◎ 民政部社會(huì)組織管理局

改進(jìn)作風(fēng) 優(yōu)化服務(wù)不斷提高社會(huì)組織管理工作成效
——民政部社會(huì)組織管理局開展社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管單位“上門服務(wù)”

◎ 民政部社會(huì)組織管理局

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記高度重視作風(fēng)建設(shè)和轉(zhuǎn)變政府職能、改進(jìn)服務(wù)工作。他指出，很多干部存在“坐等上門多、主動(dòng)問(wèn)需少，用上網(wǎng)代替上門、用通話代替見面，遇到矛盾繞道走”，“各地區(qū)各部門要不折不扣執(zhí)行改進(jìn)工作作風(fēng)相關(guān)規(guī)定，把要求落實(shí)到每一項(xiàng)工作、每一個(gè)環(huán)節(jié)之中”，并多次對(duì)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)工作提出明確要求。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神和要求，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，夯實(shí)社會(huì)組織管理工作基礎(chǔ)，今年以來(lái)，民政部社會(huì)組織管理局開展了全國(guó)性社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管單位“上門服務(wù)”，取得良好成效。

一、開展上門服務(wù)的主要做法

改革開放以來(lái)，我國(guó)形成了登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位各司其職、齊抓共管的社會(huì)組織雙重負(fù)責(zé)的管理體制。業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)社會(huì)組織的“思想政治工作、黨的建設(shè)、財(cái)務(wù)和人事管理、研討活動(dòng)、對(duì)外交往、接收境外捐贈(zèng)資助、按章程開展活動(dòng)”等七項(xiàng)管理職責(zé)。目前，民政部登記的全國(guó)性社會(huì)組織共2341個(gè)，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)108個(gè)單位是全國(guó)性社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管單位（含4個(gè)委托地方管理的單位）。這些業(yè)務(wù)主管單位主管的社會(huì)組織數(shù)量不等，多的如國(guó)務(wù)院國(guó)資委主管的全國(guó)性社會(huì)組織有209家，少的如中央編辦等22個(gè)單位主管的全國(guó)性社會(huì)組織各有1家。在這次開展上門服務(wù)工作中，社會(huì)組織管理局主動(dòng)上門走訪的單位54個(gè)，“請(qǐng)過(guò)來(lái)”通過(guò)召開座談會(huì)方式交流的單位45個(gè)，以其他方式溝通的單位9個(gè)。

在上門服務(wù)中，主要運(yùn)用了“說(shuō)”、“聽”、“看”、“談”四種做法?！罢f(shuō)”，就是把梳理的社會(huì)組織在登記、年檢、執(zhí)法等方面存在的具體問(wèn)題，一一說(shuō)給業(yè)務(wù)主管單位相關(guān)負(fù)責(zé)同志聽，提醒他們履行主管職責(zé)，督促社會(huì)組織抓緊整改，防止小問(wèn)題變成大問(wèn)題，小錯(cuò)誤變成大錯(cuò)誤。“聽”，就是傾聽業(yè)務(wù)主管單位對(duì)社會(huì)組織管理的工作意見和建議，傾聽他們?cè)诠ぷ髦杏龅降睦щy和問(wèn)題，增加互相理解和了解。“看”，就是查看業(yè)務(wù)主管單位在社會(huì)組織管理服務(wù)方面的政策創(chuàng)制、檔案資料等相關(guān)材料，總結(jié)梳理社會(huì)組織管理服務(wù)中的好經(jīng)驗(yàn)?！罢劇?，就是共同交流學(xué)習(xí)中央關(guān)于社會(huì)組織工作的決策部署，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，探討管理服務(wù)中存在的疑難問(wèn)題，研究改進(jìn)工作的方法和措施。

在“說(shuō)”、“聽”、“看”、“談”中，力求體現(xiàn)三個(gè)要求。一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。“成績(jī)不說(shuō)跑不了，問(wèn)題不說(shuō)不得了”，堅(jiān)持底線思維、問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)社會(huì)組織管理服務(wù)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題點(diǎn)到名、說(shuō)具體，從一個(gè)個(gè)實(shí)際問(wèn)題入手，探討和交流工作措施。二是堅(jiān)持壓力傳導(dǎo)。與業(yè)務(wù)主管單位同志共同學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話和指示精神，深刻領(lǐng)會(huì)中辦、國(guó)辦《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度 促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）以及黨的十八大以來(lái)中央關(guān)于社會(huì)組織改革發(fā)展的主要精神，強(qiáng)調(diào)中央賦予業(yè)務(wù)主管單位的工作職責(zé)。三是堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合。在溝通交流中，既聚焦社會(huì)組織管理中的具體問(wèn)題，更突出重點(diǎn)工作（如黨建工作、涉企收費(fèi)、分支機(jī)構(gòu)活動(dòng)、評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰、內(nèi)部治理等），便于業(yè)務(wù)主管單位提前研判、加強(qiáng)監(jiān)管。

二、開展上門服務(wù)成效明顯

開展上門服務(wù)，獲得了業(yè)務(wù)主管單位的一致好評(píng)，取得了很好的成效。一是進(jìn)一步統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)。通過(guò)“面對(duì)面”的溝通交流，推動(dòng)業(yè)務(wù)主管單位進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中央有關(guān)社會(huì)組織管理政策和精神的學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，使其進(jìn)一步提高了思想認(rèn)識(shí)，明確了工作任務(wù)，把握了政策要求，有助于做好社會(huì)組織日常管理工作。二是進(jìn)一步推動(dòng)了問(wèn)題整改。通過(guò)上門走訪，業(yè)務(wù)主管單位進(jìn)一步強(qiáng)化了責(zé)任意識(shí)，突出表現(xiàn)在對(duì)負(fù)責(zé)人的審核更加嚴(yán)格，對(duì)年檢初審更加細(xì)致，對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)管更加全面，社會(huì)組織管理中的“寬松軟”現(xiàn)象得到初步扭轉(zhuǎn)。三是進(jìn)一步落實(shí)了監(jiān)管責(zé)任。通過(guò)座談交流，共同探討社會(huì)組織管理工作的具體方法和措施，積極回應(yīng)業(yè)務(wù)主管單位工作中的困惑和問(wèn)題，梳理總結(jié)業(yè)務(wù)主管單位的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)于改進(jìn)管理措施、推動(dòng)監(jiān)管職責(zé)的有效落實(shí)起到了明顯作用。

“上門服務(wù)”的另一個(gè)成效，是發(fā)現(xiàn)了部分業(yè)務(wù)主管單位在貫徹中央精神、履職盡責(zé)方面存在的一些問(wèn)題和不足，明確了今后工作的方向和著力點(diǎn)。這些問(wèn)題和不足主要有：一是思想重視不夠。一些業(yè)務(wù)主管單位黨組（黨委）很少研究主管的社會(huì)組織管理工作，對(duì)本單位主管的社會(huì)組織發(fā)展?fàn)顩r、黨建情況及存在的問(wèn)題不清楚、不掌握。近年來(lái)中央巡視和審計(jì)社會(huì)組織工作發(fā)現(xiàn)的很多問(wèn)題，也反映出部分業(yè)務(wù)主管單位對(duì)社會(huì)組織管理工作重視不夠。二是配套管理政策有待健全。目前，《意見》已經(jīng)出臺(tái)一年多，有的業(yè)務(wù)主管單位尚未制定配套管理辦法；有的雖然以前制定了，但多年沒(méi)有修訂，與中央的新要求、新精神不一致；有的還存在“等、靠、要”的思想，不主動(dòng)完善配套政策。三是管理工作基礎(chǔ)薄弱。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅有少數(shù)業(yè)務(wù)主管單位設(shè)有專門社會(huì)組織管理機(jī)構(gòu)，不少業(yè)務(wù)主管單位專門從事社會(huì)組織管理工作的僅有1人，個(gè)別業(yè)務(wù)主管單位甚至沒(méi)有固定工作人員。同時(shí)，部分業(yè)務(wù)主管單位工作人員缺乏系統(tǒng)法規(guī)政策培訓(xùn)，不熟悉有關(guān)政策要求，影響和制約了社會(huì)組織管理工作效果。

三、推動(dòng)上門服務(wù)制度化、常態(tài)化

實(shí)踐證明，上門服務(wù)是提高社會(huì)組織管理效能的有益嘗試。今后，將重點(diǎn)圍繞健全工作制度、解決突出問(wèn)題、提高人員素質(zhì)、增強(qiáng)工作實(shí)效等方面深化上門服務(wù)工作機(jī)制，推動(dòng)上門服務(wù)制度化、常態(tài)化。一是圍繞健全工作制度，完善服務(wù)的頻次和方式。將上門服務(wù)列入登記管理機(jī)關(guān)年度工作計(jì)劃，建立定期通報(bào)、走訪、座談、培訓(xùn)的常態(tài)化安排。對(duì)脫鉤后的社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行上門服務(wù)，推動(dòng)其落實(shí)社會(huì)組織思想政治工作、負(fù)責(zé)人審核等社會(huì)組織黨建工作方面的任務(wù)。根據(jù)社會(huì)組織在領(lǐng)域、群體、行業(yè)上的不同，分類施策，推動(dòng)業(yè)務(wù)主管單位加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織重大活動(dòng)的管理，提高管理服務(wù)的質(zhì)量和水平。二是圍繞解決突出問(wèn)題，提升服務(wù)的針對(duì)性。把社會(huì)組織的黨建工作、思想動(dòng)態(tài)、財(cái)務(wù)管理、研討活動(dòng)、內(nèi)部治理、對(duì)外交往等事項(xiàng)，作為常態(tài)化服務(wù)的重點(diǎn)內(nèi)容。將上門服務(wù)與年檢、抽查、評(píng)估、執(zhí)法等管理措施有機(jī)結(jié)合，對(duì)日常管理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)上門溝通。密切關(guān)注媒體曝光、社會(huì)輿論熱點(diǎn)、群眾舉報(bào)中所發(fā)現(xiàn)的社會(huì)組織苗頭性、傾向性問(wèn)題，隨時(shí)與業(yè)務(wù)主管單位溝通。三是圍繞提高人員素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)的專業(yè)性。與業(yè)務(wù)主管單位密切配合，共同加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織管理工作人員的法規(guī)政策培訓(xùn)，提高履職能力和水平。推動(dòng)業(yè)務(wù)主管單位加強(qiáng)日常管理力量，選派政治意識(shí)強(qiáng)、綜合素質(zhì)好、工作作風(fēng)正的優(yōu)秀干部從事社會(huì)組織管理工作，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。四是圍繞增強(qiáng)工作實(shí)效，擴(kuò)大服務(wù)的覆蓋面。深入學(xué)習(xí)落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的重要講話精神，根據(jù)社會(huì)組織管理服務(wù)工作需求，探索與業(yè)務(wù)主管單位共同到社會(huì)組織進(jìn)行上門溝通和交流。打造社會(huì)組織登記、管理、執(zhí)法等全業(yè)務(wù)流程的信息化管理手段，通過(guò)數(shù)據(jù)共享和平臺(tái)服務(wù)，為業(yè)務(wù)主管單位加強(qiáng)社會(huì)組織管理服務(wù)提供有力支撐。引領(lǐng)和指導(dǎo)地方登記管理機(jī)關(guān)開展上門服務(wù)，上下聯(lián)動(dòng)，層層推動(dòng)，不斷擴(kuò)大上門服務(wù)的范圍。