū)記更是明確提出，“中國(guó)共產(chǎn)黨人和中國(guó)人民完全有信心為人類(lèi)對(duì)更好社會(huì)制度的探索提供中國(guó)方案”?！爸袊?guó)方案”話語(yǔ)的提出，深刻體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)治國(guó)理政和堅(jiān)持中國(guó)道路的政治自信?！爸袊?guó)方案”是一個(gè)后發(fā)大國(guó)走向全面現(xiàn)代化的發(fā)展方案，一個(gè)有中國(guó)特色的21世紀(jì)社會(huì)主義實(shí)踐方案，一個(gè)體現(xiàn)中國(guó)智慧的現(xiàn)代國(guó)家治理和全球治理方案。深刻理解和闡釋“中國(guó)方案”的豐富內(nèi)涵及其理論創(chuàng)新意蘊(yùn)，對(duì)于全面把握國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的時(shí)空方位，構(gòu)建國(guó)家治理和全球治理的中國(guó)話語(yǔ)體系，都具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、“中國(guó)方案”：基于國(guó)家治理顯著績(jī)效的現(xiàn)代化道路自信

適應(yīng)現(xiàn)代民族國(guó)家的內(nèi)在規(guī)定性以及工業(yè)化、城市化帶來(lái)的社會(huì)秩序巨變，建立健全現(xiàn)代國(guó)家治理體系，既是各國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要保障。作為后發(fā)國(guó)家，改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)國(guó)家治理體系創(chuàng)新的復(fù)雜性和特殊性在于，一方面，從計(jì)劃體制向市場(chǎng)體制的轉(zhuǎn)型，本身無(wú)異于國(guó)家治理結(jié)構(gòu)和治理方式的一次歷史性重構(gòu)；另一方面，幾乎在重啟現(xiàn)代化進(jìn)程同時(shí)，中國(guó)又遭遇了全球化、信息化的人類(lèi)社會(huì)秩序大變革，形成了工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化、全球化、信息化疊加共振的發(fā)展境遇。毫無(wú)疑問(wèn)，當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理體系的變革創(chuàng)新是世界各國(guó)當(dāng)中最為艱巨和復(fù)雜的，一旦發(fā)生重大失誤就可能遭致顛覆性、災(zāi)難性的后果。

讓許許多多的預(yù)言家大跌眼鏡的是，近幾十年來(lái)中國(guó)不僅成功克服了巨型國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型的種種復(fù)雜挑戰(zhàn)，而且實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展，綜合國(guó)力、人民生活水平不斷躍上新的臺(tái)階。在全球化和互聯(lián)網(wǎng)引發(fā)人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)交往方式又一次革命性變革，以致全球普遍性遭遇治理危機(jī)的大背景下，中國(guó)國(guó)家治理的顯著成效格外引人矚目，甚至成為全球少有的亮點(diǎn)。的確，今天無(wú)論以何種眼光來(lái)審視中國(guó)，也無(wú)論羅列出多少中國(guó)亟待破解的難題，卻誰(shuí)都無(wú)法否認(rèn)改革開(kāi)放近40年來(lái)中國(guó)發(fā)展和國(guó)家治理所取得的巨大成就。對(duì)此，學(xué)者張五常的評(píng)判是公允、客觀的。他指出：我可以在一個(gè)星期內(nèi)寫(xiě)一本厚厚的批評(píng)中國(guó)的書(shū)。然而，在有那么多不利的困境下，中國(guó)的高速增長(zhǎng)持續(xù)了那么久，歷史從來(lái)沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)。……中國(guó)一定是做了非常對(duì)的事才產(chǎn)生了我們見(jiàn)到的經(jīng)濟(jì)奇跡。那是什么呢？這才是真正的問(wèn)題。*張五常：《中國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度》，中信出版社2012年版，第116-117頁(yè)。

雖然我們不必過(guò)分夸大“中國(guó)模式”、“北京共識(shí)”的影響，但中國(guó)發(fā)展和治理成效同“中國(guó)崩潰”預(yù)言的強(qiáng)烈反差，不能不引起人們對(duì)中國(guó)國(guó)家治理能力，以及中國(guó)與西方迥異的國(guó)家治理制度體系有效性的重新審視。這里，中國(guó)國(guó)家治理體系具有的自我調(diào)適、自我修復(fù)和自我完善的潛力，無(wú)疑是最為引人注目的。在全球性的治理危機(jī)面前，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家還是轉(zhuǎn)型國(guó)家，都面臨著緊迫而繁重的治理創(chuàng)新壓力。但幾乎沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能夠像中國(guó)這樣持續(xù)不斷地進(jìn)行大規(guī)模、長(zhǎng)時(shí)段、全方位的體制創(chuàng)新。在保持制度框架總體穩(wěn)定的同時(shí)，改革創(chuàng)新成為各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面的公共事務(wù)治理的主題，整個(gè)國(guó)家治理體系對(duì)體制創(chuàng)新保持了極強(qiáng)的容納能力，為各種試錯(cuò)性嘗試提供了極大的制度空間。

支撐中國(guó)強(qiáng)大的國(guó)家治理制度體系自我革新的動(dòng)力，來(lái)自執(zhí)政黨高度的自主性及其強(qiáng)烈的憂(yōu)患意識(shí)和使命擔(dān)當(dāng)。中國(guó)改革遵循的基本邏輯，是問(wèn)題倒逼。中國(guó)共產(chǎn)黨不僅從不否認(rèn)問(wèn)題、挑戰(zhàn)的存在，而且始終將解決問(wèn)題、化危為機(jī)作為改革的著眼點(diǎn)，表現(xiàn)出了比西方的執(zhí)政黨強(qiáng)烈得多的問(wèn)題導(dǎo)向意識(shí)和破解難題的勇氣。作為長(zhǎng)期執(zhí)政的執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)治國(guó)理政，特別是對(duì)于駕馭整個(gè)體制變革進(jìn)程的風(fēng)險(xiǎn)，積累了極為豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)。世界社會(huì)主義實(shí)踐特別是在社會(huì)主義國(guó)家治理上累積的慘痛教訓(xùn)，促使中國(guó)共產(chǎn)黨在治國(guó)理政上保持了足夠的清醒和低調(diào)，長(zhǎng)期執(zhí)政過(guò)程中經(jīng)歷的各種挫折和考驗(yàn)，更是賦予了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家、政黨自身的生存與發(fā)展強(qiáng)烈的憂(yōu)患意識(shí)。基于民族國(guó)家復(fù)興的使命感，以及對(duì)世界經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展大勢(shì)的清醒把握，中國(guó)共產(chǎn)黨充分利用政黨的自主性，推動(dòng)全黨全社會(huì)在發(fā)展、改革、穩(wěn)定方面形成了強(qiáng)烈的共識(shí)，始終保持著推進(jìn)國(guó)家治理體系創(chuàng)新的強(qiáng)烈意愿，保持著千方百計(jì)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的恒心和毅力。

執(zhí)政黨創(chuàng)新國(guó)家治理體系的改革意愿和發(fā)展戰(zhàn)略，借助于強(qiáng)勢(shì)政府的作用得到了有力貫徹。計(jì)劃體制下全能主義政府的角色背景，以及漸進(jìn)性改革的邏輯，決定了各級(jí)政府在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及國(guó)家治理體系中扮演著極為重要的角色。通過(guò)配置關(guān)鍵性資源，制定實(shí)施發(fā)展和治理政策，建立強(qiáng)有力的壓力和激勵(lì)機(jī)制，執(zhí)政黨確立的發(fā)展理念和國(guó)家治理方略得到了高效的貫徹。盡管政府行為還存在大量亟待改進(jìn)的問(wèn)題，但不能否認(rèn)，中國(guó)各級(jí)政府致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的強(qiáng)烈意愿，以及自上而下的行政執(zhí)行能力，在世界各國(guó)政府中都是極為突出的。有為、有效的政府，是理解改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)發(fā)展和治理績(jī)效不可忽視的關(guān)鍵因素之一。

顯而易見(jiàn)，“中國(guó)方案”話語(yǔ)的提出，深刻植根于基于國(guó)家治理績(jī)效的政治自信。如果說(shuō)改革開(kāi)放初期，瀕臨崩潰的經(jīng)濟(jì)局面，國(guó)門(mén)剛打開(kāi)時(shí)發(fā)展差距的巨大沖擊，以及對(duì)于全球國(guó)家治理體系變革趨勢(shì)的陌生感等等，難免使我們對(duì)體制改革，包括中國(guó)進(jìn)入世界經(jīng)濟(jì)體系和國(guó)家治理體系創(chuàng)新抱有一種忐忑不安的試探性心理的話，那么，30多年來(lái)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，綜合國(guó)力的顯著提升，無(wú)疑一步步增強(qiáng)了執(zhí)政黨在現(xiàn)代化道路選擇和國(guó)家治理創(chuàng)新上的政治自信。對(duì)此，習(xí)近平同志曾經(jīng)指出，我們黨在全國(guó)執(zhí)政以后“在國(guó)家治理體系和治理能力上積累了豐富經(jīng)驗(yàn)、取得了重大成果，改革開(kāi)放以來(lái)的進(jìn)展尤為顯著。我國(guó)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、民族團(tuán)結(jié)，同世界上一些地區(qū)和國(guó)家不斷出現(xiàn)亂局形成了鮮明對(duì)照。這說(shuō)明，我們的國(guó)家治理體系和治理能力總體上是好的，是適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和發(fā)展要求的。”*習(xí)近平：《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來(lái)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年1月1日。在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年的講話中，習(xí)近平同志更是明確提出，“當(dāng)今世界，要說(shuō)哪個(gè)政黨、哪個(gè)國(guó)家、哪個(gè)民族能夠自信的話，那中國(guó)共產(chǎn)黨、中華人民共和國(guó)、中華民族是最有理由自信的”。顯然，“中國(guó)方案”首先體現(xiàn)的是對(duì)于中國(guó)自己選擇的發(fā)展道路的自信，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理體系有效性的自信。

“中國(guó)方案”和“中國(guó)特色社會(huì)主義自信”*《習(xí)近平主持中共中央政治局第七次集體學(xué)習(xí)》，新華網(wǎng)，2013年6月26日。的提出，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨基于理性的自覺(jué)和自信，確立了現(xiàn)代化道路探索和國(guó)家治理體系完善的“中國(guó)尺度”。眾所周知，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化的總體性危機(jī)，使近代以來(lái)中國(guó)現(xiàn)代化道路的探索，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期里直接表現(xiàn)為“向西方尋求救國(guó)真理”的過(guò)程，西方的現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)，從現(xiàn)代化的時(shí)序模式、工業(yè)化城市化的戰(zhàn)略選擇，到經(jīng)濟(jì)社會(huì)及政治制度安排，都曾經(jīng)對(duì)我們產(chǎn)生了深刻影響。基于西方歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)有制度安排的現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化話語(yǔ)體系，在很大程度上左右著我們的現(xiàn)代化認(rèn)知。在經(jīng)歷了無(wú)數(shù)的挫折、失敗之后，我們?nèi)找嫔钋械卣J(rèn)識(shí)到，發(fā)展中國(guó)家的“后發(fā)”境遇決定了我們無(wú)法擁有早發(fā)國(guó)家發(fā)展的時(shí)空條件，發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代化示范效應(yīng)與本國(guó)現(xiàn)代性因素積累的長(zhǎng)期性的矛盾，還將使發(fā)展中國(guó)家面臨早發(fā)國(guó)家不曾遭遇的種種特殊困境。因此，發(fā)展中國(guó)家已根本無(wú)法重復(fù)早發(fā)國(guó)家的現(xiàn)代化歷程，也很難通過(guò)制度模仿構(gòu)建有效的國(guó)家治理體系。特別是對(duì)于像中國(guó)這樣一個(gè)國(guó)情異常復(fù)雜的巨型大國(guó)來(lái)說(shuō)，陷入“歷史終結(jié)論”的話語(yǔ)陷阱，以西方現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)為標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)裁剪現(xiàn)代化的道路選擇和國(guó)家的制度安排，現(xiàn)代化建設(shè)和國(guó)家治理必然長(zhǎng)期陷入茫然無(wú)措的境地。對(duì)此，習(xí)近平同志在紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年上講話中明確指出，“歷史沒(méi)有終結(jié)，也不可能被終結(jié)。中國(guó)特色社會(huì)主義是不是好，要看事實(shí)，要看中國(guó)人民的判斷，而不是看那些戴著有色眼鏡的人的主觀臆斷?！?013年3月23日在莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院的演講中，習(xí)近平也指出，“鞋子合不合腳，自己穿了才知道”，“一個(gè)國(guó)家的發(fā)展道路合不合適，只有這個(gè)國(guó)家的人民才最有發(fā)言權(quán)。”正是改革開(kāi)放以來(lái)現(xiàn)代化建設(shè)和國(guó)家治理取得的顯著成就，使我們逐步擺脫了西方模式、西方話語(yǔ)的束縛，確立起了現(xiàn)代化建設(shè)的“中國(guó)尺度”，形成了構(gòu)建中國(guó)現(xiàn)代化話語(yǔ)體系的勇氣，擁有了對(duì)現(xiàn)代化道路和國(guó)家治理體系“怎么改、怎么完善”的“主張”和“定力”。

二、“中國(guó)方案”：實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家有效治理的使命擔(dān)當(dāng)

“中國(guó)方案”對(duì)“歷史終結(jié)論”作出了明確的否定性回答。勿庸諱言，蘇東劇變一度讓世界社會(huì)主義實(shí)踐陷入了低潮，其中一個(gè)深刻的歷史教訓(xùn)，就是“怎樣治理社會(huì)主義社會(huì)這樣全新的社會(huì)，在以往的世界社會(huì)主義中沒(méi)有解決得很好”*習(xí)近平：《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來(lái)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年1月1日。。世界社會(huì)主義實(shí)踐和中國(guó)建國(guó)60多年的歷史充分證明，社會(huì)主義國(guó)家建立共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家政權(quán)，并不等同于國(guó)家的有效治理；經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著的成就也不能自動(dòng)將國(guó)家?guī)肓己玫闹卫頎顟B(tài)。社會(huì)主義與資本主義的競(jìng)爭(zhēng)，說(shuō)到底是一種圍繞國(guó)家治理的有效性的制度競(jìng)爭(zhēng)，社會(huì)主義國(guó)家只有在能夠建立起一整套較為完備的制度體系，最大限度地激發(fā)出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的創(chuàng)造性活力，并有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義昭示的超越資本主義的核心價(jià)值，從而真正顯示出社會(huì)主義制度在國(guó)家治理績(jī)效上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，才能重新煥發(fā)出社會(huì)主義實(shí)踐的魅力。

中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民取得社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)顯著成就的基礎(chǔ)上，明確地提出了實(shí)現(xiàn)“黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家”重大命題，肩負(fù)起了全面探索“怎樣治理社會(huì)主義社會(huì)這樣全新的社會(huì)”這一歷史使命?！爸袊?guó)方案”預(yù)示著推進(jìn)國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化，最終將“使中國(guó)特色社會(huì)主義在解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)人的全面發(fā)展上比資本主義制度更有效率，更能激發(fā)全體人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，更能為社會(huì)發(fā)展提供有利條件，更能在競(jìng)爭(zhēng)中贏得比較優(yōu)勢(shì)”，從而“把中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性充分體現(xiàn)出來(lái)”*習(xí)近平：《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來(lái)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年1月1日。。就此而言，我們完全可以說(shuō)，“中國(guó)方案”是中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度和文化的總體概括。

現(xiàn)代國(guó)家治理的“中國(guó)方案”的呈現(xiàn)，是一個(gè)長(zhǎng)期的探索實(shí)踐過(guò)程，但中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐已經(jīng)綻放出了其一系列重要特征。就道路而言，作為社會(huì)主義實(shí)踐的成果體現(xiàn)，“中國(guó)方案”預(yù)示著中國(guó)國(guó)家治理體系的改革創(chuàng)新，“不是為了迎合某些人的‘掌聲’”,不會(huì)生搬硬套西方的理論和模式。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的那樣，“我們要借鑒人類(lèi)政治文明的有益成果，但絕不照搬西方政治制度模式，絕不會(huì)接受任何外國(guó)頤指氣使的說(shuō)教”*《習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本》，學(xué)習(xí)出版社2014年版，第49頁(yè)。?；诓粩嘣鰪?qiáng)的政治自信和文化自覺(jué)，“中國(guó)方案”將不斷呈現(xiàn)出一系列以社會(huì)主義價(jià)值為旨?xì)w的，不同于西方國(guó)家現(xiàn)有國(guó)家治理體系的屬性，從而不斷顯示出“人類(lèi)對(duì)更好社會(huì)制度的探索”，是一個(gè)永遠(yuǎn)不會(huì)終結(jié)的歷史進(jìn)程。

在價(jià)值目標(biāo)上，“中國(guó)方案”鮮明地突出了公平正義的訴求?！半m然公正思想源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，但把它作為一種政治運(yùn)動(dòng)和政治制度加以追求的，則非社會(huì)主義莫屬”*楊光斌：《習(xí)近平的國(guó)家治理現(xiàn)代化思想》，《行政科學(xué)論壇》，2015年第4期。。公平正義，是國(guó)家治理“中國(guó)方案”的首要價(jià)值。黨的十八大明確提出，“公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求”，要“加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系”。三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，全面深化改革必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。習(xí)近平同志就此深刻指出,“要把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機(jī)制和政策規(guī)定，哪里有不符合促進(jìn)社會(huì)公平正義的問(wèn)題，哪里就需要改革；哪個(gè)領(lǐng)域哪個(gè)環(huán)節(jié)問(wèn)題突出，哪個(gè)領(lǐng)域哪個(gè)環(huán)節(jié)就是改革的重點(diǎn)。對(duì)由于制度安排不健全造成的有違公平正義的問(wèn)題要抓緊解決，使我們的制度安排更好體現(xiàn)社會(huì)主義公平正義原則，更加有利于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益?！?習(xí)近平：《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來(lái)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年1月1日。這就彰顯了公平正義在“中國(guó)方案”中體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)要求的核心價(jià)值地位。

在制度形態(tài)上，中國(guó)國(guó)家治理體系已經(jīng)建立起了一整套有別于西方國(guó)家的制度安排，貫穿其中的，最有特色、最能顯示治理優(yōu)勢(shì)的，無(wú)疑是民主集中制的制度準(zhǔn)則。我們知道，馬克思、恩格斯在創(chuàng)建共產(chǎn)主義者同盟時(shí)就已經(jīng)提出了民主集中制的基本思想，列寧在建立布爾什維克黨的過(guò)程中比較系統(tǒng)地闡述了民主集中制的組織原則，毛澤東在《新民主主義論》中更是將民主集中制拓展為整個(gè)政權(quán)建設(shè)的基本原則。在慶祝全國(guó)人大成立60周年的講話中，習(xí)近平明確提出，堅(jiān)持和完善民主集中制的制度和原則，將“促使各類(lèi)國(guó)家機(jī)關(guān)提高能力和效率、增進(jìn)協(xié)調(diào)和配合，形成治國(guó)理政的強(qiáng)大合力，切實(shí)防止出現(xiàn)相互掣肘、內(nèi)耗嚴(yán)重的現(xiàn)象”。在中國(guó)的國(guó)家治理體系中，民主集中制的集中機(jī)制，突出體現(xiàn)在執(zhí)政黨總攬全局、協(xié)調(diào)四方，在國(guó)家意志集中和執(zhí)行中所發(fā)揮的重要作用上。通過(guò)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，中國(guó)有效地防止了出現(xiàn)“群龍無(wú)首、一盤(pán)散沙的現(xiàn)象”，以及“黨爭(zhēng)紛沓、相互傾軋的現(xiàn)象”*習(xí)近平：《在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年9月6日。。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)之所以能夠持續(xù)性推進(jìn)體制改革，之所以能夠在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展引發(fā)的社會(huì)劇烈變動(dòng)中保持社會(huì)局勢(shì)的總體穩(wěn)定，之所以能夠在應(yīng)對(duì)國(guó)家治理的重大挑戰(zhàn)中高效率作出決斷并保持“全國(guó)一盤(pán)棋”的貫徹能力，與此有著密切的關(guān)系。

在充分發(fā)揮執(zhí)政黨的政治整合功能的同時(shí)，中國(guó)國(guó)家治理體系又為充分發(fā)揮民主作為國(guó)家治理基本方式的作用，進(jìn)而超越單純的形式民主，最大限度實(shí)現(xiàn)形式民主與實(shí)質(zhì)民主的統(tǒng)一，提供了廣闊的制度創(chuàng)新空間。習(xí)近平指出，“人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒(méi)有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒(méi)有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。社會(huì)主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實(shí)踐?！?習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年9月22日。協(xié)商民主作為中國(guó)獨(dú)特的民主實(shí)現(xiàn)形式，與選舉民主相互促進(jìn)、相得益彰，既彰顯了社會(huì)主義民主的本質(zhì)要求，又始終立足于推動(dòng)國(guó)家的有效治理，有著極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)生命力。人類(lèi)的民主政治實(shí)踐是一個(gè)開(kāi)放性的探索過(guò)程，中國(guó)集選舉民主與協(xié)商民主為一體的民主實(shí)踐，打破將民主限制在政治領(lǐng)域、限制在選舉環(huán)節(jié)的局限，將民主實(shí)踐從政治領(lǐng)域擴(kuò)展到社會(huì)生活的各個(gè)層面，從選舉環(huán)節(jié)擴(kuò)展到公共事務(wù)治理的整個(gè)過(guò)程，將不斷豐富民主形式、拓展民主渠道、加深民主內(nèi)涵。更進(jìn)一步講，中國(guó)以有效治理為基本準(zhǔn)則的民主實(shí)踐，拒絕將某種具體的民主體制、民主實(shí)現(xiàn)形式及民主成長(zhǎng)路徑絕對(duì)化，拒絕簡(jiǎn)單的模式照搬和制度移植，始終立足于國(guó)家治理的現(xiàn)實(shí)需要和客觀條件，在廣泛借鑒人類(lèi)既有的民主實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和成果的基礎(chǔ)上，包容各種民主實(shí)現(xiàn)形式的嘗試，最終完全有可能發(fā)展形成一種治理型民主，在促進(jìn)國(guó)家有效治理的過(guò)程中，為人類(lèi)民主實(shí)踐貢獻(xiàn)出中國(guó)獨(dú)到的政治智慧。

三、“中國(guó)方案”：探索人類(lèi)共同價(jià)值中國(guó)實(shí)現(xiàn)形式的政治理性

現(xiàn)代國(guó)家治理體系作為現(xiàn)代性的重要內(nèi)容，凝結(jié)人類(lèi)向往、追求更好的社會(huì)制度的共同價(jià)值。2015年習(xí)近平在第七十屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論時(shí)發(fā)表的講話，明確提出“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由，是全人類(lèi)的共同價(jià)值”。共同價(jià)值區(qū)別所謂的“普世價(jià)值”的，是突出價(jià)值共同性與價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式多元性的統(tǒng)一，拒絕以建立在特定國(guó)家歷史進(jìn)程和政治格局基礎(chǔ)上的特定制度框架作為共同價(jià)值的唯一正當(dāng)實(shí)現(xiàn)形式。共同價(jià)值反映的是不同民族、國(guó)家對(duì)美好社會(huì)秩序的共同向往，是在各民族文化交流和融合的過(guò)程中自然形成的?；谧晕抑行牡睦婀袒退季S定勢(shì)，將某種特殊價(jià)值包裝成“普世價(jià)值”，進(jìn)而把特定國(guó)家現(xiàn)有的制度安排視為“普世價(jià)值”的制度標(biāo)配，是一種典型話語(yǔ)霸權(quán)，且隱藏著路人皆知的霸權(quán)利益。塞繆爾·亨廷頓就曾直言不諱地說(shuō)過(guò)：“普世文明的概念是西方文明的獨(dú)特產(chǎn)物……普世文明的概念有助于為西方對(duì)其他社會(huì)的文化統(tǒng)治和那些社會(huì)模仿西方的實(shí)踐和體制的需要作辯護(hù)。普世主義是西方對(duì)付非西方社會(huì)的意識(shí)形態(tài)?！?塞繆爾·亨廷頓：《文明的沖突與世界秩序的重建》，新華出版社2010年版，第45頁(yè)。從某種意義上說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)就是在拒斥美國(guó)式的“普世價(jià)值”的過(guò)程中，塑造并不斷強(qiáng)化了國(guó)家治理及其制度創(chuàng)新的政治理性。一方面，積極汲取人類(lèi)一切有益的文明成果包括政治文明成果，保持國(guó)家治理體系創(chuàng)新的開(kāi)放性；另一方面，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持走自己的路，拒絕照搬西方三權(quán)分立的政治體制，更不屈服于以“普世價(jià)值”為幌子的政治壓力。中共十七大和十八大都明確提出了“黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家”這一極富政治理性的國(guó)家治理創(chuàng)新原則和目標(biāo)。概括地講，中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家治理體系創(chuàng)新中表現(xiàn)出來(lái)的政治理性，其顯著特征，是始終立足于國(guó)家治理的現(xiàn)實(shí)需要和后發(fā)大國(guó)現(xiàn)代化的特殊境遇，堅(jiān)持以國(guó)家治理的有效性為制度創(chuàng)新基本準(zhǔn)則，以持續(xù)而漸進(jìn)的方式推進(jìn)國(guó)家治理體系的不斷完善。

在國(guó)家治理的“中國(guó)方案”中，最引人注目的無(wú)疑是執(zhí)政黨總攬全局、協(xié)調(diào)四方的關(guān)鍵性角色。“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”*習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話》，新華網(wǎng)，2016年7月1日。，習(xí)近平在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的概括，最鮮明地道出了中國(guó)共產(chǎn)黨在整個(gè)國(guó)家治理體系中扮演的決定性角色。作為執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨不是政黨輪替制度下的一般意義上的執(zhí)政黨，而是居全面領(lǐng)導(dǎo)地位的、長(zhǎng)期執(zhí)政的超級(jí)執(zhí)政黨。這種政黨角色與國(guó)家角色很大意義上是重合的，支撐黨在各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的制度體系，保證了黨既是國(guó)家意志的凝聚者、代表者、闡釋者，又是國(guó)家意志貫徹的組織者、協(xié)調(diào)者。

執(zhí)政黨在國(guó)家治理體系中扮演的這種角色，是由中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家治理體系建構(gòu)的歷史邏輯決定的。亨廷頓在研究發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中的國(guó)家角色時(shí)，總結(jié)出了一個(gè)規(guī)律性的現(xiàn)象，認(rèn)為現(xiàn)代化對(duì)傳統(tǒng)國(guó)家的首要挑戰(zhàn)，是集中必要的權(quán)力，“接著的第二個(gè)問(wèn)題是在該體制中擴(kuò)大權(quán)力，以吸收新近動(dòng)員起來(lái)的參政團(tuán)體，從而創(chuàng)立一個(gè)現(xiàn)代體制”*塞繆爾·亨廷頓：《變化社會(huì)中的政治秩序》，三聯(lián)書(shū)店1989年版，第132頁(yè)。。中國(guó)是在國(guó)家治理連同民族生存陷入總體性危機(jī)的背景下開(kāi)啟現(xiàn)代民族國(guó)家建設(shè)的歷程的，首當(dāng)其沖的任務(wù)，就是建構(gòu)形成主權(quán)獨(dú)立、權(quán)威統(tǒng)一的現(xiàn)代民族國(guó)家。而在國(guó)家治理總體性危機(jī)的困境中，只有中國(guó)共產(chǎn)黨這種具有高度的組織凝聚力的現(xiàn)代政黨才有可能通過(guò)廣泛的社會(huì)組織動(dòng)員實(shí)現(xiàn)社會(huì)的有效整合，克服“一盤(pán)散沙”的格局，終結(jié)近代“國(guó)家政權(quán)‘內(nèi)卷化’擴(kuò)張”*杜贊奇：《文化、權(quán)力與國(guó)家：1900-1942年的華北農(nóng)村》，江蘇人民出版社1994年版，第240頁(yè)。的邏輯。建國(guó)以后，黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)組織動(dòng)員模式演變?yōu)閲?guó)家治理的制度安排，演變?yōu)椤叭珖?guó)一盤(pán)棋”式的舉國(guó)體制。憑借這一體制超強(qiáng)的資源動(dòng)員能力和政策執(zhí)行能力，新中國(guó)取得了抗美援朝的勝利，建立起了獨(dú)立的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，鞏固了獨(dú)立和統(tǒng)一的權(quán)威體系。延續(xù)這樣一種體制格局，上世紀(jì)七八十年代以來(lái)，執(zhí)政黨又通過(guò)穩(wěn)健地設(shè)置改革議程，有序地放權(quán)于市場(chǎng)和社會(huì)，主導(dǎo)了國(guó)家治理結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性調(diào)整。這種政黨與國(guó)家的特殊關(guān)系，決定了中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家治理體系及其創(chuàng)新中發(fā)揮的作用，是一般國(guó)家的執(zhí)政黨難以比擬的。

執(zhí)政黨在國(guó)家治理體系中的決定性角色，以及由此形成的政黨國(guó)家的治理格局，雖然完全是中國(guó)國(guó)家治理體系演變的歷史邏輯與現(xiàn)實(shí)邏輯使然，是一種符合國(guó)家治理現(xiàn)實(shí)需要的理性選擇，卻恰好與全球性治理危機(jī)背景下的“回歸國(guó)家”思潮主旨高度契合。如何理解和確立國(guó)家以及政府在整個(gè)國(guó)家治理體系中的角色，一直是國(guó)家治理體系建構(gòu)和調(diào)整的主題，西方國(guó)家前后經(jīng)歷了一個(gè)“之”字型的演變軌跡。上世紀(jì)二三十年代，失卻社會(huì)力量制約，又嚴(yán)重缺乏政府規(guī)制的市場(chǎng)秩序的自發(fā)性擴(kuò)展，資本力量的野蠻放縱，使西方社會(huì)普遍遭遇了嚴(yán)重的國(guó)家治理危機(jī)。市場(chǎng)的失靈促使西方重新反思國(guó)家、政府在社會(huì)秩序維護(hù)中的作用，以羅斯福新政和歐洲福利國(guó)家建設(shè)為代表，西方國(guó)家治理體系經(jīng)歷了一輪以所謂“新國(guó)家主義”為指導(dǎo)的變革，政府逐步承擔(dān)起社會(huì)保障和市場(chǎng)規(guī)制的職責(zé)，并逐步形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)三足鼎立的國(guó)家治理結(jié)構(gòu)。二戰(zhàn)以后，隨著政府職能迅速擴(kuò)大，國(guó)家在提供日益豐富的公共服務(wù)的過(guò)程中逐步完成了對(duì)社會(huì)生活的全面控制。于是，70年代以來(lái)，政府失靈的危害引起人們的廣泛關(guān)注。80年代起興起的新公共管理實(shí)踐，以及新自由主義思潮，完成了一次對(duì)國(guó)家和政府角色的大反撥，使西方國(guó)家治理的主流思想呈現(xiàn)出了濃厚的社會(huì)中心主義傾向，治理與善治理論甚至開(kāi)始憧憬“沒(méi)有政府的治理”，以及“以公民為中心的治理結(jié)構(gòu)”*理查德·博克斯：《公民治理：引領(lǐng)21世紀(jì)的美國(guó)社區(qū)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2005年版。。然而，從“911”到2008年金融危機(jī)，再到全球性的民粹主義現(xiàn)象的出現(xiàn)，都預(yù)示著將國(guó)家置于治理對(duì)立面，以弱化國(guó)家為實(shí)現(xiàn)善治的重要途徑，將導(dǎo)致國(guó)家治理陷入更為嚴(yán)重的混亂。從之前的“合法性危機(jī)”、“民主的危機(jī)”，到新世紀(jì)以來(lái)的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”、“否決體制”等等，西方現(xiàn)有的國(guó)家體制難以適應(yīng)全球化時(shí)代、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代公共事務(wù)治理面臨的挑戰(zhàn)，已經(jīng)成為歐美思想界相當(dāng)普遍的共識(shí)。*Charles A.Kupchan January/February 2012，The Democratic Malaise Globalization and the Threat to the West，Charles A.Kupchan.參見(jiàn)楊雪冬：《論國(guó)家治理現(xiàn)代化的全球背景與中國(guó)路徑》，《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2014年第4期。反映到理論思潮的演變動(dòng)向上來(lái)，便是“回歸國(guó)家”引起的強(qiáng)烈共鳴。正如美國(guó)學(xué)者米格代爾指出的那樣，在社會(huì)中心主義范式下，各種社會(huì)組織單獨(dú)或和其他組織一道，為個(gè)人及社會(huì)成員提供生存策略的各種組成要素，大量權(quán)威高度分布于社會(huì)，但權(quán)威的運(yùn)行卻可能是碎片化的。*喬爾·米格代爾：《強(qiáng)社會(huì)與弱國(guó)家：第三世界的國(guó)家社會(huì)關(guān)系及國(guó)家能力》，江蘇人民出版社2012年版，第30頁(yè)。針對(duì)社會(huì)中心主義范式下的治理失靈現(xiàn)象，“回歸國(guó)家”學(xué)派主張國(guó)家(政府)履行“元治理”的角色，來(lái)為政府、市場(chǎng)、社會(huì)的合作治理搭建必要的協(xié)作平臺(tái)，構(gòu)建必要的規(guī)則系統(tǒng)，以切實(shí)提高國(guó)家治理的有效性。“回歸國(guó)家”的理論反思，“蘊(yùn)涵著對(duì)國(guó)家與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)之間關(guān)系的一種根本性的重新思考”*西達(dá)·斯考切波：《找回國(guó)家：當(dāng)前研究的戰(zhàn)略分析》，載于彼得·埃文斯等編著：《找回國(guó)家》，三聯(lián)書(shū)店2009年版。，它預(yù)示著全球化非但沒(méi)有導(dǎo)致“國(guó)家終結(jié)”，反而使各國(guó)政府日益深切地意識(shí)到了國(guó)家在公共事務(wù)治理中不可替代的功能。

中國(guó)以執(zhí)政黨的特殊角色來(lái)體現(xiàn)和保障國(guó)家自主性，發(fā)揮國(guó)家的“元治理”角色功能，同西方的“回歸國(guó)家”思潮，雖然有著完全不同的背景，但中國(guó)政黨國(guó)家卓有成效的決策體系，鍥而不舍地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展的治理能力，以及從汶川救災(zāi)、金融危機(jī)應(yīng)對(duì)和一系列全球性重大活動(dòng)的舉辦所展示出來(lái)的治理效能，卻無(wú)疑為西方社會(huì)重新反思“去國(guó)家化”所導(dǎo)致的治理危機(jī)，為校正社會(huì)中心主義、個(gè)人主義的思想偏頗提供了重要的參照，進(jìn)而為全球性的國(guó)家治理創(chuàng)新貢獻(xiàn)了不可忽視的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)智慧?！爸袊?guó)方案”所隱含的在處理政府與市場(chǎng)、國(guó)家與社會(huì)、民主與集權(quán)等種種現(xiàn)代國(guó)家治理核心問(wèn)題上的經(jīng)驗(yàn)，至少在打破以西方國(guó)家經(jīng)驗(yàn)為藍(lán)本的體制建構(gòu)的思維定勢(shì)，重新思考人類(lèi)共同價(jià)值可能的多元實(shí)現(xiàn)形式，避免將建立在西方特定的歷史文化背景和發(fā)展歷程之中的方案、“共識(shí)”視為放之四海而皆準(zhǔn)的唯一正宗的僭妄，具有重大的視野拓展和思想創(chuàng)新價(jià)值。

中國(guó)國(guó)家治理體系的適應(yīng)性變革，遵循的是“有效性”準(zhǔn)則，即有利于實(shí)現(xiàn)“黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家”。改革的總設(shè)計(jì)師鄧小平提出的“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，早已成為權(quán)衡改革創(chuàng)新取向的基本準(zhǔn)則。黨的十七大和十八大在提出黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的政治原則時(shí)，都突出強(qiáng)調(diào)了“有效”的準(zhǔn)則。在紀(jì)念鄧小平同志誕辰110周年的講話中，習(xí)近平總書(shū)記重申“三個(gè)有利于”依然是判斷一切工作是非得失的標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持有效性的準(zhǔn)則，使中國(guó)的國(guó)家治理體系創(chuàng)新從根本上擺脫了各種左和右的意識(shí)形態(tài)束縛，擺脫了對(duì)西方推銷(xiāo)的各種模式、“共識(shí)”的盲從，從而保持了治理體系創(chuàng)新最大的開(kāi)放性和包容性，為增強(qiáng)創(chuàng)新實(shí)踐的實(shí)效性提供了重要保障。在談到政治制度的評(píng)判時(shí)，習(xí)近平對(duì)那種因?yàn)槿狈ψ孕哦奈鞣降腻e(cuò)誤傾向提出了尖銳的批評(píng)，指出“政治制度……不可能脫離特定社會(huì)政治條件來(lái)抽象評(píng)判，不可能千篇一律、歸于一尊。在政治制度上，看到別的國(guó)家有而我們沒(méi)有就簡(jiǎn)單認(rèn)為有欠缺，要搬過(guò)來(lái)；或者，看到我們有而別的國(guó)家沒(méi)有就簡(jiǎn)單認(rèn)為是多余的，要去除掉。這兩種觀點(diǎn)都是簡(jiǎn)單化的、片面的，因而都是不正確的?！?習(xí)近平：《在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年9月6日。在此基礎(chǔ)上，習(xí)近平提出了一個(gè)更具有普遍意義的有效性尺度：“評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會(huì)各方面能否有效參與國(guó)家政治生活，國(guó)家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督。”*習(xí)近平：《在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年9月6日。民主是人類(lèi)的共同價(jià)值，但民主說(shuō)到底是現(xiàn)代國(guó)家治理的一種基本方式?！懊裰鞑皇茄b飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民要解決的問(wèn)題的”*習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年9月22日。。在抽象意義上當(dāng)然可以講“民主是個(gè)好東西”，但從國(guó)家治理的現(xiàn)實(shí)性講，只有能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)家有效治理的民主才是真正的好東西。近幾十年的世界民主實(shí)踐表明，仿照發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)有的制度形式，設(shè)計(jì)和建構(gòu)出一套民主政治制度相對(duì)容易，而要讓這套民主制度運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)卻很難，要讓這一制度體系成功地實(shí)現(xiàn)國(guó)家的有效治理更是難上加難。顯然，基于國(guó)家治理有效性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)疑比僅僅用選舉的廣泛性、直接性或是否有多黨競(jìng)選來(lái)衡量政治體制是否民主更具有普遍意義，也更符合國(guó)家治理的現(xiàn)實(shí)需要，這同樣是“中國(guó)方案”貢獻(xiàn)的重要智慧。當(dāng)美國(guó)全力推銷(xiāo)的民主方案在許多國(guó)家導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退、社會(huì)分裂、政治動(dòng)蕩等惡果時(shí)，中國(guó)漸進(jìn)式的民主政治建設(shè)，以及協(xié)商式的民主形式，卻更好與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理形成內(nèi)在契合，助力于國(guó)家的有效治理，這種現(xiàn)實(shí)對(duì)照客觀上為反思西方民主理念提供了一種有益的經(jīng)驗(yàn)參照，展示出了民主價(jià)值的一種新的可能實(shí)現(xiàn)形式。

四、“中國(guó)方案”：國(guó)家治理制度體系內(nèi)生演進(jìn)的文化自覺(jué)

任何一種國(guó)家治理體系的變革創(chuàng)新，總是在特定的歷史前提和文化背景中展開(kāi)的。習(xí)近平同志在闡述中國(guó)國(guó)家治理體系的形成發(fā)展時(shí)，突出強(qiáng)調(diào)了制度演進(jìn)內(nèi)生性，指出，“一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的。我國(guó)今天的國(guó)家治理體系，是在我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。”*習(xí)近平：《完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年2月18日。

強(qiáng)調(diào)制度的內(nèi)生性，首先體現(xiàn)的是一種直面現(xiàn)實(shí)的政治理性。正如恩格斯所言：“我們自己創(chuàng)造著我們的歷史，但是，我們是在十分確定的前提和條件下創(chuàng)造的。其中經(jīng)濟(jì)的前提和條件歸根到底是決定性的。但是政治等等的前提和條件，甚至那些縈回于人們頭腦中的傳統(tǒng)，也起著一定的作用，雖然不是決定性的作用。”*《馬克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社1995年版，第604頁(yè)。無(wú)論人們主觀上是否意識(shí)到或是否正視這一點(diǎn)，一個(gè)延續(xù)了上千年的國(guó)家治理體系，其制度規(guī)則長(zhǎng)期運(yùn)行形成的政治慣性，深刻積淀在人們內(nèi)心世界的政治心理和思維習(xí)慣，必然會(huì)以各種方式對(duì)國(guó)家治理體系變革產(chǎn)生深刻的制約。在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上習(xí)近平深刻總結(jié)指出，“獨(dú)特的文化傳統(tǒng)，獨(dú)特的歷史命運(yùn)，獨(dú)特的基本國(guó)情，注定了我們必然要走適合自己特點(diǎn)的發(fā)展道路”。國(guó)家治理制度體系的變革損益，都是在特定的歷史背景下多元政治主體對(duì)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)作出某種回應(yīng)的綜合產(chǎn)物，其生成和演變都具有一定的歷史合理性和延續(xù)性。因此，無(wú)論中國(guó)傳統(tǒng)的國(guó)家治理體系存在什么樣弊端，它的影響事實(shí)上都構(gòu)成了今天中國(guó)國(guó)家治理體系創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)條件之一，都是需要我們正視其影響的現(xiàn)實(shí)存在。事實(shí)上，也只有正視了這種歷史傳承，我們才能真正擺脫種種歷史的夢(mèng)魘。

深刻地認(rèn)識(shí)制度演進(jìn)的內(nèi)生性，更體現(xiàn)了一種成熟的文化自覺(jué)與文化自信。這里，文化自覺(jué)意味著對(duì)祖先創(chuàng)造的文明保持一份應(yīng)有敬意，并自覺(jué)地汲取幾千年來(lái)中國(guó)積累的極其豐富的治國(guó)理政的經(jīng)驗(yàn)和智慧。2014年10月13日，十八屆中央政治局專(zhuān)門(mén)圍繞我國(guó)歷史上的國(guó)家治理進(jìn)行集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)明確強(qiáng)調(diào)，“對(duì)綿延5000多年的中華文明，我們應(yīng)該多一份尊重，多一份思考。對(duì)古代的成功經(jīng)驗(yàn)，我們要本著擇其善者而從之、其不善者而去之的科學(xué)態(tài)度，牢記歷史經(jīng)驗(yàn)、牢記歷史教訓(xùn)、牢記歷史警示，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有益借鑒。”中國(guó)傳統(tǒng)的國(guó)家治理體系是非常早熟的一種政治文明形式，不僅成功地保持了幾千年從未間斷的文明傳承，而且國(guó)家治理成效和社會(huì)文明水平長(zhǎng)期處于世界領(lǐng)先水平。只要不是一個(gè)徹底的歷史虛無(wú)主義者，我們都沒(méi)有任何理由因?yàn)檫@一治理體系的演進(jìn)后來(lái)陷入路徑依賴(lài)的困境及其產(chǎn)生的種種流弊，而完全無(wú)視其歷史意義和現(xiàn)實(shí)借鑒意義。只有深刻體認(rèn)制度生成、演進(jìn)的內(nèi)生性，堅(jiān)持在傳承中創(chuàng)新，才有可能實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系成長(zhǎng)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。二戰(zhàn)后大批后發(fā)國(guó)家長(zhǎng)期陷入國(guó)家治理失敗的困境，轉(zhuǎn)型國(guó)家在制度重建過(guò)程中普遍無(wú)法取得預(yù)期效果，都足以證明，外來(lái)的制度模式和治理經(jīng)驗(yàn)無(wú)論看起來(lái)多么美好，一旦無(wú)法與本國(guó)原有的治理傳統(tǒng)有效對(duì)接、融合，都難免陷入“南橘北枳”的尷尬境地，甚至給國(guó)家治理帶來(lái)災(zāi)難性的后果。

保持制度演進(jìn)的內(nèi)生性，也是增強(qiáng)國(guó)家治理體系適應(yīng)性的重要前提。特別是對(duì)于中國(guó)這樣的巨型國(guó)家來(lái)講，國(guó)情的復(fù)雜性、國(guó)家治理體系生成演變過(guò)程的特殊性及其創(chuàng)新變革面臨挑戰(zhàn)的艱巨性，是西方任何一種體制架構(gòu)和理論模式都無(wú)法涵蓋的。“中國(guó)有960多萬(wàn)平方公里土地、56個(gè)民族，我們能照誰(shuí)的模式辦？誰(shuí)又能指手畫(huà)腳告訴我們?cè)撛趺崔k？”*習(xí)近平：《在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年9月6日?！敖鉀Q中國(guó)的問(wèn)題只能在中國(guó)大地上探尋適合自己的道路和辦法”*《習(xí)近平主持中共中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)》，新華網(wǎng)，2015年4月15日。。進(jìn)一步講，只有遵循制度演進(jìn)的內(nèi)生性軌跡，才能保證國(guó)家治理體系創(chuàng)新的有效性。國(guó)家治理的每一種制度安排的具體運(yùn)行和成效，取決于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化各方面條件的耦合作用。只有將制度安排與文化歷史傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件有機(jī)地融合起來(lái)，才能最大限度地取得制度安排的預(yù)期效果，有效提升國(guó)家治理的水平?！爸挥性緡?guó)土壤、汲取充沛養(yǎng)分的制度，才最可靠、也最管用”，“中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因?yàn)樗菑闹袊?guó)的社會(huì)土壤中生長(zhǎng)起來(lái)的”*習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話》，新華網(wǎng)，2016年7月1日。。

“中國(guó)方案”所體現(xiàn)的對(duì)于國(guó)家治理體系內(nèi)生性的文化自信，就是堅(jiān)信充分汲取了5000年文明的滋養(yǎng)，積淀著近代以來(lái)國(guó)家建設(shè)極其厚重的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，傳承著中國(guó)共產(chǎn)黨70多年治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)的中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系，將能夠從根本上超越國(guó)家興衰的歷史周期率，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興提供根本的制度保證。眾所周知，中國(guó)歷史上的主要王朝，都曾有過(guò)經(jīng)濟(jì)持續(xù)數(shù)十年繁榮，甚至天下大治數(shù)十載的記錄，顯示出了較強(qiáng)的國(guó)家治理能力。但令后人嘆息的是，歷朝歷代總是無(wú)法擺脫一個(gè)宿命性結(jié)局，那就是由盛轉(zhuǎn)衰，從天下大治走向天下大亂。突出表現(xiàn)為，在國(guó)家治理結(jié)構(gòu)上，皇權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的任意干預(yù)，最終不可避免地了窒息經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力，形成盛衰循環(huán)的治理邏輯；在治理方式上，對(duì)單向依附的官僚體制的依賴(lài)，不可避免地形成人治條件下的治亂循環(huán)。這說(shuō)明古代中國(guó)未能建構(gòu)形成一整套有效的制度體系來(lái)保證國(guó)家持久繁榮和社會(huì)長(zhǎng)治久安。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了近40年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和社會(huì)局勢(shì)的總體穩(wěn)定，更重要的是，在國(guó)家治理體系的不斷完善過(guò)程中，中國(guó)找到了從根本上超越歷史周期率的有效途徑。一方面，三中全會(huì)制定的全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)，立足于理順政黨、政府、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，充分激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力，同時(shí)更好地發(fā)揮政府的作用，發(fā)揮執(zhí)政黨總攬全局的優(yōu)勢(shì)，昭示了中國(guó)將逐步完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府、市場(chǎng)、社會(huì)合作治理的國(guó)家治理結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)的持久繁榮提供根本保證。另一方面，四中全會(huì)通過(guò)全面依法治國(guó)的決定，以及習(xí)近平關(guān)于中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一系列新思想，也充分表明中國(guó)將通過(guò)堅(jiān)定不移地推進(jìn)國(guó)家治理方式的全面法治化、民主化，奠定社會(huì)長(zhǎng)治久安的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此，之所以說(shuō)現(xiàn)在我們“比歷史上任何時(shí)期都更有信心、有能力實(shí)現(xiàn)”中華民族偉大復(fù)興這一目標(biāo)，不僅是因?yàn)榻裉斓闹袊?guó)積累了更堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，更重要的是，國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化，將推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，從而“為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系?！?習(xí)近平：《完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年2月18日。

五、“中國(guó)方案”：為全球治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧的共同體情懷

一個(gè)國(guó)家對(duì)國(guó)際秩序和全球治理的態(tài)度、主張，在很大程度上是其國(guó)家治理體系的延伸反映?；趪?guó)家治理的豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以及對(duì)國(guó)際秩序變革趨勢(shì)和全球治理困境的深刻把握，中國(guó)在走近世界舞臺(tái)中央，為國(guó)際社會(huì)提供日益豐富的公共產(chǎn)品的過(guò)程中，逐步系統(tǒng)地闡述和踐行了中國(guó)對(duì)變革和完善國(guó)際秩序的一整套理念、思路和主張。這一以“構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)共贏共享”為核心理念的“中國(guó)方案”，為國(guó)際秩序的改良和全球治理的創(chuàng)新貢獻(xiàn)了獨(dú)特的中國(guó)智慧，必將對(duì)推動(dòng)國(guó)際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響。

快速崛起的中國(guó)給世界秩序帶來(lái)的最強(qiáng)烈的沖擊，莫過(guò)于人們對(duì)未來(lái)國(guó)際秩序演變不確定性的焦慮。然而，“中國(guó)方案”最引人注目的，恰恰正是以和平、合作、共贏的理念和姿態(tài)，打破了長(zhǎng)期制約著人們對(duì)國(guó)際秩序變革的想象的思維定勢(shì)，那就是贏家通吃的零和博弈思維和對(duì)抗?fàn)幇缘睦鋺?zhàn)思維。2013年5月7日，習(xí)近平在俄羅斯媒體發(fā)表署名文章明確提出，第二次世界大戰(zhàn)的慘痛教訓(xùn)告訴人們，弱肉強(qiáng)食、叢林法則不是人類(lèi)共存之道。窮兵黷武、強(qiáng)權(quán)獨(dú)霸不是人類(lèi)和平之策。和平而不是戰(zhàn)爭(zhēng)，合作而不是對(duì)抗，共贏而不是零和，才是人類(lèi)社會(huì)和平、進(jìn)步、發(fā)展的永恒主題。2014年1月在接受《世界郵報(bào)》創(chuàng)刊號(hào)專(zhuān)訪時(shí)，習(xí)近平進(jìn)一步提出，我們都應(yīng)該努力避免陷入“修昔底德陷阱”，強(qiáng)國(guó)只能追求霸權(quán)的主張不適用于中國(guó)，中國(guó)沒(méi)有實(shí)施這種行動(dòng)的基因。毫無(wú)疑問(wèn)，隨著綜合國(guó)力的提升，中國(guó)已日益廣泛和深入地參與到全球治理中來(lái)，但這絕不意味著中國(guó)將顛覆現(xiàn)有的國(guó)際秩序，謀求霸權(quán)地位，而是越來(lái)越充分地展示了中國(guó)對(duì)于“引導(dǎo)國(guó)際社會(huì)共同塑造更加公正合理的國(guó)際新秩序”，“引導(dǎo)國(guó)際社會(huì)共同維護(hù)國(guó)際安全”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。中國(guó)是國(guó)際秩序變革、完善的建設(shè)者，“改革和完善現(xiàn)行國(guó)際體系，不意味著另起爐灶，而是要推動(dòng)它朝著更加公正合理的方向發(fā)展。*《習(xí)近平主持召開(kāi)國(guó)家安全工作座談會(huì)》，人民網(wǎng)，2017年2月17日。中國(guó)在切實(shí)擔(dān)負(fù)起大國(guó)的全球治理責(zé)任同時(shí)，為國(guó)際秩序的調(diào)整注入了雙贏、多贏、共贏，以及合作、協(xié)商、正義等體現(xiàn)中國(guó)智慧的新理念，預(yù)示著人類(lèi)社會(huì)最終有可能打破弱肉強(qiáng)食的叢林法則和贏家通吃的零和博弈陳舊思維，塑造出更加公正合理的國(guó)際新秩序的前景。2015年10月l2日，中共中央政治局就全球治理格局和全球治理體制進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平指出：全球治理體制變革正處在歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，數(shù)百年來(lái)列強(qiáng)通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)、殖民、劃分勢(shì)力范圍等方式爭(zhēng)奪利益和霸權(quán)逐步向各國(guó)以制度規(guī)則協(xié)調(diào)關(guān)系和利益的方式演進(jìn)。為此，中國(guó)“要推動(dòng)全球治理理念創(chuàng)新發(fā)展，積極發(fā)掘中華文化中積極的處世之道和治理理念同當(dāng)今時(shí)代的共鳴點(diǎn)，繼續(xù)豐富打造人類(lèi)命運(yùn)共同體等主張，弘揚(yáng)共商共建共享的全球治理理念?！?/p>

全球治理的“中國(guó)方案”鮮明地體現(xiàn)了中國(guó)文化“以和為貴”、“和而不同”的天下情懷。長(zhǎng)期以來(lái)，在文明沖突論等思潮的影響下，不同文明之間的差異及分歧，往往被人為地解讀為國(guó)際沖突的根源，而對(duì)文明差異、文明對(duì)抗的過(guò)度渲染反過(guò)來(lái)不斷加劇著地區(qū)之間的動(dòng)蕩。針對(duì)這種對(duì)于人類(lèi)文明前景的宿命論論調(diào)，“中國(guó)方案”清晰地表達(dá)了構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的新思維。2013年3月，習(xí)近平在莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院演講時(shí)明確提出，“這個(gè)世界，各國(guó)相互聯(lián)系、相互依存的程度空前加深，人類(lèi)生活在同一個(gè)地球村里，生活在歷史和現(xiàn)實(shí)交匯的同一個(gè)時(shí)空里，越來(lái)越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體。”2015年9月28日，在出席第七十屆聯(lián)大一般性辯論發(fā)表講話時(shí)，習(xí)近平更是有針對(duì)性地提出，“不同文明凝聚著不同民族的智慧和貢獻(xiàn)，沒(méi)有高低之別，更無(wú)優(yōu)劣之分。文明之間要對(duì)話，不要排斥；要交流，不要取代?！睘榇?，習(xí)近平還從政治、安全、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境五個(gè)方面全面闡述了邁向“人類(lèi)命運(yùn)共同體”的“路線圖”。從“周邊命運(yùn)共同體”、“亞洲命運(yùn)共同體”，到“人類(lèi)命運(yùn)共同體”，黨的十八大以來(lái)習(xí)近平闡述的全球治理的“中國(guó)方案”，不僅展現(xiàn)了中國(guó)超越“修昔底德陷阱”的真誠(chéng)愿望和堅(jiān)定意志，而且用中國(guó)哲學(xué)智慧闡釋了“人類(lèi)從哪里來(lái)、現(xiàn)在在哪里、將到哪里去”的終極命題，揭示了全球化時(shí)代、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代世界各國(guó)休戚與共的深刻聯(lián)系。

基于“人類(lèi)命運(yùn)共同體”的天下情懷，中國(guó)根據(jù)自己的實(shí)力積極參與全球治理，發(fā)揮著日益重要的積極作用。氣候變化是人類(lèi)共同面臨的重大命運(yùn)挑戰(zhàn)。中國(guó)雖然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，面臨著繁重的工業(yè)化任務(wù)，但在應(yīng)對(duì)全球氣候變暖的挑戰(zhàn)中，中國(guó)始終秉持負(fù)責(zé)任的態(tài)度，積極履行大國(guó)的義務(wù)。中國(guó)是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》最早的10個(gè)締約方之一，隨后又簽署了《京都議定書(shū)》，并積極參與“巴厘島路線圖”的制定，促成《巴黎協(xié)定》的達(dá)成。中國(guó)還采取切實(shí)有效的措施，真誠(chéng)地兌現(xiàn)對(duì)國(guó)際社會(huì)的承諾。2009年，中國(guó)宣布到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%的行動(dòng)目標(biāo)，并將其作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，減排承諾相當(dāng)于同期全球減排量的約四分之一。2015年6月，中國(guó)向《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書(shū)處提交了應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)文件，提出到2030年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%至65%等目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)公約目標(biāo)作出了最大努力。到2014年，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放比2005年已分別下降29.9%和33.8%。目前中國(guó)已成為世界節(jié)能和利用新能源、可再生能源的第一大國(guó)。作為最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)致力于推動(dòng)全球氣候談判，以身作則踐行相關(guān)減排承諾，在全球氣候變化治理中扮演了建設(shè)性的關(guān)鍵角色，贏得了國(guó)際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。

為引領(lǐng)國(guó)際新秩序朝著公正合理方向發(fā)展，中國(guó)積極參與南南合作，成為南南合作最重要的推動(dòng)力量。60多年來(lái)中國(guó)共向166個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織提供了近4000億元人民幣的援助，派遣60多萬(wàn)人次的援助人員支援發(fā)展中國(guó)家建設(shè)。*國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《發(fā)展權(quán)：中國(guó)的理念、實(shí)踐與貢獻(xiàn)》白皮書(shū)，新華網(wǎng)，2016年12月1日。2015年9月26日，習(xí)近平在聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)上發(fā)表題為《謀共同永續(xù)發(fā)展做合作共贏伙伴》的講話，倡議國(guó)際社會(huì)以2015年后發(fā)展議程為新起點(diǎn)，共同走出一條公平、開(kāi)放、全面、創(chuàng)新的發(fā)展之路，努力實(shí)現(xiàn)各國(guó)共同發(fā)展。為此，習(xí)近平宣布中國(guó)出資200億元人民幣建立“中國(guó)氣候變化南南合作基金”，用于支持其他發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化。同時(shí)，中國(guó)免除對(duì)有關(guān)最不發(fā)達(dá)國(guó)家、內(nèi)陸發(fā)展中國(guó)家、小島嶼發(fā)展中國(guó)家截至2015年底到期未還的政府間無(wú)息貸款債務(wù)。中國(guó)還宣布增加對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家投資，力爭(zhēng)2030年達(dá)到120億美元，未來(lái)5年將為發(fā)展中國(guó)家在減貧、農(nóng)業(yè)合作、生態(tài)保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化、醫(yī)療設(shè)施、教育培訓(xùn)等方面提供系列項(xiàng)目支持。這些實(shí)實(shí)在在的南南合作舉措，不僅展現(xiàn)了一個(gè)發(fā)展中大國(guó)的奉獻(xiàn)與擔(dān)當(dāng)，而且展示了中國(guó)獨(dú)特的國(guó)際義利觀。

為促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展，中國(guó)提出了“一帶一路”重大倡議，著力打造包容性的發(fā)展平臺(tái)和開(kāi)放性的合作框架。這一國(guó)際關(guān)系史上全新的合作框架體系，不僅有力地帶動(dòng)了沿線國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且以合作共贏的理念和方針，展現(xiàn)了一個(gè)新興大國(guó)全新的擔(dān)當(dāng)和包容情懷。

為引導(dǎo)國(guó)際社會(huì)共同維護(hù)國(guó)際安全，中國(guó)積極參與維和政策的制定和實(shí)施，向世界各地派出了3000多名維和人員。作為安理會(huì)常任理事國(guó)，中國(guó)始終堅(jiān)持維護(hù)發(fā)展中國(guó)家利益，堅(jiān)持國(guó)家不分大小一律平等，堅(jiān)持以平等協(xié)商化解矛盾沖突，反對(duì)動(dòng)輒訴諸武力和隨意干涉它國(guó)內(nèi)政，成為國(guó)際公平正義秩序重要的發(fā)聲者和維護(hù)者。

從持續(xù)擴(kuò)大對(duì)發(fā)展中國(guó)家的投資，到發(fā)出“一帶一路”倡議；從切實(shí)推進(jìn)南南合作，到積極推動(dòng)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的落實(shí)；從致力于在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)加強(qiáng)國(guó)際事務(wù)的協(xié)商，到推動(dòng)G20峰會(huì)從危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制向長(zhǎng)效機(jī)制轉(zhuǎn)型……，中國(guó)不斷擴(kuò)大了對(duì)國(guó)際社會(huì)的公共產(chǎn)品供給。中國(guó)在全球治理進(jìn)程中言行一致地履行大國(guó)責(zé)任的所作所為，充分說(shuō)明中國(guó)的崛起不但沒(méi)有引發(fā)國(guó)際秩序新的沖突和動(dòng)蕩，而且成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)際秩序穩(wěn)定最重要、最積極的力量。更重要的是，“中國(guó)方案”超越叢林法則和冷戰(zhàn)思維，繪就了一幅“世界大同，天下一家”人類(lèi)文明愿景，以及以互惠互利促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮、以對(duì)話協(xié)商化解猜忌戒備、以兼收并蓄疏通文明隔閡、以合作共贏應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)等實(shí)現(xiàn)人類(lèi)共同夢(mèng)想的路線圖。這些全新的理念和戰(zhàn)略，都給長(zhǎng)期由西方文明主導(dǎo)的國(guó)際秩序和全球治理，注入了一系列更能體現(xiàn)公平正義，更能凝聚世界各國(guó)最大公約數(shù)的中國(guó)價(jià)值和中國(guó)智慧，“中國(guó)方案”也必將隨著中國(guó)在國(guó)際秩序變革和全球治理創(chuàng)新中發(fā)揮越來(lái)越大的積極作用，贏得日益廣泛的認(rèn)同?！?/p>

(責(zé)任編輯：嚴(yán)國(guó)萍)

編者按：黨的十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的改革總目標(biāo)。國(guó)家治理的現(xiàn)代化無(wú)疑需要基層治理創(chuàng)新的有力推動(dòng)，隨著政治社會(huì)的不斷轉(zhuǎn)型，國(guó)家治理面臨諸多新的挑戰(zhàn)，其中最底層的村級(jí)治理是國(guó)家治理最敏感的末梢神經(jīng)，也是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化最鮮活的試驗(yàn)場(chǎng)。本期“治理現(xiàn)代化”欄目精選的三篇文章，都是對(duì)浙江村治的個(gè)案研究，從不同類(lèi)型、不同層面、不同視角對(duì)村莊治理做了剖析?！缎锣l(xiāng)賢與農(nóng)村治理的有效性》一文，選取鄉(xiāng)賢參事會(huì)參與治理的東衡村為個(gè)案，探究新鄉(xiāng)賢與村莊治理有效性之間的關(guān)系，討論新鄉(xiāng)賢促進(jìn)村莊善治的內(nèi)在機(jī)理，提出在整合與吸納新鄉(xiāng)賢等社會(huì)力量的基礎(chǔ)上，構(gòu)建一個(gè)集中有力的鄉(xiāng)土權(quán)威才是推進(jìn)農(nóng)村治理有效性的可靠路徑；《城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城郊村的基層組織重構(gòu)》以武義縣程王處為例，以治理形式與條件關(guān)系理論為工具，考察了城郊村基層組織重構(gòu)與城鎮(zhèn)化引發(fā)的治理?xiàng)l件變遷之間的關(guān)聯(lián)，提出鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)變過(guò)程中的城郊村處于邊緣化狀態(tài)，應(yīng)當(dāng)建構(gòu)一種結(jié)合型組織體系；《富人治村與懸浮型村級(jí)治理》以浙東山村為個(gè)案，討論了富人治村模式下，村級(jí)治理主體脫嵌于村莊社會(huì)，造成懸浮型村級(jí)治理的新樣態(tài)，提出在富人治村的模式下應(yīng)當(dāng)探索新型群眾參與機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

這些探討對(duì)認(rèn)識(shí)當(dāng)前中國(guó)村治的多元面向和可能的治理路徑當(dāng)有所貢獻(xiàn)，以期引起學(xué)界的關(guān)注和討論。

2017-04-28

何顯明，中共浙江省委黨校副校長(zhǎng)、研究員、博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)檎握軐W(xué)與地方政府行為等。

浙江省社科基金項(xiàng)目“習(xí)近平國(guó)家治理體系現(xiàn)代化思想研究”(項(xiàng)目編號(hào)：16MYZ01YB)

D616

A

1007-9092(2017)04-0005-011