質(zhì)檢總局發(fā)展研究中心 姚雷

理論思考

六點思考看經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的改革創(chuàng)新與質(zhì)量提升

質(zhì)檢總局發(fā)展研究中心 姚雷

經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，質(zhì)量工作得到前所未有的重視。作為質(zhì)量工作者，我們理當(dāng)欣喜，但同時我們更應(yīng)把握好其中的深意，警惕一些偏頗甚至是錯誤的觀念和做法，提高認識，統(tǒng)一思想，保持一致步調(diào)。為此，筆者認為以下六個方面的問題應(yīng)引起重視。

一、關(guān)于形成正確的質(zhì)量思維

從質(zhì)量發(fā)展的要素看，盡管質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)、高素質(zhì)的質(zhì)量人才等要素都重要，但最關(guān)鍵的還是正確的質(zhì)量思維。現(xiàn)在一些同志看不到質(zhì)量工作的長期性特征，期待質(zhì)量一抓就靈，試圖通過抓質(zhì)量治急癥，然而一旦得不到期望的結(jié)果，對質(zhì)量工作就會大打疑問，束之高閣。質(zhì)量發(fā)展歷史和質(zhì)量重大事件已經(jīng)佐證了這點：通常而言，質(zhì)量以潤物細無聲的方式發(fā)揮著作用，只是在某些特定時期會突出強調(diào)質(zhì)量，這其中多數(shù)是出于問題導(dǎo)向的被動行為。究其根本，一方面質(zhì)量水平與經(jīng)濟社會發(fā)展階段相適配，質(zhì)量進步與經(jīng)濟社會發(fā)展基本同步，關(guān)鍵是質(zhì)量發(fā)展具有長周期性特點，人們追求短期利益的局限性使得質(zhì)量對經(jīng)濟社會發(fā)展巨大的拉升和推動作用往往被忽視，而一旦忽視質(zhì)量造成其滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，便會付出巨大的修復(fù)和追趕代價。用血與身體的關(guān)系來形容質(zhì)量與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系恰如其分，質(zhì)量工作如血脈，既自成系統(tǒng)地運轉(zhuǎn)，又遍布在經(jīng)濟機體的各個部位，與各個領(lǐng)域發(fā)生著聯(lián)系，日常一般不會引起注意，但其作用毋庸置疑，機體的健康須臾離不開它，這個系統(tǒng)出了問題后果通常是致命的。

“九層之臺，起于累土；千里之行，始于足下?！弊ベ|(zhì)量必須保持歷史耐心，久久為功、常抓不懈，把推動質(zhì)量思維環(huán)境建設(shè)，打造政府、企業(yè)、公眾一體化的國家質(zhì)量價值共同體作為工作的長期目標、重中之重，努力在全社會厚植正確質(zhì)量理念，培育醇厚質(zhì)量文化底蘊，是實現(xiàn)質(zhì)量提升工作的前提和基礎(chǔ)。

二、關(guān)于形成正確的創(chuàng)新思維

制度創(chuàng)新是重點。實現(xiàn)質(zhì)量提升必須將創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為必然要求，把全要素生產(chǎn)率的提升作為重要戰(zhàn)略選擇。制度創(chuàng)新是創(chuàng)新的重點和難點，是最有力、最有效的武器，是“最大紅利”。改革進展到現(xiàn)階段的經(jīng)驗證明，打硬仗、啃硬骨頭要突出制度創(chuàng)新作用，誰改得堅決誰就能最大限度推動發(fā)展，占有先發(fā)優(yōu)勢。實現(xiàn)質(zhì)量提升要有更大改革魄力，奮力實現(xiàn)“驚險一跳”：一是要處理好政府和市場關(guān)系，推動質(zhì)量“有效市場”建設(shè)，簡政放權(quán)，凡是通過市場手段能辦的政府行為都要堅定不移地撤出市場，讓市場自行決定質(zhì)量資源配置，同時還要做 “有為政府”，更好地發(fā)揮質(zhì)量管理部門的作用，找準市場功能和政府行為的最佳結(jié)合點，引導(dǎo)、推動相關(guān)質(zhì)量主體參與市場建設(shè)，適時解決市場失靈，讓“看不見的手”和“看得見的手”協(xié)同發(fā)力；二是深化質(zhì)檢國有企業(yè)改革，特別是推動涉及第三方公正行為的檢驗檢測、認證認可等合格評定機構(gòu)的改革，盤活國有資產(chǎn)要素活力，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，鼓勵創(chuàng)新，優(yōu)勝劣汰，激發(fā)企業(yè)市場主體活力；三是鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，健全政策保障體系，大力培育有利于個人市場主體基礎(chǔ)創(chuàng)新的市場環(huán)境，擴大質(zhì)量管理創(chuàng)新和質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新的空間，最大限度釋放市場主體活力，解放生產(chǎn)力。

警惕質(zhì)量工作唯創(chuàng)新論。不同的發(fā)展階段，增長的驅(qū)動力有所不同，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，要以創(chuàng)新為主動力，但資源驅(qū)動的動力依然必要和重要。具體怎么判斷，主要取決于經(jīng)濟運行的不同情況，不能一概而論。不能認為進入新常態(tài)了，動力轉(zhuǎn)換了，原有動力就失效了，而是要善于做到創(chuàng)新驅(qū)動與資源驅(qū)動綜合發(fā)力。在質(zhì)量工作實際中特別要避免只講創(chuàng)新驅(qū)動，不實事求是，不因地制宜，為了創(chuàng)新而創(chuàng)新，從而忽視或者無視了資本、勞動力等其他驅(qū)動力。與部分行業(yè)相比，我國質(zhì)量相關(guān)產(chǎn)業(yè)資本并不聚集，質(zhì)量勞動力的集中度也相對不高，質(zhì)量領(lǐng)域中資源驅(qū)動力仍有很大的騰挪空間，是難得的能夠雙輪驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)。因此，必須提高判斷力，增強“做對”能力，既牢牢抓住創(chuàng)新這個“牛鼻子”，又打好綜合驅(qū)動的“組合拳”，爭取使質(zhì)量相關(guān)產(chǎn)業(yè)率先實現(xiàn)從“跟跑”“并跑”到“領(lǐng)跑”的轉(zhuǎn)變。

三、關(guān)于辯證看待質(zhì)量安全與質(zhì)量提升的關(guān)系

習(xí)近平總書記強調(diào)“要針對收入水平相對較高的人群，提高消費品質(zhì)量和社會服務(wù)水平，使消費者敢買、愿意買”?？倳浀恼撌龀錆M了辯證法思維，一方面說明了高標準、高質(zhì)量的供給不足，低標準、低質(zhì)量、同質(zhì)化產(chǎn)能過剩；另一方面也說明了民眾不敢買，消費者對中國的產(chǎn)品安全不放心，我國的質(zhì)量安全消費環(huán)境存在問題。這一判斷表明了，質(zhì)量安全是保障質(zhì)量提升的基礎(chǔ)，質(zhì)量提升是引導(dǎo)安全升級的方向，兩者互相作用，互為促進。質(zhì)量提升必須是以質(zhì)量安全為依托的提升，有效的質(zhì)量供給必須內(nèi)含質(zhì)量安全屬性，沒有質(zhì)量安全保障的供給是無效供給。

為此，質(zhì)檢部門要將“放心買”作為近期應(yīng)實現(xiàn)目標，對一些產(chǎn)品和生產(chǎn)領(lǐng)域，質(zhì)量安全應(yīng)優(yōu)先于質(zhì)量發(fā)展考慮，選擇特定產(chǎn)品、特定領(lǐng)域開展質(zhì)量安全升級行動，普遍提高我國產(chǎn)品的健康、安全、環(huán)保水平，創(chuàng)造質(zhì)量安全的消費環(huán)境、市場信任環(huán)境，讓中國市場成為安全市場、放心市場。要把“愿意買”作為始終的戰(zhàn)略使命，緊密圍繞深入推進“三去一降一補”、推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、振興實體經(jīng)濟、逐步實現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)“二退三進”等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)提高質(zhì)量供給，引導(dǎo)企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，主動回應(yīng)和滿足消費者的質(zhì)量關(guān)切，讓企業(yè)主體做到追求中國好質(zhì)量、創(chuàng)造中國好產(chǎn)品。

四、關(guān)于把握好大數(shù)據(jù)這個新時代特征

以大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)等為代表的“互聯(lián)網(wǎng)+”時代已經(jīng)成為當(dāng)下新經(jīng)濟形態(tài)形成的重要驅(qū)動。無論企業(yè)還是政府部門，把握不準這個新的時代特征，不能主動深度擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)，就有可能喪失主動權(quán)。質(zhì)量管理部門、質(zhì)量行業(yè)是數(shù)據(jù)資源的富礦，具備了處于時代風(fēng)口的先天優(yōu)勢，但當(dāng)前質(zhì)量數(shù)據(jù)數(shù)量不大、數(shù)據(jù)不全、質(zhì)量不高、數(shù)據(jù)聯(lián)通能力欠缺、數(shù)據(jù)生產(chǎn)能力低下的問題還很嚴重。高度重視數(shù)據(jù)工作，把質(zhì)檢部門數(shù)據(jù)資源富集的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理創(chuàng)新的比較優(yōu)勢，是質(zhì)檢改革的最大突破口之一，也是凸顯質(zhì)量工作價值的當(dāng)務(wù)之急。為此，一要“全面連”，用“互聯(lián)網(wǎng)+”的手段，讓足夠數(shù)量、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的高質(zhì)量數(shù)據(jù)在線，打破數(shù)據(jù)孤島，實現(xiàn)內(nèi)部管理的有機整合；二要“敢于放”，對社會開放數(shù)據(jù)，調(diào)動企業(yè)參與的積極性，以數(shù)據(jù)開放推動質(zhì)量管理模式創(chuàng)新，實現(xiàn)質(zhì)量共治；三是要“學(xué)會用”，深度挖掘質(zhì)量數(shù)據(jù)，做好數(shù)據(jù)開發(fā)利用，讓數(shù)據(jù)說話，使多種質(zhì)量符號為消費者清楚可見，利用質(zhì)量數(shù)據(jù)驅(qū)動帶來精益生產(chǎn)和智能服務(wù)，實現(xiàn)質(zhì)量可見可得，使質(zhì)量惠萬眾，讓消費者得到實實在在的質(zhì)量獲得感。

五、關(guān)于抓好管理模式改革

質(zhì)量寓意豐富、涵義廣泛，涉及方方面面、各行各業(yè)，給集中管、全面管帶來極大困難。為此，一方面要在法律的框架下開展質(zhì)量工作，積極爭取以法律或中央文件形式厘清質(zhì)量相關(guān)部門職能，解決長期存在的職能定位不清、法律支撐不夠、交叉重疊等問題；另一方面又不必糾結(jié)于邊界問題，要主動改，主動轉(zhuǎn)，從傳統(tǒng)的管理監(jiān)督發(fā)展為現(xiàn)代的管理服務(wù)，構(gòu)建質(zhì)量共識、質(zhì)量共建、質(zhì)量共有、質(zhì)量共享四個支撐體系，形成新的質(zhì)量管理工作模式：一是繼續(xù)將“大質(zhì)量”作為質(zhì)量提升的基礎(chǔ)，強化質(zhì)量意識，持續(xù)營造良好的質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，贏得社會認同；二是持續(xù)將市場關(guān)心的消費品、工業(yè)產(chǎn)品等“小質(zhì)量”作為質(zhì)量提升的重點，強化風(fēng)險管理，真正做到基于風(fēng)險分析研判，兼具時效性和前瞻性進行動態(tài)調(diào)整，保持對市場上質(zhì)量需求的高度敏感，與市場同呼吸；三是建立與地方政府的質(zhì)量關(guān)系，特別要用好標準、認證等質(zhì)量手段，打造特色優(yōu)質(zhì)區(qū)域產(chǎn)品，協(xié)同地方政府向市場化方向同頻共振，促成地方形成區(qū)域質(zhì)量比較優(yōu)勢。

六、關(guān)于把質(zhì)量人才建設(shè)作為新支點

質(zhì)量工作的特點決定了從業(yè)人員的能力和素質(zhì)是質(zhì)量發(fā)展的根本生產(chǎn)力，是發(fā)展的決定性因素。邁入質(zhì)量時代，傳承“工匠精神”，培養(yǎng)質(zhì)量人才刻不容緩。習(xí)近平總書記提出，要大力培育支撐中國制造、中國創(chuàng)造的高技能人才隊伍?！吨圃鞓I(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》提出，鼓勵制造業(yè)企業(yè)加大質(zhì)量培訓(xùn)力度，全面提高企業(yè)經(jīng)營管理人員和一線職工的質(zhì)量意識和質(zhì)量管理水平。要開展質(zhì)量科研，開展質(zhì)量教育。當(dāng)前，重視質(zhì)量的良好社會環(huán)境和制度安排為我們通過抓質(zhì)量人才建設(shè)促進質(zhì)量提升提供了契機，質(zhì)檢部門要努力牽頭抓好質(zhì)量教育。要建立健全質(zhì)量人才培養(yǎng)的管理體系、服務(wù)體系，發(fā)揮各級質(zhì)檢部門的指導(dǎo)作用，大力推動學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、社會資源共同參與質(zhì)量人才培養(yǎng)，形成政校企行聯(lián)合培養(yǎng)的合力，培養(yǎng)兼具專業(yè)技術(shù)特長和宏觀質(zhì)量管理能力的復(fù)合型人才，培養(yǎng)重要質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新需要的領(lǐng)軍人才，培養(yǎng)踐行工匠精神的現(xiàn)代質(zhì)量工人，以質(zhì)量專才驅(qū)動質(zhì)量提升，以質(zhì)量通才推動質(zhì)量共治。