楊忠國，林樹寶

（廣東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院，廣州 510220）

新形勢(shì)下我國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作存在問題及建議

楊忠國，林樹寶

（廣東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院，廣州 510220）

本文分析了新形勢(shì)下監(jiān)督抽查工作定位、抽檢針對(duì)性、抽檢技術(shù)評(píng)審和事后績效評(píng)估、法律法規(guī)依據(jù)等存在的問題，并提出對(duì)監(jiān)督抽查重新定位、建立統(tǒng)一的產(chǎn)品質(zhì)量大數(shù)據(jù)平臺(tái)、改變監(jiān)督抽查抽樣方式、建立監(jiān)督抽查績效評(píng)估體系、完善產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)法律法規(guī)等措施建議。

監(jiān)督抽查；定位；大數(shù)據(jù)；績效評(píng)估；法律法規(guī)

1 前言

《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定我國對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度。自1985年我國制定《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督試行辦法》，確立產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度以來，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度歷經(jīng)三十余載，已成為政府質(zhì)量監(jiān)管部門的一張名片。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度的實(shí)施，為保障我國產(chǎn)品質(zhì)量安全、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量整體提升提供了有力的支撐。對(duì)工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督抽查，也是政府質(zhì)量監(jiān)管部門對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量依法進(jìn)行監(jiān)督管理的一種有效手段。

然而，在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)、市場消費(fèi)需求不斷升級(jí)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力重要突破口的新形勢(shì)下，外在的壓力迫使社會(huì)各界對(duì)政府部門依法行政的能力和水平提出了更高要求。我國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作面臨新的挑戰(zhàn)，而政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管思路和重心的轉(zhuǎn)變，也使行政強(qiáng)制性色彩濃厚的監(jiān)督抽查工作面臨尷尬。在供給不足的年代，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管更多的是為了保障產(chǎn)品的基本質(zhì)量安全，重點(diǎn)在于監(jiān)督；而如今在供給端與需求端錯(cuò)配的新形勢(shì)下，除了保障基本的產(chǎn)品質(zhì)量安全，政府部門的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管更多地轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸銎贩N、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”的質(zhì)量幫扶和質(zhì)量提升，重點(diǎn)在于提高質(zhì)量供給效率。政府部門對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任不再強(qiáng)調(diào)大包大攬，更多地強(qiáng)調(diào)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任的落實(shí)，由正面管企業(yè)為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐韵M(fèi)者權(quán)益保護(hù)為中心，嘗試通過運(yùn)用市場機(jī)制倒逼企業(yè)不斷改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。同時(shí)，電商產(chǎn)業(yè)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)和興起，加之法規(guī)制度上的落后和不完善，也讓原有的監(jiān)督抽查監(jiān)管方式捉襟見肘。在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管要求下，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度不再如制度設(shè)立之初那么強(qiáng)而有力、行而有效，工作中的各種弊端也日漸顯現(xiàn)，既為企業(yè)所抱怨，也為社會(huì)所詬病。

因此，有必要對(duì)我國現(xiàn)行的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作進(jìn)行回顧和反思，尋找新的監(jiān)管思路和監(jiān)管方式，以期推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督制度的完善，并使之與時(shí)俱進(jìn)。

2 監(jiān)督抽查工作存在問題

2.1 監(jiān)督抽查工作定位不清晰

監(jiān)督抽查工作沒有完全確立以發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益為目標(biāo)的工作導(dǎo)向。自廣東省2012年在全國率先提出“不合格產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)率”的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果公告方式以來[1]，目前我國仍然有不少省、市地區(qū)以“合格率”作為監(jiān)督抽查結(jié)果的表述方式，并以其作為反映該地區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量水平的主要指標(biāo)和作為考察政府部門質(zhì)量工作成效的依據(jù)。表述方式的差異反映出的是各地方政府對(duì)監(jiān)督抽查工作定位和監(jiān)管理念的差異。在片面追求“合格率”的驅(qū)動(dòng)力下，監(jiān)督抽查難以真正發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量存在的深層次問題，難以促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量水平的有效提升和滿足新形勢(shì)下質(zhì)量監(jiān)管的要求。同時(shí)，目前國家、省級(jí)、市級(jí)、縣區(qū)級(jí)四種層級(jí)政府部門都在組織開展監(jiān)督抽查工作，這在一定程度上既給企業(yè)造成壓力，又影響了財(cái)政經(jīng)費(fèi)的使用效率。各層級(jí)監(jiān)督抽查工作的定位有待重新審視。新形勢(shì)下政府部門簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)已經(jīng)是必然要求，各個(gè)層級(jí)的監(jiān)督抽查模式和方向是否需要差異化，值得探索。

2.2 抽檢對(duì)象針對(duì)性不足，查找問題不充分

抽查對(duì)象的選擇是產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作的關(guān)鍵，也是抽查工作科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性、有效性的保證。但目前，抽檢對(duì)象的針對(duì)性存在明顯不足。一是抽檢的產(chǎn)品針對(duì)性不夠。抽檢產(chǎn)品的選擇不是基于對(duì)以往抽查結(jié)果、產(chǎn)品傷害和舉報(bào)投訴等相關(guān)數(shù)據(jù)的科學(xué)判斷和實(shí)際需要，偏離消費(fèi)者的關(guān)注焦點(diǎn)。二是被抽檢企業(yè)的選擇上缺乏針對(duì)性。由于缺少完整的企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，很多承檢機(jī)構(gòu)在抽檢企業(yè)選擇上存在較大主觀性和隨意性，大型企業(yè)及交通便利容易抽到樣品的企業(yè)年年被抽查，隱蔽的或不容易抽到樣品的企業(yè)被選擇性抽查。三是產(chǎn)品的抽檢指標(biāo)缺乏針對(duì)性。大部分情況下，對(duì)被抽查樣品的抽檢仍然是依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全項(xiàng)目檢測，合格的項(xiàng)目依然經(jīng)常被檢測，有限的財(cái)政經(jīng)費(fèi)沒有被集中使用在消費(fèi)者關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)較高的安全性項(xiàng)目檢測上。四是企業(yè)應(yīng)付抽查問題較為突出。部分生產(chǎn)企業(yè)已熟知監(jiān)督抽查的工作程序和抽樣方式，往往會(huì)用合格樣品進(jìn)行針對(duì)性備樣以應(yīng)付抽查或者想辦法逃避抽查，影響了抽樣的客觀性。最終造成的現(xiàn)象就是，在生產(chǎn)領(lǐng)域抽查某種產(chǎn)品的合格率很高但依然不被消費(fèi)者認(rèn)可。

2.3 抽查工作缺少第三方的技術(shù)評(píng)審把關(guān)

在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作中，各承檢機(jī)構(gòu)對(duì)抽查項(xiàng)目的選擇和檢驗(yàn)結(jié)果判定科學(xué)性不足，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)抽查工作中的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，如抽檢依據(jù)的國家標(biāo)準(zhǔn)存在技術(shù)缺陷、標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的抽檢項(xiàng)目不符合市場需求等，以致于出現(xiàn)一些抽查合法卻不合理的情況，使監(jiān)督抽查結(jié)果得不到企業(yè)和消費(fèi)者的認(rèn)可，影響了抽查工作的權(quán)威性。同時(shí)，抽查工作完成后，沒有獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)各承檢機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量和抽查績效進(jìn)行評(píng)估，各承檢機(jī)構(gòu)之間缺乏評(píng)比競爭，承檢機(jī)構(gòu)的工作積極性難以發(fā)揮，影響了抽查工作的質(zhì)量。

2.4 抽檢結(jié)果信息開放共享程度不夠

監(jiān)督抽查結(jié)果沒有百分百公開。目前國家和省級(jí)質(zhì)量監(jiān)督部門的抽檢結(jié)果會(huì)對(duì)社會(huì)發(fā)布，而大部分的市級(jí)和縣區(qū)級(jí)的產(chǎn)品監(jiān)督抽查結(jié)果仍然沒有對(duì)社會(huì)公開，抽檢了哪些企業(yè)、抽檢結(jié)果如何，消費(fèi)者對(duì)這些并不知情，抽查工作的監(jiān)管力度也就大打折扣。抽檢結(jié)果信息的共享不夠。從國家到省、市、縣區(qū)四級(jí)，在垂直業(yè)務(wù)系統(tǒng)上沒有實(shí)現(xiàn)及時(shí)共享甚至完全沒有共享，從質(zhì)監(jiān)、工商、消防、農(nóng)業(yè)等各部門橫向之間沒有實(shí)現(xiàn)信息共享，導(dǎo)致可能都對(duì)企業(yè)進(jìn)行了監(jiān)督抽查，出現(xiàn)重復(fù)抽檢情況，造成資源浪費(fèi)，政府監(jiān)管缺乏合力。

2.5 監(jiān)督抽查法規(guī)依據(jù)和工作制度亟待完善

作為涌現(xiàn)的新業(yè)態(tài)，電商產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)也帶來了新的監(jiān)管難題。對(duì)電商產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管目前仍無全國權(quán)威性的法律依據(jù)，存在著電商產(chǎn)品質(zhì)量的主要監(jiān)管部門不清晰，缺乏電商產(chǎn)品開展抽查的工作規(guī)范，電商平臺(tái)和店鋪經(jīng)營者的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任無清晰界定等一系列亟待解決的問題。1993年頒布施行的《產(chǎn)品質(zhì)量法》雖然已在2000年經(jīng)過一次修訂，但仍跟不上時(shí)代要求。在面對(duì)線上電商產(chǎn)品相較于線下實(shí)體店鋪產(chǎn)品質(zhì)量難以同標(biāo)同質(zhì)、質(zhì)量投訴不斷的情況下，監(jiān)督抽查的作用難以發(fā)揮。

3 措施建議

在新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，供給側(cè)機(jī)構(gòu)性改革的任務(wù)依然艱巨。在深化改革中扭轉(zhuǎn)以強(qiáng)化行政監(jiān)管為主要方式的監(jiān)管理念和模式，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和綜合治理，建立以企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)為核心，消費(fèi)者權(quán)益維護(hù)為監(jiān)督基礎(chǔ)，保險(xiǎn)救濟(jì)和社會(huì)救助為保障，市場技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)為支撐，政府監(jiān)管為一般強(qiáng)制的現(xiàn)代市場主體治理體系勢(shì)在必行[2]。傳統(tǒng)的監(jiān)督抽查制度如何跟上由質(zhì)量監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐再|(zhì)量提升為主的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作方向，在新的歷史時(shí)期發(fā)揮新的作用，這是質(zhì)量監(jiān)管方面一項(xiàng)值得研究的重要課題。

3.1 對(duì)監(jiān)督抽查定位進(jìn)行重新界定

政府質(zhì)量監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)現(xiàn)代質(zhì)量監(jiān)管體系的建設(shè)方向，以消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)為核心和出發(fā)點(diǎn)，將監(jiān)督抽查定位于發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題和查找問題、阻止問題產(chǎn)品流入市場，作為全國監(jiān)督抽查工作的統(tǒng)一的指導(dǎo)思想，改變以往以“合格率”表述產(chǎn)品質(zhì)量抽查結(jié)果的方式，不再單純以“合格率”作為地區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量水平的評(píng)價(jià)依據(jù)或者對(duì)該評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行修正使之更加科學(xué)。借鑒美國消費(fèi)品安全委員會(huì)（CPSC）的先進(jìn)工作理念，其工作目標(biāo)第一條明確提出保護(hù)公眾消費(fèi)者避免遭受不合理的產(chǎn)品傷害風(fēng)險(xiǎn)[3]。政府質(zhì)量監(jiān)管部門應(yīng)通過保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益、提高公眾消費(fèi)者的質(zhì)量安全意識(shí)和能力，以市場機(jī)制倒逼企業(yè)提高質(zhì)量供給。同時(shí)，對(duì)國家、省級(jí)、市級(jí)、縣區(qū)級(jí)四種層級(jí)的監(jiān)督抽查定位做出區(qū)分，探索完善不同層級(jí)間的聯(lián)動(dòng)抽查，上級(jí)抽查作為對(duì)下層級(jí)質(zhì)量工作的考核性抽查，下層級(jí)抽查作為對(duì)上層級(jí)的跟蹤性抽查等多種抽查方式。

3.2 建立統(tǒng)一的產(chǎn)品質(zhì)量大數(shù)據(jù)平臺(tái)

由政府部門籌劃，建設(shè)統(tǒng)一的質(zhì)量大數(shù)據(jù)平臺(tái)[4]。大質(zhì)量數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)內(nèi)可以搜集、匯總各質(zhì)量監(jiān)管部門在履職過程產(chǎn)生的如監(jiān)督抽查、生產(chǎn)許可、舉報(bào)投訴、稽查執(zhí)法、產(chǎn)品傷害監(jiān)測等產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)部門間的企業(yè)信息共享，建立完整的企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，為抽檢產(chǎn)品、抽檢企業(yè)、抽檢指標(biāo)的選擇提供科學(xué)根據(jù)，增強(qiáng)抽檢的針對(duì)性。對(duì)外可以提供統(tǒng)一的信息發(fā)布、查詢功能，各質(zhì)量監(jiān)管部門可根據(jù)某一企業(yè)、某一類產(chǎn)品，某一類行業(yè)將以往所有抽查結(jié)果信息分類、集中對(duì)外發(fā)布，方便消費(fèi)者對(duì)相關(guān)企業(yè)和產(chǎn)品質(zhì)量安全信息進(jìn)行集中查詢，增強(qiáng)抽查結(jié)果共享程度。

3.3 改變現(xiàn)階段監(jiān)督抽查的抽樣方式

為解決企業(yè)針對(duì)性備樣以應(yīng)付抽查或者逃避抽查問題，增強(qiáng)監(jiān)督抽查的針對(duì)性和客觀性，建議改變目前監(jiān)督抽查的抽樣方式，由目前的主要從企業(yè)成品倉庫內(nèi)的待銷產(chǎn)品中抽樣改為全部從消費(fèi)市場上抽樣，從產(chǎn)品流通主要聚集地抽樣。對(duì)于抽檢發(fā)現(xiàn)的不合格樣品，組織抽查的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門可根據(jù)樣品信息進(jìn)行源頭追溯，倒追生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量違法行為責(zé)任。在流通領(lǐng)域消費(fèi)市場上抽查的樣品合格率情況，更能真實(shí)反映消費(fèi)者的質(zhì)量消費(fèi)環(huán)境，更能獲得社會(huì)的認(rèn)可，從而增強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果的可信度和權(quán)威性。

3.4 建立監(jiān)督抽查績效評(píng)估體系

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查應(yīng)踐行以發(fā)現(xiàn)問題為導(dǎo)向的方針，通過查找和發(fā)現(xiàn)問題，實(shí)施有針對(duì)性的整治措施，進(jìn)而倒逼產(chǎn)品質(zhì)量提升。建立監(jiān)督抽查績效評(píng)估體系，就是引進(jìn)第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)，從監(jiān)督抽查產(chǎn)品選擇、抽查方案設(shè)計(jì)、抽查實(shí)施過程、抽查結(jié)果等監(jiān)督抽查的全過程，對(duì)承檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督抽查工作進(jìn)行全面考核，從技術(shù)層面對(duì)監(jiān)督抽查實(shí)施效果給出中立的第三方評(píng)估結(jié)果，對(duì)來年抽查方向和措施提出改進(jìn)建議，以此推動(dòng)建立起監(jiān)督抽查工作的事前技術(shù)把關(guān)、事中過程監(jiān)督和事后效果評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，嚴(yán)防工作中的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)抽查強(qiáng)化針對(duì)性和有效性，進(jìn)而推動(dòng)監(jiān)督抽查工作不斷完善。

3.5 完善產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)法律法規(guī)

盡快推動(dòng)《產(chǎn)品質(zhì)量法》的修訂，將消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)為核心的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管理念、地市級(jí)及以下政府是否具有公開抽查結(jié)果權(quán)限、產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、電商產(chǎn)品質(zhì)量抽查等迫切需要法律層面解決的內(nèi)容納入法律中予以明確。在《產(chǎn)品質(zhì)量法》修訂前，各地方政府可充分運(yùn)用地方立法權(quán)，通過修訂地方《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督條例》和《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》等，先行對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修訂完善。

[1] 廣東省質(zhì)監(jiān)局.關(guān)于對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的結(jié)果采用“不合格產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)率”進(jìn)行表述的公告[EB/OL].(2012-06-01)[2017-04-13].http://www.gdqts.gov.cn/zjxx/tzgg/zljd/201206/t20120601_55174.htm.

[2] 任小鐵.質(zhì)量安全監(jiān)管與市場主體現(xiàn)代化治理[N].南方都市報(bào),2014-09-21(AA19).

[3] Legal Information Institute.16 CFR 1000.1-The Commission.[EB/OL].[2017-04-13].https://www.law.cornell.edu/cfr/ text/16/1000.1.

[4] 戴宇欣,張吉皓.從質(zhì)量社會(huì)共治看大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)的前景[J].標(biāo)準(zhǔn)科學(xué),2015,(11):73-76.

The Problems and Suggestions of Product Quality Supervision and Inspection in China

YANG Zhong-guo, LIN Shu-bao
(Guangdong Institute of Standardization, Guangzhou 510220, China)

This article focused on analysis of problems on product quality supervision and inspection in China in new situations, including the orientation, the accuracy, the prior technical assessment and the post-performance evaluation of supervision and inspection, and the laws and regulations. Based on analysis above, some specific suggestions were put forward that the governors should reestablish the orientation of the system, change the manner of samples collection, build the uniform platform based on big data, set up the performance evaluation system of the process and improve the laws and regulations as soon as possible.

product quality supervision and inspection; orientation; big data; performance evaluation system; laws and regulations

F203

A

1672-6286(2017)02-0047-05

楊忠國（1988-），男，碩士，主要研究方向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量管理。