上海出入境檢驗(yàn)檢疫局 劉劼

推動(dòng)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成為質(zhì)量發(fā)展高地的思考

上海出入境檢驗(yàn)檢疫局 劉劼

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力正發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些矛盾正在供給側(cè)聚集?！按航喯戎?，作為我國(guó)新一輪改革開(kāi)放的試驗(yàn)田，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下稱(chēng)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）在建設(shè)伊始，就深切感受到粗放型發(fā)展方式對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙。在影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的諸多要素中，創(chuàng)新和質(zhì)量無(wú)疑是兩大關(guān)鍵要素。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院連續(xù)出臺(tái)標(biāo)志性、關(guān)鍵性的質(zhì)量發(fā)展政策措施，昭示著我國(guó)正在進(jìn)入“質(zhì)量時(shí)代”。上海市政府在《關(guān)于推動(dòng)供給側(cè)改革的意見(jiàn)》中明確提出，要緊緊圍繞供給體系的質(zhì)量和效率，緊密結(jié)合上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的國(guó)家戰(zhàn)略，全面深化改革。

筆者認(rèn)為，在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)下一步的深化改革中，更應(yīng)從服從服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略角度出發(fā)，一方面在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上，以制度創(chuàng)新為核心，加快建立與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的制度體系，另一方面應(yīng)盡快通過(guò)質(zhì)量發(fā)展，培養(yǎng)以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對(duì)外經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，深化供給側(cè)改革以更大限度激發(fā)社會(huì)活力，從而打造制度創(chuàng)新和質(zhì)量發(fā)展的兩大政策高地，努力為國(guó)家建設(shè)更加高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制探索新路。

一、上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已逐漸成為貿(mào)易便利化高地

2013年9月上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式成立，在過(guò)去的三年多時(shí)間里，上海作為改革開(kāi)放的排頭兵，科學(xué)發(fā)展的先行者，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院在新形勢(shì)下全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的重大戰(zhàn)略決策，取得了令人矚目的改革成果，激發(fā)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。特別是在檢驗(yàn)檢疫參與的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)四大任務(wù)之一的貿(mào)易監(jiān)管領(lǐng)域，“以貿(mào)易便利化新規(guī)則為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度有效運(yùn)行，形成了一批可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新成果，成為了貿(mào)易便利化的政策高地”。2013年以來(lái)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先后推出132項(xiàng)貿(mào)易監(jiān)管的創(chuàng)新舉措，其中44項(xiàng)在全國(guó)推廣復(fù)制，負(fù)面清單縮減三分之一，物流成本平均削減10%，成本平均降低10%，進(jìn)口、出口平均通關(guān)時(shí)間分別較區(qū)外減少41.3%和36.8%，以上海五十分之一的面積創(chuàng)造了四分之一的生產(chǎn)總值。

二、上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)力爭(zhēng)成為質(zhì)量發(fā)展的高地

2017年作為上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)承前啟后的大考之年，上海市政府也對(duì)貿(mào)易監(jiān)管提出了下一步的努力方向：按照“建設(shè)開(kāi)放度最高的自由貿(mào)易園區(qū)”目標(biāo)，進(jìn)一步對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，圍繞安全高效、自由便利，繼續(xù)推進(jìn)貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新?！笨梢?jiàn)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要打造以安全為基礎(chǔ)的自由便利，上海出入境檢驗(yàn)檢疫局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)上海局）乃至質(zhì)檢系統(tǒng)應(yīng)抓住對(duì)安全更期待、更倚重的這一契機(jī)，致力維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、生態(tài)安全，加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提質(zhì)增效貢獻(xiàn)經(jīng)驗(yàn)和力量。

2013年以來(lái)，上海局在質(zhì)檢總局的領(lǐng)導(dǎo)下，完成國(guó)務(wù)院下發(fā)的《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》和《進(jìn)一步深化中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案》24項(xiàng)改革創(chuàng)新任務(wù)（占貿(mào)易監(jiān)管任務(wù)的30%），目前已全部落地，主要涉及政府職能轉(zhuǎn)變和貿(mào)易監(jiān)管兩個(gè)方面，檢驗(yàn)檢疫在推動(dòng)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)質(zhì)量發(fā)展方面的作用還有待進(jìn)一步強(qiáng)化。

（一）橋梁作用有待進(jìn)一步強(qiáng)化。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“要不斷探索實(shí)踐，提高把握國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局的自覺(jué)性和能力，提高對(duì)外開(kāi)放的質(zhì)量和水平”。檢驗(yàn)檢疫工作本身涉及國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局。上海局通過(guò)食品生產(chǎn)企業(yè)“同線(xiàn)同標(biāo)同質(zhì)”幫扶工程，在推動(dòng)社會(huì)共治，形成質(zhì)量發(fā)展合力方面，積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)和做法。但檢驗(yàn)檢疫目前在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中的作用還主要體現(xiàn)在通過(guò)“把關(guān)”服務(wù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，而在開(kāi)展質(zhì)量安全國(guó)際合作，服務(wù)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略上的作用還未有效彰顯。

（二）推動(dòng)作用還有待進(jìn)一步強(qiáng)化。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，也亟待通過(guò)強(qiáng)化技術(shù)、服務(wù)、質(zhì)量的水平來(lái)進(jìn)一步提升“四新”經(jīng)濟(jì)的效率。以國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)新加坡年均國(guó)際中轉(zhuǎn)箱量占港口吞吐量的80%，中國(guó)香港和韓國(guó)釜山占比在50%左右。2014年以來(lái)，雖然上海大力推動(dòng)國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼，但目前國(guó)際中轉(zhuǎn)貨物量占比僅5%。據(jù)中國(guó)（上海）自貿(mào)區(qū)供應(yīng)鏈研究院的研究顯示，國(guó)檢中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)停滯的重要原因就是上海港的中轉(zhuǎn)集拼服務(wù)沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化。由此可見(jiàn)，計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定等國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)（NQI）的作用還有待進(jìn)一步發(fā)揮。

（三）服務(wù)作用有待進(jìn)一步強(qiáng)化。當(dāng)前“大進(jìn)大出，快進(jìn)快出”的現(xiàn)代物流給檢驗(yàn)檢疫履職帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“以開(kāi)放倒逼改革”的發(fā)力點(diǎn)，不僅僅在于倒逼發(fā)展道路的轉(zhuǎn)型升級(jí)，更要通過(guò)開(kāi)放倒逼政府部門(mén)“革自己的命”，倒逼履職內(nèi)容、方式和形式的革新。對(duì)上海局來(lái)說(shuō)，如何在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的開(kāi)放倒逼之下，以“壯士斷腕”的魄力借助標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、認(rèn)可、檢測(cè)等手段，率先實(shí)現(xiàn)履職轉(zhuǎn)型，推動(dòng)外貿(mào)向“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出、安進(jìn)安出”轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)企業(yè)和地方政府的質(zhì)量獲得感，為全系統(tǒng)做好探索，打造“改革發(fā)展升級(jí)”。

三、幾點(diǎn)工作建議

當(dāng)前，在上海局的大力推動(dòng)下，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正在推進(jìn)國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)的示范應(yīng)用，對(duì)此質(zhì)檢系統(tǒng)應(yīng)有所作為、也大有可為。

（一）加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，建設(shè)貿(mào)易自由與健康安全為一體的綜合改革試驗(yàn)區(qū)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)如果做不到“管得好”，那么“放得開(kāi)”也就是一個(gè)偽命題。因此，在貿(mào)易領(lǐng)域安全是自由的前提，追求質(zhì)量安全也是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)題中的應(yīng)有之義?！吨袊?guó)自貿(mào)區(qū)發(fā)展報(bào)告（2016）》指出我國(guó)自貿(mào)區(qū)政策內(nèi)容過(guò)于龐雜和碎片化。就質(zhì)量發(fā)展來(lái)看，也存在宏觀管理缺乏統(tǒng)籌協(xié)同的問(wèn)題，各類(lèi)質(zhì)量發(fā)展、質(zhì)量提升的行動(dòng)、方案交叉重復(fù)，形式有余但突破不足。唯有形成上下縱向?qū)?，既要頂層設(shè)計(jì)又要基礎(chǔ)探索；各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在區(qū)域間的直屬局、地方兩局的橫向統(tǒng)籌協(xié)同和政策系統(tǒng)集成，才能形成共謀質(zhì)量發(fā)展的合力。

（二）加強(qiáng)國(guó)際對(duì)標(biāo)，建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體自由與安全風(fēng)險(xiǎn)的壓力測(cè)試區(qū)。作為首個(gè)升級(jí)版的自由貿(mào)易改革試驗(yàn)區(qū)，上海自貿(mào)區(qū)正在多方面對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，例如貿(mào)易領(lǐng)域的單一窗口、金融領(lǐng)域的準(zhǔn)入制度等。但目前自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)還是管理標(biāo)準(zhǔn)都與國(guó)外存在較大的差異。一是可在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)試行國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試的優(yōu)勢(shì)，一方面解決市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題，對(duì)接TPP、TISA、TTIP等國(guó)際新標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，另一方面明確自由與質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的壓力界限，了解國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的本土“適生性”，為對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)打下基礎(chǔ)；二是率先建立新業(yè)態(tài)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，集中力量針對(duì)文化產(chǎn)品貿(mào)易、跨境電商、生物制藥等在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)蓬勃發(fā)展的新業(yè)態(tài)，搶占ISO等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制高點(diǎn)，體現(xiàn)質(zhì)檢在質(zhì)量發(fā)展上的超前視野和話(huà)語(yǔ)權(quán)。

（三）強(qiáng)化轉(zhuǎn)變政府職能，打造提升質(zhì)量安全監(jiān)管能力的政府再造區(qū)。借助上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化改革的契機(jī)，要在如何讓“質(zhì)量發(fā)展”從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)自覺(jué)上做好文章。一是建設(shè)共搭、共享、共治的風(fēng)險(xiǎn)管控平臺(tái)，通過(guò)“精準(zhǔn)政策”發(fā)力強(qiáng)化質(zhì)量和品牌建設(shè)，不斷轉(zhuǎn)變和完善政府職能；二是抓好互聯(lián)、互通、互認(rèn)平臺(tái)的建立，打造國(guó)際合作新平臺(tái)，推薦國(guó)內(nèi)外檢驗(yàn)檢測(cè)互認(rèn)合作，推動(dòng)高端服務(wù)業(yè)聚集，促進(jìn)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成為與國(guó)際對(duì)接的戰(zhàn)略高地和標(biāo)準(zhǔn)輸出地。

（四）建成“一帶一路”有質(zhì)量的市場(chǎng)要素資源配置的功能樞紐，更好地服務(wù)全國(guó)改革大局。在2016年博鰲亞洲論壇上，馬云繼eWTO后提出e-WTP（Electronic World Trade Platform，電子世界貿(mào)易平臺(tái)），建立互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代全球貿(mào)易規(guī)則。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為“一帶一路”的中樞，可在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)，做好質(zhì)量發(fā)展政策如何介入e-WTP等新貿(mào)易規(guī)則的先行探索，推動(dòng)形成市場(chǎng)要素“質(zhì)量先行”的資源配置方式，在“質(zhì)量提升”上形成更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。