□ 莊三紅

非公有制企業(yè)黨建工作的困境及對策分析
——基于福建省的調(diào)研

□ 莊三紅

通過對福建省非公有制企業(yè)黨建工作的調(diào)研及分析發(fā)現(xiàn)，“載體不強、動力不足、指導(dǎo)不力、主體不?！笔钱?dāng)前非公有制企業(yè)黨建工作面臨的主要困境。因此，要通過完善體制，改善非公企業(yè)的黨組織建設(shè)；提高理論水平，消除非公企業(yè)主的顧慮；理清關(guān)系，加強上級黨委的政治領(lǐng)導(dǎo)；培養(yǎng)人員，加強黨員黨務(wù)人才隊伍建設(shè)等措施，切實加強非公企業(yè)黨建工作。

非公有制企業(yè) 黨建工作 黨組織建設(shè)

非公有制企業(yè)黨組織是黨在非公有制企業(yè)開展工作的組織依托，經(jīng)過長期的探索與實踐，非公有制企業(yè)已經(jīng)建立起了相當(dāng)數(shù)量的黨組織，特別是在非公有制經(jīng)濟發(fā)展較快的沿海地區(qū)，非公有制企業(yè)的黨建工作一直走在前列。為了更好了解當(dāng)前非公企業(yè)黨建工作的現(xiàn)狀，分析其存在的不足，進(jìn)而為加強我國非公企業(yè)黨建工作提出相應(yīng)的對策，課題組特選取了福建省*選擇福建省作為調(diào)研區(qū)域，理由有三：一是福建省非公有制經(jīng)濟起步早、發(fā)展較快，特別是黨的十五大后，非公有制經(jīng)濟更是成為其國民經(jīng)濟發(fā)展的新的增長點，非公有制企業(yè)較為集中，便于調(diào)研的開展；二是福建省地處海西，是臺胞主要祖籍地和臺商投資密集區(qū)，因而非公有制企業(yè)類型較為齊全，不僅有個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟，更有大量的外資企業(yè)(如臺資企業(yè)、港資企業(yè)等)，便于調(diào)查不同類型企業(yè)黨組織建設(shè)的狀況；三是福建省各級黨委注意加強非公有制經(jīng)濟組織黨建工作，非公有制企業(yè)黨建工作取得新進(jìn)展，不僅黨組織數(shù)量逐年遞增，發(fā)展勢頭良好，而且在黨務(wù)人才培養(yǎng)方面也形成了自己的特色模式(如晉江非公企業(yè)黨組織書記培養(yǎng)“搖籃工程”模式等)，值得研究推廣經(jīng)驗。的非公企業(yè)作為調(diào)研樣本。樣本覆蓋了福建省大型非公有制企業(yè)、小型非公有制企業(yè)及臺資企業(yè)，通過問卷調(diào)查等方式展開調(diào)查。其中，小型非公有制企業(yè)的調(diào)研以閩南地區(qū)為主，通過網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)場發(fā)放問卷141份，回收問卷139份，有效率為98.58%。大型非公企業(yè)黨建工作及臺資企業(yè)的調(diào)研，則主要采用實地考察與電話訪談相結(jié)合的方式展開，樣本涉及福州福耀玻璃工業(yè)集團股份有限公司(簡稱福耀集團)、泉州海天材料科技股份有限公司(簡稱海天公司)、廈門翔鷺石化有限公司。

一、福建省非公有制企業(yè)黨建現(xiàn)狀調(diào)查

(一)福建省非公企業(yè)黨建的基本情況

對于福建省非公企業(yè)黨建工作基本情況的調(diào)研，主要從黨組織建設(shè)狀況、黨員及黨務(wù)人才培養(yǎng)兩個方面展開。具體情況如下：

1.非公企業(yè)黨組織建設(shè)現(xiàn)狀

(1)黨組織的覆蓋情況：非公企業(yè)黨組織建立的數(shù)量較多，但分布卻不均，覆蓋率不一。第一，大型非公企業(yè)黨組織基本達(dá)到全覆蓋。大型非公企業(yè)(不論是福耀集團還是海天公司)均建立相對完善的黨組織。福耀集團黨支部成立時間較早，成立于1997年，2007年升為集團黨委，集團黨委下共設(shè)五個黨支部*分別為集團總辦黨支部、福清汽玻黨支部、福清巴士黨支部、福清浮法黨支部及工程玻璃黨支部。，還曾被評為“福建省先進(jìn)基層黨組織”。截止2014年底，福清開發(fā)區(qū)黨工委下轄82個黨組織、發(fā)展800多名黨員，其中黨員占企業(yè)管理層比例已達(dá)40%。而海天公司黨支部成立于2000年，且其后相繼組建了工會、婦聯(lián)、共青團等群團組織，曾獲評“泉州市軍民共建社會主義精神文明先進(jìn)單位”“‘六個好’非公有制經(jīng)濟組織黨支部、鯉城區(qū)先進(jìn)基層黨組織”。第二，小型企業(yè)黨組織設(shè)立情況較差。調(diào)研結(jié)果顯示，僅15%的小型非公企業(yè)有黨組織，85%的企業(yè)無黨組織。且受訪對象中僅有41%的受訪者認(rèn)為，小型非公有制企業(yè)有必要設(shè)立黨組織，有22%的受訪者則是持相反的意見。第三，臺資企業(yè)的黨組織設(shè)立情況更為堪憂，大多數(shù)臺資企業(yè)普遍存在著黨的活動難以進(jìn)行的問題，黨建工作沒有載體。

(2)黨組織作用發(fā)揮的情況：不同企業(yè)之間黨組織作用的發(fā)揮效果不一。 大型非公有制企業(yè)黨委積極開展黨建活動，黨組織在企業(yè)中發(fā)揮了相應(yīng)的政治領(lǐng)導(dǎo)功能。以海天公司為例，公司黨委將黨建工作與生產(chǎn)活動相結(jié)合，實現(xiàn)了黨組織建設(shè)與企業(yè)生產(chǎn)之間的良性互動。這一結(jié)合體現(xiàn)在兩個方面：一是黨務(wù)工作人員與公司領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合。海天公司采取了“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，如公司研發(fā)部總監(jiān)兼任企業(yè)黨支部書記。這有助于黨建工作獲得企業(yè)管理層的重視。二是將黨建工作與生產(chǎn)活動相結(jié)合，從豐富職工業(yè)余生活、創(chuàng)造先鋒崗、評先評優(yōu)等活動入手，使黨建工作對于生產(chǎn)活動能夠起到積極的推動促進(jìn)作用。此外，福耀集團也開展了諸多形式的黨建活動，例如野外集訓(xùn)、紅色遺址參觀、紅色歷史學(xué)習(xí)、黨團運動會、黨團歌王賽等，通過這些活動，進(jìn)一步拉近了黨群關(guān)系，擴大了黨組織在企業(yè)的影響力。 小型非公企業(yè)的黨組織作用發(fā)揮則相對較弱，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)員工進(jìn)一步否定黨組織設(shè)立的必要性。此外，臺資企業(yè)黨組織的作用也難以發(fā)揮。

2.非公企業(yè)黨員及黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)現(xiàn)狀

(1)黨員隊伍建設(shè)狀況：大型非公企業(yè)對黨員隊伍建設(shè)的重視程度高于小型企業(yè)與臺資企業(yè)。第一，大型非公企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)較重視黨員隊伍建設(shè)，并因地制宜地探索出一些切實可行的辦法，黨員管理較有成效。例如，福耀集團定期開展黨建活動，不時向員工下發(fā)不同的活動主題，集思廣益；制定相關(guān)的激勵措施包括評優(yōu)評先、資金獎勵等。這些舉措使得企業(yè)中的黨員歸屬感加強，管理更加有效，同時也提高了企業(yè)隊伍的政治素質(zhì)。第二，小型非公有制企業(yè)黨員隊伍建設(shè)較不理想。問卷結(jié)果分析顯示，小型非公企業(yè)黨員人數(shù)較少，被調(diào)查者中只有11%為黨員，且企業(yè)員工本身對入黨不積極。員工不愿入黨的原因，主要是由于黨員的身份無法滿足其相應(yīng)的利益訴求。大多數(shù)小型非公企業(yè)員工認(rèn)為黨員的責(zé)任感往往較一般員工強，但卻未能受到更多的尊重或是得到更多的發(fā)展機會。另外，有33%的受訪者認(rèn)為企業(yè)黨員在工作能力也與其他一般員工并無區(qū)別，無法體現(xiàn)黨員的先鋒模范作用。這也從側(cè)面驗證了黨員模范作用對于企業(yè)黨建的促進(jìn)作用。第三，臺資企業(yè)黨員數(shù)量亦不多。原因在于臺資企業(yè)多數(shù)為勞動密集型企業(yè)，其員工的素質(zhì)和文化程度較低，員工入黨動機不強。再加上企業(yè)本身對于黨建工作的忽視，使得黨員的發(fā)展更為受限。

(2)黨務(wù)人才隊伍建設(shè)狀況：大型非公企業(yè)較之于小型非公企業(yè)及臺資企業(yè)，黨務(wù)人才培養(yǎng)較為到位。例如，福耀公司與海天集團都重視黨務(wù)人才的培養(yǎng)，不僅外聘專門黨務(wù)人員對黨員進(jìn)行培訓(xùn)，還積極選派公司黨員代表參與上級黨支部開展的黨務(wù)人才培訓(xùn)課，使得其黨建工作成效顯著。而小型非公企業(yè)黨務(wù)人才隊伍建設(shè)較不理想，表現(xiàn)為黨務(wù)人員缺乏。在受訪企業(yè)中，有51%的企業(yè)不存在黨務(wù)人員。此外，臺資企業(yè)在黨員較少且黨建工作較弱的情況下，黨務(wù)人才培養(yǎng)這一環(huán)節(jié)就基本缺失了，致力于黨建工作的人才十分稀少。

(二)福建省非公企業(yè)黨建的影響因素

首先，47%的受訪者認(rèn)為企業(yè)對黨建重視不夠，僅重視經(jīng)濟效益，是非公企業(yè)黨建受限的最大因素。結(jié)合對大型非公企業(yè)的訪談，我們發(fā)現(xiàn)，部分大型非公企業(yè)規(guī)模大，資財雄厚，領(lǐng)導(dǎo)文化教育程度較高，因而企業(yè)主對于黨建工作更為理解和接受。例如，福耀集團總裁等高層領(lǐng)導(dǎo)會參加一年一度的黨、工、團年會，平時也積極參與公司黨建工作。而大多數(shù)非公企業(yè)主(尤其是個體經(jīng)濟企業(yè)業(yè)主、小規(guī)模民營經(jīng)濟企業(yè)業(yè)主和臺資企業(yè)業(yè)主)對黨建工作心存疑慮，有些甚至存有“戒備心理”。

其次，27%的受訪者認(rèn)為人員的流動性是非公企業(yè)黨建工作開展的又一影響因素。非公企業(yè)員工的流動性很大，這是大部分非公企業(yè)在黨員管理與黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)方面面臨的難題。企業(yè)常因員工跳槽等原因，黨建工作無法保持其持續(xù)性，而這也進(jìn)一步導(dǎo)致非公企業(yè)黨組織建設(shè)缺乏動力。

此外，通過對比分析還可以發(fā)現(xiàn)，政府的態(tài)度也是非公企業(yè)黨建工作的一大影響因素。表現(xiàn)為三個方面：一是較之于小型非公企業(yè)和臺資企業(yè)，大型企業(yè)的黨建工作較受政府重視，因而，其黨建工作的開展亦較有成效；二是即便為大型非公企業(yè)，由于地域關(guān)系等原因，受到政府黨建工作的指導(dǎo)也不盡相同(如福耀集團黨建在一定程度上優(yōu)于泉州海天*這是由于福耀集團處于省會城市，上級政府重視程度高，時常有省市級領(lǐng)導(dǎo)下訪視察，了解企業(yè)黨建工作進(jìn)展。)；三是小型非公企業(yè)黨組織管理處于“松散狀態(tài)”，與上級黨組織之間沒有嚴(yán)格的管理關(guān)系，黨建工作的指導(dǎo)與被指導(dǎo)也處于一種若有若無的松散狀態(tài)。

二、非公有制企業(yè)黨建工作的困境分析

(一)困境一：載體不強

“載體不強”指的是非公企業(yè)的黨組織建設(shè)力度不夠，組織運行機制體制亟待完善。這一困境體現(xiàn)在：一是非公企業(yè)黨組織建設(shè)不受重視，在非公企業(yè)的黨建工作與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營之間，企業(yè)主首先選擇的是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，企業(yè)的黨建工作流于形式，黨組織建設(shè)及黨組織活動無暇顧及；二是黨組織班子成員是兼職的，導(dǎo)致其在黨組織建設(shè)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營之間經(jīng)常面臨著兩難選擇；三是黨組織缺乏固定的運行體制機制，非公企業(yè)黨組織對黨員的約束力比較弱，業(yè)主的態(tài)度對黨組織的工作有較大影響。

(二)困境二：動力不足

“動力不足”是指由于非公企業(yè)主由于自身的認(rèn)識問題對黨建工作不認(rèn)可、不重視，進(jìn)而導(dǎo)致黨建工作在企業(yè)中缺乏持續(xù)開展的動力。這是非公企業(yè)黨建的特殊之處。非公企業(yè)黨建不同于政府部門或是公有制，更多取決于企業(yè)主的態(tài)度。在非公有制企業(yè)中，企業(yè)主自身在企業(yè)具有特殊地位，通常對企業(yè)具有絕對的決定權(quán)，尤其家族化管理傾向嚴(yán)重的中小企業(yè)。企業(yè)主在黨組織與企業(yè)發(fā)展的關(guān)系上存在著一些模糊認(rèn)識，或認(rèn)為企業(yè)主要是追求經(jīng)濟效益，黨建工作與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)系不大；或擔(dān)心黨組織開展活動占用時間、人力、財力，導(dǎo)致企業(yè)管理成本的增加。而臺資企業(yè)企業(yè)主的思想容易受臺海兩岸政治形勢影響產(chǎn)生思想波動，臺商對大陸的投資主要是出于經(jīng)濟利益的考慮，因此對在企業(yè)開展黨建工作思想顧慮較多，例如擔(dān)心黨組織領(lǐng)導(dǎo)工會，怕被監(jiān)督約束，與業(yè)主對立，削弱業(yè)主的權(quán)威；又如擔(dān)心黨的一些規(guī)章制度與企業(yè)文化、企業(yè)制度相沖突等[1]，這些模糊的認(rèn)識和顧慮，如果不能有效消除的話，小型非公企業(yè)和臺資企業(yè)的黨建工作就很難開展。

(三)困境三：指導(dǎo)不力

“指導(dǎo)不力”指的是在非公企業(yè)黨建工作中上級黨委對其指導(dǎo)的力度不夠，企業(yè)黨建工作常處于“無人管”的狀態(tài)。正如調(diào)研顯示，上級政府部門對于非公企業(yè)黨建工作的重視，會在很大程度上推動企業(yè)黨建工作的開展。然而在當(dāng)前的非公企業(yè)黨建工作中，由于隸屬關(guān)系不清，上級黨委對非公企業(yè)的指導(dǎo)作用十分薄弱。非公企業(yè)基層黨組織與上級黨組織的政治業(yè)務(wù)關(guān)系沒有國有企業(yè)那樣緊密、直接，處于相對松散狀態(tài)。非公企業(yè)黨組織與上級黨委的隸屬關(guān)系存在著諸多分歧，有些企業(yè)的黨組織甚至無隸屬關(guān)系。這就使得有些非公企業(yè)的黨組織并未納入上級黨委的組織關(guān)系中，長期得不到上級黨委的重視和領(lǐng)導(dǎo)，更談不上具體的工作指導(dǎo)。組織關(guān)系上的隸屬不清，使得非公企業(yè)黨建工作無法得到上級黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持，黨建工作開展較為緩慢，且成效不大。

(四)困境四：主體不專

非公企業(yè)基層黨組織的地位能否有效確立、政治功能能否充分發(fā)揮、活動能否得到業(yè)主的支持，在很大程度上取決于廣大黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。然而在當(dāng)前的非公企業(yè)黨組織中，黨員隸屬關(guān)系尚未完全理順，黨員存在多頭管理、分散管理的問題。由于程序繁瑣、為了“跳槽”方便等原因，許多黨員并未把黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)入企業(yè)，造成“口袋黨員”現(xiàn)象十分嚴(yán)重。且黨員流動性大，身份構(gòu)成復(fù)雜，雇傭思想比較嚴(yán)重，一些黨員員工考慮生存發(fā)展的多，考慮黨員“權(quán)利義務(wù)”的少，組織觀念較弱，心態(tài)較為復(fù)雜。[2]加上一些黨組織不能根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)實際和黨員的思想實際，有針對性地對黨員進(jìn)行教育管理，黨員隊伍整體素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。黨員的先鋒模范作用發(fā)揮有限，黨組織建設(shè)對于企業(yè)的巨大經(jīng)濟效應(yīng)作用尚未顯現(xiàn)，導(dǎo)致企業(yè)黨建工作難以得到業(yè)主的支持。

近年來，一些地方、單位特別是基層黨務(wù)隊伍后繼乏人，加強隊伍建設(shè)尤為緊迫。[3]就非公企業(yè)黨務(wù)工作者隊伍而言，大部分非公企業(yè)均面臨著黨務(wù)人才不足且素質(zhì)不高的困境。有的非公企業(yè)黨務(wù)人才對黨務(wù)工作不夠熟悉，對新形勢下非公企業(yè)黨建工作出現(xiàn)的新情況新問題研究不多，創(chuàng)新不夠。還有一些黨務(wù)人才兼任行政職務(wù)過多，在黨務(wù)工作方面投入精力較少。針對非公企業(yè)黨務(wù)人才存在的這些問題，非公企業(yè)主也不加重視，不僅未能對現(xiàn)有黨務(wù)人才加強培養(yǎng)，更未能加速培養(yǎng)專職黨務(wù)人才。

三、加強非公有制企業(yè)黨建工作的對策

(一)完善體制，改善非公企業(yè)的黨組織建設(shè)，克服“載體不強”問題

加強和改善非公有制企業(yè)黨組織建設(shè)既是當(dāng)前黨建工作面臨的重點任務(wù)，也是黨建工作的難點。加強和改善非公企業(yè)黨組織建設(shè)，要從非公企業(yè)的實際出發(fā)，遵循黨建工作的客觀規(guī)律，依靠廣大業(yè)主和黨員職工，不斷完善體制機制，使非公企業(yè)黨組織建設(shè)走上制度化、規(guī)范化的軌道。

第一，明確黨組織在非公企業(yè)的地位與作用。非公企業(yè)黨組織在企業(yè)員工中處于政治核心地位，發(fā)揮政治核心作用，但這種作用的發(fā)揮不是直接干預(yù)而是間接參與，不是直接領(lǐng)導(dǎo)而是間接影響，不是包攬一切而是全面滲透。企業(yè)黨組織既要積極主動地發(fā)揮黨的政治核心作用，又要充分尊重業(yè)主合法經(jīng)營的自主權(quán)；既要全面開展黨建活動，又要維護企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常秩序；既要教育黨員和職工群眾，又要積極投身企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。要從本企業(yè)的實際情況出發(fā)，創(chuàng)新載體，搭建平臺，通過影響企業(yè)的決策和生產(chǎn)經(jīng)營管理來實現(xiàn)黨組織的政治核心作用。

第二，健全非公企業(yè)黨組織運行的體制機制。非公企業(yè)基層黨組織與上級黨組織的政治業(yè)務(wù)關(guān)系沒有國有企業(yè)那樣緊密、直接，處于相對松散狀態(tài)。黨組織的活動是業(yè)余的，班子成員是兼職的，黨組織對黨員的約束力也比較弱，業(yè)主的態(tài)度對黨組織的工作有較大影響。 在這種情況下，強化非公企業(yè)黨組織運行的體制機制建設(shè)尤為重要。首先，要建立非公企業(yè)黨建工作經(jīng)費投入和監(jiān)督制度，為黨建工作提供必要的物質(zhì)保障。其次，要建立和完善“三會一課”制度、組織生活制度、學(xué)習(xí)制度、民主評議制度、黨員聯(lián)系職工群眾制度、定期督查制度、例會制度等常規(guī)工作制度，還應(yīng)針對非公企業(yè)黨組織和黨員活動的特點，制定流動黨員檔案管理、流動黨費收繳、黨員發(fā)展等制度，為非公企業(yè)黨建工作創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

(二)提高理論水平，消除非公企業(yè)主的顧慮，解決“動力不足”問題

企業(yè)主的認(rèn)識，關(guān)系到非公有制企業(yè)黨建工作的成效。加強和改進(jìn)非公有制經(jīng)濟組織黨建工作，就必須做好團結(jié)、教育、引導(dǎo)非公有制企業(yè)業(yè)主的工作，使他們真正從內(nèi)心支持黨組織開展工作。[4](148)這一轉(zhuǎn)化工作可從以下兩個方面進(jìn)行：

一是定期進(jìn)行宣傳培訓(xùn)，有針對性地消除非公企業(yè)主顧慮。針對非公企業(yè)主在黨組織與企業(yè)發(fā)展的關(guān)系上存在著一些模糊認(rèn)識，有針對性地進(jìn)行答疑釋惑。例如，針對企業(yè)主認(rèn)為黨建工作與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)系不大的認(rèn)識，可加強非公企業(yè)黨建工作重要性的解讀與宣傳；針對企業(yè)主擔(dān)心黨組織活動的開展導(dǎo)致企業(yè)管理成本增加的問題，可采取典型案例(如阿里巴巴集團)分析企業(yè)黨建對經(jīng)濟效益增長的促進(jìn)作用，同時有關(guān)部門還可以給予相應(yīng)的黨建經(jīng)費支持，減輕非公企業(yè)主的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)；針對臺資企業(yè)主思想容易受臺海兩岸政治形勢影響，在企業(yè)開展黨建工作思想顧慮較多(如擔(dān)心黨組織領(lǐng)導(dǎo)工會，怕被監(jiān)督約束，與業(yè)主對立，削弱業(yè)主的權(quán)威，又如擔(dān)心黨的一些規(guī)章制度與企業(yè)文化、企業(yè)制度相沖突等)的狀況，可以請專業(yè)人士就我國對臺政策進(jìn)行全方位的解讀，尤其結(jié)合當(dāng)前國家的重大方針政策調(diào)整進(jìn)行分析，相關(guān)部門還可對臺資企業(yè)的黨建工作加強指導(dǎo)，通過黨建工作為臺資企業(yè)的發(fā)展提供平臺。

二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)非公企業(yè)黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，讓企業(yè)主看到黨建的成效。非公企業(yè)黨組織建設(shè)應(yīng)堅持“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的思路，以推進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展來謀求自身發(fā)展，將黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營緊密結(jié)合起來，使企業(yè)與黨組織實現(xiàn)“雙贏”。經(jīng)濟建設(shè)既是企業(yè)的中心任務(wù)，也是黨組織的中心任務(wù)，兩者的一致性是非公企業(yè)黨建工作的思想基礎(chǔ)。因而，非公企業(yè)黨建要把著力點放在支持和促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟效益提高上來，服務(wù)中心工作，多為提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益著想，多開展有利于企業(yè)經(jīng)營管理的活動，寓黨建工作于企業(yè)經(jīng)營管理之中。黨組織可將黨的思想建設(shè)與企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展決策結(jié)合起來，為企業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策；將組織建設(shè)與企業(yè)的經(jīng)營管理流程結(jié)合起來，將支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上；將作風(fēng)建設(shè)與企業(yè)文化結(jié)合起來，以黨員的先鋒模范帶頭作用凝聚合力，提高員工干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性，從而使業(yè)主切實感受到黨建工作不僅不是企業(yè)的“包袱”，而是企業(yè)發(fā)展的助推器，理解并支持黨組織在企業(yè)開展的活動。

(三)理清關(guān)系，加強上級黨委的政治領(lǐng)導(dǎo)，解決“指導(dǎo)不力”問題

首先，建立科學(xué)靈活的非公企業(yè)黨組織管理體制是解決“指導(dǎo)不力”的前提。非公企業(yè)具有數(shù)量大、分布散、規(guī)模小、人員流動性強等特點，各企業(yè)情況差異大，對于各類企業(yè)黨組織和黨員的管理應(yīng)從本企業(yè)的實際情況出發(fā)?？梢砸詤^(qū)域關(guān)系、資產(chǎn)關(guān)系、行業(yè)關(guān)系為紐帶，分別采取屬地管理模式、社區(qū)管理、行業(yè)管理、掛靠管理等不同歸口管理模式，形成多層次、多樣化和網(wǎng)絡(luò)化的黨組織和黨員管理體制。例如，對于規(guī)模較小的非公企業(yè)或個體工商戶，將其基層黨組織劃歸所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或街道黨工委管理；對于規(guī)模較大但不集中的非公企業(yè)，將其基層黨組織劃歸縣(區(qū))、市甚至省級黨委管理。又如，對于流動黨員相對集中的工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)等，可以區(qū)為基本單位建立基層黨組織，劃歸街道(或鄉(xiāng)鎮(zhèn))黨委管理。當(dāng)然，在非公企業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，根據(jù)非公企業(yè)所在行業(yè)的特點，也可以依托在工商管理部門內(nèi)成立的群團組織如個體工商協(xié)會、非公企業(yè)協(xié)會等，成立黨總支、黨委等黨的組織機構(gòu)，對所屬行業(yè)的非公企業(yè)黨建工作實施統(tǒng)一管理。此外，也可以采取掛靠管理的模式，依托各類中介服務(wù)機構(gòu)的黨組織，把工作單位不固定的黨員的組織關(guān)系臨時掛靠在人才交流中心、職業(yè)介紹所、就業(yè)服務(wù)中心等機構(gòu)，當(dāng)所在單位成立黨組織后，再將其組織關(guān)系轉(zhuǎn)入所在單位黨組織。有了相應(yīng)的管理結(jié)構(gòu)，才有可能加強上級黨委對非公企業(yè)的指導(dǎo)，將黨建工作落實到實處。

其次，加強上級黨委對非公企業(yè)黨建工作的指導(dǎo)。這一指導(dǎo)主要表現(xiàn)為政治領(lǐng)導(dǎo)，具體包括：一是上級黨委要高度重視非公企業(yè)黨建工作，結(jié)合本地區(qū)非公企業(yè)發(fā)展的實際情況，制定切實可行的實施意見或辦法，并積極營造非公企業(yè)黨建工作的良好制度環(huán)境。二是上級黨委要建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作機制，要把非公企業(yè)黨的建設(shè)工作擺上重要議程，設(shè)立專門的機構(gòu)，安排專職領(lǐng)導(dǎo)干部專門負(fù)責(zé)，真抓實干，并把非公企業(yè)黨建工作納入本地區(qū)基層黨建工作的總體規(guī)劃。三是上級黨委要加強對非公企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，既要幫助非公企業(yè)基層黨組織配備好領(lǐng)導(dǎo)班子，也要對基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員通過適當(dāng)?shù)男问讲粩嗵岣咂渌枷胝螛I(yè)務(wù)水平和領(lǐng)導(dǎo)能力，還要從各個非公企業(yè)黨建工作的實際出發(fā)，認(rèn)真地加以研究，個性化地具體指導(dǎo)各個非公企業(yè)基層黨組織建設(shè)。

(四)培養(yǎng)人員，加強黨員黨務(wù)人才隊伍建設(shè)，解決“主體不?！彪y題

非公企業(yè)黨建工作是通過黨員與黨務(wù)工作者體現(xiàn)的，因而，這兩大主體作用的發(fā)揮直接影響到企業(yè)的黨建工作。就黨員而言，企業(yè)黨建工作中應(yīng)充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，讓黨員彰顯黨建工作在企業(yè)中的巨大成效，成功的典范即為阿里巴巴集團的黨建工作*阿里巴巴集團黨委就是充分發(fā)揮了黨員的先鋒模范作用，使更多的黨員成為企業(yè)技術(shù)骨干、管理能手和營銷標(biāo)兵，在具有阿里特色的價值觀考核中處于領(lǐng)先位置；又通過一批批代表“阿里人”形象的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員去服務(wù)社會展現(xiàn)先進(jìn)，進(jìn)而推動其黨建工作的成效外化。。身處企業(yè)決策層的黨員要有寬闊的胸襟、甘于奉獻(xiàn)的精神，為企業(yè)出謀劃策；本身是業(yè)主的黨員要牢記黨的宗旨，合法經(jīng)營，認(rèn)真履行黨員義務(wù)，自覺遵守黨的紀(jì)律和接受黨組織的教育、管理和監(jiān)督；身處管理層的黨員要積累掌握豐富的管理知識，做好職工的思想政治工作，協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)生活中出現(xiàn)的矛盾，充分調(diào)動員工的積極性，積極反映職工的利益訴求；工作在第一線的黨員則要努力完成本職工作，學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，教育幫助周圍群眾，抵制腐朽思想，遵紀(jì)守法，發(fā)揮示范導(dǎo)向作用。

黨建工作的開展離不開黨務(wù)人才隊伍。在現(xiàn)代企業(yè)制度條件下，黨建工作的開展需要有一批政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的專職黨務(wù)工作隊伍。專業(yè)的非公企業(yè)黨務(wù)人才隊伍需要具備黨建的系統(tǒng)知識，同時又要具備企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專門經(jīng)驗，這對于黨務(wù)人才的培養(yǎng)提出了艱巨的挑戰(zhàn)。具體而言，黨務(wù)人才培養(yǎng)可以從以下幾點著手：

第一，把黨務(wù)人才培養(yǎng)工作貫穿和滲透到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各環(huán)節(jié)和改革發(fā)展的全過程，使黨務(wù)人才培養(yǎng)工作乃至黨建工作成為現(xiàn)代化企業(yè)不可缺少的組成部分?？梢宰裱筛咝У脑瓌t設(shè)置和配備企業(yè)黨組織和專職黨務(wù)人員，同時明確其他行政管理人員在企業(yè)思想政治工作中的職責(zé)，充分調(diào)動和發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營管理人員參與思想政治工作的積極性，注重采取“一崗兩責(zé)”的形式，責(zé)任切實落實到位。

第二，建立黨務(wù)人才培養(yǎng)工作的動態(tài)管理制度。人才培養(yǎng)不是一蹴而就，也不是一勞永逸的，它是一項長期的、動態(tài)的工程，因此，企業(yè)培養(yǎng)黨務(wù)人才時應(yīng)建立相應(yīng)的動態(tài)管理制度。這一動態(tài)管理分為三個階段：一是黨務(wù)工作者思想動態(tài)的定期分析。黨政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作部門定期分析黨務(wù)工作者的思想動態(tài)，及時研究出臺針對性的措施，解決其思想問題。二是黨務(wù)工作者思想狀況的超前分析。企業(yè)重大改革和生產(chǎn)經(jīng)營活動出臺前，黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)政工、生產(chǎn)經(jīng)營管理部門要對黨務(wù)工作者思想狀況進(jìn)行超前分析，做到未雨綢繆。三是黨務(wù)工作者思想的調(diào)節(jié)和疏導(dǎo)工作。黨務(wù)工作者的思想動態(tài)會直接影響企業(yè)的整體黨建工作，如果他們的思想問題得不到解決與疏導(dǎo)，則無法實現(xiàn)黨建工作對企業(yè)工作的推動，更談不上形成合力。

第三，提升黨務(wù)人才自身素質(zhì)，尤其是理論水平。在培養(yǎng)黨務(wù)人才的過程中，要堅持對黨務(wù)工作者的思想教育，既要堅持學(xué)習(xí)馬克思主義理論和黨的基本路線、方針、政策，又要學(xué)習(xí)現(xiàn)代化的管理知識，還要進(jìn)行形勢政策及理想信念的教育。

第四，重視激勵黨務(wù)人才。目前部分企業(yè)在黨務(wù)人才的培養(yǎng)工作中不僅缺少理論指導(dǎo)、缺少方法，更缺少工作評價和激勵制度。純粹的黨務(wù)工作者在經(jīng)濟待遇上比業(yè)務(wù)干部低，這是優(yōu)秀青年員工對黨務(wù)工作“愿意做一時，不愿做一輩子”的根源之一，也是影響企業(yè)黨務(wù)工作隊伍穩(wěn)定性、年輕化的因素之一。因此，企業(yè)需要建立物質(zhì)激勵和精神激勵相結(jié)合的思想政治工作激勵制度。在黨務(wù)工作者中層層評選先進(jìn)，樹立榜樣，運用各種宣傳手段進(jìn)行廣泛的表彰、傳播；對工作優(yōu)秀、成績突出的黨務(wù)工作人員，應(yīng)該在職稱評定、住房分配、提高工資、分發(fā)獎金、評先選優(yōu)等方面予以適當(dāng)?shù)膬A斜，[5](P174)為其更好地開展工作創(chuàng)造必要的條件。

第五，重視黨務(wù)人才的選拔、培訓(xùn)、聘任和考核。企業(yè)可以實行黨務(wù)工作人員競聘上崗，選送黨務(wù)工作人員到高?；螯h校培訓(xùn)，對其定期考核等，以充實、穩(wěn)定和提高黨建工作隊伍。

總之，由于非公企業(yè)數(shù)量眾多，企業(yè)間差異較大，非公企業(yè)黨建工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行深入細(xì)致的研究，在不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)中探索適合各種類型的非公企業(yè)的黨建模式，使非公企業(yè)黨建工作逐步走上健康穩(wěn)定發(fā)展的道路，有效發(fā)揮非公企業(yè)黨組織的政治作用。

[1]陳向先，張曉華，林俊金，王美苗.臺資企業(yè)黨建工作調(diào)研報告[EB/OL].中國非公企業(yè)黨建網(wǎng)，http://www.fgdjw.gov.cn/fgdjw/system/2011/07/20/001603785.shtml

[2]中共福建省委黨校課題組.福建省非公有制企業(yè)黨的建設(shè)的歷史回顧與現(xiàn)實——以改革開放30年為背景[J].中共福建省委黨校學(xué)報，2009(2).

[3]習(xí)近平.加強和改進(jìn)新形勢下黨建的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)[N].人民日報，2009-10-9.

[4]王金水.非公有制企業(yè)黨建工作探索[M].廈門：廈門大學(xué)出版社，2005.

[5]范鵬.王維平主編.企業(yè)思想政治工作概論新編[M].蘭州：甘肅人民出版社，2012.

(責(zé)任編輯：杜洪梅)

作者：莊三紅，廈門大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師、法學(xué)博士、碩士生導(dǎo)師，主要研究方向：馬克思主義中國化研究。郵編：361005

福建省社會科學(xué)規(guī)劃項目“福建省非公有制企業(yè)黨務(wù)人才培養(yǎng)理論與實證功能研究”(FJ2015C006)、福建省中青年教師教育科研項目“閩西蘇區(qū)法制建設(shè)政策研究”(JAS160001)的階段性成果。

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