◎ 鄒波

牢記總書記的囑托
——重溫黨的十八大以來習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要論述

◎ 鄒波

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記發(fā)表系列重要講話，深刻回答了新形勢下黨和國家事業(yè)發(fā)展的一系列重大理論和現(xiàn)實問題，提出了許多富有創(chuàng)見的新思想新觀點新論斷新要求。講話涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各個方面，是新的歷史條件下我們黨治國理政的行動綱領(lǐng)，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的最新理論成果，是我們奪取中國特色社會主義新勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的強大思想武器。學(xué)習(xí)好貫徹好習(xí)近平總書記系列重要講話精神，是全黨的一項重大政治任務(wù)。

習(xí)近平總書記系列重要講話中，含有很多對民生、民政工作的重要指示?？倳浻嘘P(guān)民生、民政工作的重要講話，是習(xí)近平總書記系列重要講話的組成部分，充分體現(xiàn)了黨中央對民政工作的高度重視和殷切期望，是新的歷史條件下民政工作服務(wù)大局、服務(wù)人民、改革創(chuàng)新的根本指引。我們要認真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是關(guān)于民生和民政工作的重要指示，全面深入貫徹十八屆六中全會精神，牢固樹立“四個意識”，身體力行“民政為民”，“把人民放在心中最高位置，全力為群眾排憂解難”（2014年1月27日在視察內(nèi)蒙古錫林浩特市愛民社區(qū)時的講話）。

習(xí)近平總書記關(guān)于民生民政的重要講話，可概括為五個方面。

一、在基本民生保障方面，民政職責是“托底”

民政政策大都屬于社會政策范疇。2013年4月25日，在中央政治局常委會上，總書記首次明確提出“社會政策要托底”。對做好民政有關(guān)托底工作，總書記有以下具體要求：

兜底保障困難群眾基本生活。2012年12月29日—30日，總書記在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時指出：“真正要幫助的，還是低收入群眾?！?015年12月18日，總書記在中央經(jīng)濟工作會議上指出，“社會政策要托底，就是要守住民生底線。”“要更好發(fā)揮社會保障的穩(wěn)定器作用，把重點放在兜底上，保障群眾基本生活，保障基本公共服務(wù)?！?2016年2月3日，總書記在江西考察時指出：“要從實際出發(fā)，集中力量做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，不斷提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，織密編牢托底的民生‘保障網(wǎng)’，消除隱患，確保人民群眾安居樂業(yè)?！?017年1月24日，總書記在河北張家口市看望慰問基層干部群眾時強調(diào)，“要把社會保障兜底扶貧作為基本防線，加大重點人群救助力度，用社會保障兜住失去勞動能力人口的基本生活?！?/p>

發(fā)揮社會救助在脫貧攻堅中的重要作用。2015年6月18日，在部分省區(qū)市黨委主要負責同志座談會上的講話中，總書記明確“要因地制宜研究實施‘四個一批’的扶貧攻堅行動計劃，即通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫(yī)療救助扶持一批，實現(xiàn)貧困人口精準脫貧。”2015年11月27日，在中央扶貧開發(fā)工作會議上，總書記講“要解決好‘怎么扶’的問題，按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實施‘五個一批’工程。一是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，二是易地搬遷脫貧一批，三是生態(tài)補償脫貧一批，四是發(fā)展教育脫貧一批，五是社會保障兜底一批?！薄耙罅訌娽t(yī)療保險和醫(yī)療救助?！?/p>

要完善制度安排。2013年7月23日，在武漢主持召開部分省市負責人座談會時，總書記要求，“要在人民共同奮斗、經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過制度安排，依法保障人民權(quán)益，讓全體人民依法享有平等權(quán)利和履行義務(wù)?！?015年10月29日，總書記在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上強調(diào)，“我們必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進，絕不能出現(xiàn)‘富者累巨萬，而貧者食糟糠’的現(xiàn)象?！?015年11月27日在中央扶貧開發(fā)工作會議上，總書記指出：“要加強農(nóng)村最低生活保障和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、五保供養(yǎng)等社會救助制度的銜接?！薄耙⒔∪t(yī)療保險和醫(yī)療救助制度?！?/p>

要合理引導(dǎo)預(yù)期。2013年12月10日在中央經(jīng)濟工作會議上，總書記明示，“政府主要是?；?，不要做過多過高的承諾，多做雪中送炭的重點民生工作。”2015年10月29日，總書記在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上指出：“‘十三五’時期，財政收入不可能像原來那樣高速增長，要處理好發(fā)展經(jīng)濟和保障民生的關(guān)系，既要在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷加大保障民生力度，也不要脫離財力作難以兌現(xiàn)的承諾?！?2015年12月18日，在中央經(jīng)濟工作會議上，總書記提出，“防止陷入‘中等收入陷阱’。要從實際出發(fā)，收入提高必須建立在勞動生產(chǎn)率提高的基礎(chǔ)上，福利水平提高必須建立在經(jīng)濟和財力可持續(xù)增長的基礎(chǔ)上?！?/p>

要統(tǒng)籌民生改善與經(jīng)濟發(fā)展。2013年5月15日，總書記在天津考察時強調(diào)，“保障和改善民生是一項長期工作，沒有終點站，只有連續(xù)不斷的新起點，要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善良性循環(huán)?！?015年7月17日，總書記在部分省區(qū)黨委主要負責同志座談會上講，“抓民生也是抓發(fā)展。要在保障基本公共服務(wù)有效供給基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)群眾對居家服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、文體服務(wù)、休閑服務(wù)等方面的社會需求，支持相關(guān)服務(wù)行業(yè)加快發(fā)展，培育形成新的經(jīng)濟增長點，使民生改善和經(jīng)濟發(fā)展有效對接、相得益彰?！?/p>

要高度重視殘疾人事業(yè)。2014年5月16日，總書記在會見第五次全國自強模范暨助殘先進集體和個人表彰大會受表彰代表時強調(diào)，“中國夢，是民族夢、國家夢，是每一個中國人的夢，也是每一個殘疾人朋友的夢”，要求“各級黨委和政府要高度重視殘疾人事業(yè)，把推進殘疾人事業(yè)當作份內(nèi)的責任，各項建設(shè)事業(yè)都要把殘疾人事業(yè)納入其中，不斷健全殘疾人權(quán)益保障制度”。 2016年7月28日，總書記在河北省唐山市截癱療養(yǎng)院視察時指出，“2020年全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少?！?016年8月19日，在全國衛(wèi)生與健康大會上，總書記要求努力實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標。

要健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系。2013年12月23日，總書記在中央農(nóng)村工作會議上提出，“要重視農(nóng)村‘三留守’問題，搞好農(nóng)村民生保障和改善工作，健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系?！?015年6月18日，在部分省區(qū)市黨委主要負責同志座談會上的講話中，總書記再次強調(diào)，“對留守兒童、留守老年人，各級黨委和政府以及基層組織等要發(fā)揮作用，完善工作機制和措施，加強管理和服務(wù)，加強對未成年人的監(jiān)護，加強對老年人的關(guān)護，讓他們都能感受到社會主義大家庭的溫暖?！?016年10月，總書記在十八屆六中全會上，將“加強困境兒童保障和留守兒童關(guān)愛保護”作為中央政治局向中央全會報告工作的一項重要內(nèi)容。

二、在社會治理方面，要實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動

國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成。對做好民政有關(guān)治理工作，總書記有以下具體要求：

創(chuàng)新社會治理，提升社會治理效能。2015年3月5日，總書記在參加十二屆全國人大三次會議上海代表團審議時指出，“創(chuàng)新社會治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手?！?017年9月19日，總書記在會見全國社會治安綜合治理表彰大會代表時要求，“要著力推進社會治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、智能化、法治化，深化對社會運行規(guī)律和治理規(guī)律的認識，善于運用先進的理念、科學(xué)的態(tài)度、專業(yè)的方法、精細的標準提升社會治理效能，增強社會治理整體性和協(xié)同性?！?/p>

社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)。2014年3月6日，在參加十二屆全國人大二次會議上海代表團審議時，總書記指出，“加強和創(chuàng)新社會治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序。社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強了，社會治理的基礎(chǔ)就實了。”2015年3月5日，在參加十二屆全國人大三次會議上海代表團審議時，總書記再次強調(diào)，“基層是一切工作的落腳點，社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)?！?/p>

社區(qū)工作要時時處處貫徹黨的宗旨。2014年11月1日，在考察福建省福州市軍門社區(qū)時，總書記指出，“要把加強基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線?！?2016年7月28日，總書記在河北省唐山市考察時講，“社區(qū)是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)居民群眾的‘最后一公里’，要健全社區(qū)管理和服務(wù)體制，整合各種資源，增強社區(qū)公共服務(wù)能力。社區(qū)工作要時時處處貫徹黨的宗旨，讓黨的旗幟在社區(qū)群眾心目中高高飄揚?！?/p>

要改革社會組織管理制度。社會組織的改革與發(fā)展，必須正本清源，順應(yīng)人民群眾新期待和國家發(fā)展大趨勢，堅定地走中國特色發(fā)展之路，盡快建成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、競爭有序、誠信自律、充滿活力的社會組織發(fā)展格局。必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會組織依法自治相統(tǒng)一，用共同愿景凝神聚力，用實際行動溫暖人心，更好地組織、引導(dǎo)、團結(jié)社會組織及其從業(yè)人員，保證政治方向，扶持人才成長，激發(fā)組織活力，促進社會組織在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中更好發(fā)揮作用。必須堅持改革創(chuàng)新，破除“重登記、輕監(jiān)管”“只被動登記、不主動引導(dǎo)規(guī)范”等思維定式和傳統(tǒng)習(xí)慣，多謀新思路、多出新舉措，推動制度創(chuàng)新與技術(shù)革新。必須堅持放管并重，“放”和“管”是現(xiàn)代治理的兩個輪子，兩輪齊驅(qū)，方行大道。

要全面提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。2015年5月29日，在中央政治局第23次集體學(xué)習(xí)時，總書記提出：“要牢固樹立災(zāi)害風(fēng)險管理和綜合減災(zāi)理念。”“進一步增強憂患意識、責任意識，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變，全面提升全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。”2016年7月28日，總書記在調(diào)研考察河北唐山時指出：“我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴重的國家之一，災(zāi)害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重，這是一個基本國情?！薄胺罏?zāi)減災(zāi)救災(zāi)事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，是衡量執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)力、檢驗政府執(zhí)行力、評判國家動員力、彰顯民族凝聚力的一個重要方面?！?/p>

要全面理解基層民主。2014年9月5日，總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話中指出，“我們要堅持國家一切權(quán)力屬于人民，既保證人民依法實行民主選舉，也保證人民依法實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，切實防止出現(xiàn)選舉時漫天許諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象?！?014年9月21日，在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上，總書記強調(diào)，“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的。中國共產(chǎn)黨的一切執(zhí)政活動，中華人民共和國的一切治理活動，都要尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師?！?016年7月1日，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上，習(xí)近平指出，“我們要毫不動搖走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，長期堅持、全面貫徹、不斷發(fā)展人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，發(fā)展社會主義協(xié)商民主，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，擴大人民群眾有序政治參與，保證人民廣泛參加國家治理和社會治理，形成生動活潑、安定團結(jié)的政治局面?！?/p>

三、在應(yīng)對人口老齡化方面，要“推動老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”

總書記在2016年第32次中央政治局集體學(xué)習(xí)、中央深改組第28次會議、第30次會議、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會議及到地方視察有關(guān)工作中，多次對加強老齡工作發(fā)表重要講話，形成了系統(tǒng)完整的加強老齡工作的重要論述。

要推動老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。2016年5月27日，在中央政治局第32次集體學(xué)習(xí)時，總書記強調(diào)，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、全民行動相結(jié)合，堅持應(yīng)對人口老齡化和促進經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，堅持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結(jié)合，努力挖掘人口老齡化給國家發(fā)展帶來的活力和機遇，努力滿足老年人日益增長的物質(zhì)文化需求，推動老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。要著力增強全社會積極應(yīng)對人口老齡化的思想觀念。要著力完善老齡政策制度。要著力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)。要著力健全老齡工作體制機制。

要提升服務(wù)質(zhì)量。2016年12月5日，總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第30次會議上強調(diào)，“制定和實施老年人照顧服務(wù)項目，要從我國國情出發(fā)，立足老年人服務(wù)需求，整合服務(wù)資源，拓展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)質(zhì)量?！?016年12月21日，在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會議上，習(xí)總書記就提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量發(fā)表重要講話，他指出，要按照適應(yīng)需要、質(zhì)量優(yōu)先、價格合理、多元供給的思路，盡快在養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量上有個明顯改善，加快建立全國統(tǒng)一的服務(wù)質(zhì)量標準和評價體系，加強養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，堅決依法依規(guī)從嚴懲處欺老、虐老行為。

四、在積極支持國防和軍隊建設(shè)方面，要更加有力支持軍隊改革

2016年7月26日，在中共中央政治局第34次集體學(xué)習(xí)時，總書記要求，中央和國家機關(guān)、地方各級黨委和政府以及有關(guān)方面要強化國防意識，一如既往關(guān)心支持國防和軍隊建設(shè)，積極配合完成跨軍地的改革任務(wù)。就做好擁軍優(yōu)撫安置工作、更加有力支持軍隊改革，他在不同場合提出了要求。

要出臺特殊措施和傾斜政策，服務(wù)改革強軍。2015年11月24日，在中央軍委改革工作會議上，總書記強調(diào)，要在國家層面加強對退役軍人管理保障工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全服務(wù)保障體系和相關(guān)政策制度；中央國家機關(guān)、地方各級黨委和政府要強化大局觀念，把支持深化國防和軍隊改革當作分內(nèi)的事，拿出一些特殊措施和傾斜政策，主動幫助解決好退役軍人、職工安置工作。

要著眼于貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，深入做好新形勢下雙擁工作。2016年7月29日，在會見全國雙擁模范城（縣）命名暨雙擁模范單位和個人表彰大會代表時，總書記指出，“新形勢下雙擁工作只能加強、不能削弱。要全力支持國防和軍隊建設(shè)改革，統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和鞏固國防，探索建立平時服務(wù)與戰(zhàn)時支前軍地協(xié)調(diào)機制。要通過內(nèi)涵豐富、多姿多彩的雙擁工作積極支持黨和國家工作大局、國防和軍隊建設(shè)全局。”

五、在專項社會事務(wù)管理方面，要不斷提高公共服務(wù)共建能力和共享水平

要用好區(qū)劃調(diào)整。2014年2月26日在北京市考察工作時，總書記提出，“行政區(qū)劃本身是一種重要資源，用得好是推動發(fā)展的優(yōu)勢，用不好則可能成為發(fā)展的掣肘。這就需要大家自覺打破自家‘一畝三分地’的思維定式，由過去的都要求對方為自己做什么，變成大家抱成團朝著頂層設(shè)計的目標一起做?！?/p>

要動員全社會向上向善。2015年11月27日，總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上提出：“守望相助、扶貧濟困是中華民族的傳統(tǒng)美德。要研究借鑒其他國家成功做法，創(chuàng)新我國慈善事業(yè)制度，動員全社會力量廣泛參與扶貧事業(yè)?！?014年3月4日，總書記在給“郭明義愛心團隊”的回信中，要求“努力踐行社會主義核心價值觀，積極向上向善，從‘贈人玫瑰、手有余香’中感受善的力量，為實現(xiàn)中國夢有一分熱發(fā)一分光”，強調(diào)“雷鋒精神，人人可學(xué)；奉獻愛心，處處可為。積小善為大善，善莫大焉”。

要提高共建共享水平。2016年1月，在重慶調(diào)研時，總書記講，“在整個發(fā)展過程中，都要注重民生、保障民生、改善民生，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾，使人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。特別是要從解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，全面提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，滿足老百姓多樣化的民生需求，織就密實的民生保障網(wǎng)。”

此外，2016年3月10日，在參加十二屆全國人大四次會議青海代表團審議時，總書記指出，“生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。在生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)上，一定要樹立大局觀、長遠觀、整體觀，堅持保護優(yōu)先，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式?！睘槲覀兺七M節(jié)地生態(tài)殯葬，將生態(tài)文明、綠色發(fā)展理念融入基本公共服務(wù)提供了有力指導(dǎo)。