曹忠祥

貧困地區(qū)生態(tài)綜合補(bǔ)償?shù)目傮w設(shè)想

曹忠祥

以平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為主要目標(biāo)的生態(tài)補(bǔ)償制度，已經(jīng)成為當(dāng)前我國落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要手段。中西部地區(qū)國家重點生態(tài)功能區(qū)和貧困地區(qū)空間范圍高度一致，生態(tài)問題和貧困問題交織，生態(tài)補(bǔ)償必須采用縱向和橫向、政府和市場、生態(tài)區(qū)域和生態(tài)要素相結(jié)合的綜合性補(bǔ)償方式，以最大限度地提高生態(tài)補(bǔ)償資金和政策的綜合效益，破解貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的難題。2016年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》，提出“開展貧困地區(qū)生態(tài)綜合補(bǔ)償試點，創(chuàng)新資金使用方式”。開展貧困地區(qū)生態(tài)綜合補(bǔ)償思路研究，旨在為國家相關(guān)政策的制定提供參考。

主要原則

作為協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間關(guān)系、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境和社會民生同步改善的重要手段，貧困地區(qū)綜合生態(tài)補(bǔ)償既具有生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕咎卣鳎直仨殱M足貧困地區(qū)扶貧脫貧和與全國同步建成小康社會的需要，因此，相關(guān)技術(shù)框架和制度體系的設(shè)計要做到普適性和獨特性緊密結(jié)合。以國家已有的關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼呶募橐罁?jù)，結(jié)合當(dāng)前貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)和扶貧開發(fā)面臨的實際問題，當(dāng)前貧困地區(qū)綜合生態(tài)補(bǔ)償要遵循以下幾個基本原則。

（一）生態(tài)保護(hù)和民生改善相統(tǒng)一的原則

對大多數(shù)貧困地區(qū)而言，生態(tài)環(huán)境脆弱和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展落后總是長期相伴的。一方面，敏感、脆弱甚至相對嚴(yán)酷的生態(tài)環(huán)境條件以及保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的制度性約束，是制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素。另一方面，落后經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r下，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生為目的的不合理資源開發(fā)沖動和生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入的不足，是造成生態(tài)環(huán)境日益惡化的主要原因。因此，貧困地區(qū)綜合生態(tài)補(bǔ)償在目標(biāo)設(shè)定、重點選擇、方式設(shè)計和制度建立等方面，既要考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要，同時要更加注重地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是民生改善的需求，力求實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和民生改善目標(biāo)的統(tǒng)一。

（二）區(qū)際公平和責(zé)權(quán)利對等原則

實施生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊粋€重要落腳點是要促進(jìn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，相關(guān)機(jī)制和制度的建立在保障生態(tài)產(chǎn)品供給區(qū)利益的同時，也要保護(hù)生態(tài)受益區(qū)的生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展。因此，國家在對待生態(tài)補(bǔ)償問題上，要有系統(tǒng)的觀念和整體的觀點，補(bǔ)償制度與機(jī)制的建立要體現(xiàn)出對待不同地區(qū)、特別是上下游地區(qū)間的公平與公正。國家層面的縱向補(bǔ)償要更多體現(xiàn)在政策、資金等向貧困地區(qū)的傾斜性投入，保障貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)的必要投入。地區(qū)層面的橫向生態(tài)補(bǔ)償要按照責(zé)權(quán)利對等的原則，充分調(diào)動生態(tài)受益和生態(tài)保護(hù)區(qū)政府、企業(yè)、單位和個人的積極性。一方面，生態(tài)產(chǎn)品的受益方在享受生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的同時，要樹立生態(tài)環(huán)境保護(hù)的全局意識和責(zé)任感，把對生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)提供方的補(bǔ)償當(dāng)作應(yīng)盡的義務(wù)，成為自覺和自愿的行動；與此同時，生態(tài)產(chǎn)品的提供方也要切實履行好生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，在接受補(bǔ)償?shù)耐瑫r，要保證所受補(bǔ)償優(yōu)先和主要用于生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，在此基礎(chǔ)上，適度兼顧對相關(guān)受損企業(yè)的補(bǔ)償和對當(dāng)?shù)孛裆母纳啤?/p>

（三）政府調(diào)控和市場機(jī)制相結(jié)合的原則

生態(tài)問題的根源在于“公地的悲劇”，是市場失靈的表現(xiàn)。生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶嵸|(zhì)就是運用經(jīng)濟(jì)手段，約束經(jīng)濟(jì)活動中的資源環(huán)境開發(fā)利用行為，激勵人們對生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)和保護(hù)，解決由于市場失靈造成的生態(tài)效益外部性問題。在現(xiàn)行的區(qū)域發(fā)展制度框架下，政府必須在生態(tài)補(bǔ)償中發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過相關(guān)政策法規(guī)的制定，設(shè)立具體的收費和生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對生態(tài)補(bǔ)償政策的監(jiān)督管理等，保障生態(tài)補(bǔ)償依法有序進(jìn)行。在發(fā)揮政府作用的基礎(chǔ)上，還需要發(fā)揮市場的力量，通過市場機(jī)制調(diào)動各生態(tài)利益相關(guān)方積極性，使生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品的各使用方提高內(nèi)部運行機(jī)制效率，從而確保生態(tài)環(huán)境的服務(wù)功能得到保護(hù)和提升，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。因此，貧困地區(qū)綜合生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立，需要政府、非政府組織、利益相關(guān)群體、公眾等廣泛積極參與，從而實現(xiàn)政府調(diào)控和市場化、社會化的有機(jī)結(jié)合。

（四）因地制宜和循序漸進(jìn)的原則

由于我國生態(tài)型貧困地區(qū)數(shù)量大、類型多，不同地區(qū)貧困程度和生態(tài)環(huán)境問題也不盡相同，加之橫向利益協(xié)調(diào)牽涉上游地區(qū)與下游地區(qū)、開發(fā)方與保護(hù)方、受益者與受損者等各種錯綜復(fù)雜的關(guān)系，因此，構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制要因地制宜，針對不同地區(qū)的具體情況，合理確定靈活多樣的補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)，在時間和空間上也必須按輕重緩急有序地進(jìn)行。根據(jù)貧困地區(qū)綜合生態(tài)補(bǔ)償涉及部門多、覆蓋面廣的特點，政策的制定和實施應(yīng)該按照先易后難、分步推進(jìn)的基本思路，先選擇多種類型、不同特色的區(qū)域進(jìn)行試點，再根據(jù)試點效果逐步推廣。

基本思路

（一）發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，確立以縱向為主、橫向為輔的生態(tài)補(bǔ)償制度框架

從戰(zhàn)略層面來看，生態(tài)安全事關(guān)國家利益，在當(dāng)前全球生態(tài)安全形勢日趨嚴(yán)峻、競爭不斷加劇和我國加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，提升重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)服務(wù)功能、著力構(gòu)建生態(tài)安全屏障，已經(jīng)成為國家的重要戰(zhàn)略任務(wù)。從實踐層面來看，貧困地區(qū)的貧困是自然、經(jīng)濟(jì)、社會和歷史文化等因素交互作用的結(jié)果，生態(tài)環(huán)境條件只是其中的因素之一，但是貧困問題的存在卻是貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題積重難返的最根本原因。貧困問題的復(fù)雜性和脫貧任務(wù)的艱巨性決定了貧困地區(qū)的發(fā)展單純依靠地方努力無法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，外力的推動特別是國家的扶持在貧困地區(qū)的發(fā)展中具有舉足輕重的作用。因此，必須確立國家推動下的縱向生態(tài)補(bǔ)償在貧困地區(qū)綜合生態(tài)補(bǔ)償中的主導(dǎo)地位，要努力通過精準(zhǔn)扶貧與生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠袡C(jī)結(jié)合，不斷加大國家對貧困地區(qū)生態(tài)建設(shè)和社會民生事業(yè)的投入，從根本上緩解地區(qū)貧困對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的壓力問題。

與此同時，要發(fā)揮地區(qū)間橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠幸嫜a(bǔ)充作用。鑒于生態(tài)環(huán)境諸多要素中，水（河流）是地區(qū)間生態(tài)利益關(guān)系最為密切、相互間影響最為顯著、區(qū)域覆蓋面最廣的因素，以河流為紐帶的流域也是系統(tǒng)結(jié)構(gòu)相對比較獨立完整、區(qū)域間生態(tài)利益關(guān)系相對比較明確的地域類型，近期可考慮以流域為載體，推動建立地區(qū)間橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)框架。按照黨的十八大做出的“開展流域、跨流域橫向生態(tài)補(bǔ)償”的要求，未來要繼續(xù)保持以水資源和水環(huán)境保護(hù)為重點的流域生態(tài)補(bǔ)償在橫向生態(tài)補(bǔ)償中的主體地位，在對現(xiàn)有流域生態(tài)補(bǔ)償試點進(jìn)行全面總結(jié)評估的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大跨省市流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)母采w面和規(guī)模，開展南水北調(diào)工程跨流域生態(tài)補(bǔ)償試點，加大原有政策整合和新政策支持力度，率先在流域橫向生態(tài)補(bǔ)償方面探索體制機(jī)制和技術(shù)創(chuàng)新，通過流域的先行先試帶動地區(qū)間橫向生態(tài)補(bǔ)償制度體系的建立與完善，并逐步向其他領(lǐng)域拓展。

（二）以保護(hù)投入、機(jī)會成本、生態(tài)服務(wù)價值為依據(jù)，合理確定生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)始終是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中的重要內(nèi)容，也是我國區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償實踐中的難點之一（毛顯強(qiáng)、鐘瑜、張勝，2002）。生態(tài)補(bǔ)償成本是確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，既包括生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的提供方（如河流上游地區(qū)）為保護(hù)和改善生態(tài)的直接投入，也包括因維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境而損失的發(fā)展機(jī)會及其所引致的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展代價。對生態(tài)成本的量化評估——貨幣價值估算是其中最為核心的環(huán)節(jié)。按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，生態(tài)效益價值的量化評估，就是意圖將生態(tài)系統(tǒng)融合到社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之中，將生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)品及其服務(wù)功能轉(zhuǎn)化為社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的貨幣單位，使生態(tài)服務(wù)具有市場價格，從而直觀地反映生態(tài)系統(tǒng)的價值，為生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定提供依據(jù)（王昱、丁四保、盧艷麗，2012）。然而，從當(dāng)前生態(tài)補(bǔ)償實踐的具體情況來看，在生態(tài)補(bǔ)償項目評估中，全面、準(zhǔn)確地計算損失者的直接成本、機(jī)會成本和發(fā)展成本比生態(tài)服務(wù)價值評估更為重要。從這個意義上來講，生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定依據(jù)，要以保證受償方生態(tài)環(huán)境保護(hù)的穩(wěn)定投入為首要前提，并把對其發(fā)展機(jī)會成本的補(bǔ)償作為重要關(guān)注點，同時兼顧生態(tài)服務(wù)價值因素。著眼于生態(tài)補(bǔ)償規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的長遠(yuǎn)發(fā)展要求，未來要在建立科學(xué)評價體系的前提下，完善分類和測算方法，加快建立生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。為了全面反映生態(tài)補(bǔ)償各利益相關(guān)方的訴求，既要發(fā)揮政府在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計中的主導(dǎo)作用，又要盡可能吸納社會團(tuán)體、企業(yè)和居民共同參與，以保護(hù)那些實實在在提供生態(tài)服務(wù)或遭受外部性損失的基層民眾的利益。

（三）推動生態(tài)補(bǔ)償政策由單要素補(bǔ)償向區(qū)域補(bǔ)償轉(zhuǎn)變，提高補(bǔ)償資金的使用效率

以貧困地區(qū)生態(tài)功能維護(hù)和發(fā)展能力水平提升雙重目標(biāo)為導(dǎo)向的綜合性生態(tài)補(bǔ)償是一項系統(tǒng)工程，需要國家各有關(guān)部門、各項政策的統(tǒng)籌發(fā)力才能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。從國家目前開展生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼邔嵺`來看，除面向重點生態(tài)功能區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償外，國家推動實施重點生態(tài)工程和部門主導(dǎo)下的重點領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償均圍繞森林、草原、濕地、水資源、礦產(chǎn)資源開發(fā)、海洋、荒漠、耕地等單個生態(tài)要素的保護(hù)性補(bǔ)償展開。在現(xiàn)行管理體制下，這種以單要素為對象的生態(tài)補(bǔ)償一方面補(bǔ)償規(guī)模偏低，難以滿足地方生態(tài)保護(hù)事權(quán)支出的要求；另一方面，不同部門規(guī)定生態(tài)補(bǔ)償用途的專項轉(zhuǎn)移支付資金分散、專款專用，造成資金統(tǒng)籌使用難度大、效率低下，難以對地方政府因地制宜謀劃生態(tài)建設(shè)藍(lán)圖和緩解貧困形成必要的財力支持，而且還使貧困地方承擔(dān)著資金配套的巨大壓力。有鑒于此，從保障貧困地區(qū)生態(tài)功能維護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的雙重目標(biāo)出發(fā)，未來可將推動單要素生態(tài)補(bǔ)償向區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償作為生態(tài)補(bǔ)償政策調(diào)整的重要方向，從國家層面上整合各部門面向貧困地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)母黜椪吆晚椖抠Y金，建立貧困地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償國家專項資金，同時取消貧困地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償專項的地方配套，并在資金使用上賦予地方政府一定的自主權(quán)，最大限度地提高生態(tài)補(bǔ)償資金使用效率和調(diào)動地方政府的積極性。

（四）生態(tài)補(bǔ)償和扶貧開發(fā)相結(jié)合，強(qiáng)化對民生和發(fā)展能力提升的關(guān)注

貧困地區(qū)水源、森林、草原、礦產(chǎn)等生態(tài)資源分布集中和貧困人口多、貧困面大的客觀實際，決定了生態(tài)補(bǔ)償與扶貧開發(fā)政策的有效結(jié)合對生態(tài)資源豐富的貧困地區(qū)意義重大。多年來的實踐證明，生態(tài)補(bǔ)償已經(jīng)成為貧困地區(qū)緩解貧困的有效手段，而扶貧開發(fā)也在緩解落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對生態(tài)環(huán)境壓力方面發(fā)揮了重要作用。因此，生態(tài)補(bǔ)償和扶貧開發(fā)的協(xié)同推進(jìn)，強(qiáng)化對肩負(fù)生態(tài)保護(hù)功能的貧困地區(qū)民生和發(fā)展能力提升的關(guān)注，理應(yīng)成為未來貧困地區(qū)實施綜合性生態(tài)補(bǔ)償必須堅持的基本思路。一方面，在生態(tài)補(bǔ)償政策的設(shè)計中，要以提供良好生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)所付出的保護(hù)成本、提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價值或受償意愿為標(biāo)準(zhǔn)，加大對貧困人口的資金補(bǔ)償力度，提高貧困人口的直接收入；同時，要通過推動建立地區(qū)間資源環(huán)境有償使用的市場化機(jī)制和水資源、排污權(quán)交易市場，幫助貧困地區(qū)增加收入，并逐步依托市場的作用有效緩解生態(tài)保護(hù)中“政府失靈”的困境。另一方面，扶貧開發(fā)政策的設(shè)計要向重要生態(tài)功能區(qū)傾斜，在繼續(xù)加強(qiáng)和完善國家縱向及地方政府間橫向財政轉(zhuǎn)移支付制度的基礎(chǔ)上，在國家重大扶貧計劃中加強(qiáng)對生態(tài)功能區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和貧困人口的關(guān)注。適應(yīng)貧困地區(qū)長遠(yuǎn)良性發(fā)展機(jī)能營造的需要，要將產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的提升置于突出位置，通過不斷加大生態(tài)功能區(qū)主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設(shè)的政策和資金支持力度，以及異地補(bǔ)償式產(chǎn)業(yè)開發(fā)、綠色技術(shù)援助等手段，不斷提升貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和能力，不斷提高貧困地區(qū)的“造血”能力，從根本上緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境壓力。

（五）以生態(tài)監(jiān)管評估體系為支撐，建立健全綜合生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

由于貧困地區(qū)生態(tài)綜合補(bǔ)償涉及的目標(biāo)多元、利益相關(guān)者多元、補(bǔ)償手段和方式多樣，而現(xiàn)有認(rèn)識水平存在局限、體制機(jī)制的約束和科學(xué)技術(shù)手段不相適應(yīng)，這些因素共同決定了科學(xué)完善的生態(tài)補(bǔ)償制度的建立不可能一蹴而就，需要根據(jù)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征與時俱進(jìn)、進(jìn)行相應(yīng)的動態(tài)調(diào)整。因此，以生態(tài)監(jiān)管評估體系為支撐的動態(tài)調(diào)整機(jī)制就顯得尤為重要。一方面，要抓緊建立生態(tài)補(bǔ)償效益的評估機(jī)制，制定和完善監(jiān)測評估指標(biāo)體系，及時提供動態(tài)監(jiān)測評估信息，逐步建立生態(tài)補(bǔ)償統(tǒng)計信息發(fā)布制度，特別是要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核體系，使之成為建立生態(tài)補(bǔ)償制度、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向；另一方面，要根據(jù)生態(tài)環(huán)境狀況和區(qū)際經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平差距的變化以及生態(tài)補(bǔ)償過程中的新情況、新問題，對生態(tài)補(bǔ)償制度預(yù)先做出動態(tài)調(diào)整的機(jī)制安排，從而保障生態(tài)補(bǔ)償?shù)某掷m(xù)有效性。

階段性目標(biāo)

（一）近期目標(biāo)（到2020年）

到2020年，符合生態(tài)文明建設(shè)要求的自然資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度基本建立，法律基礎(chǔ)有所加強(qiáng)；生態(tài)評估的技術(shù)手段相對比較成熟，科學(xué)合理并具有可操作性的橫向生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系形成；貧困地區(qū)綜合生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?guī)模和空間覆蓋面不斷擴(kuò)大，在區(qū)域性生態(tài)環(huán)境保護(hù)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的效應(yīng)開始顯現(xiàn)；以流域為主體的地區(qū)間橫向生態(tài)補(bǔ)償制度框架體系基本建立，橫向財政轉(zhuǎn)移支付制度趨于成熟并得到廣泛實施，市場機(jī)制和手段的作用得到加強(qiáng)，橫向生態(tài)補(bǔ)償作為縱向生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠幸嫜a(bǔ)充作用明顯加強(qiáng)。

（二）遠(yuǎn)期目標(biāo)（到2030年）

到2030年，規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化的貧困地區(qū)綜合生態(tài)補(bǔ)償制度體系全面建立，生態(tài)補(bǔ)償作為貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和區(qū)際利益協(xié)調(diào)的重要手段在生態(tài)文明建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和社會公平正義中發(fā)揮顯著作用；市場機(jī)制在橫向生態(tài)補(bǔ)償中的主導(dǎo)作用確立，以多主體、多形式的公共支付體系為支撐的多元化橫向生態(tài)補(bǔ)償格局形成，主要流域的區(qū)際生態(tài)關(guān)系趨于協(xié)調(diào)，重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到緩解；動態(tài)化生態(tài)評估、監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步加強(qiáng)，政策、法規(guī)體系趨于完善，貧困地區(qū)綜合生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L效機(jī)制建立。

作者單位：中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所