特色小鎮(zhèn)建構(gòu)的四種理論形態(tài)：發(fā)生、階段、類型與功能

□ 林 瑋

特色小鎮(zhèn)建構(gòu)的四種理論形態(tài)：發(fā)生、階段、類型與功能

□ 林 瑋

特色小鎮(zhèn)發(fā)端于浙江，是中國(guó)新型城鎮(zhèn)化道路和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合的一種政策實(shí)踐。以浙江省特色小鎮(zhèn)的建構(gòu)實(shí)踐為例，可以初步形成特色小鎮(zhèn)的理論體系。在發(fā)生學(xué)上，特色小鎮(zhèn)起源于產(chǎn)業(yè)升級(jí)壓力和城鄉(xiāng)互動(dòng)需求；在階段論上，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展可以分為旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)和生活全域小鎮(zhèn)三個(gè)過程；在類型學(xué)上，特色小鎮(zhèn)可以所依托的資源分為文化、產(chǎn)業(yè)、數(shù)字和生態(tài)四種類型；在功能論上，特色小鎮(zhèn)可以服務(wù)于創(chuàng)造新經(jīng)濟(jì)、探索新型城鎮(zhèn)化和精準(zhǔn)扶貧。特色小鎮(zhèn)是中國(guó)特色的城鄉(xiāng)治理現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實(shí)踐。

特色小鎮(zhèn) 風(fēng)情小鎮(zhèn) 全域小鎮(zhèn) 新型城鎮(zhèn)化

2014年底，浙江省委、省政府做出培育特色小鎮(zhèn)的戰(zhàn)略決策，以加快高端要素集聚、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和歷史文化傳承，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。三年來(lái)，特色小鎮(zhèn)從地域性舉措躍遷為國(guó)家政策，成為一種中國(guó)特色的現(xiàn)代化路徑。它利用城鄉(xiāng)地域特色和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，使“都市病”得到一定緩解，更重要的是，通過特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，尤其經(jīng)由“小鎮(zhèn)”作為一種現(xiàn)代生活方式的理念倡導(dǎo)，使區(qū)域發(fā)展從“物的城市化”走向“人的城市化”，最終實(shí)現(xiàn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。在這個(gè)意義上，特色小鎮(zhèn)政策本身可以認(rèn)為是對(duì)城鄉(xiāng)居民美好生活需求的回應(yīng)，體現(xiàn)出鮮明的美學(xué)治理特征。本文嘗試從浙江特色小鎮(zhèn)的形成入手，分析其原因與現(xiàn)象，總結(jié)其演進(jìn)的階段與意義，通過四種理論形態(tài)視野下的特色小鎮(zhèn)發(fā)展研究，討論作為一種產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與美好生活相結(jié)合的特色小鎮(zhèn)培育價(jià)值。

一、特色小鎮(zhèn)發(fā)生學(xué)：新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型語(yǔ)境中的浙江

開展特色小鎮(zhèn)培育工作，作為一項(xiàng)探索性的全國(guó)政策，發(fā)生于浙江，有其必然性。浙江長(zhǎng)期處于中國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程的前沿。它東部沿海，西部群山，地域和發(fā)展程度的差異可與中國(guó)整體境況構(gòu)成比照，是中國(guó)東西部發(fā)展不平衡的縮影。因此，特色小鎮(zhèn)的發(fā)生學(xué)，在某種意義上是其走向現(xiàn)代化道路的一種象征和隱喻。特色小鎮(zhèn)作為對(duì)策所面臨的境遇，也是中國(guó)問題顯現(xiàn)。它主要表現(xiàn)為：

1.產(chǎn)業(yè)升級(jí)壓力：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“浙江應(yīng)對(duì)”

上個(gè)世紀(jì)80年代開始，浙江的市場(chǎng)化改革就形成了高速、有效的溫臺(tái)模式，極大地推進(jìn)了浙江省的工業(yè)化與城市化。但就今天的視野來(lái)看，這種發(fā)展模式仍屬于粗放型發(fā)展形態(tài)，對(duì)生態(tài)和人居環(huán)境的破壞極大。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，受金融危機(jī)的影響，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)。浙江作為其縮影，也進(jìn)入增長(zhǎng)緩慢期。在這樣的語(yǔ)境中，轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效成為了晚近的主流話語(yǔ)形態(tài)。而習(xí)近平主政浙江期間所提出的“兩山”“兩鳥”理論也開始極大地彰顯其高遠(yuǎn)又切近的理論和實(shí)踐價(jià)值。它突出表現(xiàn)在浙江省委、省政府于2015年提出，要“規(guī)劃和建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)作為浙江大力發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)展七大產(chǎn)業(yè)的重要抓手”的決策上。它說明了浙江以自然區(qū)位、低端勞動(dòng)和忽略生活品質(zhì)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為特色的資源優(yōu)勢(shì)正在消失，應(yīng)對(duì)舒適性消費(fèi)的新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)必須及時(shí)誕生?！笆孢m型消費(fèi)”是新時(shí)代人民群眾對(duì)美好生活需要的一種顯現(xiàn)，它重視質(zhì)量、品牌與體驗(yàn)，本即帶有美學(xué)色彩。

2.城鄉(xiāng)互動(dòng)需求：特色產(chǎn)業(yè)與宜居環(huán)境的“浙江搭配”

除了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型要求之外，“特色小鎮(zhèn)”作為一種著眼于“鎮(zhèn)”的政策顯現(xiàn)，必然涉及城鄉(xiāng)關(guān)系?？梢哉f，特色小鎮(zhèn)在城市之外，或可統(tǒng)稱為“城郊”(Suburb)的出現(xiàn)，為城鄉(xiāng)互動(dòng)打開了新的空間。[1]

1998年，浙江省曾提出“強(qiáng)化杭、甬、溫等中心城市功能，積極發(fā)展中小城市，擇優(yōu)培育中心鎮(zhèn)”的城市化戰(zhàn)略，“中心鎮(zhèn)小城市化”一度成為其城市化的重要政策。[2]但隨著圍繞各大中心城市展開的“都市化”(Metropolitanization)進(jìn)程成為全國(guó)主流，縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的發(fā)展普遍被忽視。當(dāng)各大中心城市紛紛出現(xiàn)都市病時(shí)，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)又因基礎(chǔ)設(shè)施落后、配套建設(shè)缺乏、生活環(huán)境不佳而難以形成人口集聚，無(wú)法起到緩解都市病的效果。這就為城市化進(jìn)程由“都市化”轉(zhuǎn)向“城鎮(zhèn)化”(Townization)提供了新的動(dòng)能。2017年，浙江省批準(zhǔn)60個(gè)中心鎮(zhèn)的《小城市培育試點(diǎn)三年(2017-2019年)行動(dòng)計(jì)劃》即是證明。

早在1975年，英國(guó)學(xué)者Harold Brookfield就指出，雖然城市發(fā)展的強(qiáng)大吸引力對(duì)鄉(xiāng)村生活產(chǎn)生了巨大的影響，但二者之間應(yīng)建立一種相互依賴關(guān)系。[3]而在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的理論視野中，這種關(guān)系不僅是社會(huì)公平、公正的城鄉(xiāng)生活一體化的要求，也是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、構(gòu)建人與自然和諧共處的“生命共同體”相配合的必要選擇。特色小鎮(zhèn)恰誕生于這種依賴關(guān)系之中。它倡導(dǎo)百花齊放，以“+健康”“+農(nóng)業(yè)”“+工藝”“+演藝”“+會(huì)展”等多種產(chǎn)業(yè)，探索創(chuàng)意人群集聚的新可能，從而改變上世紀(jì)80-90年代長(zhǎng)三角地區(qū)常見的“工業(yè)建鎮(zhèn)”思路，促使生產(chǎn)和生活資源在城鄉(xiāng)之間的充分、自由流動(dòng)。

二、特色小鎮(zhèn)階段論：“浙江模式”的歷史解讀

根據(jù)2015年出臺(tái)的《浙江省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建導(dǎo)則》，小鎮(zhèn)必須建有“小鎮(zhèn)客廳”，必須“建設(shè)成為3A級(jí)以上景區(qū)，其中旅游產(chǎn)業(yè)要按5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”。這顯然是一種美學(xué)的治理標(biāo)準(zhǔn)，亦即是特色小鎮(zhèn)的“浙江模式”。在這一標(biāo)準(zhǔn)下，“特色小鎮(zhèn)”的發(fā)生發(fā)展可以有新的解讀。這種解讀將“浙江”及其“小鎮(zhèn)”放置于歷史發(fā)展的視野中，使其所代表的小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)模式能夠產(chǎn)生新的理論輻射力。

1.風(fēng)情小鎮(zhèn)：漁樵傳統(tǒng)與“市民下鄉(xiāng)”

以《富春山居圖》為代表的“錢塘江”及其周邊地區(qū)自古就是中國(guó)人對(duì)美好生活向往的集中呈現(xiàn)，它突出表現(xiàn)為山水風(fēng)光和漁樵傳統(tǒng)。[4]而經(jīng)過了近三十年相對(duì)集中的高速工業(yè)化和城市化之后，浙江在城市規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上首先崛起的意識(shí)仍是“小鎮(zhèn)”以及“小鎮(zhèn)”之后所代表的更為廣闊的美麗鄉(xiāng)村。這可以2009年杭州市出臺(tái)《關(guān)于開展“風(fēng)情小鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作的實(shí)施意見》為代表。

該“意見”指出，要“因地制宜打造一批田園城市內(nèi)涵豐富，生態(tài)功能健全，江南風(fēng)情明顯，體現(xiàn)杭州新農(nóng)村建設(shè)特色的‘風(fēng)情小鎮(zhèn)’”，讓其成為“農(nóng)村居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的基地，國(guó)內(nèi)外游客休閑旅游的勝地”。前者意味著小鎮(zhèn)理應(yīng)成為農(nóng)村居民生產(chǎn)生活的美麗場(chǎng)所，讓村民享有一定質(zhì)量的生活——這可以看作是漁樵傳統(tǒng)的當(dāng)代化顯現(xiàn)；而后者則意味著“風(fēng)情小鎮(zhèn)”要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，要能夠吸引“市民下鄉(xiāng)”，以體驗(yàn)鄉(xiāng)村生活為產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)情小鎮(zhèn)的旅游化生存。這種既美化在地居民的生活環(huán)境，又實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村場(chǎng)域產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的小鎮(zhèn)開發(fā)思路，已經(jīng)含有了后來(lái)全省普遍推廣的“特色小鎮(zhèn)”的若干影子。但值得指出的是，杭州市2009年始即推廣的“風(fēng)情小鎮(zhèn)”模式與后來(lái)的“特色小鎮(zhèn)”相比有兩點(diǎn)不同：一是雖然其標(biāo)舉美化生活環(huán)境，具有很強(qiáng)的鄉(xiāng)村生活重構(gòu)意味，但其吸引“市民下鄉(xiāng)”的手段較為單一，多是旅游一條道，往往容易成為規(guī)模化“農(nóng)家樂”，甚至引發(fā)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)；二是其建設(shè)主體主要是“農(nóng)村居民”，尚未將“返鄉(xiāng)”群體作為可以集聚的創(chuàng)意人群，以整體提升“小鎮(zhèn)”生活品質(zhì)和現(xiàn)代化水平。

2.特色小鎮(zhèn)：以城市人群集聚為特征的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重構(gòu)

與“風(fēng)情小鎮(zhèn)”不同，“特色小鎮(zhèn)”是浙江省委、省政府對(duì)城鄉(xiāng)生活重構(gòu)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的全新創(chuàng)舉。從表面看，它與“風(fēng)情小鎮(zhèn)”都是由政府主導(dǎo)的城鄉(xiāng)治理，都突出環(huán)境之美，而其區(qū)別主要在制度與產(chǎn)業(yè)兩個(gè)方面：在制度上，特色小鎮(zhèn)突破建制鎮(zhèn)的范疇，是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套社區(qū)功能的升級(jí)版；在產(chǎn)業(yè)上，特色小鎮(zhèn)在旅游之外，必須有業(yè)態(tài)創(chuàng)新，其產(chǎn)業(yè)布局尤其聚焦“信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備、文化等‘八大萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)’及茶葉、絲綢、黃酒、中藥、木雕、根雕、石刻、文房、青瓷、寶劍等十大歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)”。

以杭州市西湖區(qū)藝創(chuàng)小鎮(zhèn)為例。它以“藝術(shù)+”為核心，依托中國(guó)美術(shù)學(xué)院、浙江音樂學(xué)院，改造雙流水泥廠，意圖建設(shè)以“總體公園”為風(fēng)貌、以“總體眾創(chuàng)”為內(nèi)核的新文化江南時(shí)尚小鎮(zhèn)。2017年上半年即實(shí)現(xiàn)投資6.9億元。而在這些“物”的集聚之外，“特色小鎮(zhèn)”不同于“風(fēng)情小鎮(zhèn)”之處更在于其“人”的集聚。截止2017年6月，藝創(chuàng)小鎮(zhèn)已匯聚相關(guān)企業(yè)2882家，入駐“新四軍”(浙大為代表的高校系、阿里巴巴lPO后出來(lái)創(chuàng)業(yè)的阿里系、以千人計(jì)劃人才為代表的海歸系，以及創(chuàng)二代、新生代為代表的浙商系)創(chuàng)業(yè)者543人，而僅2017年上半年，藝創(chuàng)小鎮(zhèn)20家規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)就創(chuàng)造營(yíng)收達(dá)152091.3萬(wàn)元，形成了與“風(fēng)情小鎮(zhèn)”單純依靠農(nóng)村居民創(chuàng)業(yè)不同的新型城鄉(xiāng)互動(dòng)模式和鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活重構(gòu)。當(dāng)然，與此同時(shí)，藝創(chuàng)小鎮(zhèn)也實(shí)現(xiàn)了接待“市民下鄉(xiāng)”的游客達(dá)30萬(wàn)人次。

表1 2017年上半年杭州市西湖區(qū)特色小鎮(zhèn)基本運(yùn)營(yíng)情況

至2017年6月，前兩批78個(gè)省級(jí)創(chuàng)建小鎮(zhèn)累計(jì)完成投資2117億元，入駐企業(yè)19250戶。2017年1-6月，稅費(fèi)收入達(dá)130.6億元，相當(dāng)于去年全年的81.3%。以西湖區(qū)的7個(gè)特色小鎮(zhèn)為例，從表1即可看出，小鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模普遍不大。7個(gè)小鎮(zhèn)合計(jì)入駐企業(yè)數(shù)10014家，而達(dá)到規(guī)上標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)僅215家，占入駐企業(yè)數(shù)的2.1%。這固然可能對(duì)小鎮(zhèn)完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有影響，但卻更深刻地說明了當(dāng)前圍繞特色小鎮(zhèn)所出現(xiàn)的城市人群集聚是帶有很強(qiáng)個(gè)體化色彩的生活重構(gòu)。這為浙江走出傳統(tǒng)工業(yè)模式，進(jìn)入創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)打開了“入口”。

3.全域小鎮(zhèn)：新生活方式的形成與展開

2009年，杭州出臺(tái)建設(shè)一批“風(fēng)情小鎮(zhèn)”的決策尚是“加強(qiáng)中心鎮(zhèn)建設(shè)”這一思路的延續(xù)；而到了2014年，浙江省提出要培育的“特色小鎮(zhèn)”就已經(jīng)開始探索城鄉(xiāng)融合的新路徑與新方式。截止2017年10月，浙江已形成了“首批2個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)、三批106個(gè)省級(jí)創(chuàng)建小鎮(zhèn)、兩批64個(gè)省級(jí)培育小鎮(zhèn)”的特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展格局，并建立了淘汰機(jī)制，使特色小鎮(zhèn)深入民間、深入縣域。

通過《浙江特色小鎮(zhèn)驗(yàn)收命名辦法(試行)》《浙江省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等政策的治理和“把關(guān)”，浙江特色小鎮(zhèn)的發(fā)展愈發(fā)精細(xì)化、規(guī)范化，在生活方式和社會(huì)氛圍的營(yíng)造上，更體現(xiàn)出了極強(qiáng)的區(qū)域輻射力。例如圍繞上述西湖區(qū)的藝創(chuàng)小鎮(zhèn)，其周邊遠(yuǎn)至富陽(yáng)區(qū)都形成了藝術(shù)家、藝術(shù)專業(yè)學(xué)生的匯集地，美術(shù)館、博物館、藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)眾多，藝術(shù)活動(dòng)豐富，極大改觀了城郊的生活樣態(tài)。這些特色小鎮(zhèn)都強(qiáng)調(diào)創(chuàng)意創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)美化環(huán)境，強(qiáng)調(diào)金融運(yùn)作，強(qiáng)調(diào)共創(chuàng)共享，它們代表的是面向未來(lái)的新生活方式，是帶有鄉(xiāng)愁的城市生活“移植”與再造。

如是，眾多倡導(dǎo)新生活方式的“特色小鎮(zhèn)”分布于浙江全省各地，各自發(fā)揮其地理空間上的節(jié)點(diǎn)意義，吸引著“市民”之中高素質(zhì)、高收入的創(chuàng)意人群“下鄉(xiāng)”。這樣一種新的城鄉(xiāng)生活一體化運(yùn)動(dòng)，可以在整體上改變浙江發(fā)展路徑、滿足人民群眾美好生活需要，進(jìn)而引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)向美麗鄉(xiāng)村、美麗中國(guó)轉(zhuǎn)型。一如學(xué)者歸納紐約在衰退年份里的經(jīng)濟(jì)奇跡，益于創(chuàng)意階層集聚的生活方式：“比如他們?nèi)ネ婚g酒吧、生活在同一個(gè)社區(qū)等。這種被經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱頌為一種成功的經(jīng)濟(jì)集群副產(chǎn)品的非正式社會(huì)生活，實(shí)際上得益于文化藝術(shù)本身的內(nèi)部力量?！?。[5](P7)

也就是說，以人的集聚為特色的小鎮(zhèn)，將從“盆景”成為“風(fēng)景”，進(jìn)而成為“風(fēng)尚”，成為一種新生活方式，融入浙江城鄉(xiāng)發(fā)展的每一地域、空間與環(huán)節(jié)之中。由此，一種作為生活方式的、沒有邊界的“小鎮(zhèn)”便可能成為當(dāng)前所謂“特色小鎮(zhèn)”的未來(lái)。沿用“全域旅游”的概念，可以將這種未來(lái)態(tài)的特色小鎮(zhèn)命名為“全域小鎮(zhèn)”。它雖然可能仍以具體的“小鎮(zhèn)”為依托，但卻以城鄉(xiāng)融合為發(fā)展方向，以滿足人民美好生活需要為主要意義，指向一種既不同于傳統(tǒng)城市生活，而更講求情感交往；又不同于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村生活，而更具便捷環(huán)境的生活樣態(tài)。

以杭州市西湖區(qū)的青芝塢風(fēng)景區(qū)為例。它雖然并未沿襲“特色小鎮(zhèn)”的發(fā)展模式，但它作為一種融入于現(xiàn)代城市之中的文化旅游休閑業(yè)態(tài)集聚群，已經(jīng)成為新生活方式的代表。江干區(qū)丁蘭街道沿山村、臨安區(qū)青山湖科技城阮家村等風(fēng)情小鎮(zhèn)或特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，都以青芝塢為樣本，便可說明其具有的小鎮(zhèn)意涵與氣質(zhì)。

值得一提的是，正在特色小鎮(zhèn)初現(xiàn)向“全域小鎮(zhèn)”轉(zhuǎn)變趨勢(shì)之時(shí)，浙江省又在2016年底出臺(tái)了《浙江省旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作實(shí)施辦法》，重新將“風(fēng)情小鎮(zhèn)”從杭州市的一地實(shí)踐提升為全省政策。雖然這一政策仍然主打旅游業(yè)態(tài)，但其與“全域旅游”相配合，更像是上述“小鎮(zhèn)”新生活方式的展開。

圖1 浙江省特色小鎮(zhèn)發(fā)展階段示意圖

三、特色小鎮(zhèn)類型學(xué)：“浙江小鎮(zhèn)”的四種基礎(chǔ)性支撐

2016年，浙江省提出要在“十三五”期間投入5000億元，培育100個(gè)以上高標(biāo)準(zhǔn)的特色小鎮(zhèn)。而浙江作為新經(jīng)濟(jì)的集聚區(qū)，小鎮(zhèn)的種類必然會(huì)越來(lái)越多，實(shí)有必要依據(jù)一定要求，對(duì)小鎮(zhèn)進(jìn)行有限的分類討論。這里嘗試根據(jù)具體特色小鎮(zhèn)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，提出以資源稟賦為基礎(chǔ)的分類，來(lái)作為小鎮(zhèn)類型學(xué)的初步探索。

1.文化基礎(chǔ)：傳統(tǒng)文化的“雙創(chuàng)”樣態(tài)

依托既有的歷史或時(shí)尚文化資源，對(duì)歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)或文化形態(tài)進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展的特色小鎮(zhèn)業(yè)態(tài)布局，在全國(guó)都很常見?？梢哉f，歷史文化基礎(chǔ)是特色小鎮(zhèn)最容易運(yùn)用和“嫁接”的優(yōu)勢(shì)資源。但這一小鎮(zhèn)必須厘清對(duì)歷史文化進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展的關(guān)系。前者重在傳承，是在傳承過程中對(duì)傳統(tǒng)進(jìn)行的一種現(xiàn)代性改造，使傳統(tǒng)能夠古為今用；而后者則重在發(fā)展，其“根本特征是‘創(chuàng)新’”，必須“提煉出融入現(xiàn)代社會(huì)形態(tài)的新內(nèi)容，這些新內(nèi)容一頭聯(lián)結(jié)著傳統(tǒng)文化，一頭則進(jìn)入到了新文化體系之中。”[6]也就是說，以文化為基礎(chǔ)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，需要對(duì)文化進(jìn)行必要的改造，也應(yīng)該從中提煉出新的文化意涵。

如在紹興市的黃酒小鎮(zhèn)，黃酒冰棒、黃酒面膜、黃酒面包等一系列新產(chǎn)品將圍繞“黃酒”而展開創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，使得“黃酒”從一種傳統(tǒng)的物質(zhì)文化形態(tài)躍升為一種生活方式的精神象征。而黃酒文化國(guó)際交流中心動(dòng)工、第二屆開耕節(jié)舉行，以及中國(guó)黃酒博物館等所展開的文化研究與藝術(shù)呈現(xiàn)，又將針對(duì)“黃酒”提出新的闡釋，從而以一連串的文化互動(dòng)，探索和實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化的創(chuàng)新性發(fā)展。

依托歷史文化基礎(chǔ)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，應(yīng)著力開發(fā)其生活屬性，使傳統(tǒng)能夠得以通過“雙創(chuàng)”而融入當(dāng)代生活。過于偏重“文化”高雅屬性的傳統(tǒng)，往往不易轉(zhuǎn)化，而“接地氣”的傳統(tǒng)則相對(duì)前景更佳。如相比紹興黃酒小鎮(zhèn)，湖州南潯的善璉湖筆小鎮(zhèn)的投資規(guī)模就更小，項(xiàng)目進(jìn)展也更緩慢。這是政府在開發(fā)傳統(tǒng)，打造文化基礎(chǔ)的特色小鎮(zhèn)時(shí)所必須予以充分考慮和深度規(guī)劃的前提。

2.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)：產(chǎn)業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)

此處所言的依據(jù)“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)”而展開的小鎮(zhèn)類型，即是對(duì)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)(多為制造業(yè)、輕工業(yè))進(jìn)行的小鎮(zhèn)化改造。這是浙江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“搭上”特色小鎮(zhèn)“快班車”的主要類型，是“騰籠換鳥”與“鳳凰涅槃”理論的創(chuàng)新實(shí)踐，桐鄉(xiāng)毛衫小鎮(zhèn)、海寧皮革小鎮(zhèn)、諸暨襪藝小鎮(zhèn)、龍游紅木小鎮(zhèn)等都是例證。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，政府管制略松，則民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大興。而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的自我發(fā)展難以擺脫小作坊式或家族企業(yè)的弊端，極易陷入同質(zhì)化與無(wú)序化競(jìng)爭(zhēng)，最終導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)升級(jí)動(dòng)能不足，甚至發(fā)展停滯。另外，政府城鄉(xiāng)規(guī)劃的落后，還可能使工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)不同程度的社會(huì)治理混亂。這是“溫臺(tái)模式”在經(jīng)過了二十余年高速發(fā)展之后，在上個(gè)世紀(jì)末出現(xiàn)的、毋庸諱言的問題。而從今天的視角來(lái)看，中國(guó)政府對(duì)上述現(xiàn)象的介入，自上世紀(jì)末開始，可分為兩個(gè)階段：第一階段是參照西方發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)集群理論進(jìn)行改革的時(shí)期。20世紀(jì)下半葉以來(lái)流行于西方的增長(zhǎng)極理論、創(chuàng)新擴(kuò)散理論、產(chǎn)業(yè)空間理論，以及波特的新競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)理論，在新世紀(jì)初大量涌進(jìn)中國(guó)，全國(guó)上下興起了轟轟烈烈的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)潮流。[7][8]但隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速向了要求適應(yīng)個(gè)性化生產(chǎn)的方向轉(zhuǎn)移，舒適型消費(fèi)快速地成為了市場(chǎng)主流，加之用工成本的隨之上漲，讓不少缺乏相應(yīng)層次社區(qū)功能的、不具有生活美學(xué)意義的產(chǎn)業(yè)園區(qū)面臨淘汰危險(xiǎn)。

第二個(gè)階段則是在融匯西方理論之后，結(jié)合中國(guó)實(shí)際，以浙江為先導(dǎo)提出“特色小鎮(zhèn)”的發(fā)展時(shí)期。就依憑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)而發(fā)展起來(lái)的特色小鎮(zhèn)而言，其更像是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生活品質(zhì)化提升。包括工業(yè)設(shè)計(jì)、商業(yè)形態(tài)、藝術(shù)場(chǎng)館在內(nèi)的現(xiàn)代美學(xué)的介入，使得傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)得到了美學(xué)治理和精神提升，從而能夠吸引更高層次的人才、企業(yè)入駐，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有了轉(zhuǎn)型升級(jí)的可能。這其實(shí)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一種有效、全面落實(shí)，甚至可以認(rèn)為是對(duì)供給側(cè)弊端的“釜底抽薪”。

如諸暨市的大唐襪業(yè)小鎮(zhèn)，其建設(shè)就著重抓好三個(gè)方面：一是落后產(chǎn)能的退出,二是創(chuàng)意人才(設(shè)計(jì)人才)的集聚,三是生活環(huán)境的治理?！按筇奇?zhèn)襪子產(chǎn)量2015年、2016年分別同比下降5.7%和3.9%，地區(qū)生產(chǎn)總值卻同比上升3.8%和6.9%，財(cái)政收入同比上升9.74%和9.7%?！盵9]這顯然是傳統(tǒng)園區(qū)不易實(shí)現(xiàn)的。

3.數(shù)字基礎(chǔ)：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的落地

“十三五”期間，國(guó)家大力發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與浙江省布局的產(chǎn)業(yè)體系之間有著密切關(guān)聯(lián)。根據(jù)《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，國(guó)家倡導(dǎo)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)包括網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、高端制造、生物經(jīng)濟(jì)、綠色低碳和數(shù)字創(chuàng)意等五大領(lǐng)域，這些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在浙江落地，特色小鎮(zhèn)是重要的研發(fā)與中介場(chǎng)所。

浙江省內(nèi)以數(shù)字產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，基本可以覆蓋產(chǎn)業(yè)全環(huán)節(jié)。如其研發(fā)端可以上虞e游小鎮(zhèn)為例，制造端則可以臨安云制造小鎮(zhèn)為例，而在中介端，嘉興秀洲區(qū)王店鎮(zhèn)智慧物流小鎮(zhèn)也是極好的例證。不過，值得指出的是，就目前來(lái)看，依憑數(shù)字產(chǎn)業(yè)為發(fā)展基礎(chǔ)的特色小鎮(zhèn)，多是以政策優(yōu)惠為引導(dǎo)，配套相應(yīng)生活設(shè)施的非建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但數(shù)字產(chǎn)業(yè)是以AI(人工智能)為特征的，小鎮(zhèn)的“人的集聚”往往稀缺，技術(shù)要素集聚更為突出。缺少人的集聚就不易形成生活氛圍，若不能在環(huán)境、社交以及文化教育等生活要素上有新的提高，這種小鎮(zhèn)很可能會(huì)成為數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)的翻版，政策優(yōu)惠期結(jié)束后即失去吸引力。

4.生態(tài)基礎(chǔ)：一種都市的新鄉(xiāng)愁

浙江省的生態(tài)環(huán)境保持較好，不少地方都擁有天然稟賦，青山綠水、溫泉云海。而浙江省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)的一個(gè)重要前提就是“生態(tài)優(yōu)先”。[10](P40)但自然風(fēng)景的資源優(yōu)勢(shì)并不能自動(dòng)轉(zhuǎn)化為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展基礎(chǔ)。這是因?yàn)椤吧鷳B(tài)”不同于“自然”，前者必須有“人”的介入，是“人”使得自然產(chǎn)生文化意味，進(jìn)而產(chǎn)生人的集聚，才能重構(gòu)出一種新的生活環(huán)境，一種新的生活美學(xué)。

以入選首批國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)的德清莫干山鎮(zhèn)為例。小鎮(zhèn)依托20.65萬(wàn)畝生態(tài)林和93座大小不一的山塘水庫(kù)，引入民宿產(chǎn)業(yè)，打造“洋家樂”，樹立以低碳、綠色、環(huán)保為特色的“裸心養(yǎng)生”品牌，開設(shè)了550多家民宿，吸引城市居民回歸自然，體驗(yàn)鄉(xiāng)愁。2017年11月，德清縣又以“德清莫干山，天下游子吟”為主題，舉辦首屆莫干山國(guó)際詩(shī)歌節(jié)，擴(kuò)大“孟郊故里”的影響力，并以順應(yīng)全球化浪潮而出現(xiàn)的人類民族離散現(xiàn)象為“鄉(xiāng)愁”的理論提升，取得了良好的社會(huì)反響。莫干山的小鎮(zhèn)類型建構(gòu)，其實(shí)是一種圍繞生態(tài)、裸心所展開的話語(yǔ)實(shí)踐。它一方面將自然生態(tài)作為一種原鄉(xiāng)性存在，認(rèn)定人來(lái)源于自然，自然是人的精神“故鄉(xiāng)”，因而人與自然相接觸時(shí)，便會(huì)產(chǎn)生心靈上的共鳴，即“鄉(xiāng)愁”；另一方面，又對(duì)自然生態(tài)進(jìn)行了現(xiàn)代化/國(guó)際化的改造，使莫干山的“自然”成了一種人化的“烏托邦”，即“洋家樂”，從而最大程度地降低自然的粗糲度，增強(qiáng)了人與自然直接相處時(shí)的舒適感和現(xiàn)代感，讓人在進(jìn)入“自然”時(shí)，確能產(chǎn)生“回家”般的溫暖和寧?kù)o感受。這種話語(yǔ)實(shí)踐，將“人”的情感融入自然山水之中，是一種十分巧妙的美學(xué)應(yīng)用，對(duì)久居都市或離散在外的人們有著莫大的吸引力。

這種以良好生態(tài)為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)人的情感介入和改造的特色小鎮(zhèn)，其難點(diǎn)在于找到與地方生態(tài)相吻合的人的情感訴求點(diǎn)，以此為核心，對(duì)自然資源進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。于此，湖州太湖蜜月小鎮(zhèn)的“婚戀”、嘉善大云鎮(zhèn)的“甜蜜”、天臺(tái)小鎮(zhèn)的“祈?！?、紹興海上花田小鎮(zhèn)的“浪漫”都是相對(duì)成功的案例。

上述四種特色小鎮(zhèn)，大體可分為兩類：以文化和生態(tài)為基礎(chǔ)者，賴以形成“特色”的是客觀資源；而以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)者，所倚重的“特色”其實(shí)是主觀資源，即人。前者需要找到傳統(tǒng)與當(dāng)代人情感需求的結(jié)合可能，實(shí)現(xiàn)美學(xué)營(yíng)銷；后者需要的是提高主觀資源的集中度，即通過政府的政策引導(dǎo)和杠桿調(diào)節(jié)，集聚盡可能多的專業(yè)化、創(chuàng)新型人才，不遺余力地為人才集聚創(chuàng)造美的生活環(huán)境。

圖2 2016年杭州市余杭區(qū)省級(jí)特色小鎮(zhèn)投資情況(單位：萬(wàn)元)

以杭州市余杭區(qū)四個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)為例，藝尚小鎮(zhèn)(時(shí)尚文化)、夢(mèng)棲小鎮(zhèn)(高端裝備制造)、夢(mèng)想小鎮(zhèn)(信息經(jīng)濟(jì))、創(chuàng)齡小鎮(zhèn)(森林健康)恰可以分別對(duì)應(yīng)以文化、產(chǎn)業(yè)、數(shù)字和生態(tài)四種類型。從2016年的投資數(shù)據(jù)看，以數(shù)字產(chǎn)業(yè)為特色的小鎮(zhèn)發(fā)展前景較好，而以生態(tài)為基礎(chǔ)的小鎮(zhèn)贏得投資的難度最大*從2016年78個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對(duì)象的數(shù)據(jù)來(lái)看，平均每個(gè)小鎮(zhèn)投資14.5億元，其中時(shí)尚、高端裝備制造、金融產(chǎn)業(yè)和信息經(jīng)濟(jì)類小鎮(zhèn)的鎮(zhèn)均投資較大，在16.8億元以上；平均每個(gè)小鎮(zhèn)營(yíng)業(yè)收入59.2億元，仍以這三種小鎮(zhèn)的營(yíng)業(yè)收入最高，鎮(zhèn)均在90億元以上。見浙江省統(tǒng)計(jì)局：《創(chuàng)新轉(zhuǎn)型 砥礪奮進(jìn)：十八大以來(lái)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就》，http://tjj.zj.gov.cn/zwgk/zfxxgkml/tjxx/tjjd/201710/t20171011_200142.html。。但顯而易見，無(wú)論何種類型，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展都要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”和生產(chǎn)、生活、生態(tài)的深度融合，堅(jiān)持以人民為中心、以人民的生活為中心，以人民對(duì)美好生活的情感向往與需要為中心。2017年8月龍游縣“新加坡風(fēng)情小鎮(zhèn)”被從省級(jí)特色小鎮(zhèn)的培育對(duì)象名單中剔除，很大程度上就是因?yàn)槿狈?duì)“人”的情感訴求的重視，未能在發(fā)展類型上找到一條明確的美學(xué)產(chǎn)業(yè)化路徑。

四、特色小鎮(zhèn)功能論：產(chǎn)業(yè)的多重疊加與生活的多維展開

根據(jù)浙江省的政策，省級(jí)特色小鎮(zhèn)要在政府引導(dǎo)下，以企業(yè)為主體進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，在3-5年內(nèi)完成固定資產(chǎn)投資50億元(不含住宅和商業(yè)綜合體項(xiàng)目)；而政府則通過用地指標(biāo)和財(cái)政返還的方式，加以鼓勵(lì)?？梢?，特色小鎮(zhèn)在浙江被給予了較高的功能期望，是應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)乏力、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展較慢和“塊狀經(jīng)濟(jì)”實(shí)現(xiàn)彎道超車的有效抓手。整體而言，特色小鎮(zhèn)的功能在于創(chuàng)造一種新的生活方式，而具體來(lái)說，這一生活方式的實(shí)現(xiàn)可以有以下三種目標(biāo)：

1.創(chuàng)造新經(jīng)濟(jì)：要素集聚與產(chǎn)業(yè)融合

特色小鎮(zhèn)必須有特色產(chǎn)業(yè)，但其特色產(chǎn)業(yè)已不同于以往主要是民族地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)時(shí)所依憑的“制造+服務(wù)”或“服務(wù)+制造”模式，它要有新元素的介入，讓不同生產(chǎn)要素之間的創(chuàng)新形成融合之勢(shì)，發(fā)展出新的業(yè)態(tài)：

一是充分利用新技術(shù)，發(fā)展新業(yè)態(tài)。以數(shù)字產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的特色小鎮(zhèn)，基本都以與互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和人工智能相關(guān)的新技術(shù)為特色；而以新技術(shù)為核心，圍繞產(chǎn)業(yè)融合而打造的特色小鎮(zhèn)也很常見，如物流、新能源小鎮(zhèn)等。

二是充分利用金融杠桿，培育新動(dòng)能。特色小鎮(zhèn)(如嘉興南湖基金小鎮(zhèn))中以金融為產(chǎn)業(yè)者，恰可通過資本要素的集聚，探索不同產(chǎn)業(yè)融合的可能。

三是充分吸引創(chuàng)意人才集聚，創(chuàng)造新生活。這是創(chuàng)造新經(jīng)濟(jì)的根本目的，前兩者(新技術(shù)+金融杠桿)其實(shí)都是為吸引創(chuàng)意人才集聚，實(shí)現(xiàn)新生活方式落地服務(wù)的。有人，才能創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)；有創(chuàng)意人才，才能實(shí)現(xiàn)地方產(chǎn)業(yè)的特色化和地方特色的產(chǎn)業(yè)化。至2016年，前兩批78個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對(duì)象共入駐企業(yè)2.75萬(wàn)家(2016年新入駐企業(yè)1萬(wàn)家)，共入駐創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)4161個(gè)，“新四軍”創(chuàng)業(yè)人員12566人，就是一種典型的人才集聚，也產(chǎn)生了極好的經(jīng)濟(jì)效果。

特色小鎮(zhèn)的新經(jīng)濟(jì)是一種強(qiáng)調(diào)創(chuàng)意和創(chuàng)新的業(yè)態(tài)群，它凸顯了產(chǎn)品與服務(wù)在生產(chǎn)過程中的創(chuàng)意價(jià)值，改變了以往人們對(duì)品牌和研發(fā)的片面重視，在一定程度上拉平了“微笑曲線”的中部環(huán)節(jié)。這是2011年前后互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)興起與全球經(jīng)濟(jì)秩序調(diào)整，使社會(huì)整體出現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促使就是商業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)演進(jìn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家“大繁榮”的結(jié)果。[11](P20)而特色小鎮(zhèn)正是這一繁榮的中國(guó)顯現(xiàn)。

2.新型城鎮(zhèn)化：城市更新與鄉(xiāng)村振興

特色小鎮(zhèn)是介于城鄉(xiāng)之間的特殊區(qū)劃。有的小鎮(zhèn)植根于城市中或城市近郊，如杭州拱墅區(qū)的運(yùn)河財(cái)富小鎮(zhèn)、余杭區(qū)的夢(mèng)想小鎮(zhèn)；而有的小鎮(zhèn)則基本是原有的鄉(xiāng)村建制鎮(zhèn)或建制鎮(zhèn)的整合，如衢州常山的賞石小鎮(zhèn)、麗水的蓮都古堰畫鄉(xiāng)小鎮(zhèn)。前者是城市語(yǔ)境中打造出新的生活空間，后者則是對(duì)鄉(xiāng)村空間的再造。

在城市之中的特色小鎮(zhèn)，不但以景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)城市環(huán)境進(jìn)行了更新，更重要的是它以特定產(chǎn)業(yè)為聚集，強(qiáng)調(diào)社交功能，使得“都市病”的集中病灶——“避鄰主義”(Nimbyism)有了破解的可能。[12](P42、P192)在強(qiáng)調(diào)審美、休閑與創(chuàng)意的城市新環(huán)境中，人與人之間是可以重新建立起情感關(guān)聯(lián)，進(jìn)而成為“情感共同體”的。

在鄉(xiāng)村區(qū)域的特色小鎮(zhèn)，則是一種著眼于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的鄉(xiāng)村振興路徑。三十年前，浙江曾出現(xiàn)過溫州龍港鎮(zhèn)的“農(nóng)民造城”現(xiàn)象，在凸顯“鎮(zhèn)改市”的跨越式發(fā)展路徑的同時(shí)，也使鄉(xiāng)村生活失去了部分原有面貌。而寓身于鄉(xiāng)村的特色小鎮(zhèn)則不然，它是在保持鄉(xiāng)村物質(zhì)環(huán)境的前提下，對(duì)生活內(nèi)涵進(jìn)行現(xiàn)代化提升；它懷有過去的情愫，更面向更為舒適、美好的未來(lái)。如曾受媒體關(guān)注的桐廬縣荻浦村“牛欄咖啡”與“豬欄茶吧”，就是混雜了鄉(xiāng)愁與城市生活元素的創(chuàng)意實(shí)踐。

城市與鄉(xiāng)村領(lǐng)域在內(nèi)的中國(guó)人民群眾日常生活的整體更新，或曰“城鄉(xiāng)更新”。與既往的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)主要著眼于吸引城市居民“下鄉(xiāng)”和推廣鄉(xiāng)村文化“入城”兩條路徑不同，特色小鎮(zhèn)要促使人在城鄉(xiāng)之間的雙向流動(dòng)。如吳興的美妝小鎮(zhèn)，其外在形態(tài)遠(yuǎn)離城市喧囂，但內(nèi)里卻是最受城市白領(lǐng)喜愛的產(chǎn)品與人才匯聚。

從國(guó)家各部委出臺(tái)的相關(guān)政策(表2)來(lái)看，其構(gòu)建目標(biāo)主要也是形成具有宜居生態(tài)，能夠吸引專業(yè)化、創(chuàng)意型人群匯聚的、產(chǎn)業(yè)發(fā)展興旺的城鄉(xiāng)一體化生活空間。而截止2017年8月，浙江78個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)已累計(jì)進(jìn)駐創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)5473個(gè)，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)291家；吸引“國(guó)千”“省千”人才239人、國(guó)家和省級(jí)大師205人。可以說，已經(jīng)在一定程度上實(shí)現(xiàn)了“城鄉(xiāng)更新”的生活重構(gòu)意義。

表2 國(guó)家部委出臺(tái)涉及特色小鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)政策

3.精準(zhǔn)扶貧：城鄉(xiāng)規(guī)劃的功能溢出

培育特色小鎮(zhèn)，尤其在中西部地區(qū)，還有一個(gè)重要的功能即“精準(zhǔn)扶貧”?！熬珳?zhǔn)扶貧”是中國(guó)在新時(shí)代語(yǔ)境中的治理突破，它與“撒鹽式”的粗放扶貧之不同，主要在于需依賴某一可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)(項(xiàng)目)作為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的武器。

2017年，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)和國(guó)家開發(fā)銀行出臺(tái)《關(guān)于開發(fā)性金融支持特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的意見》，提出要“根據(jù)地方資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展道路，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推進(jìn)多種形式的產(chǎn)城融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展。”而在此前后出臺(tái)的《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《關(guān)于推動(dòng)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》，都提出要利用特色小鎮(zhèn)，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。

其實(shí)，作為一種城鄉(xiāng)規(guī)劃，特色小鎮(zhèn)的功能除了吸引專業(yè)化、創(chuàng)意型人才之外，對(duì)周邊人群也具有較高的溢出效益——這與原有產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“知識(shí)溢出”是基本等價(jià)的，但小鎮(zhèn)之不同于園區(qū)，正在于其更重視生活、社交，所以其溢出的不只是知識(shí)，更有對(duì)美好生活的向往，以及對(duì)這種向往的現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)回應(yīng)。小鎮(zhèn)具有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，可以實(shí)現(xiàn)通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批；小鎮(zhèn)建設(shè)也可能實(shí)現(xiàn)通過易地搬遷安置一批；小鎮(zhèn)的生態(tài)保護(hù)，還可能脫貧一批。更重要的是，特色小鎮(zhèn)營(yíng)造的美好生活氛圍，可以讓生活于其中的貧困群眾激發(fā)的自我發(fā)展意愿和對(duì)美好生活的向往，幫助他們完成自己的“中國(guó)夢(mèng)”。

結(jié)語(yǔ)：通向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的美學(xué)治理

特色小鎮(zhèn)著眼于生態(tài)環(huán)境的美麗中國(guó)和人民群眾的美好生活，是一項(xiàng)典型的美學(xué)治理舉措?！懊缹W(xué)治理”是一種具有明確價(jià)值指向的體系化的治理樣態(tài)，應(yīng)和新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想而出現(xiàn)，在近五年來(lái)的中國(guó)各地政府施政中頻頻可見。特色小鎮(zhèn)作為一種城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的美學(xué)治理，可以從治理形式、治理體制與治理價(jià)值三個(gè)層級(jí)加以分析：在治理形式上，特色小鎮(zhèn)強(qiáng)調(diào)美化生態(tài)環(huán)境，宜居宜業(yè)，具有明顯的自然美學(xué)、生態(tài)美學(xué)屬性；在治理體制上，特色小鎮(zhèn)的培育工作由政府主導(dǎo)，出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見，而其開發(fā)建設(shè)的主體則是市場(chǎng)。浙江特色小鎮(zhèn)的企業(yè)投資比例不得低于70%，乃硬指標(biāo)。這在減少政府投資，降低公共風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也充分釋放了民間的活力，體現(xiàn)了體制在促發(fā)社會(huì)要素形成匯流，激發(fā)人之主體性的時(shí)代美學(xué)和崇高美學(xué)精神。最后，在治理價(jià)值上，特色小鎮(zhèn)以產(chǎn)業(yè)、文化、旅游的“三位一體”和創(chuàng)意人群集聚，較為充分地顯現(xiàn)了富強(qiáng)民主文明和諧美麗的發(fā)展目標(biāo)，更將城鄉(xiāng)生活的一體化重構(gòu)擺置在了中國(guó)城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程的重要地位，體現(xiàn)出“美好生活”的時(shí)代意涵與中國(guó)價(jià)值。

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(責(zé)任編輯：李貝貝)

作者：林瑋，文學(xué)博士，浙江大學(xué)傳媒與國(guó)際文化學(xué)院講師、碩士生導(dǎo)師，浙江大學(xué)國(guó)際影視發(fā)展研究院院長(zhǎng)助理，主要研究方向：文化產(chǎn)業(yè)。郵編：310007

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金資助青年項(xiàng)目“中國(guó)城市電影的生活美學(xué)批判”(17CZW008)、教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“中國(guó)城市化進(jìn)程的影像表達(dá)及其美學(xué)詮釋”(16YJC760035)階段性成果。

F127.55

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1243(2017)06-0058-009