□ 孫 力 翟桂萍

黨內(nèi)生態(tài)失調(diào)的破解：思想與制度建設(shè)的契合

□ 孫 力 翟桂萍

以思想建設(shè)引領(lǐng)黨的建設(shè)，是中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生態(tài)的鮮明特點(diǎn)，也是黨自身建設(shè)的優(yōu)勢(shì)。而黨內(nèi)政治生態(tài)失調(diào)，腐敗高發(fā)，權(quán)力濫用，反映了思想建設(shè)與制度建設(shè)的嚴(yán)重失調(diào)。堅(jiān)持思想建黨和制度建黨的統(tǒng)一，成為新時(shí)期破解黨內(nèi)生態(tài)失衡的重要路徑。

思想建設(shè)；制度建設(shè)；政治生態(tài)

思想建設(shè)和制度建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)的兩大基本內(nèi)容。中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠在極為惡劣的環(huán)境條件下取得新民主主義革命的勝利，并把一個(gè)一窮二白、經(jīng)濟(jì)十分落后的中國(guó)，建設(shè)成為具有舉世矚目現(xiàn)代化建設(shè)成就的世界大國(guó)，先進(jìn)政黨的領(lǐng)導(dǎo)是其最基本的原因。

從中國(guó)共產(chǎn)黨自身來(lái)看，始終保持了自己的先進(jìn)性和純潔性，這是與黨內(nèi)良好的政治生態(tài)相一致的，而良好的黨內(nèi)政治生態(tài)毫無(wú)疑問(wèn)又是以黨的建設(shè)為基礎(chǔ)的。在無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨中，中國(guó)共產(chǎn)黨十分重視黨的自身建設(shè)，這一主題包含著相當(dāng)豐富的內(nèi)容，其中一個(gè)突出的優(yōu)勢(shì)就是思想建設(shè)，其豐碩的思想建設(shè)成果是其他無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨不可比擬的。實(shí)際上，思想建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)的引領(lǐng)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生態(tài)的鮮明特點(diǎn)。如何處理好思想建設(shè)與其他建設(shè)，特別是制度建設(shè)的關(guān)系，真正發(fā)揮好思想建設(shè)的引領(lǐng)作用，必然成為黨的建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題。較長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)，黨內(nèi)存在的腐敗高發(fā)態(tài)勢(shì)、濫用權(quán)力等，從政治生態(tài)的角度分析，實(shí)際上是思想建設(shè)與制度建設(shè)嚴(yán)重失調(diào)的反映。認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，對(duì)于抓住主要矛盾來(lái)加強(qiáng)黨的建設(shè)，維持良好的黨內(nèi)政治生態(tài)，具有十分重要的意義。

一

思想建黨開(kāi)拓的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨建設(shè)道路，為中國(guó)共產(chǎn)黨的成長(zhǎng)壯大并取得革命和建設(shè)的偉大成就奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)也提出了思想建設(shè)如何牽引其他建設(shè)，尤其是制度建設(shè)的重要命題。

形成思想建設(shè)為引領(lǐng)的黨內(nèi)政治生態(tài)絕不是偶然的，恰恰是絕處逢生和篳路藍(lán)縷的開(kāi)拓。中國(guó)是落后的農(nóng)業(yè)國(guó)，缺少大工業(yè)發(fā)展的國(guó)情，決定了中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的狀況。在中國(guó)共產(chǎn)黨成立時(shí)期，中國(guó)工人階級(jí)的數(shù)量也僅占全國(guó)人口的0.5%左右。然而，這并沒(méi)有阻礙中國(guó)共產(chǎn)黨不斷發(fā)展壯大的道路。農(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權(quán)道路的探索，突破了經(jīng)典作家社會(huì)主義革命依托工人階級(jí)并以城市為中心的思想，使沒(méi)有大工業(yè)發(fā)展和龐大工人階級(jí)隊(duì)伍的落后農(nóng)業(yè)國(guó)，也能夠走上社會(huì)主義革命的道路。但它必須破解的一個(gè)難題就是：在這樣的國(guó)家如何進(jìn)行無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的建設(shè)？在農(nóng)村展開(kāi)的反封建的土地革命中，農(nóng)民自然成為主力軍，黨的建設(shè)也不可避免地要面對(duì)越來(lái)越多的農(nóng)民成分黨員增加的問(wèn)題。即如何保證建立起來(lái)的不是農(nóng)民黨，而是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)，如何保證進(jìn)入黨組織的農(nóng)民以及其他成分的黨員不僅從組織上入黨，而且真正成為無(wú)產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)的成員。

以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，開(kāi)辟了思想建黨的新路。1928年，毛澤東在《井岡山的斗爭(zhēng)》一文中指出：“無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題，是一個(gè)非常重要的問(wèn)題。邊界各縣的黨，幾乎完全是農(nóng)民成分的黨，若不給以無(wú)產(chǎn)階級(jí)的思想領(lǐng)導(dǎo)，其趨向是會(huì)要錯(cuò)誤的。”*毛澤東：《毛澤東選集》第1卷，人民出版社1991年版，第77頁(yè)。毛澤東明確指出黨內(nèi)存在著各種非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想，而其來(lái)源，“自然是由于黨的組織基礎(chǔ)的最大部分是由農(nóng)民和其他小資產(chǎn)階級(jí)產(chǎn)生的成分所構(gòu)成的”*毛澤東：《毛澤東文集》第1卷，人民出版社1993年版，第78頁(yè)。，強(qiáng)調(diào)如不徹底糾正，是不可能完成偉大歷史任務(wù)的。

毛澤東提出的思想建黨，到1935年12月的瓦窯堡會(huì)議為全黨所接受。瓦窯堡會(huì)議決議指出：“由于中國(guó)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)落后的半殖民地，農(nóng)民分子和小資產(chǎn)階級(jí)出生的知識(shí)分子，常常在黨內(nèi)占大多數(shù)。但這絲毫也不減弱中國(guó)共產(chǎn)黨的布爾什維克地位。……社會(huì)成分是應(yīng)當(dāng)注意的，但不是主要的標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該使黨變?yōu)橐粋€(gè)共產(chǎn)主義的熔爐，把許多愿意為共產(chǎn)黨主張而奮斗的新黨員，鍛煉成為有高度覺(jué)悟的布爾什維克的戰(zhàn)士?！?中央檔案館編：《中共中央文件選集》第10冊(cè)，中共中央黨校出版社1991年版，第620-621頁(yè)。1942年，毛澤東在《延安文藝座談會(huì)上的講話》中，進(jìn)一步深刻闡述了思想建黨的問(wèn)題：“為要領(lǐng)導(dǎo)革命運(yùn)動(dòng)更好地發(fā)展，更快地完成，就必須從思想上組織上認(rèn)真地整頓一番。而為要從組織上整頓，首先需要在思想上整頓，需要展開(kāi)一個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)對(duì)非無(wú)產(chǎn)階級(jí)的思想斗爭(zhēng)。”*毛澤東：《毛澤東選集》第1卷，人民出版社1991年版，第875頁(yè)。通過(guò)延安整風(fēng)，思想建黨的原則得到了牢固的確立。

思想建黨原則的確立，使中國(guó)共產(chǎn)黨培育出兩個(gè)極為突出的優(yōu)勢(shì)。

其一是有力地促進(jìn)了中國(guó)共產(chǎn)黨馬克思主義理論水平的提高，從而成為以思想和理論武裝見(jiàn)長(zhǎng)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨。

就客觀情況來(lái)說(shuō)，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化落后，中國(guó)共產(chǎn)黨理論水平的提升也遭遇到極大的阻礙，無(wú)論在社會(huì)上、革命隊(duì)伍中，還是中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)，都容易存在和流行與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和落后社會(huì)相對(duì)應(yīng)的各種思想和觀點(diǎn)，毛澤東在《糾正黨內(nèi)錯(cuò)誤思想》一文中所指出的那些思想傾向，毫無(wú)疑問(wèn)具有深刻的社會(huì)背景。然而，中國(guó)共產(chǎn)黨卻成為具有相當(dāng)高理論水平和思想創(chuàng)新成就的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨。這與黨歷來(lái)重視思想建設(shè)密不可分。毛澤東在1938年就提出“馬克思主義中國(guó)化”的命題，在1940年代初期形成了“實(shí)事求是”的思想路線，隨之中國(guó)化的馬克思主義——毛澤東思想也逐步確立和發(fā)展成熟。也就是說(shuō)，與中國(guó)共產(chǎn)黨思想建黨相伴而行的是黨的理論建設(shè)的不斷推進(jìn)，思想建設(shè)的成果不斷匯聚，在一個(gè)不太長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，完成了馬克思主義扎根于民族國(guó)家的進(jìn)程，建立了中國(guó)化的馬克思主義，完成了黨的理論建設(shè)的新進(jìn)程。這一思想引領(lǐng)與理論建設(shè)相得益彰的有機(jī)融合過(guò)程，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義發(fā)展史上一個(gè)極為了不起的并且十分有效的民族化進(jìn)程，使中國(guó)共產(chǎn)黨有了適合自己的思想理論指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義的中國(guó)化。事實(shí)上，在西學(xué)東漸的過(guò)程中，馬克思主義在多個(gè)國(guó)家傳播，中國(guó)起初并不具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)，比如日本就比中國(guó)更早地傳播了馬克思主義。然而，中國(guó)卻能夠后來(lái)居上，使馬克思主義在中國(guó)生根開(kāi)花，結(jié)出豐碩的果實(shí)，鑄就了馬克思主義思想史上民族化的新的理論成果，這不僅彰顯了思想引領(lǐng)和理論創(chuàng)新的相輔相成，也展現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)和無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨建設(shè)中獨(dú)樹(shù)一幟的貢獻(xiàn)。

其二是培育了一大批為理想而獻(xiàn)身的中國(guó)共產(chǎn)黨人，使利用楷模促進(jìn)黨的建設(shè)完成黨的歷史使命成為中國(guó)共產(chǎn)黨一個(gè)重要的政治生態(tài)特色。

思想建設(shè)內(nèi)化于黨員隊(duì)伍最為突出的功能，就是塑造了具有堅(jiān)定理想信念的先鋒隊(duì)成員。在無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨中，為共產(chǎn)主義理想而獻(xiàn)身的英雄人物是屢見(jiàn)不鮮的，但中國(guó)共產(chǎn)黨在這一點(diǎn)上更為突出，無(wú)論在社會(huì)主義革命時(shí)期還是社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，都涌現(xiàn)出了成千上萬(wàn)為共產(chǎn)主義理想而奮斗、獻(xiàn)身的英雄人物。這一頗為突出的現(xiàn)象，又與中國(guó)共產(chǎn)黨由此而形成的，即非常善于利用楷模促進(jìn)黨的建設(shè)、完成黨的歷史使命的政治優(yōu)勢(shì)聯(lián)系在一起?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期這一特色和優(yōu)勢(shì)得以確立。1939年3月18日，軍委主席毛澤東、總政治部主任王稼祥聯(lián)名發(fā)出《關(guān)于注意收集各部民族英雄事跡的通知》，要求“各戰(zhàn)略單位政治機(jī)關(guān)，應(yīng)很踏實(shí)地去發(fā)現(xiàn)這些英雄，編成生動(dòng)的通訊，電告延安新華社，同時(shí)在本地深入宣傳?！泵珴蓶|十分重視楷模的引領(lǐng)作用，指出英雄模范具有帶頭作用、骨干作用和橋梁作用三大功能，并從方法論的角度強(qiáng)調(diào)“開(kāi)勞動(dòng)英雄大會(huì)、勞動(dòng)英雄與模范工作者大會(huì)、勞動(dòng)英雄與戰(zhàn)斗英雄大會(huì)，就是一種好的工作方法。”*毛澤東：《毛澤東文集》第3卷，人民出版社1993年版，第97頁(yè)。所以毛澤東稱“各位勞動(dòng)英雄和模范工作者，你們是人民的領(lǐng)袖”，要“領(lǐng)導(dǎo)人民，領(lǐng)導(dǎo)群眾，把工作做得更好”。*毛澤東：《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第935頁(yè)。1946年11月11日，中共中央機(jī)關(guān)報(bào)《解放日?qǐng)?bào)》發(fā)表《廣泛開(kāi)展立功運(yùn)動(dòng)》的社論，號(hào)召全解放區(qū)“熱烈進(jìn)行革命英雄主義的競(jìng)賽，提高一切為人民服務(wù)與自我犧牲的精神”。*《軍隊(duì)政治工作歷史資料》(10)，中國(guó)人民解放軍戰(zhàn)士出版社1982年版，第403頁(yè)?？Ｊ侨烁窕睦硐胱非螅５某晒λ茉靹t是思想建黨、理想先行的直接成果。

可以看到，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命和建設(shè)中，從來(lái)不缺少英雄人物，這是與從來(lái)不缺少思想的引領(lǐng)和理想的高揚(yáng)緊密相連的。

思想建設(shè)始終走在前列，這是中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)的鮮明特色。當(dāng)然，黨的自身建設(shè)不僅僅是思想建設(shè)，還需要有組織建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等等方面的共同配合、協(xié)同推進(jìn)，這就很自然地提出必須要加以密切注意和認(rèn)真處理的問(wèn)題，即思想建設(shè)和其他建設(shè)的協(xié)調(diào)，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)講，就是如何以思想建設(shè)引領(lǐng)其他建設(shè)的問(wèn)題。

同思想建設(shè)相適應(yīng)，組織建設(shè)也取得了巨大的成功。這尤其鮮明地體現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一是把黨的組織同其他革命組織，特別是軍隊(duì)的組織建設(shè)結(jié)合起來(lái)，使其成為它們的核心?！叭秊掣木帯本褪堑湫偷睦C和這一建設(shè)的起步?！叭秊掣木帯钡囊饬x不僅僅在于解決了軍隊(duì)黨組織的建設(shè)問(wèn)題，更重要的在于開(kāi)拓了黨組織建設(shè)普遍的基本路徑。它從組織上保證了黨對(duì)社會(huì)方方面面的領(lǐng)導(dǎo)，不是外在的，而是內(nèi)在的，是融入其中作為核心來(lái)發(fā)揮其功能的。其二是確立起了民主集中制的組織原則。1928年7月，黨的六大黨章第一次明確規(guī)定黨的組織原則為民主集中制，詳細(xì)規(guī)定了民主集中制的三項(xiàng)根本原則。黨的七大鮮明地強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)共產(chǎn)黨是按民主的集中制組織起來(lái)的，是以自覺(jué)的、一切黨員都要履行的紀(jì)律聯(lián)結(jié)起來(lái)的統(tǒng)一的戰(zhàn)斗組織?！?/p>

從作風(fēng)建設(shè)來(lái)看，最為成功的就是形成了理論和實(shí)踐相結(jié)合、密切聯(lián)系群眾以及批評(píng)和自我批評(píng)的三大作風(fēng)。這是由毛澤東在中共七大所作的《論聯(lián)合政府》報(bào)告中第一次明確概括提出的。如果加以分析可以看出，思想建設(shè)與作風(fēng)建設(shè)的契合度也是非常高的。理論和實(shí)踐相結(jié)合，為思想建設(shè)加固唯物史觀的基礎(chǔ)；密切聯(lián)系群眾使思想建設(shè)更加接地氣；批評(píng)和自我批評(píng)，為思想建設(shè)的革故鼎新提供更為強(qiáng)大的動(dòng)力。

制度建設(shè)，如果將其與組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)以更加明確區(qū)分的話，應(yīng)該聚焦在黨內(nèi)的法規(guī)建設(shè)上。黨規(guī)黨法，主要是對(duì)黨員的行為規(guī)范。無(wú)產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)的成員，一定要有更高尚的行為操守，這需要黨規(guī)黨法來(lái)打造和保證。

無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨特別是在經(jīng)過(guò)列寧主義的陶冶以后，形成了一個(gè)鮮明特色，就是有嚴(yán)格的黨規(guī)黨法，這是資產(chǎn)階級(jí)政黨根本無(wú)法比擬的，中國(guó)共產(chǎn)黨也是如此。1922年中國(guó)共產(chǎn)黨二大通過(guò)的第一個(gè)黨章，就專門(mén)列出“紀(jì)律”一章，強(qiáng)調(diào)了黨員必須服從黨的決議，少數(shù)絕對(duì)服從多數(shù)等黨的紀(jì)律。1938年，毛澤東在黨的六屆六中全會(huì)的報(bào)告中，首次提出了“紀(jì)律是執(zhí)行路線的保證”的科學(xué)論斷。這次全會(huì)還制定并通過(guò)了《關(guān)于中央委員會(huì)工作規(guī)則和紀(jì)律的決定》、《關(guān)于各級(jí)黨部工作規(guī)則和紀(jì)律的決定》。繼而，黨的七大第一次把黨的紀(jì)律寫(xiě)進(jìn)黨章總綱。

對(duì)紀(jì)律的規(guī)定體現(xiàn)了制度建設(shè)的一個(gè)基本取向，即：要為黨員的行為塑造劃定一個(gè)底線。它與思想建設(shè)正好形成完整的行為規(guī)范，思想建設(shè)是高尚的行為引領(lǐng)。實(shí)踐證明，僅有高尚的行為引領(lǐng)是不夠的，也要提出最基本的行為要求，特別是逾越基本要求以后的懲治。這同從全社會(huì)范圍來(lái)看，高尚道德的引領(lǐng)和法律的底線守護(hù)相配合是同樣的道理。

在中國(guó)共產(chǎn)黨的發(fā)展進(jìn)程中，思想建設(shè)是率先發(fā)展的，但也較好地帶動(dòng)了其他建設(shè)的推進(jìn)。他們之間形成的政治生態(tài)包蘊(yùn)著制度建設(shè)的客觀規(guī)律，如果不能夠清醒地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，黨的建設(shè)就難免受到影響。

二

從革命黨轉(zhuǎn)化為執(zhí)政黨的深刻變化，給黨內(nèi)政治生態(tài)提出新的挑戰(zhàn)。一方面優(yōu)秀的黨員楷模不斷涌現(xiàn)，另一方面違法亂紀(jì)的黨員干部前腐后繼，實(shí)際上是黨自身建設(shè)生態(tài)失衡的體現(xiàn)。思想的旗幟仍然高揚(yáng)前行，而制度對(duì)行為規(guī)范的底線并未跟進(jìn)。由此而提出制度建設(shè)重心的時(shí)代命題。

新中國(guó)成立后，黨的生存環(huán)境發(fā)生了根本性的變化。最為重要的一點(diǎn)在于：從革命黨轉(zhuǎn)化為執(zhí)政黨后成為國(guó)家權(quán)力的掌握者和社會(huì)資源的配置者。這是對(duì)黨、對(duì)黨員，尤其是對(duì)黨的干部的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。英國(guó)著名學(xué)者阿克頓勛爵曾經(jīng)談到：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗?！?【英】阿克頓：《自由與權(quán)力》，商務(wù)印書(shū)館2001年版，第342頁(yè)。盡管這一論斷過(guò)于極端，但權(quán)力濫用導(dǎo)致的腐敗則始終是人類全力以赴力圖加以破解的難題。在西方國(guó)家的政治進(jìn)程中，對(duì)權(quán)力濫用的一個(gè)基本應(yīng)對(duì)辦法，就是用權(quán)力制約權(quán)力。所以，分權(quán)體制是西方國(guó)家政治制度的一個(gè)基本特征。雖然這不能夠從根本上解決腐敗問(wèn)題，但確實(shí)在一定程度上減少了腐敗的發(fā)生。

中國(guó)共產(chǎn)黨并沒(méi)有承襲西方國(guó)家用權(quán)力制約權(quán)力來(lái)防止腐敗的老路，而力圖走出自己的新路，這是一個(gè)全新的，也是更加艱難的開(kāi)拓。

思想建設(shè)的引領(lǐng)，使中國(guó)共產(chǎn)黨有西方國(guó)家不可比擬的反腐敗良好基礎(chǔ)。一批又一批先進(jìn)人物、英雄模范的涌現(xiàn)和良好的社會(huì)風(fēng)氣等，是這種良好基礎(chǔ)的典型體現(xiàn)。除此以外，新中國(guó)成立以后采用了運(yùn)動(dòng)整肅的方式，例如三反五反運(yùn)動(dòng)、整風(fēng)運(yùn)動(dòng)、社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)、增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)等，引導(dǎo)黨員和社會(huì)的行為，除了相應(yīng)的運(yùn)動(dòng)目標(biāo)外，也起到了行為塑造的積極效果。在這樣的社會(huì)背景和治理方式下，黨的制度建設(shè)難以獲得強(qiáng)大的推動(dòng)，但也沒(méi)有暴露出明顯的問(wèn)題，因?yàn)樗枷虢ㄔO(shè)的高歌猛進(jìn)以及運(yùn)動(dòng)式整肅附帶的懲戒功能，依然能夠較好地規(guī)范黨員的行為。

一方面，新中國(guó)成立后將思想建設(shè)人格化，即通過(guò)樹(shù)立楷模和英雄人物引領(lǐng)黨員和社會(huì)行為的做法卓有成效。新中國(guó)成立后的第一個(gè)國(guó)慶節(jié)前夕，中央人民政府政務(wù)院決定，召開(kāi)全國(guó)戰(zhàn)斗英雄代表會(huì)議和全國(guó)工農(nóng)兵勞動(dòng)模范代表會(huì)議。毛澤東在會(huì)議上祝詞，代表中共中央對(duì)英模人物的工作“表示感謝和敬意”，稱他們是“中華民族的模范人物，是推動(dòng)各方面人民事業(yè)勝利前進(jìn)的骨干，是人民政府的可靠支柱和人民政府聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁”。*《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿》第1冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1987年版，第532頁(yè)。在這一屆大會(huì)上，中央人民政府授予全國(guó)勞動(dòng)模范稱號(hào)464人。從此，召開(kāi)全國(guó)性的英模大會(huì)表彰先進(jìn)成為長(zhǎng)期堅(jiān)持的制度。另一方面，一些越軌的行為也在相關(guān)的運(yùn)動(dòng)中受到懲治，從而對(duì)全黨起到較好的警戒作用。例如，在“三反”運(yùn)動(dòng)中，全國(guó)縣以上黨政機(jī)關(guān)(軍隊(duì)除外)共查出貪污分子和犯貪污錯(cuò)誤的一百二十萬(wàn)三千多人，其中共產(chǎn)黨員十九萬(wàn)六千多人，占貪污總?cè)藬?shù)的百分之十六點(diǎn)三。*中共中央批轉(zhuǎn)安子文《關(guān)于結(jié)束“三反”運(yùn)動(dòng)和處理遺留問(wèn)題的報(bào)告》(一九五二年十月二十五日)新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/ziliao/2004-12/20/content_2358476.htm特別是對(duì)天津地委書(shū)記劉青山、專員張子善貪污案件的處理，起到了殺一儆百、以儆效尤的作用。在公審劉青山、張子善之前，時(shí)任天津市委書(shū)記的黃靜通過(guò)薄一波向毛澤東轉(zhuǎn)達(dá)了他的意見(jiàn)和請(qǐng)求：“劉、張錯(cuò)誤嚴(yán)重，罪有應(yīng)得，當(dāng)判重刑。但考慮到他們戰(zhàn)爭(zhēng)年代出生入死，有過(guò)功勞，在干部中影響較大，是否可以不要槍斃，給他們一個(gè)改造機(jī)會(huì)?！泵珴蓶|當(dāng)即表示：“正因?yàn)樗麄儍扇说牡匚桓?，功勞大，影響大，所以才要下決心處決他們。只有處決他們，才有可能挽救20個(gè)、200個(gè)、2000個(gè)、20000個(gè)犯有各種不同程度錯(cuò)誤干部。”*轉(zhuǎn)引自楊勝群：《共和國(guó)重大決策的來(lái)龍去脈》，江蘇人民出版社2000年版，第100頁(yè)。

運(yùn)動(dòng)整肅的方式在一定程度上取代了黨的制度建設(shè)，在這樣一種特定的背景下，仍然能夠基本維持黨內(nèi)的政治生態(tài)。然而，這樣的平衡不可能長(zhǎng)期持續(xù)下去。因?yàn)椋浩湟?，盡管運(yùn)動(dòng)式整肅能夠打壓一些違法違紀(jì)的行為，但它同樣也可能助長(zhǎng)行為的失范，甚至導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的無(wú)序和混亂。文化大革命就是這種運(yùn)動(dòng)式整肅高度發(fā)展的產(chǎn)物，無(wú)論它試圖要整肅什么，達(dá)到什么目的，其導(dǎo)致的行為嚴(yán)重失范和社會(huì)巨大混亂，都是一場(chǎng)歷史性的、無(wú)法彌補(bǔ)的災(zāi)難。其二，隨著現(xiàn)代化的推進(jìn)，尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的培育和發(fā)展，社會(huì)治理越來(lái)越復(fù)雜，運(yùn)動(dòng)式的整肅難以滿足社會(huì)發(fā)展的需求，法治越來(lái)越成為社會(huì)治理的基本手段。離開(kāi)了法治，政治生態(tài)的失衡就不可避免。

鄧小平比較早意識(shí)到應(yīng)該大大提升制度和法治建設(shè)的地位。文革結(jié)束后他就指出：“必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！?鄧小平：《鄧小平文選》，第2卷，人民出版社1993年版，第146頁(yè)。強(qiáng)調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。”*鄧小平：《鄧小平文選》，第2卷，人民出版社1993年版，第333頁(yè)。

對(duì)黨的建設(shè)來(lái)講，不僅同樣必須大大加強(qiáng)制度和法治建設(shè)，而且還應(yīng)該有更嚴(yán)格的要求，即應(yīng)該同黨的其他建設(shè)，尤其是思想建設(shè)相適應(yīng)。思想建設(shè)無(wú)論在什么時(shí)候都是高揚(yáng)在最前列的旗幟，都是引領(lǐng)，而制度和法治建設(shè)則始終是守護(hù)行為的底線，底線必須同前列的旗幟相對(duì)應(yīng)，它們之間既存在一定的差距，也必須把差距控制在一定的范圍內(nèi)。如果差距過(guò)大，即底線遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在高揚(yáng)的旗幟后面，就會(huì)形成先進(jìn)和落后的兩個(gè)極端，這兩個(gè)極端毫無(wú)疑問(wèn)將產(chǎn)生尖銳的沖突，黨內(nèi)的政治生態(tài)就會(huì)遭到嚴(yán)重破壞。

實(shí)際上我們已經(jīng)遭遇到這樣的境況，已經(jīng)在事實(shí)上形成了先進(jìn)和落后的兩個(gè)極端，即：一方面是先進(jìn)和優(yōu)秀的共產(chǎn)黨員楷模不斷涌現(xiàn)，展現(xiàn)出時(shí)代的風(fēng)貌；另一方面則是違法亂紀(jì)的黨員和干部前腐后繼，達(dá)到歷史的新高。黨員隊(duì)伍被嚴(yán)重地撕裂，這是黨遇到的前所未有的新挑戰(zhàn)。

對(duì)這一十分矛盾的事實(shí)，解釋起來(lái)也并不難。即底線的失守，制度建設(shè)、黨規(guī)黨法對(duì)黨員行為的約束弱化了、松懈了，沒(méi)有跟上思想建設(shè)前行的要求。當(dāng)思想建設(shè)的風(fēng)帆提供強(qiáng)大的動(dòng)力，催生一大批優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，創(chuàng)造出可歌可泣的先進(jìn)事跡時(shí)，超越制度和法治之外的腐敗分子卻有了較大的活動(dòng)空間，使他們不斷地蔓延滋生。結(jié)果就是先進(jìn)分子和腐敗分子競(jìng)相發(fā)展的奇怪現(xiàn)象。

為什么底線會(huì)失守？黨的紀(jì)律和相關(guān)制度規(guī)定始終是存在的，為什么過(guò)去就沒(méi)有出現(xiàn)這樣的極端分化現(xiàn)象，底線就沒(méi)有失守呢？

這其實(shí)又涉及到更進(jìn)一步的制度建設(shè)和政治生態(tài)問(wèn)題。權(quán)力的監(jiān)督之所以困難，一個(gè)重要原因在于權(quán)力并不是均衡化分布的。要使監(jiān)督有效，監(jiān)督也應(yīng)該不均衡分布，使之與權(quán)力相對(duì)應(yīng)。擁有越大的公共權(quán)力，就擁有越多的公共資源，哪怕有百分之一、千分之一，乃至萬(wàn)分之一的權(quán)力濫用，都可能造成極大的損失。這是權(quán)力監(jiān)督的重要特點(diǎn)。要保證權(quán)力不被濫用而破壞政治生態(tài)的話，就應(yīng)該有與權(quán)力配置相契合的監(jiān)督機(jī)制，即：對(duì)某一權(quán)力主體的監(jiān)督和行為規(guī)范，要與這一主體所擁有的公共權(quán)力相適應(yīng)。因此，權(quán)力越大，越應(yīng)該謹(jǐn)慎使用，就越應(yīng)該受到嚴(yán)格的監(jiān)督。

由此可以認(rèn)識(shí)到，制度和法規(guī)建設(shè)涉及到兩個(gè)發(fā)展：適應(yīng)于思想建設(shè)的發(fā)展和適應(yīng)于權(quán)力配置和擁有狀態(tài)的發(fā)展。沒(méi)有這兩個(gè)適應(yīng)，政治生態(tài)就一定失衡。審視我們黨思想建設(shè)和制度建設(shè)的歷史進(jìn)程，可以看到兩者都是在不斷推進(jìn)的，但問(wèn)題在于它們內(nèi)在的協(xié)調(diào)。

改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨思想建設(shè)取得了極為巨大的成就，恢復(fù)和深化了黨的思想路線，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，深化了對(duì)黨的建設(shè)規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，如此等等。黨和黨員的思想政治水平達(dá)到了歷史的新高度。從制度和法規(guī)建設(shè)來(lái)看，當(dāng)然也在前進(jìn)。如1980年，黨的十一屆五中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》；2003年，黨中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》；2010年，黨中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，如此等等。然而，它們與高歌猛進(jìn)的思想建設(shè)的契合度還是有明顯差距的，關(guān)鍵在于如何把先進(jìn)性凸顯出來(lái)和如何適應(yīng)于擁有權(quán)力的狀態(tài)？

到十八屆四中全會(huì)，習(xí)近平總書(shū)記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》中明確提出“黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法”的命題，這是從法治的角度把黨的先進(jìn)性提升到一個(gè)新的高度，是制度建設(shè)與思想建設(shè)的一個(gè)歷史性契合。習(xí)近平正是從先進(jìn)性的角度來(lái)闡述這一命題的：“在我們國(guó)家，法律是對(duì)全體公民的要求，黨內(nèi)法規(guī)制度是對(duì)全體黨員的要求，而且很多地方比法律的要求更嚴(yán)格。我們黨是先鋒隊(duì)，對(duì)黨員的要求應(yīng)該更嚴(yán)。全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須努力形成國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局?！?《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》，載《人民代表大會(huì)制度重要文獻(xiàn)選編》(四)，中國(guó)民主法制出版社、中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第1795頁(yè)。

“黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法”不僅是制度建設(shè)法規(guī)建設(shè)與思想建設(shè)的歷史性新契合，實(shí)際上也提出了黨內(nèi)的法治建設(shè)與黨的權(quán)力擔(dān)當(dāng)相適應(yīng)的問(wèn)題。黨為什么要對(duì)自己要求更加嚴(yán)格，就是因?yàn)檎J(rèn)識(shí)到自己執(zhí)政黨的地位，應(yīng)該把人民賦予的權(quán)力運(yùn)行好。這是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨應(yīng)該擁有的眼界和胸懷，是破解阿克頓“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗”邏輯的重要舉措。

法規(guī)制度的及時(shí)提升，才能夠與思想建設(shè)形成良好的契合。一段時(shí)間以來(lái)，黨內(nèi)滋生出“不信馬列信鬼神”的腐朽迷信思潮，甚至有些黨的領(lǐng)導(dǎo)干部也篤信菩薩，拜倒在裝神弄鬼的“大師”們腳下。對(duì)于這種傾向，只靠思想教育是不夠的，法紀(jì)制度必須跟上，決不能丟失底線，決不能拿信仰自由來(lái)加以搪塞。中國(guó)共產(chǎn)黨人只能夠有一個(gè)信仰，就是馬克思主義，這不能夠有絲毫的動(dòng)搖。這一點(diǎn)上也必須體現(xiàn)出“黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法”，這才能夠保證中國(guó)共產(chǎn)黨思想上理論上的先進(jìn)性，保證思想教育發(fā)揮良好作用。2015年11月，最新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第五十八條規(guī)定：組織迷信活動(dòng)的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分。參加迷信活動(dòng)，造成不良影響的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分。先進(jìn)性的法規(guī)制度與思想建設(shè)相契合，就能夠最大限度地遏制腐朽迷信思潮在黨內(nèi)的蔓延。

“黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法”對(duì)權(quán)力配置和權(quán)力擁有政治生態(tài)的應(yīng)對(duì)還應(yīng)該更進(jìn)一步展開(kāi)和深化，因?yàn)檫@是就執(zhí)政黨與普通民眾的不同而言，是對(duì)整個(gè)黨的要求。而就黨內(nèi)來(lái)看，就黨內(nèi)權(quán)力配置和擁有的政治生態(tài)來(lái)看，還應(yīng)該有區(qū)別對(duì)待、與之相適應(yīng)的法規(guī)建設(shè)和行為規(guī)范。上海在這方面先行邁出了一步。2015年5月1日，中共上海市委辦公廳、上海市人民政府辦公廳頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定(試行)》，這份法規(guī)文件雖然還比較簡(jiǎn)單，但它已經(jīng)展現(xiàn)出一個(gè)非常重要的新指向，即：黨的干部應(yīng)該遵守更加嚴(yán)格的法規(guī)，并且，這種嚴(yán)格程度是同權(quán)力擁有的狀況相匹配的。在這份法規(guī)中可以看到，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)干部級(jí)別越高、位置越重要、權(quán)力越大，管理規(guī)定越嚴(yán)。對(duì)省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要求嚴(yán)于正局職領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)正局職領(lǐng)導(dǎo)干部要求嚴(yán)于副局職領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)公權(quán)力比較集中的市公檢法領(lǐng)導(dǎo)班子成員要求嚴(yán)于其他單位領(lǐng)導(dǎo)干部。按照不同的級(jí)別，即擁有不同的公共權(quán)力的狀況進(jìn)行要求和規(guī)范，暗合了政治生態(tài)均衡的要求，實(shí)際上也是現(xiàn)代政治文明和法治的要求，應(yīng)該是我們黨糾正思想建設(shè)與制度建設(shè)失衡的重要努力方向。

黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制度的完善也體現(xiàn)了這一發(fā)展方向。“問(wèn)責(zé)”是一種與權(quán)力相匹配的監(jiān)督，“責(zé)”與“權(quán)”相伴而行，有多少權(quán)，就問(wèn)多少責(zé)，這是其基本的邏輯。在2016年1月12日召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上，習(xí)近平明確指出，要整合問(wèn)責(zé)制度，健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)。在中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年前夕，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》。會(huì)議指出，權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)，忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)是黨對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出的政治要求。會(huì)議還指出，要把責(zé)任壓給各級(jí)黨組織，分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等黨的工作部門(mén)。由此釋放出的有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)，再一次有效地實(shí)施了制度建設(shè)上的“補(bǔ)短板”。

習(xí)近平同志在論述全面推進(jìn)依法治國(guó)時(shí)強(qiáng)調(diào)，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”*《人民日?qǐng)?bào)》：《習(xí)近平：抓住“關(guān)鍵少數(shù)”全面推進(jìn)依法治國(guó)》，2015年2月3日1版。，也就是說(shuō)，不僅要加強(qiáng)法治建設(shè)，而且要著重抓領(lǐng)導(dǎo)干部的制度和法紀(jì)規(guī)范，這樣才能夠更好地使思想建設(shè)與制度建設(shè)相適應(yīng)，才能夠有效矯正黨內(nèi)政治生態(tài)失衡的現(xiàn)象。十八屆六中全會(huì)通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，不僅將黨的十八大以來(lái)的新實(shí)踐新經(jīng)驗(yàn)以黨內(nèi)法規(guī)的形式予以固化，而且進(jìn)一步嚴(yán)肅黨法和黨內(nèi)政治生活，不斷強(qiáng)化制度層面對(duì)黨的建設(shè)的推動(dòng)，找到了破解黨內(nèi)政治生態(tài)失衡的路徑，必將開(kāi)創(chuàng)黨的建設(shè)的新征程?！?/p>

(責(zé)任編輯：徐東濤)

2016-11-08

孫力，南京政治學(xué)院上海校區(qū)教授，主要研究方向?yàn)檎伟l(fā)展理論；翟桂萍，南京政治學(xué)院上海校區(qū)副教授，主要研究方向?yàn)橹卫砝碚摗?/p>

國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“馬克思主義的社會(huì)治理理論及其對(duì)當(dāng)代中國(guó)的啟示研究”(課題編號(hào)：15BKS004)和國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“新時(shí)期黨的執(zhí)政資源培育與開(kāi)發(fā)研究”(課題編號(hào)：12AZZ003)。

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A

1007-9092(2017)01-0046-007