落實食品安全主體責任 保障進口食品安全

廈門出入境檢驗檢疫局 龐金 劉文娟

落實食品安全主體責任 保障進口食品安全

廈門出入境檢驗檢疫局 龐金 劉文娟

《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》明確提出“實施食品安全戰(zhàn)略，形成嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系”，首次將食品安全戰(zhàn)略提升為國家戰(zhàn)略，并將“治理”理念引入食品安全領域。在進口食品安全領域貫徹“治理”理念，從檢驗檢疫工作角度，就是要依照《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱：《食品安全法》）中“國家出入境檢驗檢疫部門對進出口食品安全實施監(jiān)督管理”和“食品生產經營者對其生產經營食品的安全負責”的規(guī)定，改變過去進出口食品安全主體責任的錯位，促使進出口食品安全主體責任回歸食品生產經營企業(yè)、檢驗檢疫部門回歸“監(jiān)管者”角色。落實進口食品安全主體責任是保障進口食品安全的關鍵，亟待深入研究、重點推進。

一、推進進口食品安全主體責任落實存在的問題

（一）體制機制層面

1. 法規(guī)體系有待進一步健全?！妒称钒踩ā放涮椎膶嵤l例仍未出臺，食品經營企業(yè)食品安全主體責任的范圍界定較籠統(tǒng)，監(jiān)督執(zhí)法中部分法律適用問題未予以明確，不利于促進食品安全監(jiān)管工作的法治化、規(guī)范化、科學化。

2. 進口食品檢驗檢疫監(jiān)管制度待完善。檢驗檢疫部門根據法律賦予的職能，對進口食品檢驗檢疫監(jiān)管建設由進口前、進口中、進口后3個環(huán)節(jié)21項制度組成的基本制度框架的頂層設計，很多制度規(guī)章尚在制修訂或完善之中，還未形成健全的進口食品安全法規(guī)體系。

（二）口岸檢驗檢疫監(jiān)管層面

1. 口岸檢驗檢疫部門在進口食品監(jiān)管模式上“重貨物、輕企業(yè)”的管理理念仍然存在。進口食品“批批檢驗”的模式已不適應我國經濟新常態(tài)下的迅猛發(fā)展的食品進出口貿易，檢驗檢疫必須順應形勢，變“保姆”為“裁判”。

2. 現行的口岸檢驗檢疫監(jiān)管模式未能充分體現差異化管理。企業(yè)歷史記錄的優(yōu)劣、誠信度的高低以及企業(yè)在質量安全管理水平方面的差異，口岸部門均未能在貨物通關流程及速度上體現出明顯差別，以致企業(yè)主動落實主體責任的積極性不高。

3. 口岸進口食品信息化管理落后?？诎冬F行使用的各個食品業(yè)務管理系統(tǒng)數據尚未實現全面互聯(lián)互通，未能起到信息化管理應有的提效增速的作用。信息共享機制的缺失導致進口食品監(jiān)管的空白或不連貫，甚至還出現同一數據重復、多次錄入的情況，造成檢力資源的浪費。

4. 口岸進口食品檢驗檢疫監(jiān)管人員執(zhí)法水平有待提升。許多法律條文、標準的理解有待進一步深化，執(zhí)法尺度有待進一步的統(tǒng)一。在執(zhí)法過程中，常出現各口岸進口食品執(zhí)法人員對法律、法規(guī)、標準的解讀及認識不一致，導致執(zhí)法尺度未能同步的情況。

（三）進口食品經營企業(yè)層面

1. 落實食品安全主體責任的意識差、能力不足。因從事進口食品經營的企業(yè)進入門檻較低，多數進口食品經營企業(yè)規(guī)模小微，人員專業(yè)素質參差不齊。存在對法律法規(guī)認識不足，管理者缺乏質量安全意識；守法經營意識較差，規(guī)章制度流于形式；對進口食品相關標準未能準確把握等不足。

2. 存在功利主義價值觀。受傳統(tǒng)經營觀念的影響，部分進口食品經營企業(yè)以獲取利潤為企業(yè)生存發(fā)展的唯一使命，過分重視自身經濟利益。在經營過程中未配置相關專業(yè)人員，對進口經營的食品品質未深入了解、不做合格評定，存放、運輸不當等，導致發(fā)生食品安全事件，損害了消費者的利益。

3. 存在機會主義傾向。由于進口食品生產源頭與消費終端間隔遠，產地國家或地區(qū)與中國大陸食品安全標準不一致、包裝及貯運環(huán)節(jié)存在不可控因素、消費者維權的可行性降低等都使得進口食品安全的監(jiān)管難度更大，因此進口食品企業(yè)的機會主義行為傾向更加強烈。

二、推進進口食品安全主體責任落實的探索

（一）體制機制層面

1. 加速《食品安全法》實施條例的出臺。貫徹“預防為主、風險管理、全程控制、社會共治”理念，以法規(guī)的形式規(guī)范食品生產經營企業(yè)作為食品安全的責任主體，并細化食品安全責任主體應承擔的民事責任和行政責任，加強懲處力度，促進食品安全監(jiān)管工作的法治化、規(guī)范化、科學化。

2. 在法定職權范圍內，修訂《進出口食品安全管理辦法》。加快制修訂或完善進口食品監(jiān)督管理頂層設計的21項規(guī)章制度，對所涉及的準入、疫情管理、質量安全評估、口岸檢驗放行、追溯和召回等制度和程序作出具體和明確的規(guī)定。

（二）口岸檢驗檢疫監(jiān)管模式層面

1. 改革口岸檢驗檢疫監(jiān)管模式。轉變觀念，從傳統(tǒng)以產品為監(jiān)管重點的檢驗檢疫把關模式轉為以企業(yè)為監(jiān)管重點的監(jiān)督管理模式?？诎哆M口環(huán)節(jié)對產品的檢驗只是作為驗證企業(yè)是否有效實施食品安全控制措施的手段，以及檢驗檢疫部門對相關企業(yè)和產品調整監(jiān)管措施的依據。通過對進口食品經營企業(yè)的監(jiān)管，要求其切實對境外出口商、境外生產企業(yè)實施審核管理，將監(jiān)管鏈條延伸到產品的生產加工及儲運，實現食品安全責任的層層傳導，使得境外生產企業(yè)按照我國法律法規(guī)和標準的要求生產輸華食品。

2. 完善基于風險管理的進口食品檢驗檢疫監(jiān)管規(guī)程，提高監(jiān)管效能。進口食品檢驗檢疫監(jiān)管應實現“全面監(jiān)管”向“重點監(jiān)管”“風險監(jiān)管”的轉變，通過風險管理，實施好進口前的準入關。分步推行進口食品的注冊管理制度、產地預檢等有效措施，促使國外生產企業(yè)保證輸華食品的安全。

3. 建立企業(yè)主體責任評價體系，落實分級分類監(jiān)管。對認真落實企業(yè)主體責任及誠信的標桿企業(yè)在進口食品通關方面實施便利化措施，對不誠信及落實主體責任不力的企業(yè)加嚴監(jiān)管。通過差異化通關管理，迫使企業(yè)不斷提升管理能力和水平，自主落實質量安全主體責任。

4. 加快信息化管理體系的建設。信息化管理是構建食品安全治理體系和治理能力現代化的重要手段，應用當代信息技術，整合資源完善風險預警、分級分類管理、不良記錄企業(yè)管理、溯源管理等，實現風險信息與業(yè)務流程的有機銜接，實時數據互通、信息共享，提高監(jiān)管的有效性。

5. 培養(yǎng)高水平的進口食品安全監(jiān)管隊伍?！按蜩F還需自身硬”，必須持續(xù)加強檢驗檢疫進口食品監(jiān)管隊伍自身建設，提升整體進口食品安全治理能力，為實現進出口食品安全治理現代化提供有力保障。

（三）進口食品經營企業(yè)層面

1. 宣傳培訓。加大法律法規(guī)宣傳力度，提升企業(yè)食品安全主體責任意識。既要發(fā)揮廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)媒體優(yōu)勢，全方位、多層次、多角度報道《食品安全法》對企業(yè)落實食品安全主體責任的要求，引導企業(yè)提高社會責任感和自覺性，又要使用微信、微博、論壇貼吧等互聯(lián)網新興媒體，用“碎片化”“淺閱讀”的模式來迎合當前人們快餐式的閱讀習慣，增強宣傳效果，營造良好的輿論氛圍，以構建全社會共同推動企業(yè)落實主體責任的局面。

在做好宣傳引導的同時，針對進口食品經營企業(yè)的產品類別、企業(yè)性質、人員崗位結構分門別類進行培訓，通過宣講法律法規(guī)、口岸監(jiān)督管理要求和案例教育等，使企業(yè)明確落實食品安全主體責任是法定義務。

2. 有效幫扶。針對質量管理不夠完善、人員專業(yè)素質偏低的中小企業(yè)，根據其實際情況有針對性地采取規(guī)范提升的措施，從制度建設、誠信建設入手，推動企業(yè)開展員工教育、質量安全管理體系建設，進一步提高企業(yè)整體管理水平和食品安全控制能力，認真履行主體責任義務。

3. 樹立典型。推選優(yōu)良進口食品企業(yè)作為示范企業(yè)，通過現場會、參觀、交流等形式，搭建進口食品企業(yè)交流學習平臺，使管理不到位的小企業(yè)工作有參照、有示范，引導企業(yè)看到自身的差距，不斷提升自身能力及水平。

4. 嚴格執(zhí)法。對不正確履行主體責任、故意違法的企業(yè)加大處罰力度。完善《進口食品不良記錄管理實施細則》，重拳出擊反面典型，建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，增強行政執(zhí)法權威性，推動企業(yè)自覺守法，增強其法律責任意識。

5. 健全制度。一是通過市場監(jiān)督抽查進一步發(fā)現進口食品中可能存在的質量安全問題；二是對不合格進口食品進行處置和召回。進一步明確各監(jiān)管部門在進口食品后續(xù)管理方面的職責分工，并建立協(xié)調配合機制，實現進口食品全過程管理。

6. 搭建平臺。消費者既是進口食品的食用者，也是進口食品安全的監(jiān)管者。進口食品監(jiān)管各部門應秉持互動、及時、公開透明的原則加強同消費者之間的風險交流并建立消費者投訴維權平臺和渠道，鼓勵消費者在發(fā)現存在問題的進口食品后，及時向市場監(jiān)管部門舉報相關情況，以便監(jiān)管部門加強相關食品的監(jiān)督檢查和風險監(jiān)測，懲治違法違規(guī)進口食品經營商，推動進口食品社會共治的良好氛圍。