金岳田

（陜西省標(biāo)準(zhǔn)化研究院，西安 710048）

黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方法探討

金岳田

（陜西省標(biāo)準(zhǔn)化研究院，西安 710048）

全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，不斷推進(jìn)黨建標(biāo)準(zhǔn)化，提高黨建的科學(xué)化水平，既是黨的十八大對(duì)全黨提出的新要求，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的迫切需要。筆者圍繞標(biāo)準(zhǔn)化方法理論，緊密結(jié)合黨建工作的范圍內(nèi)容和特點(diǎn)，以行政機(jī)關(guān)黨的組織為研究對(duì)象，就如何創(chuàng)建黨建標(biāo)準(zhǔn)化的方法進(jìn)行了積極探索，特別提出了黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要突出靈活性、符合性。一管之見(jiàn)，與大家商榷，力爭(zhēng)為推進(jìn)黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)發(fā)揮積極的借鑒作用。

黨建；標(biāo)準(zhǔn)化；方法；探討

黨的建設(shè)，即馬克思主義建黨理論同黨的建設(shè)實(shí)踐的統(tǒng)一，馬克思主義黨的學(xué)說(shuō)的應(yīng)用。黨的建設(shè)包括政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)等，具有鮮明的黨性和實(shí)踐性。[1]

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)十分重視加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，不斷采用科學(xué)的理論和方法完善黨的建設(shè)內(nèi)容，指導(dǎo)黨在不同時(shí)代、不同情況下的工作和活動(dòng)，提升黨的執(zhí)政能力和水平，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命從勝利走向更大的勝利，帶領(lǐng)中國(guó)人民從貧窮落后走向繁榮富強(qiáng)。

黨的十八大報(bào)告指出: 全黨要增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線(xiàn)，堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。[2]這為全黨在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下加強(qiáng)黨的建設(shè)指明了方向。

標(biāo)準(zhǔn)化是指為在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對(duì)實(shí)際的或潛在的問(wèn)題制定共同的和重復(fù)使用的規(guī)則的活動(dòng)。[3]把標(biāo)準(zhǔn)化理念引入黨建工作，這既是加強(qiáng)黨的建設(shè)的理論創(chuàng)新，也是被實(shí)踐所證明了的科學(xué)方法。毋容置疑，這一方法必將對(duì)提高黨建工作的科學(xué)化水平發(fā)揮巨大的促進(jìn)作用。

黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化可以理解為就是對(duì)黨建工作制度、程序進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，以形成最佳的工作秩序，同時(shí)量化黨組織、黨員考核指標(biāo)，制定科學(xué)的考核體系，以提高黨建工作效率和質(zhì)量，保證黨組織充分發(fā)揮政治核心作用，保證黨的性質(zhì)永不變色。那么，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，如何把標(biāo)準(zhǔn)化方法與黨建工作的內(nèi)容實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合，對(duì)于我們來(lái)說(shuō)是一道極具價(jià)值和誘惑的探討題目。筆者僅以行政管理機(jī)關(guān)的黨的組織為對(duì)象，晾出淺顯之見(jiàn)。

1 培育標(biāo)準(zhǔn)化理念，為黨建標(biāo)準(zhǔn)化夯實(shí)基礎(chǔ)

標(biāo)準(zhǔn)化起源于中國(guó)，“從中國(guó)古代的‘車(chē)同軌、書(shū)同文’，到現(xiàn)代工業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，都是標(biāo)準(zhǔn)化的生動(dòng)實(shí)踐?！盵4]長(zhǎng)城是中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化最早的見(jiàn)證，秦磚漢瓦就是民間對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的最好解釋。標(biāo)準(zhǔn)化在促進(jìn)國(guó)家文明進(jìn)步、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。世界上最早的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)——國(guó)際電工委員會(huì)（IEC）創(chuàng)立1906年，而ISO這一新國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織則于1947成立，他們?cè)诖龠M(jìn)國(guó)際間的合作和工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一中發(fā)揮著不可或缺的作用。第39屆國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）大會(huì)在北京的召開(kāi)，向世人展示了中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)榮耀的歷史和光明的未來(lái)。中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)正在融入世界，正如習(xí)近平總書(shū)記賀信中指出：“伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化在便利經(jīng)貿(mào)往來(lái)、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)科技進(jìn)步、規(guī)范社會(huì)治理的作用日益凸顯。標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為世界‘通用語(yǔ)言’?！盵4]

標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的方法理論，對(duì)于各級(jí)黨務(wù)工作者相對(duì)陌生，但并非高不可攀，不可駕馭。完整掌握標(biāo)準(zhǔn)化的理論和方法成為夯實(shí)黨建標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)之功。筆者以為，可從掌握標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)化的理論基礎(chǔ)知識(shí)起步，強(qiáng)化培訓(xùn)提高，培養(yǎng)骨干隊(duì)伍，通過(guò)科學(xué)謀劃、持續(xù)發(fā)力，構(gòu)架起科學(xué)有效、富有發(fā)展、符合實(shí)際的黨建標(biāo)準(zhǔn)化工作體系，為實(shí)現(xiàn)黨建標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)而提高黨建科學(xué)化水平發(fā)揮支撐作用。

2 縝密謀劃、有機(jī)結(jié)合，建立黨建標(biāo)準(zhǔn)化體系

黨建工作要實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，重在建好黨建標(biāo)準(zhǔn)化體系。用一張?bào)w系表可清晰反映出一級(jí)組織的黨建工作網(wǎng)絡(luò)，每一項(xiàng)工作抓什么、怎么做、何時(shí)做、由誰(shuí)負(fù)責(zé)、有何要求、效果怎樣、改正反饋等等，一目了然。按照標(biāo)準(zhǔn)化的方法理論，應(yīng)認(rèn)真做好以下工作：

（1）首先要識(shí)別出本級(jí)黨建的層級(jí)關(guān)系、組織機(jī)構(gòu)，識(shí)別出本級(jí)組織與上下組織的關(guān)聯(lián)關(guān)系。如某縣處級(jí)事業(yè)單位，設(shè)立有黨委、黨委辦公室，黨委下設(shè)有若干個(gè)黨支部或黨總支，黨支部、黨總支下設(shè)有黨小組，并可以識(shí)別到每名黨員等；上級(jí)組織有廳（局）黨組和機(jī)關(guān)黨委、黨委辦公室，或省直機(jī)關(guān)工委黨組（委）等。通過(guò)識(shí)別梳理并繪制出本組織的組織機(jī)構(gòu)關(guān)聯(lián)圖。

（2）識(shí)別出各級(jí)組織機(jī)構(gòu)在黨建工作中的職責(zé)與任務(wù)。如黨委、黨支部、黨小組各自的職責(zé)與任務(wù)等。目的在于明晰各級(jí)職責(zé)任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，發(fā)揮各級(jí)黨組織的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用，形成強(qiáng)大的組織領(lǐng)導(dǎo)合力，推進(jìn)黨建工作的同步發(fā)展。

（3）識(shí)別出黨建工作的范圍或分類(lèi)。范圍如政治建設(shè)、組織建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、執(zhí)政能力建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)等；分類(lèi)如組織設(shè)置、制度建設(shè)、主題活動(dòng)、學(xué)習(xí)陣地、基礎(chǔ)材料等。在識(shí)別黨建工作范圍或分類(lèi)的基礎(chǔ)上，確定本組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化方法的具體項(xiàng)目?jī)?nèi)容，結(jié)合實(shí)際，循序漸進(jìn)，以取實(shí)效。

（4）識(shí)別出黨建工作中共同使用和重復(fù)使用的部分，并進(jìn)行歸類(lèi)，按照標(biāo)準(zhǔn)化的簡(jiǎn)化、統(tǒng)一化、系列化、通用化、組合化的要求形成標(biāo)準(zhǔn)模塊。如思想建設(shè)中可歸類(lèi)為政策法規(guī)、管理制度、教育活動(dòng)、考評(píng)規(guī)范、獎(jiǎng)懲規(guī)定等。歸類(lèi)是為了提高管理效率。歸類(lèi)時(shí)可依據(jù)本組織的實(shí)際，可大可小，可多可少。相關(guān)聯(lián)的可合并，無(wú)關(guān)聯(lián)的自然分開(kāi)，力戒般套、不切實(shí)際。

3 結(jié)合實(shí)際，制（修）訂好相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)章制度）

大家知道，標(biāo)準(zhǔn)是衡量事物的準(zhǔn)則。GB/T 20000.1-2002《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南第1部分: 標(biāo)準(zhǔn)化和相關(guān)活動(dòng)的通用詞匯》中對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的定義是：為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，共同使用的和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件。[3]加強(qiáng)黨建工作的目的是要扎緊制度的籠子，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的方法對(duì)于共同使用和重復(fù)使用的規(guī)章制度制訂規(guī)范性文件，來(lái)實(shí)現(xiàn)提升黨建工作的規(guī)范化、科學(xué)化水平。如收集歸類(lèi)規(guī)章制度，應(yīng)區(qū)分上級(jí)、本級(jí)、相關(guān)方等內(nèi)容；制訂《考評(píng)規(guī)范》（標(biāo)準(zhǔn)），應(yīng)明確考評(píng)依據(jù)、考評(píng)對(duì)象、考評(píng)內(nèi)容、考核時(shí)機(jī)、考評(píng)辦法、考評(píng)評(píng)價(jià)等，必要時(shí)還可制訂考評(píng)細(xì)則。黨建工作，應(yīng)用科學(xué)透明的方法，來(lái)實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效的管理。

4 抓住過(guò)程評(píng)價(jià)關(guān)鍵點(diǎn)

建立科學(xué)、針對(duì)性強(qiáng)和易操作的評(píng)價(jià)體系，是被標(biāo)準(zhǔn)化理論與實(shí)踐所證明了的重要節(jié)點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)黨建標(biāo)準(zhǔn)化管理持續(xù)完善創(chuàng)新的關(guān)鍵所在。其基本要求是通過(guò)明確評(píng)價(jià)的目的、依據(jù)和程序，落實(shí)和檢驗(yàn)黨建標(biāo)準(zhǔn)化管理的效果；其核心是從實(shí)際出發(fā)，評(píng)價(jià)所建標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的適宜性、效果以及持續(xù)改進(jìn)措施；其目的是不斷創(chuàng)新提高黨建工作科學(xué)化管理水平。評(píng)價(jià)體系應(yīng)有顯著的導(dǎo)向性和可操作性，評(píng)價(jià)規(guī)則應(yīng)科學(xué)公正，評(píng)價(jià)人員應(yīng)具有相應(yīng)的能力和水平，評(píng)價(jià)時(shí)機(jī)應(yīng)合乎上級(jí)黨組織的要求和本組織的實(shí)際。

要正確把握評(píng)價(jià)的操作方法，盡量做到工作標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，工作流程完善，評(píng)價(jià)指標(biāo)量化，資料管理規(guī)范。還要考慮形式和內(nèi)容的協(xié)調(diào)性，積極探索建立制度化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)模式?？梢胄羌?jí)評(píng)價(jià)，以五個(gè)星級(jí)對(duì)應(yīng)優(yōu)、良、中、合格和不合格，五星為最優(yōu)，一星要求整改，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。從制度標(biāo)準(zhǔn)化保證評(píng)價(jià)工作客觀(guān)準(zhǔn)確和各級(jí)黨組織工作的持續(xù)開(kāi)展。

可充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”作用，實(shí)現(xiàn)黨建工作信息化管理。積極探索建立黨建信息化管理平臺(tái)，把黨建標(biāo)準(zhǔn)化體系所涉及的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度以及黨組織的信息納入信息管理平臺(tái)，提高黨建標(biāo)準(zhǔn)化管理效率?？山ⅰ饵h員基本信息管理系統(tǒng)》、《黨費(fèi)賬務(wù)信息管理系統(tǒng)》、《黨的基礎(chǔ)制度和流程查詢(xún)》、《黨建知識(shí)》、《黨的主題實(shí)踐活動(dòng)》和黨員論壇等專(zhuān)欄。建立黨員學(xué)習(xí)計(jì)劃、學(xué)習(xí)記錄等填寫(xiě)模板，讓黨員在網(wǎng)上進(jìn)行政治理論學(xué)習(xí)等等，實(shí)現(xiàn)對(duì)黨員工作和學(xué)習(xí)的動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)而達(dá)到對(duì)黨組織和黨員進(jìn)行科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)與管理。

5 編制建立《黨建標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊(cè)》

《黨建標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊(cè)》是一級(jí)黨組織實(shí)施黨建標(biāo)準(zhǔn)化管理的一級(jí)文件，其意義和作用至關(guān)重要，不可或缺。在做好前幾項(xiàng)黨建標(biāo)準(zhǔn)化工作的基礎(chǔ)上，要適時(shí)編制本組織的《黨建標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊(cè)》，包括確定黨建標(biāo)準(zhǔn)化體系圖，明確相關(guān)人員、組織的崗位職責(zé)，展現(xiàn)簡(jiǎn)潔的管理程序流程、規(guī)范的工作表格、系統(tǒng)全面的制度清單等內(nèi)容，通過(guò)《手冊(cè)》載體呈現(xiàn)黨建標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的全貌，以科學(xué)簡(jiǎn)潔的模塊優(yōu)化黨建工作程序、量化黨建考核、提高黨建工作質(zhì)量，全面推進(jìn)和提升黨建科學(xué)化管理水平。

6 突出靈活性

標(biāo)準(zhǔn)化的方法理論具有系統(tǒng)性、科學(xué)性。但是黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不同于企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品、行業(yè)打造品牌效應(yīng)，不強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一性、系統(tǒng)性的生搬硬套，而更應(yīng)突出靈活性，與實(shí)際的符合性。在引用標(biāo)準(zhǔn)化方法的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新適合本組織、具有特色的黨建標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。如2016年深圳出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見(jiàn)》，在全市642個(gè)社區(qū)正式全面推行黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)?！兑庖?jiàn)》提出，深圳將通過(guò)推進(jìn)社區(qū)組織建設(shè)、黨員管理、治理結(jié)構(gòu)、服務(wù)群眾和工作職責(zé)“五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)，力爭(zhēng)用2年時(shí)間建成社區(qū)黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化體系，強(qiáng)化社區(qū)黨委在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建整體提升、全面過(guò)硬。[5]

各級(jí)黨的組織類(lèi)別不同，職責(zé)不同，所擔(dān)當(dāng)?shù)娜蝿?wù)有別，黨組織在推進(jìn)黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)體現(xiàn)出特色和特點(diǎn)，并與本組織的實(shí)際密切結(jié)合，靈活引入標(biāo)準(zhǔn)化的方法理論。可先選擇數(shù)項(xiàng)易操作的工作項(xiàng)目先行先試，也可結(jié)合本組織的實(shí)際合理選項(xiàng)，循序漸進(jìn)，逐步推開(kāi)，在探索中不斷完善和創(chuàng)新黨建標(biāo)準(zhǔn)化的管理新模式，久久為功，堅(jiān)信定會(huì)取得黨建工作的豐碩成果，為提升黨建科學(xué)化水平作出新貢獻(xiàn)。

[1] 李亞軍.探討如何加強(qiáng)電力企業(yè)黨建工作[J].現(xiàn)代國(guó)企研究,2016,(12):234-234.

[2] 新華社北京.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn),為全面建成小康社會(huì)而奮斗——胡錦濤同志代表第十七屆中央委員會(huì)向大會(huì)作的報(bào)告摘登[N].人民日?qǐng)?bào),2012-11-09(3).

[3] 白殿一.標(biāo)準(zhǔn)的編寫(xiě)[M].北京:中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社,2009:1-3.

[4] 新華社北京.習(xí)近平致第39屆國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織大會(huì)的賀信[N].人民日?qǐng)?bào),2016-09-13(1).

[5] 楊麗萍.鑄就堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘[N].深圳特區(qū)報(bào),2016-08-04(1).

Methods Discussion on the Standardization of Party-building

JIN Yue-tian
(Shanxi Institute of Standardization, Xi'an 710048, China)

All-around progress, standardization and scientific level in party-building are not only the new requirements put forward on the 18th National Congress of the Communist Party of China, but also the urgent needs of our country's economic development that entered the new normal. Combined closely with theories, contents and characteristics of party building, this paper makes efforts to create standardization methods of party construction. In administrative authorities, flexibility and conformance of party organizations appear particularly important. This paper makes suggestions so as to play an active role to enhance the party's standardization construction.

party-building; standardization; method; discussion

D267

A

1672-6286(2017)01-0024-05

金岳田（1957-），男，副研究員，本科，主要從事標(biāo)準(zhǔn)化研究工作。