□ 寧波市國(guó)土資源局鄞州分局 徐盛馨

擼起袖子加油干 夯實(shí)責(zé)任抓規(guī)范堅(jiān)決打贏執(zhí)法監(jiān)察“翻身仗”

□ 寧波市國(guó)土資源局鄞州分局 徐盛馨

執(zhí)法監(jiān)察工作作為國(guó)土資源管理的重要組成部分，肩負(fù)著維護(hù)國(guó)土資源管理秩序和群眾合法權(quán)益，保護(hù)和合理利用國(guó)土資源的重要職責(zé)。近年來(lái)，國(guó)土資源部門，尤其是基層國(guó)土資源部門工作人員失職瀆職案件逐年增多，呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)，不僅給廣大國(guó)土工作者，尤其是執(zhí)法線的工作同志帶來(lái)巨大的壓力，而且還嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)土資源管理部門的形象，影響了國(guó)土資源管理工作的實(shí)施和開(kāi)展。打贏這場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)察“翻身仗”使命光榮，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。

一、端正態(tài)度，正視問(wèn)題

1.認(rèn)清形勢(shì)不動(dòng)搖

我國(guó)實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，這是由我國(guó)的特殊國(guó)情決定的。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)對(duì)耕地保護(hù)工作非常重視，尤其是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，從國(guó)家戰(zhàn)略的高度提出了一系列新指示、新理念、新論斷。習(xí)近平總書(shū)記指出：“耕地是我國(guó)最為寶貴的資源，人多地少的基本國(guó)情，決定了我國(guó)耕地資源的特殊重要性和戰(zhàn)略性，耕地保護(hù)直接關(guān)系到廣大農(nóng)民切身利益，關(guān)系到生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和國(guó)家長(zhǎng)治久安”“要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,依法依規(guī)做好耕地占補(bǔ)平衡,規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地”。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)：“要對(duì)耕地嚴(yán)格實(shí)行特殊保護(hù)，扎緊耕地保護(hù)的籬笆，對(duì)土地違法違規(guī)問(wèn)題動(dòng)真碰硬、重典問(wèn)責(zé)”“地方各級(jí)政府要切實(shí)負(fù)起主體責(zé)任，堅(jiān)定不移實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，將良田沃土、綠色田園留給子孫后代”。我們要對(duì)目前土地管理的形勢(shì)有清醒的認(rèn)識(shí)，對(duì)出現(xiàn)的違法用地問(wèn)題在思想上高度重視，在行動(dòng)上堅(jiān)決落實(shí)，在措施上積極主動(dòng)，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，堅(jiān)定不移地推進(jìn)集中整治行動(dòng)各項(xiàng)工作。

2.正視問(wèn)題不回避

一是履職風(fēng)險(xiǎn)十分突出。從這幾年媒體曝光的國(guó)土資源違法違規(guī)問(wèn)題來(lái)看，監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)、履職不到位等問(wèn)題始終不同程度存在。這是一種“不揣腰包的腐敗”，國(guó)土資源部門對(duì)違法用地普遍心存顧慮、態(tài)度曖昧、畏難怕事，不敢管、不愿管、不敢查。執(zhí)法監(jiān)察工作不能有效適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)，對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)用地準(zhǔn)備不足、研究不夠，疏于監(jiān)管。二是基層工作責(zé)任還未壓實(shí)。對(duì)違法用地見(jiàn)事晚，處置慢，執(zhí)法主動(dòng)性不強(qiáng)，執(zhí)法意愿不強(qiáng)。工作職責(zé)不明確、責(zé)任未壓實(shí)、重點(diǎn)不突出，推推動(dòng)動(dòng)，不推不動(dòng)，執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍的執(zhí)行力不強(qiáng)、態(tài)勢(shì)不足，克難攻堅(jiān)、主動(dòng)作為的勇氣不足，嚴(yán)格執(zhí)法、頂真碰硬、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)牡讱獠蛔?。從衛(wèi)片執(zhí)法檢查來(lái)看，日常執(zhí)法和源頭治理工作不到位，當(dāng)年發(fā)生當(dāng)年發(fā)現(xiàn)當(dāng)年查處的案子少，有的是違法用地發(fā)現(xiàn)不了，有的是發(fā)現(xiàn)了整改不了，有的是整改不了又查處不了，最后都累積到一年一度的衛(wèi)片執(zhí)法檢查里，寄希望于運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法一次性“過(guò)關(guān)”，放松了日常監(jiān)管，本末倒置，事倍功半。

二、夯實(shí)責(zé)任，狠抓規(guī)范

1.落實(shí)市縣政府的主體責(zé)任

土地管理相關(guān)法律法規(guī)、中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)文件均明確規(guī)定，地方人民政府對(duì)保護(hù)和合理利用土地、本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé)，承擔(dān)主體責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。就是說(shuō)，一個(gè)地區(qū)的土地被大量違法占用，耕地受到嚴(yán)重破壞，土地利用管理秩序混亂，地方政府必須對(duì)此負(fù)總責(zé)，承擔(dān)主體責(zé)任，而且是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、第一責(zé)任，這是毋容置疑的。因此，我們要堅(jiān)決澄清一些地方認(rèn)為保護(hù)耕地是國(guó)家的事情，是國(guó)土資源部門的職責(zé)，與政府無(wú)關(guān)，出了問(wèn)題由國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)查處整改的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)；要堅(jiān)決糾正地方政府片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展，甚至默許、支持、縱容違法違規(guī)的發(fā)展，只重視批地用地，而忽視嚴(yán)格保護(hù)耕地和依法依規(guī)管地用地的錯(cuò)誤理念；要堅(jiān)決遏制在政府主導(dǎo)下的，以招商引資為名、以發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)為由、甚至打著重點(diǎn)工程或改善民生項(xiàng)目的幌子，實(shí)施違法違規(guī)占地的所謂“因公違法”“良性違法”的行為。錯(cuò)誤的觀念必須扭轉(zhuǎn)，責(zé)任意識(shí)必須加強(qiáng)，地方政府守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)的主體責(zé)任必須得到堅(jiān)決落實(shí)。“法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為”，在這個(gè)問(wèn)題上，我們一定要不折不扣地和黨中央、國(guó)務(wù)院保持高度一致。面對(duì)整改過(guò)程中難攻的“硬山頭”、難啃的“硬骨頭”，黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自上陣、靠前指揮、扭住不放、一抓到底，一切違法當(dāng)事人在敢于擔(dān)當(dāng)面前都是“紙老虎”，一切違法行為在真抓實(shí)干面前都是“假老虎”，只要把政府管地用地、保護(hù)耕地的主體責(zé)任落到實(shí)處，土地利用管理秩序必定會(huì)根本好轉(zhuǎn)，形成良性循環(huán)的工作機(jī)制。

2.明確相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任

國(guó)務(wù)院和浙江省都出臺(tái)有相關(guān)政策文件，對(duì)各職能部門的監(jiān)管責(zé)任予以明確規(guī)定。近年，鄞州區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于建立區(qū)土地執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度的通知》（鄞政發(fā)〔2010〕94號(hào)），《關(guān)于建立土地執(zhí)法共同監(jiān)管責(zé)任機(jī)制意見(jiàn)》（鄞黨辦〔2009〕70號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地執(zhí)法共同監(jiān)管責(zé)任機(jī)制的補(bǔ)充意見(jiàn)》（鄞黨辦〔2012〕115號(hào)）。從區(qū)委、區(qū)政府的高度，對(duì)相關(guān)職能部門在國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管方面應(yīng)負(fù)的監(jiān)管責(zé)任進(jìn)行明確和規(guī)范，并要求嚴(yán)格落實(shí)問(wèn)責(zé)制，對(duì)違反規(guī)定的進(jìn)行嚴(yán)肅追究責(zé)任。國(guó)土資源管理工作，特別是對(duì)違法違規(guī)用地行為的監(jiān)管，不是國(guó)土資源部門一家的“獨(dú)角戲”，而是在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)職能部門各盡其職，各負(fù)其責(zé)，并肩攜手，協(xié)同配合的“聯(lián)合戰(zhàn)”。嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)行為，徹底消除違法狀態(tài)，依法對(duì)相關(guān)責(zé)任人追究刑事責(zé)任和給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，是紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察院、法院、規(guī)劃、住建、財(cái)政、電力等相關(guān)部門的共同職責(zé)。在具體的整改過(guò)程中，可能遇到的困難會(huì)很多，阻力會(huì)很大，各種利益牽扯會(huì)很復(fù)雜，這就需要包括國(guó)土資源部門在內(nèi)的各相關(guān)部門勇于擔(dān)當(dāng)，敢于碰硬。

3.壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的整改責(zé)任

違法行為能否及時(shí)遏制住，違法狀態(tài)能否徹底消除，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府起到關(guān)鍵的作用，承擔(dān)重要的責(zé)任。如果僅有區(qū)政府的重視，而缺失基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)去真正落實(shí)具體的整改責(zé)任，去堅(jiān)決執(zhí)行拆除復(fù)耕的整改任務(wù)，那樣的話整改工作是不可能做實(shí)、做好、做到位的。要形成土地違法行為屬地管轄的監(jiān)管機(jī)制，即對(duì)絕大多數(shù)違法用地行為，在哪里發(fā)生的，就應(yīng)當(dāng)由所在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村去制止、去處置，監(jiān)管的責(zé)任理所應(yīng)當(dāng)也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村干部。壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的整改責(zé)任至關(guān)重要，只要找到問(wèn)題產(chǎn)生的原因，找準(zhǔn)問(wèn)題整改的手段，就牽住了解決問(wèn)題的“牛鼻子”。這個(gè)“牛鼻子”就是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在制止違法行為、消除違法狀態(tài)中的整改責(zé)任堅(jiān)決壓實(shí)、壓準(zhǔn)、壓出成效，這是最直接、最有效、最快速的徹底清理處置違法用地行為的關(guān)鍵手段，同時(shí)也是對(duì)違法行為形成“屬地管轄的監(jiān)管機(jī)制”的必要補(bǔ)充，能夠?yàn)樽畲笙薅鹊販p少和遏制違法行為提供重要保障。

三、借力借勢(shì)，務(wù)求實(shí)效

1.借力借勢(shì)積極面對(duì)

今年上海督察局的駐點(diǎn)督查發(fā)現(xiàn)，鄞州區(qū)存在大量的歷史違法用地，宗數(shù)多，面積大，特別是違法占用耕地和基本農(nóng)田情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣。他們把全區(qū)多年來(lái)國(guó)土資源領(lǐng)域存在的各類問(wèn)題深挖出來(lái)，不是壞事，寧波市國(guó)土資源局鄞州分局要借力借勢(shì)，端正態(tài)度，積極面對(duì)。同時(shí)，新的違法用地現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，對(duì)轄區(qū)內(nèi)土地管理形勢(shì)造成了非常嚴(yán)重的負(fù)面影響，必須盡快采取積極的行動(dòng)和切實(shí)可行的措施去整改、彌補(bǔ)和改變。

2.辯證思維突出實(shí)干

針對(duì)這種情況，我們?cè)趺纯础⒃趺锤?、干什么、干到什么樣的程度和水?zhǔn)，意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。存在問(wèn)題不可怕，可怕的是我們對(duì)已經(jīng)暴露出的諸多問(wèn)題仍然無(wú)動(dòng)于衷，引不起足夠的重視，認(rèn)識(shí)不到位、思想有偏差、整改態(tài)度不堅(jiān)決、整改行動(dòng)推脫遲緩，那就是病入膏肓、無(wú)計(jì)可施、無(wú)藥可救了，那才是真正可怕了！我們應(yīng)該運(yùn)用辯證的觀點(diǎn)，把壓力變動(dòng)力，把壞事變好事，采取“拿來(lái)主義”的方式為我所用。這次大討論，是對(duì)我們這些年的工作進(jìn)行一次預(yù)警，一次警示。提醒我們?cè)诠艿赜玫厣铣霈F(xiàn)了突出問(wèn)題，急需嚴(yán)肅查處和整改規(guī)范，實(shí)際上是幫助地方在違法違規(guī)的發(fā)展道路上減速換擋、懸崖勒馬。

3.以新理念實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)

今年，執(zhí)法監(jiān)察局從工作思路、執(zhí)法理念、執(zhí)法方式等方面進(jìn)行了全方位改進(jìn)和創(chuàng)新，國(guó)土資源部出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的意見(jiàn)》，提出“嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察、預(yù)防查處并重、科技創(chuàng)新支撐、落實(shí)共同責(zé)任”四項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察基本原則，對(duì)執(zhí)法監(jiān)察工作也提出了更多的要求。執(zhí)法監(jiān)察工作不是約束和限制地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而是將違法行為的嚴(yán)肅查處和合理用地需求的前端服務(wù)相結(jié)合，通過(guò)查處和遏制違法行為，促進(jìn)地方政府依法依規(guī)管地用地，維護(hù)土地管理良好秩序和群眾合法權(quán)益，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展、健康發(fā)展。

寧波市國(guó)土資源局鄞州分局通過(guò)大討論，擼起袖子加油干，夯實(shí)責(zé)任重整改，以務(wù)實(shí)的工作態(tài)度和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募o(jì)律作風(fēng)，堅(jiān)決打贏執(zhí)法監(jiān)察“翻身仗”，實(shí)現(xiàn)“二個(gè)保護(hù)”，即：一是保護(hù)耕地，二是保護(hù)干部。在今后的工作中，全省“走大道、辟邪路，開(kāi)前門、堵后門”，不斷提升國(guó)土資源管理能力和水平，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加有力的資源支撐。