□ 杜洪梅

基層黨組織黨員退出機(jī)制面臨的主要問題及對策思考
——基于杭州的實(shí)踐

□ 杜洪梅

中共經(jīng)過90多年的發(fā)展已經(jīng)成為世界上數(shù)量最多、組織規(guī)模最為龐大的黨。與黨員擴(kuò)張規(guī)模不相稱的是長期以來黨內(nèi)進(jìn)多出少，黨員出口不暢，并由此導(dǎo)致黨員隊(duì)伍中存在的不合格黨員問題嚴(yán)重影響了黨的先進(jìn)性和純潔性，損害了黨在人民群眾中的形象和威信，削弱了黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。當(dāng)前，如何完善黨員退出機(jī)制，讓不合格黨員退出常態(tài)化，以保持黨的先進(jìn)性和純潔性，既是新時期黨建工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是全面從嚴(yán)治黨的必然要求。全面從嚴(yán)治黨下黨員退出問題既有傳承于黨的光榮傳統(tǒng)和質(zhì)量建黨原則的理論必要性，又有基于執(zhí)政條件下面臨更加復(fù)雜情況所帶來的現(xiàn)實(shí)緊迫性。杭州基層黨組織通過定性與定量相結(jié)合，突出解決“評議”難；剛性與柔性相結(jié)合，突出解決“處置”難；治標(biāo)與治本相結(jié)合，突出解決“整轉(zhuǎn)”難，對黨員退出機(jī)制進(jìn)行了實(shí)踐探索。為了解決實(shí)踐中暴露出來的黨員隊(duì)伍管理缺位、重視不足、思想認(rèn)識存在誤區(qū)以及黨員退出實(shí)踐操作中存在的弊端等問題，需要充分認(rèn)識黨員退出機(jī)制的重要性，進(jìn)一步嚴(yán)格黨員隊(duì)伍管理，進(jìn)一步明確和細(xì)化具有可操作性的不合格黨員的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善黨員退出的配套機(jī)制，不斷構(gòu)建和完善基層黨組織黨員退出機(jī)制。

全面從嚴(yán)治黨 基層黨組織 黨員退出

黨員是黨的細(xì)胞和黨的活動的主體，是黨生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。其健康狀況如何，不僅直接影響黨的肌體的純潔，決定黨的性質(zhì)、凝聚力和戰(zhàn)斗力，而且還關(guān)系到黨的執(zhí)政能力以及黨群關(guān)系，最終關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。據(jù)中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報數(shù)據(jù)顯示，截至2016年12月31日，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為8944.7萬名。[1]建黨96年來，我們黨從當(dāng)初的50多名黨員，發(fā)展壯大成為世界上黨員數(shù)量最多、組織隊(duì)伍最為龐大的黨。黨員規(guī)模的迅速擴(kuò)張，一方面充分顯示了黨的生命力強(qiáng)大、民眾擁戴；但另一方面也存在因黨員的發(fā)展和教育管理中存在入口把關(guān)不嚴(yán)、出口不暢而導(dǎo)致的黨員素質(zhì)良莠不齊、黨員隊(duì)伍魚龍混雜的現(xiàn)象。黨員干部隊(duì)伍中存在的問題，特別是不合格黨員問題，嚴(yán)重影響了黨的先進(jìn)性和純潔性，損害了黨在人民群眾中的形象和威信，削弱了黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。為此，黨的十八大明確將“健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制”提上了日程。當(dāng)前，如何完善黨員退出機(jī)制，讓不合格黨員退出常態(tài)化，以保持黨的先進(jìn)性和純潔性，既是新時期黨建工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是全面從嚴(yán)治黨的必然要求。

一、全面從嚴(yán)治黨下黨員退出問題的基本邏輯

治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)。全面從嚴(yán)治黨是以習(xí)近平同志為總書記的新一屆黨中央治國理政總體方略之一，引領(lǐng)黨的建設(shè)新的偉大工程邁向新境界，為黨和國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供最堅(jiān)強(qiáng)、最根本的政治保證。

(一)全面從嚴(yán)治黨下黨員退出的理論必要性

1、黨員退出是黨的光榮傳統(tǒng)

黨員退出是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。黨員退出機(jī)制是政黨自成立之日起就存在的一種自我凈化機(jī)制。早期無產(chǎn)階級政黨的創(chuàng)始人都是以清理蛻化變質(zhì)的不合格成員作為保障黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力的重要手段。如，馬克思、恩格斯在創(chuàng)建無產(chǎn)階級第一個政黨——共產(chǎn)主義者同盟時就強(qiáng)調(diào)：“凡行為不正當(dāng)或違反同盟原則者，視情節(jié)輕重或令其離盟或開除出盟。凡開除出盟者不得再接收入盟?！盵2](P421)列寧也主張“必須把欺騙分子、官僚化分子、不忠誠分子和不堅(jiān)定的共產(chǎn)黨員以及雖然‘改頭換面’但內(nèi)心里依然故我的孟什維克從黨內(nèi)清除出去。”[3](P562)回顧我們黨發(fā)展的歷史，自當(dāng)成立起，就非常重視對不合格黨員的處置工作，這主要體現(xiàn)在歷次黨章對處置不合格黨員的規(guī)定與完善中的修訂中。1922年黨的二大黨章就對黨員開除進(jìn)行了規(guī)定。黨的三大通過的《中國共產(chǎn)黨第一次修正章程》對黨員“自請出黨”進(jìn)行了規(guī)定。黨的七大、八大黨章分別對黨員“請求脫黨”、“自行脫黨”和“黨員有退黨的自由”做出了說明。黨的十二大黨章對“組織勸退”進(jìn)行了詳盡的規(guī)定，在黨員有退黨的自由這一前提下，黨員的退出方式可以分為請求退黨、自行脫黨、勸退和除名四種情況。通過上述黨的歷次黨章對黨員退出問題的規(guī)定與演進(jìn)可以看出，黨員退出機(jī)制是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢。

2、注重黨員質(zhì)量是馬克思主義重要建黨原則

馬克思、恩格斯在保證黨員質(zhì)量問題上提出了共產(chǎn)主義者“要同傳統(tǒng)的觀念實(shí)行最徹底的決裂”，不能把“資產(chǎn)階級、小資產(chǎn)階級等等的偏見的任何殘余帶進(jìn)來，而要無條件地掌握無產(chǎn)階級世界觀”[4](P685)列寧則明確指出：“徒有其名的黨員，就是白給，我們也不要。世界上只有我們這樣的執(zhí)政黨，即革命工人階級的黨，才不追求黨員數(shù)量的增加，而注意黨員質(zhì)量的提高?！盵3](P51)我們黨更加重視黨員質(zhì)量問題。在著名的《古田會議決議》中，就規(guī)定了入黨者的標(biāo)準(zhǔn)。1939年，陳云首次提出黨員的六條標(biāo)準(zhǔn)之后，又鄭重提出“黨員的質(zhì)量應(yīng)重于數(shù)量”[5](P206)這一著名論斷。黨執(zhí)政后，毛澤東、劉少奇、鄧小平等老一代革命家都強(qiáng)調(diào)黨員質(zhì)量問題。如，鄧小平在黨的八大上提出：“為提高黨員的標(biāo)準(zhǔn)而奮斗，這是當(dāng)前黨的重要的政治任務(wù)之一?！盵6](P242)改革開放以來，我們黨高度重視黨員質(zhì)量問題。鄧小平根據(jù)黨在人民群眾中的威信不如過去、“一部分黨員不合格”的現(xiàn)實(shí)，及時地提出了做合格黨員的問題。[7]1989年，江澤民在黨的十三屆四中全會上明確指出: “共產(chǎn)黨的力量和作用，主要不在于黨員的數(shù)量，而在于黨員的素質(zhì)。”[8](P553)黨的十五大對新形勢下保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性提出了明確要求。黨的十七大進(jìn)一步指出: “先進(jìn)性是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在，要靠千千萬萬高素質(zhì)黨員來體現(xiàn)。要扎實(shí)抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)這一基礎(chǔ)工程，堅(jiān)持不懈地提高黨員素質(zhì)?！盵9](P41)吐故納新是黨保持生機(jī)和活力的秘訣，也是政黨建設(shè)的基本規(guī)律。長期以來，相較于納新，我們黨在組織上的吐故有些滯后，由此導(dǎo)致黨員只進(jìn)不出或者多進(jìn)少出，黨員隊(duì)伍過于龐大。“黨員的質(zhì)量重于數(shù)量”。新形勢下，將不合格黨員進(jìn)行嚴(yán)肅處理，暢通黨員出口仍然是提高黨員質(zhì)量的重要途徑。

(二)全面從嚴(yán)治黨下黨員退出的現(xiàn)實(shí)緊迫性

黨員退出問題是執(zhí)政條件下保持黨的先進(jìn)性和純潔性的根本要求。作為從革命黨發(fā)展過來的馬克思主義執(zhí)政黨，我們黨在執(zhí)政條件下面臨的黨員退出問題更加復(fù)雜、更加突出。

1、執(zhí)政條件下黨員退出問題更加復(fù)雜

一方面，革命黨時期，共產(chǎn)黨人時刻經(jīng)受著殘酷的斗爭環(huán)境的鍛煉和生死考驗(yàn)，一些理想信念不堅(jiān)定分子會自然而然地被阻擋在黨的大門之外，即使能夠進(jìn)入黨的大門也會遭到自然淘汰或者易于被發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅處理。但在執(zhí)政條件下，雖然黨章對不合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)也有明確規(guī)定，但在實(shí)踐中對不合格黨員的有效認(rèn)定和處置更加復(fù)雜。另一方面，在黨長期執(zhí)政的大背景下，生活在和平安定的環(huán)境中的黨員不僅缺少了血與火的戰(zhàn)爭洗禮，同時也面臨著各種利益的誘惑，在入黨動機(jī)上容易產(chǎn)生偏差，而且還會受到市場經(jīng)濟(jì)負(fù)面現(xiàn)象的影響和各種腐朽思想文化的侵蝕滲透等等，這些都大大增加了保持黨的隊(duì)伍純潔的難度。

2、執(zhí)政條件下解決黨員退出問題更顯迫切

一是就整個社會大背景來說，相比于革命黨時期黨的生存環(huán)境的嚴(yán)酷性、革命斗爭的殘酷性，在執(zhí)政的條件下更容易滋生不合格黨員。二是在執(zhí)政條件下，“四大考驗(yàn)”和“四大危險”更加嚴(yán)峻地?cái)[在全黨面前，處置不合格黨員保持黨員隊(duì)伍的純潔問題更加緊迫。三是黨員隊(duì)伍素質(zhì)總體上是好的，但由于黨的地位、所處的歷史方位和中心任務(wù)發(fā)生重大變化，黨員的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)，黨員的自身素質(zhì)和整體水平與我們黨現(xiàn)階段所肩負(fù)的使命不適應(yīng)的問題顯得越來越突出。因此，在執(zhí)政條件下，如何有效識別和處置不合格黨員，保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性問題，就更加突出地?cái)[在了全黨面前。

二、基層黨組織黨員退出機(jī)制的探索和實(shí)踐

為著力解決黨員能進(jìn)不能出、教育管理“失之于軟、失之于寬”等問題，杭州市于2012年在淳安縣開展不合格黨員處置試點(diǎn)工作。2013年，杭州市在認(rèn)真總結(jié)淳安縣處置不合格黨員試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大探索力度，全市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展試點(diǎn)。近年來，結(jié)合第二批教育實(shí)踐活動的開展，杭州市按照中央和省委有關(guān)工作要求，積極探索實(shí)踐，在前期基層黨組織專題組織生活會和民主評議黨員工作的基礎(chǔ)上，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，對暢通出口、處置不合格黨員工作進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，取得了一定的成效。

1、定性與定量相結(jié)合，突出解決“評議”難

針對不合格黨員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)模糊的問題，杭州將定性與定量相結(jié)合，細(xì)化了不合格黨員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了信息化、科學(xué)化認(rèn)定。一是明確界定了不合格黨員的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。如，淳安縣著眼先進(jìn)性，量化評判包括理想信念、黨性素養(yǎng)、組織紀(jì)律、遵紀(jì)守法、維護(hù)團(tuán)結(jié)、大局意識、服務(wù)群眾、道德品質(zhì)、攻堅(jiān)克難、率先垂范等方面的“十個是否”，并圍繞“十個是否”，設(shè)置基本指數(shù)、正向加分指數(shù)、反向扣分指數(shù)。富陽市從理想信念、作風(fēng)素質(zhì)、道德品行等方面明確了20條不合格黨員具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，提供全區(qū)各基層黨組織對照執(zhí)行。余杭區(qū)以“十條紅線”明確不合格黨員的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。二是運(yùn)用黨員先鋒指數(shù)對黨員實(shí)行量化管理。富陽制定出臺《富陽區(qū)黨員先鋒指數(shù)信息化考核管理辦法(試行)》，針對機(jī)關(guān)、農(nóng)村、兩新等不同領(lǐng)域黨員，具體設(shè)置基本分、先鋒分和扣分共59個量化項(xiàng)目。規(guī)定黨員年度基本分低于60分、先鋒分低于10分或扣分達(dá)15分，就被確定為不合格黨員。余杭采取先鋒指數(shù)量化積分和民主評議相結(jié)合的方式，進(jìn)行動態(tài)星級管理。對一年考評為60分及以下的，確定為警示黨員，連續(xù)2年考評為60分及以下的，確定為不合格黨員。三是開發(fā)全區(qū)統(tǒng)一、分級監(jiān)管、公開透明的黨員先鋒指數(shù)信息化管理平臺。依托市民卡記錄黨員日常表現(xiàn)，黨員可跨單位、跨區(qū)域參加組織生活、刷卡積分，黨員違法違紀(jì)或違反社會公德則要被扣分。通過刷卡積分，大部分黨員由“潛水”變?yōu)椤邦I(lǐng)航”，少部分不合格黨員則逐漸“顯出原形”。黨員先鋒指數(shù)信息化管理平臺不僅加強(qiáng)了黨員的日常管理，而且為不合格黨員認(rèn)定提供了剛性依據(jù)。

2、剛性與柔性相結(jié)合，突出解決“處置”難

通過正常程序讓不合格黨員心服口服地退出黨組織，這是勸退不合格黨員的基本要求。一是細(xì)化分類處置。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨浙江省基層組織民主評議黨員工作細(xì)則(試行)》第十一條之規(guī)定，不合格黨員處置細(xì)化為以下五類：限期改正：對于應(yīng)勸退、除名或按自行脫黨處理的黨員，本人已認(rèn)識錯誤并有改正決心和行動，懇切要求留在黨內(nèi)接受組織考驗(yàn)的，限期一年或半年時間改正。勸其退黨：對評定為不合格黨員，本人無改正意愿，或經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變(到期不改正)的黨員，或連續(xù)兩次被評定為不合格黨員的，采取勸其退黨方式處置。除名：對經(jīng)組織勸其退黨，本人堅(jiān)持不退的(特別是參教信教不悔改黨員)不合格黨員，堅(jiān)決予以除名。自行脫黨：對無正當(dāng)理由，連續(xù)6個月以上不參加黨的組織生活，或不繳納黨費(fèi)，或不做黨組織分配的工作的“三不”黨員，按自行脫黨處理。取消預(yù)備黨員資格：對評議時發(fā)現(xiàn)預(yù)備黨員犯有嚴(yán)重錯誤，或不履行黨員義務(wù)，不具備黨員條件的，取消預(yù)備黨員資格；對評議反映較差采取延長預(yù)備期后，再行評議仍較差的，取消預(yù)備黨員資格。二是規(guī)范處理程序。余杭通過支委會提議、黨員大會決議、上級黨組織審議“三議要求”規(guī)范不合格黨員的處置程序；淳安嚴(yán)循黨員民主評議“五步法”，即自我評價、公開評議、組織評定、亮分公示、結(jié)果運(yùn)用突出不合格黨員處置的規(guī)范性；富陽市對已經(jīng)不符合黨員標(biāo)準(zhǔn)的后進(jìn)分子，按《黨章》要求切實(shí)走好民主評議、審核確定、調(diào)查核實(shí)、談話溝通、討論表決、上級審批“六步棋”，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處置恰當(dāng)、手續(xù)完備，確保黨員本人信服、組織認(rèn)可、群眾滿意。處置決定要與本人見面，處置結(jié)果要正式通知本人(或其家人)，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示。三是加強(qiáng)跟蹤回訪。對于作出勸退除名處置的不合格黨員, 按照就近原則明確專人，找其談心交心，疏導(dǎo)思想、化解心結(jié)，同時在今后的工作和生活中多關(guān)心、多關(guān)注，給予人本關(guān)懷，防止處置一名不合格黨員增加一個釘子戶、形成一個對立面，確保被處置不合格黨員思想穩(wěn)定。

3、治標(biāo)與治本相結(jié)合，突出解決“整轉(zhuǎn)”難

產(chǎn)生不合格黨員的原因是多方面的，這就決定了處置不合格黨員工作不能“一處了事”。杭州對不合格黨員不冷落、不歧視，把幫扶教育貫穿處置全過程，在不合格黨員整轉(zhuǎn)工作方面進(jìn)行了有益的探索。一是實(shí)行積分管理。如富陽利用黨建信息化管理系統(tǒng)，組織部門實(shí)行不合格黨員教育整轉(zhuǎn)全程網(wǎng)上實(shí)錄及積分管理。余杭明確將學(xué)習(xí)教育、黨內(nèi)生活、志愿服務(wù)等內(nèi)容納入積分管理范圍，對6個月后達(dá)到積分管理要求的，準(zhǔn)予轉(zhuǎn)回原單位；仍達(dá)不到的，勸告退黨。二是進(jìn)行集中整改。如富陽鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)利用黨員黨性鍛煉服務(wù)中心，對限期改正的不合格黨員集中管理，強(qiáng)化整轉(zhuǎn)的管理和監(jiān)督。余杭將不合格黨員的組織關(guān)系統(tǒng)一轉(zhuǎn)入黨員服務(wù)中心黨組織，采取集中管理、集中教育的方式，加大對不合格黨員的教育整改力度，集中教育整改的時間一般不少于6個月。三是分類進(jìn)行管理。為防止教育整轉(zhuǎn)工作“大鍋飯”或“一刀切”現(xiàn)象，通過逐個分析、界定，將限期改正的不合格黨員劃分為“理想信念缺失、政治立場動搖、宗旨觀念淡薄、工作消極懈怠、組織紀(jì)律散漫、道德行為不端”等六大類型，并根據(jù)不同類型的特點(diǎn)，配套制定針對性的整轉(zhuǎn)措施，基層黨組織也針對每名不合格黨員制定個性化整轉(zhuǎn)方案。四是建立整改幫扶制度。如淳安縣對予以限期改正處置的不合格黨員，探索建立結(jié)對幫扶、每月報告、季度考察、半年分析、期滿評議等五項(xiàng)制度，幫助督促其整改轉(zhuǎn)化。余杭實(shí)行“五必談”制度。積極推進(jìn)以談心談話為主要內(nèi)容的政治引導(dǎo)攻勢，在黨員組織關(guān)系集中轉(zhuǎn)入、積分落實(shí)不到位、黨員政治生日、發(fā)生個人重大事項(xiàng)、教育整改期滿等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，落實(shí)專人進(jìn)行組織談話，強(qiáng)化全程管理，體現(xiàn)組織關(guān)愛。

三、當(dāng)前基層黨組織黨員退出存在的問題

雖然黨員退出一直是黨員隊(duì)伍管理工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，各級黨組織都非常重視，取得了一些積極成效，但是通過對組織部門工作人員的走訪、座談以及對涵蓋黨員干部、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員、村(社區(qū))干部、普通黨員、群眾、企業(yè)職工、離退休人員等在內(nèi)的調(diào)查對象的調(diào)查情況來看，目前基層黨組織黨員退出問題尚未取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，比較集中的問題主要有以下五個方面：

1、對黨員隊(duì)伍的管理存在缺位

在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前基層黨組織對“三會一課”、民主生活會、談心談話、先鋒指數(shù)考評等黨員教育管理的制度執(zhí)行不到位，使得黨員容易放松自我要求，受到各類墮落腐化思想的侵蝕。有70%的調(diào)查對象認(rèn)為基層黨組織沒有從嚴(yán)管理黨員隊(duì)伍，是產(chǎn)生不合格黨員的主要原因。另外，還有23.5%的認(rèn)為基層黨組織對發(fā)展黨員的資格條件、入黨動機(jī)等把關(guān)不嚴(yán)，是產(chǎn)生不合格黨員的主要原因。

2、對黨員退出工作思想上不重視

在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，杭州基層黨組織黨員退出工作在各地開展的情況不平衡，所取得的成效也有差異。其中最主要的原因就是一些基層黨組織對全面從嚴(yán)治黨、嚴(yán)肅處置不合格黨員的重要性認(rèn)識不足，在黨員退出工作中存在思想顧慮。這種顧慮一是表現(xiàn)在部分同志對黨員退出存在認(rèn)識上的偏差，認(rèn)為加大處置不合格黨員對黨將產(chǎn)生重大不良政治和社會影響，會影響黨的形象，破壞黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。二是個別基層黨組織認(rèn)為處置不合格黨員是給所在黨組織抹黑，是對工作的否定，因此盡量大事化小、小事化了。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有10%的認(rèn)為基層黨組織不能正確看待不合格黨員處置工作。三是部分基層黨組織負(fù)責(zé)人存在畏難心理。一方面，由于黨員基本彼此認(rèn)識，特別在農(nóng)村還處于“熟人社會”，不合格黨員處置時容易面對來自各方面的說情或壓力，而農(nóng)村宗族勢力也會成為阻擾不合格黨員處置工作推進(jìn)的重要因素。另一方面是在各項(xiàng)中心工作任務(wù)比較重的村(社區(qū))，他們擔(dān)心一旦對不合格黨員進(jìn)行處置，很可能會造成黨員及其親朋好友對推進(jìn)中心工作的不配合，調(diào)查中有25.7%的認(rèn)為黨組織不敢或不愿處置不合格黨員。四是部分基層黨組織視處置不合格黨員為按照規(guī)定要求做好常規(guī)性工作即可的工作模式難以應(yīng)對黨員退出遇到的新情況、新問題。

3、對黨員退出問題存在認(rèn)識誤區(qū)

長期以來，以黨員自然死亡和開除違法違紀(jì)黨員黨籍是黨內(nèi)黨員退出的兩種主要方式。由此帶來的結(jié)果一是“黨員終身制”的觀念。人們普遍認(rèn)為，一旦入了黨，只要不違法犯罪，就終身屬于這個組織。而中途退黨或者是被勸退和開除是一件很不光彩的事情，意味著一個人政治生命的終結(jié)，由此帶來的后果就是一旦黨員退黨就會受到來自體制內(nèi)外的壓力。二是把黨員退出看作是很難在社會中獲得良好的生存和發(fā)展的思想觀念，使得一部分只有“黨員身份”而無“黨員實(shí)質(zhì)”的黨員，仍然不愿意退出黨組織。同時，在黨組織內(nèi)，黨員能進(jìn)能出的正常氛圍在黨內(nèi)和社會上還沒有形成。

4、黨員退出實(shí)踐操作層面還存在一定的弊端

一是對不合格黨員的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)還有待于進(jìn)一步的細(xì)化。從調(diào)查情況來看，不合格黨員最突出的表現(xiàn)主要有5個方面：即理想信念缺失、不能堅(jiān)持黨的路線方針、不能發(fā)揮黨員先鋒模范作用、“三不黨員”、違反法律法規(guī)等。但對這些不合格黨員的表現(xiàn)，還缺乏一個具體的、可量化、操作性強(qiáng)的評判標(biāo)準(zhǔn)。二是對不合格黨員的發(fā)現(xiàn)渠道不暢通。隨著市場經(jīng)濟(jì)活動的不斷深入，黨員個人圈子漸趨多元化，使得基層黨組織很難及時、充分地掌握了解黨員表現(xiàn)情況，因此，除違法違紀(jì)被立案查處等一些特別嚴(yán)重的問題外，其他的很多不合格黨員表現(xiàn)隱蔽性強(qiáng)，難以及時發(fā)現(xiàn)。同時，部分基層黨組織對黨員的考評機(jī)制不健全，除每年一次集中開展的“雙爭雙評”活動外，其他有效掌握黨員表現(xiàn)情況的手段缺乏。約35.5%的受調(diào)查者認(rèn)為不合格黨員的認(rèn)定渠道偏少，無法及時發(fā)現(xiàn)。三是黨員退出程序還不規(guī)范。在處置程序上，雖然比較嚴(yán)密，但操作過于繁瑣，不利于基層黨組織有效處置。有31.1%的認(rèn)為當(dāng)前不合格黨員的處置機(jī)制還不夠健全，具體的程序和標(biāo)準(zhǔn)難以把握。四是黨員退出的后續(xù)配套工作不夠完善。調(diào)查中，有15.2%調(diào)查對象認(rèn)為不合格黨員退出后，后續(xù)教育整改舉措沒有及時跟進(jìn)，這就在一定程度上降低了基層黨組織的工作積極性。

四、基層黨組織黨員退出機(jī)制構(gòu)建與完善的對策思路

1、要充分認(rèn)識黨員退出機(jī)制的重要性

基層黨組織負(fù)責(zé)人是實(shí)現(xiàn)黨員退出工作落到實(shí)處的關(guān)鍵要素?；鶎狱h組織是黨員的直接管理主體，基層黨組織負(fù)責(zé)人的認(rèn)識和態(tài)度決定了這項(xiàng)工作能否一抓到底、抓出實(shí)效。必須改變基層黨組織在處置不合格黨員工作中的“邊緣化”狀態(tài)，嚴(yán)肅責(zé)任追究機(jī)制，對應(yīng)查未查、應(yīng)處置不處置的，直接追究黨組織書記責(zé)任。

2、要進(jìn)一步嚴(yán)格黨員隊(duì)伍管理

嚴(yán)格管理是黨員退出工作有效推進(jìn)的重要保障。黨員退出只是手段，目的是以倒逼機(jī)制促使基層黨組織強(qiáng)化對黨員的教育管理。嚴(yán)格黨員隊(duì)伍管理，一是要嚴(yán)把黨員入黨關(guān)口?；鶎狱h組織要嚴(yán)格落實(shí)《黨章》規(guī)定，通過細(xì)化黨員入黨標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格規(guī)范發(fā)展程序、突出入黨積極分子確定、發(fā)展對象確定、預(yù)備黨員吸收、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正等重點(diǎn)環(huán)節(jié)。特別是要嚴(yán)格預(yù)備黨員轉(zhuǎn)為正式黨員的條件及程序，將那些不符合黨員標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)備黨員及時清退，或者延長預(yù)備黨員的期限確保黨員質(zhì)量。二要嚴(yán)格黨員考核制度。黨員管理是一個動態(tài)的過程，基層黨組織要積極創(chuàng)新黨員先鋒指數(shù)考評、量化積分管理、民主評議等工作載體，把牢黨員發(fā)展和教育管理等各個環(huán)節(jié)。三是嚴(yán)格黨員登記制度。黨員登記是黨員管理制度的重要組成部分，黨員登記制度是保持黨員隊(duì)伍純潔性的重要舉措。新時期，要通過黨員定期登記工作，一方面使那些理想信念不夠堅(jiān)定、不想繼續(xù)為黨工作的人可以通過不登記的形式主動退出，另一方面通過制定暫緩登記和不予登記黨員的標(biāo)準(zhǔn)，以此將不合格黨員篩選出來，暢通不合格黨員的出口。

3、要進(jìn)一步明確和細(xì)化具有可操作性的不合格黨員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

具有可操作性的不合格黨員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是完善黨員退出機(jī)制的前提和基礎(chǔ)，也是重點(diǎn)和難點(diǎn)。一是要根據(jù)黨員的類型來制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。我們的黨員有機(jī)關(guān)、事業(yè)單位黨員和企業(yè)黨員之分，有城市社區(qū)黨員和農(nóng)村黨員之分，有流動黨員和在家黨員之分，有干部黨員和普通黨員之分……不同類型的黨員，對其評價標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)有所側(cè)重。因此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)黨員類型的不同而制定不同的評價標(biāo)準(zhǔn)。二是評價的內(nèi)容應(yīng)與黨員的日常工作和生活相結(jié)合，這樣才便于執(zhí)行和黨員進(jìn)行自查，也便于群眾的監(jiān)督和評議。三是評價的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該更加清晰，并且能夠用于量化考核。比如對于“無正當(dāng)理由”這個“正當(dāng)”的界定，哪些是屬于正當(dāng)?shù)?？哪些是屬于不正?dāng)?shù)模吭俦热?，諸如淡薄、缺失等一些評價標(biāo)準(zhǔn)，看似正確，實(shí)則無從具體把握和操作。這些都是在細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)時應(yīng)避免的。

4、要進(jìn)一步完善黨員退出的配套機(jī)制

一是進(jìn)一步完善民主評議黨員制度。在評議標(biāo)準(zhǔn)上，既要依據(jù)《黨章》、《準(zhǔn)則》中對黨員標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，又要結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)、本單位實(shí)際，列出針對性的評議內(nèi)容，細(xì)化不合格黨員的基本情況。在民主評議和處置程序上，既要保證評議程序的客觀、公正、規(guī)范、嚴(yán)格、完備，又要體現(xiàn)評議結(jié)果的慎重、負(fù)責(zé)和嚴(yán)肅。二是健全和完善教育誡勉制度。根據(jù)黨員民主評議結(jié)果，對評議確定的尚未達(dá)到紀(jì)律處分、但犯有一般性錯誤的不合格黨員進(jìn)行誡勉，提出警示意見，并通過相應(yīng)的整改幫扶辦法最大限度地進(jìn)行引導(dǎo)和教育，最終建立一個融提醒防范和幫教挽救于一體的誡勉制度。三是健全和完善整改幫扶制度。要制定整改幫扶不合格黨員的具體操作辦法，并制定評判整改成效的標(biāo)準(zhǔn)。四是健全和完善申訴復(fù)查制度。為保障退檔人員的基本權(quán)利和合法權(quán)益，應(yīng)允許退黨人員在規(guī)定時間內(nèi)向黨組織提出復(fù)查申訴。五是要健全和完善退黨人員重新入黨機(jī)制。黨組織的大門始終是向退黨人員敞開的。只要他們通過努力重新符合黨員要求后，黨組織應(yīng)該允許其重新申請入黨并按照程序予以批準(zhǔn)。六是事后回訪制度。一方面，黨組織要關(guān)心被清理出黨人員，要定期找他們談心，做好心理疏導(dǎo)工作，確保他們在思想上、情緒上和心理上不出問題。另一方面，黨組織要做好這些人的思想轉(zhuǎn)化工作，積極引導(dǎo)他們努力做一個好公民。

[1]2016年中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報[EB/OL].新華社, http://news.xinhuanet.com/politics/2017-06/30/c_1121242478.htm

[2]馬克思恩格斯全集(第42卷)[M].北京:人民出版社,1979.

[3]列寧選集 (第 4 卷) [M]．北京: 人民出版社，1995．

[4]馬克思恩格斯選集(第3卷)[M].北京：人民出版社，1995

[5]陳云文選: 第 1 卷[M]． 北京: 人民出版社，1995．

[6]鄧小平文選: 第 1 卷[M]． 北京: 人民出版社，1994．

[7]邸乘光: 注重黨員質(zhì)量是馬克思主義重要建黨原則[J].中共杭州市委黨校學(xué)報，2013(5).

[8]中共中央文獻(xiàn)研究室.十三大以來重要文獻(xiàn)選編(中)[M]．北京: 人民出版社，1991．

[9]中共中央文獻(xiàn)研究室.十七大以來重要文獻(xiàn)選編(上)[M]．北京: 中央文獻(xiàn)出版社，2009．

(責(zé)任編輯：李宗開)

作者：杜洪梅，中共杭州市委黨校副研究員，主要研究方向：黨的基層建設(shè)。郵編：310024

國家社會科學(xué)基金資助一般項(xiàng)目“全面從嚴(yán)治黨下的黨員退出機(jī)制研究”(15BDJ043)階段性成果。

D26

A

1243(2017)06-0025-006