□應瑛 杜偉杰 邱靚

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的杭州實踐

□應瑛 杜偉杰 邱靚

杭州作為創(chuàng)新活力之城,具備創(chuàng)新實力強、創(chuàng)新要素全、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)的發(fā)展優(yōu)勢,以及獨特的人文基因、市場基因和政務基因，走出了一條特色的創(chuàng)新發(fā)展實踐之路，將為建設(shè)創(chuàng)新強省作出更多的杭州貢獻

2016年G20杭州峰會上，習近平總書記贊許杭州是“創(chuàng)新活力之城”。這是對杭州實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略成效的充分肯定，也為杭州創(chuàng)新發(fā)展實踐作了一個生動的詮釋，已成為杭州的又一張金名片。

“創(chuàng)新活力之城”

近年來，杭州市始終堅持把創(chuàng)新發(fā)展放在突出位置，全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，在全球經(jīng)濟下行壓力加大、有效需求減緩的大背景下，走出了一條由創(chuàng)新強力支撐的經(jīng)濟發(fā)展“微笑曲線”：GDP增速在由2010年的12%下降到2013年的8%之后，觸底上揚，2015年杭州成為國內(nèi)第10個萬億級城市，增速更是達到10.2%。

創(chuàng)新實力強。根據(jù)“新一線城市研究所”發(fā)布的《2017中國城市創(chuàng)新力排行榜》顯示，杭州成為“中國最具創(chuàng)新力的新一線城市”Top 5首位，位列全國19座一線城市和新一線城市第5位。一是新產(chǎn)業(yè)快速壯大。2016年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值1372.92億元、812.07億元，增長12.5%和11.6%。信息經(jīng)濟持續(xù)快速壯大，2014年至2016年杭州市信息經(jīng)濟增速分別為18.6%、25%、22.8%。2016年信息經(jīng)濟增加值占GDP比重達到24.3%，對GDP增長貢獻率超過50%。其中，電子商務、移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字內(nèi)容、軟件與信息服務、云計算與大數(shù)據(jù)等五大產(chǎn)業(yè)增速更是高達45.2%、45.1%、35.0%、28.8%和28.2%。二是新技術(shù)異軍突起。在人工智能、虛擬現(xiàn)實、區(qū)塊鏈等前沿新技術(shù)上率先布局、搶得先機，2017年2月公布的“2016中國人工智能企業(yè)Top100”榜單前二十強中杭州占了6席。阿里巴巴以“強化學習”和“刷臉支付”兩大技術(shù)上榜麻省理工科技評論發(fā)布的“2017全球十大突破性技術(shù)榜單”，一改多年來被Google、微軟等國際公司獨占的局面。?？低晳{借創(chuàng)新的前瞻性技術(shù)以及由其轉(zhuǎn)化出的全球領(lǐng)先應用技術(shù)和產(chǎn)品，連續(xù)六年蟬聯(lián)IHS全球視頻監(jiān)控市場份額第一。此外，杭州數(shù)字安防已成為我國三大安防產(chǎn)業(yè)集群之首，在射頻識別、無線傳感器網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)集成等方面掌握了一批核心技術(shù)，創(chuàng)建了國家級技術(shù)創(chuàng)新平臺和基地。三是新模式不斷涌現(xiàn)。電子商務領(lǐng)域，杭州以中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)、國家電子商務示范城市為契機，全力加快推進跨境電商發(fā)展。目前杭州市運用平臺開展跨境電子商務的企業(yè)接近4000家，全市跨境電商產(chǎn)業(yè)園達11個。創(chuàng)業(yè)服務領(lǐng)域，杭州未來科技城開發(fā)了“O2O”云服務平臺，依托線上線下服務體系，以新模式為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供更優(yōu)質(zhì)的服務。城市治理領(lǐng)域，在2016杭州·云棲大會上，杭州市政府公布“城市數(shù)據(jù)大腦”計劃，以交通、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域為抓手，在全國乃至全球范圍內(nèi)對依托人工智能進行社會管理進行前瞻性探索和實踐。四是新業(yè)態(tài)加速集聚?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)應用水平領(lǐng)先，2016中國“新型智慧城市”峰會上，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會和螞蟻金服研究院聯(lián)合發(fā)布中國335個城市的“互聯(lián)網(wǎng)+”社會服務指數(shù)排名，杭州市以383.14的總分位居總指數(shù)和月均增速的榜首。在“互聯(lián)網(wǎng)+金融”領(lǐng)域，2013年阿里巴巴推出“余額寶”業(yè)務，成為互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的標志性事件；2015年國內(nèi)首個互聯(lián)網(wǎng)金融大廈落戶杭州；據(jù)《北京大學互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展指數(shù)》顯示，杭州已連續(xù)3期穩(wěn)居互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展榜單之首。2017年6月底，杭州市主城區(qū)近5000輛公交車全部實現(xiàn)移動支付，“無現(xiàn)金社會”成為杭州“創(chuàng)新活力之城”的又一新注腳。

創(chuàng)新要素全。杭州市積極構(gòu)建全區(qū)域協(xié)同、全要素配置、全鏈條融合、全方位保障、全社會動員的全域創(chuàng)新格局，形成了相對齊全的創(chuàng)新要素，建立了相對完善的創(chuàng)新鏈條。一是創(chuàng)新主體多樣。杭州市擁有浙江大學、浙江工業(yè)大學、杭州電子科技大學等高校，中國電子科技集團公司第52研究所等科研院所，阿里巴巴、?？低暤茸⒅貏?chuàng)新的龍頭企業(yè)，以及浙大網(wǎng)新、中天微、中控集團等一批創(chuàng)新型企業(yè)。二是創(chuàng)新平臺健全。2015年，跨境電子商務綜合試驗區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)兩大“國字號”招牌先后落地。謀劃建設(shè)了“一區(qū)兩廊兩帶兩港兩特色”重大平臺。2016年未來科技城和阿里巴巴入選國家首批“雙創(chuàng)示范基地”，建成國家級眾創(chuàng)空間35家、孵化器30家，居副省級城市第一。三是創(chuàng)新人才匯聚。海外高層次人才、浙大系人才、阿里系人才、浙商系人才等各類人才資源集聚。僅以2016年為例，杭州新增國千專家19名、省千人才55名、國家萬人計劃人才13名、市“521”人才49名，累計自主培育國千專家108名，25人入選省有突出貢獻的中青年專家，培養(yǎng)高技能人才3.5萬名。

創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)。為完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系、推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，杭州以建設(shè)有全球影響力的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心為目標，先后出臺科技創(chuàng)新“30條”、深化改革“杭改十條”、“人才新政27條”等政策，打造“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新天堂”。一是政策體系完善。以“一號工程”信息經(jīng)濟為例，2014年以來，杭州不斷完善信息經(jīng)濟政策體系，目前已基本建成了包括信息經(jīng)濟統(tǒng)計、考核、法律、人才、政策等5大制度保障體系。二是注重先行先試。為適應信息經(jīng)濟創(chuàng)新性要求，杭州市在全國率先建立了信息經(jīng)濟12大產(chǎn)業(yè)分類統(tǒng)計體系，制定出臺全國領(lǐng)先的人才新政27條，市級層面全國首創(chuàng)設(shè)立了20億元的信息經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)投資基金，率先制定實施了《杭州市智慧經(jīng)濟促進條例》等地方性法規(guī)。2017年5月20日，杭州市數(shù)據(jù)資源管理局正式成立，單獨為數(shù)據(jù)資源的管理而成立一個部門在全國屬首創(chuàng)。6月26日，杭州市獲批設(shè)立全國首個互聯(lián)網(wǎng)法院，在率先形成互聯(lián)網(wǎng)審判機制、搶抓網(wǎng)絡(luò)空間的國際話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)上再次先人一步。

創(chuàng)新基因解碼

創(chuàng)新已經(jīng)成為杭州這座城市的氣質(zhì)，融入成為杭州發(fā)展最不可或缺的新基因。在這基因背后，除了杭州作為省會城市地理區(qū)位優(yōu)越、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，具有集聚資源要素先天優(yōu)勢等客觀因素外，最重要的決定性因素是杭州獨特的人文基因、市場基因和政務基因。

敢為人先、勇立潮頭的人文基因。杭州“精致和諧、大氣開放”的地域文化和人文精神，涌現(xiàn)了宗慶后、魯冠球、徐冠巨等實業(yè)“神話”，馬云、丁磊為代表的互聯(lián)網(wǎng)“奇跡”，以及如今數(shù)以萬計的創(chuàng)業(yè)草根，他們善于“無中生有”，敢于“小題大作”，勇于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為特征的“創(chuàng)客”文化已經(jīng)成為杭州的價值導向、生活方式和時代氣息。草根創(chuàng)業(yè)蔚然成風，全民創(chuàng)新已成常態(tài)。

堅韌頑強、靈活多樣的市場基因。杭州是全國民營經(jīng)濟和民營資本最活躍的地區(qū)，是名副其實的民營經(jīng)濟強市。2016年，杭州市民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值6586.09億元，占GDP的比重達59.6%。杭州的民營經(jīng)濟“一有雨露就發(fā)芽，一有陽光就燦爛”，韌性十足，生命力頑強，不僅孕育了阿里巴巴、?？低暤戎揞^，還擁有國內(nèi)十分之一以上民企500強企業(yè)，上榜“中國民營企業(yè)500強”的企業(yè)數(shù)量連續(xù)14年蟬聯(lián)全國第一。更難能可貴的是，在經(jīng)濟下行壓力持續(xù)增大的形勢下，杭州民營市場主體仍保持高速增長。2016年末，杭州市私營企業(yè)40.06萬戶，比上年末增長19.7%，個體工商戶42.60萬戶，增長10.3%。

包容開放、服務為本的政務基因。杭州政府采用的既不是“無為而治”的管理方式，也不是自始至終的“政府推動”模式，而是堅持企業(yè)和政府“雙輪驅(qū)動”。企業(yè)是主體，政府是牽引；企業(yè)是內(nèi)因，政府是外因。政府對企業(yè)的服務意識及“店小二”精神，已經(jīng)成為杭州經(jīng)濟發(fā)展的重要驅(qū)動力。政府甘當、善當“店小二”，下好政策的棋、搭好要素的臺、念好服務的經(jīng)，從不搶市場的戲，但也從未缺席，始終把主角留給企業(yè)、把主體留給市場。在推動經(jīng)濟發(fā)展中，注重包容性，對新生事物包容開放，注重前瞻性，善于順勢而為而后全力推動。阿里成長為今天的阿里，信息經(jīng)濟“一號工程”的確立，都是這方面最好的例證。這或許也正是馬云多次表示沒有杭州就沒有阿里巴巴、徐冠巨評價杭州是孕育企業(yè)家沃土的原因所在。

需要指出的是，任何單方面的優(yōu)勢都不足以讓杭州成為“創(chuàng)新活力之城”,更重要的是這些優(yōu)勢因素之間的有機交融，政產(chǎn)學研用的有機協(xié)同、人才資本和企業(yè)的有機融合、“無形之手”和“有形之手”有機協(xié)作，以及這些因素在相互交融、相互促進之中不斷迭代、持續(xù)演化形成的獨特生態(tài)——一個集產(chǎn)業(yè)鏈、投資鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務鏈于一體的生態(tài)系統(tǒng)，這才是杭州成為“創(chuàng)新活力之城”的根本所在。

作者單位：浙江省經(jīng)濟信息中心